農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，主要是指農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是新形勢下進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，促進規(guī)模經(jīng)營，提高土地利用率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求。今年的中央一號文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，進一步明確了做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的原則、重點和意義。省委、市委也明確把“創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制”作為破解經(jīng)濟社會發(fā)展難題的一項重大任務(wù)和關(guān)鍵舉措，列入重點改革任務(wù)。近年來，我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況如何?對推動農(nóng)村改革發(fā)揮了怎樣的積極作用?還有哪些問題需要解決?帶著這些問題， 7至9月，市政協(xié)組成調(diào)研組深入各縣(市)，對全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進行了調(diào)研，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許昌作為農(nóng)業(yè)大市，各級政府及涉農(nóng)部門尊重農(nóng)民意愿，以土地流轉(zhuǎn)為抓手，出臺政策、完善服務(wù)、創(chuàng)新模式、聯(lián)動發(fā)展，有效促進了新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，推動了我市農(nóng)村全面深化改革穩(wěn)步前進。但仍然存在一些不容忽視的問題，調(diào)研組在認真研究分析的基礎(chǔ)上，提出了針對性的意見和建議，現(xiàn)將具體情況報告如下：
一、全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基本形勢
近年來，我市在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，按照“政府引導、產(chǎn)業(yè)帶動、群眾自愿、規(guī)范有序”的原則，突出抓好政策扶持、完善組織、創(chuàng)新方式、強化服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)”出了效益、為農(nóng)村“轉(zhuǎn)”出了活力、為農(nóng)民“轉(zhuǎn)”出了希望。截至2013年年底，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率為35.4%，高出全國平均水平近10個百分點(見圖1)。
(一)土地流轉(zhuǎn)進程加快
總體上看，我市土地流轉(zhuǎn)量呈逐年上升趨勢，且增幅較大。截至目前，全市共流轉(zhuǎn)土地面積148.1萬畝，占家庭承包耕地總面積的35.4%，涉及農(nóng)戶35.8萬戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的38.9%。全市土地流轉(zhuǎn)面積比2005年增加了125.1萬畝，年均增加13.9萬畝,土地流轉(zhuǎn)率也提高了近30個百分點。具體到各縣(市)，大多數(shù)超過了全國平均水平，作為農(nóng)業(yè)大縣的鄢陵縣和許昌縣，土地流轉(zhuǎn)率都超過了40%(見圖2)。
(二)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿增強
調(diào)研組對5個縣(市)22個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的12個土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營單位(大戶)、36個農(nóng)戶進行了抽樣調(diào)查。在36個農(nóng)戶中，已進行土地流轉(zhuǎn)的戶數(shù)占63.2%，流轉(zhuǎn)面積占調(diào)查戶家庭承包經(jīng)營耕地面積的65.8%，說明流轉(zhuǎn)戶已占多數(shù);戶均非農(nóng)勞動力占家庭勞動力的40.3%，因家庭主要勞動力外出務(wù)工或從事其他產(chǎn)業(yè)導致無人或無時間耕種的農(nóng)戶占41.6%，說明農(nóng)戶精壯勞動力外出務(wù)工已成主要選擇，農(nóng)業(yè)勞動力缺失間接促進了土地流轉(zhuǎn);認為流轉(zhuǎn)收益比較穩(wěn)定的占70%;認為流轉(zhuǎn)收益高于自己種糧收益的占75%，說明土地流轉(zhuǎn)能夠帶來較多收益，正被越來越多的農(nóng)民接受。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性、主動性逐步提高，認可土地流轉(zhuǎn)的比例明顯高于流轉(zhuǎn)現(xiàn)實水平。
(三)經(jīng)營規(guī)模不斷擴大
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)正由分散、零星流轉(zhuǎn)逐步向集中連片、適度規(guī)模經(jīng)營方向發(fā)展，為推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)和提高機械化水平提供了更便利條件，大大增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)出效益，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展。目前，我市規(guī)模經(jīng)營面積27.52萬畝，百畝以上的流轉(zhuǎn)大戶1755個，500畝以上的經(jīng)營大戶224個，部分流轉(zhuǎn)主體經(jīng)營規(guī)模超過了1000畝。
(四)經(jīng)營主體日趨多元
在全市農(nóng)村148.1萬畝土地流轉(zhuǎn)面積中，農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)47.2萬畝，占31.9%;流向農(nóng)民合作社的38.3萬畝，占25.9%;流向農(nóng)業(yè)企業(yè)的41.8萬畝，占28.2%;流向?qū)I(yè)大戶的18.6萬畝，占12.6%;流向家庭農(nóng)場的2.2萬畝，占1.4%(見圖3)。
從中可以看出，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已不再局限于承包農(nóng)戶之間，農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極參與土地流轉(zhuǎn)，正成為我市土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體的中堅力量。
(五)流轉(zhuǎn)形式漸呈多樣
隨著農(nóng)村的發(fā)展進步和改革深入，一些經(jīng)營主體大膽探索土地托管、土地入股組建股份合作社等新型流轉(zhuǎn)方式，顯著提高了土地利用率及產(chǎn)出率。從圖4中可以看出，全市農(nóng)村148.1萬畝土地流轉(zhuǎn)面積中，租賃77.6萬畝，約占52%;轉(zhuǎn)包38.8萬畝，約占26%;互換11.3萬畝，約占8%;托管8.5萬畝，約占6%;轉(zhuǎn)讓、入股等其他形式11.9萬畝，約占8%。我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式正由過去以轉(zhuǎn)包為主，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樽赓U、轉(zhuǎn)包、互換、托管等多種形式并存。如鄢陵縣義收農(nóng)業(yè)合作社在張橋鎮(zhèn)潘莊村等地租賃了1000多畝土地，在彭店鄉(xiāng)、馬坊鄉(xiāng)、望田鎮(zhèn)等地托管土地3000多畝，大力實行糧食生產(chǎn)全程機械化、標準化，增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，提高了農(nóng)民收入。
(六)市場取向開始顯現(xiàn)
改革的不斷深入和人們經(jīng)濟意識的增強，“市場”對土地流轉(zhuǎn)的作用越來越明顯，土地的配置和利用形式也隨之發(fā)生了深刻變化。當初鄰里、親友之間通過轉(zhuǎn)包、代耕的形式流轉(zhuǎn)土地，或者農(nóng)戶委托村社代為流轉(zhuǎn)，無償或只象征性收取一定報酬的轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)讓等形式逐漸減少，流向?qū)I(yè)大戶、龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體的土地逐漸增加;新增流轉(zhuǎn)面積主要以租賃為主，租金形式以收取現(xiàn)金或糧食折價為主，土地流轉(zhuǎn)后多用于種養(yǎng)業(yè)、觀光、花卉、蔬菜、中藥材種植等高附加值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，市場化和商品化程度不斷提高，市場的帶動作用、示范作用日益明顯。
二、全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的具體做法
我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出的良好發(fā)展態(tài)勢，是市場經(jīng)濟深入發(fā)展的結(jié)果，更與各級政府順應(yīng)規(guī)律、規(guī)范引導、有序推動密不可分。在多年的工作實踐中，我市結(jié)合實際，大膽探索，形成了一系列行之有效的成功做法，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)了從農(nóng)民自發(fā)型到市場和政府“雙手”推動型的歷史性轉(zhuǎn)變。
(一)政策支持，積極推進流轉(zhuǎn)
我市于2012年出臺了《許昌市三化協(xié)調(diào)試驗區(qū)關(guān)于重點扶持種糧農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實施辦法》，明確規(guī)定對集中連片流轉(zhuǎn)500畝以上規(guī)模的經(jīng)營業(yè)主和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))進行獎補，同時在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、附屬設(shè)施用地等方面配套優(yōu)惠政策，為開展流轉(zhuǎn)工作提供了有力的政策支撐。2013年，首批29個流轉(zhuǎn)項目獲得財政獎補資金510萬元。各縣(市)也都結(jié)合實際制定了具體措施，加大扶持力度，推動土地流轉(zhuǎn)在全市較快鋪開。
(二)搭建平臺，完善服務(wù)體系
截至2013年年底，全市共建立8個縣級服務(wù)中心、48個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、350個村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。各級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織抓住“我想轉(zhuǎn)包，誰要”和“我想承包，誰有”的土地供求矛盾，通過開展供求信息搜集、發(fā)布、政策咨詢、合同簽證、檔案管理、矛盾調(diào)解等指導服務(wù)工作,努力推動土地流轉(zhuǎn)市場化、規(guī)范化運行。
(三)注重創(chuàng)新，探索流轉(zhuǎn)模式
一是“資金互助、化零為整”模式。成立專業(yè)合作社，社員把承包的土地、農(nóng)機具、技術(shù)、運輸或加工設(shè)備“存”進去，折價入股或按年收取“利息”或分紅。這樣把零散的土地、資金、設(shè)備、技術(shù)等集中起來、形成規(guī)模，增強了企業(yè)和產(chǎn)品的市場競爭力，以此推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。如鄢陵縣“大力鼓種植農(nóng)民專業(yè)合作社”，通過資金互助解決合作社運轉(zhuǎn)資金，使本村土地由“零”變“整”，有力地帶動了當?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)。二是“外包帶動、資本下鄉(xiāng)”模式。通過招商引資，吸引有實力、有意向的工商企業(yè)或投資商，進山入村、承包土地、投資興業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。如許昌縣郁金香現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司、長葛加多寶公司種植基地、鄢陵建業(yè)集團綠色基地。三是“分工協(xié)作、聯(lián)合經(jīng)營”模式。種糧大戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間，根據(jù)各自生產(chǎn)需要，整合資源，取長補短，進行“合作”經(jīng)營。如鄢陵縣陶城鎮(zhèn)種糧大戶耿紅要與振峰農(nóng)機專業(yè)合作社采取“機技結(jié)合、分工協(xié)作、增產(chǎn)增效”的模式進行合作，耿紅要主要負責糧食種植技術(shù)和糧種培育，把糧食的耕、種、收等服務(wù)全部交給振峰農(nóng)機專業(yè)合作社。種糧大戶減少了對農(nóng)機具的投入、緩解了資金壓力，農(nóng)機專業(yè)合作社也有了相對固定的服務(wù)對象，雙方實現(xiàn)了“共贏”。
(四)搞好結(jié)合，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展
各縣(市)在土地流轉(zhuǎn)過程中，緊緊圍繞全市糧食高產(chǎn)創(chuàng)建“百千萬”工程和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)特色，以流轉(zhuǎn)促發(fā)展、以發(fā)展帶流轉(zhuǎn)，較好地實現(xiàn)了多方共贏、聯(lián)動發(fā)展。一是與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群相結(jié)合。如許昌縣建立優(yōu)質(zhì)小麥、煙葉、花卉等示范基地，拉動土地集中高效經(jīng)營，并在西部6個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)劃了8萬畝的煙葉“金色產(chǎn)業(yè)帶”，流轉(zhuǎn)土地2.7萬畝。二是與發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織相結(jié)合。如許昌縣惠民農(nóng)機專業(yè)合作社，先后在張潘鎮(zhèn)的門道張、城角徐、盆北、楊寺、焦莊等7個行政村租賃土地3500余畝，托管土地13000畝，充分發(fā)揮農(nóng)機優(yōu)勢實現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機械化，每畝節(jié)約成本5%至10%，深受當?shù)厝罕姎g迎。三是與培育龍頭企業(yè)相結(jié)合。如國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)——天和農(nóng)業(yè)公司，先后在許昌縣將官池鎮(zhèn)、河街鄉(xiāng)、小召鄉(xiāng)共流轉(zhuǎn)土地1.3萬畝，建成有機蔬菜生產(chǎn)基地，公司規(guī)模不斷擴大，實力穩(wěn)步增強，成為我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“亮點”。四是與提高農(nóng)民收入相結(jié)合。轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民不僅獲得了流轉(zhuǎn)收益，不少還被返聘到龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等成為“農(nóng)業(yè)工人”，土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)民帶來了雙收益。如鄢陵縣“日照市春雨園藝有限公司”，流轉(zhuǎn)土地1500畝發(fā)展花卉苗木，土地流轉(zhuǎn)后的牛北村農(nóng)民除一部分外出打工外，其余的全部在公司內(nèi)就業(yè)，月收入為2000至3500元，實現(xiàn)了“轉(zhuǎn)地”不“轉(zhuǎn)業(yè)”、“失地”不“失利”。
三、存在問題
(一)土地流轉(zhuǎn)市場運行機制不健全
一是土地流轉(zhuǎn)的市場供給、需求機制尚未真正建立起來。由于散戶和大戶之間在生產(chǎn)理念、經(jīng)營規(guī)模和提效增利等方面存在較大差異，兩者在土地需求與供給信息上很容易出現(xiàn)不對稱，一定程度上提高了土地流轉(zhuǎn)交易成本，使得“散戶—大戶”的土地流轉(zhuǎn)路徑很難有效形成。二是市場中介服務(wù)不完善。目前，全市縣級土地流轉(zhuǎn)中心都已成立，但承擔土地流轉(zhuǎn)具體事務(wù)的鄉(xiāng)、村兩級管理機構(gòu)，服務(wù)功能不完善、作用發(fā)揮不明顯。比如村級信息聯(lián)絡(luò)員大多由村委會主任擔任，繁雜的村務(wù)纏身，使之很難抽出時間具體開展土地流轉(zhuǎn)信息搜集、整理，導致土地流轉(zhuǎn)基本數(shù)據(jù)統(tǒng)計不全、不準、不及時。抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，尚有8.5%的農(nóng)戶反映當?shù)貨]有或不清楚當?shù)厥欠裼型恋亓鬓D(zhuǎn)服務(wù)組織。三是利益保障機制不健全。土地流轉(zhuǎn)前,對種植大戶和企業(yè)主農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的資格審查和評估不夠規(guī)范;土地流轉(zhuǎn)后,企業(yè)主一旦經(jīng)營出現(xiàn)失誤,或遇到嚴重災(zāi)害導致無法履約，又缺少有效的補償辦法,就會給流轉(zhuǎn)農(nóng)戶造成較大經(jīng)濟損失，也會給當?shù)卣斐梢欢▔毫?。如禹州市某農(nóng)業(yè)有限公司，在郭連鎮(zhèn)一次性流轉(zhuǎn)土地6000多畝，因管理不善、資金周轉(zhuǎn)困難等多種因素影響，企業(yè)經(jīng)營陷入困境，土地租金未能按時支付，農(nóng)民利益受損，帶來一系列社會問題。
(二)土地流轉(zhuǎn)有關(guān)政策制定、落實存在薄弱環(huán)節(jié)
一是缺少統(tǒng)籌全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的綜合性意見。目前市里出臺的文件主要是針對三化協(xié)調(diào)實驗區(qū)的，需要盡快制定統(tǒng)籌全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的綜合性意見，進一步細化土地流轉(zhuǎn)的準入、退出、補貼、獎勵等措施，進一步明確財政、金融、社會保障和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標，為有關(guān)部門和各縣(市)開展工作提供遵循。二是政策落實存在薄弱環(huán)節(jié)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各縣(市)制定出臺的各種優(yōu)惠政策，有些出現(xiàn)了棚架沒有落實到位，有些實施一段時間之后“銷聲匿跡”，挫傷了流轉(zhuǎn)大戶的積極性。“政府承諾給我的種糧補貼我等了快兩年了都沒有兌現(xiàn)，錢是一方面，最主要的是傷心!”一位種糧大戶在談到這個問題的時候感覺很無奈。三是宣傳發(fā)動還不到位。一部分農(nóng)民不了解土地流轉(zhuǎn)的好處，不熟悉相關(guān)規(guī)定，不能夠依法維護自身利益，不同程度存在“盲目”流轉(zhuǎn)、“跟風”流轉(zhuǎn)等現(xiàn)象，加之部分基層干部在思想上求穩(wěn)怕亂，對土地流轉(zhuǎn)工作重視不夠，引導不力、服務(wù)不細，影響了流轉(zhuǎn)的速度和質(zhì)量。
(三)土地流轉(zhuǎn)配套措施亟須完善
一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理滯后。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村交通、能源、通信等設(shè)施，不同程度存在投入不足、規(guī)劃不科學、管理不到位等問題，不能滿足農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的需要。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近兩年大旱使部分地區(qū)糧食生產(chǎn)遭受較大損失，暴露出我市一些地方農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理滯后的問題，有的鄉(xiāng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施超期服役、帶病運行，“一天澆不了幾畝地”，對于一個承包幾百畝、上千畝的流轉(zhuǎn)大戶來說，揪心焦急可想而知。“澆地難”是本次調(diào)研聽到看到的較為突出的問題之一，已經(jīng)直接影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進程。二是科技、人才與實際需求脫節(jié)。鄉(xiāng)、村級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系不完善、不配套，從事農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)營條件艱苦、待遇較低，使得科技人才資源匱乏，不能滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展需求。三是農(nóng)業(yè)保險作用不明顯?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)保險覆蓋面小，產(chǎn)品設(shè)置不科學，保障、賠付水平低，很難發(fā)揮風險保障的作用。以小麥保險為例，2013年畝均保費3.6元，受到旱災(zāi)、蟲災(zāi)和澇災(zāi)等自然災(zāi)害造成減產(chǎn)或絕收時，保險部門只賠付種植過程中的物化成本，畝均30至50元，與農(nóng)民投入生產(chǎn)成本懸殊太大。
(四)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營資金、配套用地等老大難問題仍待突破
首先是資金方面。由于農(nóng)業(yè)具有投入大、周期長、見效慢的特點，且種植用地大都是租賃農(nóng)村土地，難以通過抵押方式取得商業(yè)銀行貸款，只能通過相互擔保的方式獲得銀行貸款，不僅融資成本較高，而且連帶風險比較大。其次是土地方面。農(nóng)民(機)專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)的辦公設(shè)施用地、機具存放用地、產(chǎn)品加工和倉儲用地等，都不同程度存在“用地難”問題，已越來越成為制約發(fā)展的瓶頸。例如，鄢陵縣振峰農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展勢頭很好，卻苦于沒有必要的設(shè)施用地而難以擴大服務(wù)規(guī)模。該社負責人反映，當?shù)匾恍┖献魃绲霓r(nóng)機具只能露天擺放。
四、若干建議
促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，要搶抓改革機遇，致力于完善政策措施、構(gòu)筑服務(wù)體系、加強機制建設(shè)，積極引導、規(guī)范有序、加快推動。
(一)制定加快土地流轉(zhuǎn)工作的指導意見
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是大趨勢，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。建議市委、市政府盡快研究制定具有許昌特色的加快推進農(nóng)村土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)的意見，為各縣(市、區(qū))及有關(guān)部門制定配套政策提供依據(jù)，盡快形成多部門聯(lián)動助推全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的良好局面。農(nóng)業(yè)部門作為牽頭單位，在細化、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)相關(guān)工作機制的同時，要加大督導協(xié)調(diào)力度。財政部門要繼續(xù)實施種糧大戶補貼，在增量資金中加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度，積極探索“誰種糧，補貼誰”的新模式，直接瞄準實際種糧戶，不斷提高農(nóng)業(yè)補貼的精準度，充分調(diào)動種糧積極性。金融部門要針對農(nóng)業(yè)企業(yè)特點，結(jié)合國家新近推出的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，推出簡便快捷實用的信貸措施，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲得資金支持提供便利。保險部門要拓展農(nóng)業(yè)保險的廣度和深度，穩(wěn)步開展主要糧食作物保險試點，逐步推廣農(nóng)房、農(nóng)機具、農(nóng)業(yè)設(shè)施等保險業(yè)務(wù)。
(二)引導土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序發(fā)展
一是加大宣傳力度。充分利用各種媒體，大力宣傳有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和流轉(zhuǎn)增收致富的典型，努力提高干部群眾對土地流轉(zhuǎn)重要性的認識，激發(fā)參與熱情，讓農(nóng)民了解政策、消除誤解、積極流轉(zhuǎn)。二是堅持規(guī)范操作。土地流轉(zhuǎn)必須堅持“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，樹立依法流轉(zhuǎn)意識，充分尊重各方特別是農(nóng)民意愿，嚴格執(zhí)行土地流轉(zhuǎn)程序，按照要求開展合同簽訂、變更、解除等工作，積極妥善調(diào)解和處理糾紛，促進土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化發(fā)展。三是完善服務(wù)體系。積極探索通過市場調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)的長效機制，成立許昌市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指導中心，負責全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理和指導服務(wù)工作;縣級建立土地流轉(zhuǎn)信息庫;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))擴大土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心覆蓋面，積極開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評估、政策咨詢等服務(wù)工作;村級成立土地流轉(zhuǎn)合作社，接受農(nóng)戶申請托管的土地，使土地流轉(zhuǎn)進入有序的市場化軌道。通過大力推進土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)，進而規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。
(三)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理力度
一是提高規(guī)劃水平。要按照科學發(fā)展和規(guī)劃先行的原則，以促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營為目標，市農(nóng)業(yè)、發(fā)改、交通、水利、國土、財政等部門要加強協(xié)作，統(tǒng)籌安排，制定總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，形成系統(tǒng)配套兼容的全市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃體系。各縣(市、區(qū))按照全市規(guī)劃要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定本地近期和年度實施計劃。二是加大建設(shè)力度。水利上要按照習近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的重要興水治水方略，結(jié)合我市推進實施三大水利重點項目，持續(xù)加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，不斷提高抵御自然災(zāi)害能力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁;交通上要繼續(xù)加強農(nóng)村公路建設(shè)，以新一輪改造工程規(guī)劃實施為契機，提高建設(shè)標準，優(yōu)化路網(wǎng)布局，適應(yīng)農(nóng)業(yè)大型機械通行需要;電力上要繼續(xù)加大電網(wǎng)建設(shè)力度，不斷完善農(nóng)網(wǎng)工程。三是依法加強管理。要積極探索實行市場化管理和商業(yè)化運作，朝著與市場經(jīng)營運行機制相一致、相適應(yīng)的方向發(fā)展。引入利益驅(qū)動機制,改革完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理體制，加強村級基層組織建設(shè)，提升其對農(nóng)村公共財產(chǎn)的管理能力，推動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平全面提高，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，建議行政執(zhí)法部門要加大執(zhí)法力度，依法打擊破壞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的不法行為。
(四)完善土地流轉(zhuǎn)綜合利益保障機制
一是增強風險防范意識。參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的各方要牢固樹立風險防范意識，在土地流轉(zhuǎn)的業(yè)主資質(zhì)考察、經(jīng)營項目選擇、流轉(zhuǎn)租金價格、合同期限確定，以及流轉(zhuǎn)合同的簽訂、鑒證、備案、登記和跟蹤管理等各個環(huán)節(jié)，都應(yīng)采取風險控制措施，實施風險預警和風險管理，把流轉(zhuǎn)風險降到最低。二是逐步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場準入、退出和監(jiān)管機制。對進入土地流轉(zhuǎn)市場的種植大戶、企業(yè)主，嚴格審查其農(nóng)業(yè)經(jīng)營資質(zhì)，進行評估認證;對經(jīng)營項目進行備案，對大宗土地流轉(zhuǎn)要實行重點登記備案制度;探索對受讓方“先交租金(給第三方)，后種地”的風險防控措施，設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風險基金，對因經(jīng)營不善或自然風險、市場風險導致受讓方生產(chǎn)經(jīng)營無法繼續(xù)進行的，實行退出機制切實保護農(nóng)民利益，多策并舉逐步建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風險防控機制。三是促進農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移。制定促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商，助推農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn);加強農(nóng)民再就業(yè)培訓，為農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供條件，讓一部分農(nóng)村勞動力能夠出得去、掙到錢、留得住，使大量的農(nóng)村人口離開土地、離開農(nóng)村、向城市轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造更大發(fā)展空間。
附：許昌市政協(xié)全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研組
組長：張建莊
成員：李光亞 殷海松 關(guān)新來
李 菲 張?；?紀民曉
張 旭 陳廣洲 陳旭恒
唐 成 蘇 曉 李劍鋒
薛金國 陸亞娟 宋 奇
王明麗 楊育民 李 輝
高 歌 郭華強 聶宏芳
于曉輝 鄭 唯 朱麗娜
王偉琪 司君偉 王 巍
