赫章縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)赫章縣農(nóng)村金融信用縣創(chuàng)建工作實(shí)施方案的通知
赫府辦發(fā)〔2018〕46號(hào)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，各金融機(jī)構(gòu)、縣屬各企事業(yè)單位：
《赫章縣創(chuàng)建金融信用實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好執(zhí)行。
赫章縣人民政府辦公室
2018年2月14日
赫章農(nóng)村金融信用縣創(chuàng)建工作實(shí)施方案
為持續(xù)提升農(nóng)村金融服務(wù)水平，努力解決農(nóng)村融資難、融資貴等問(wèn)題，堅(jiān)決打贏113脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，根據(jù)《畢節(jié)市人民政府關(guān)于畢節(jié)市社會(huì)信用體系建設(shè)重點(diǎn)改革的實(shí)施意見》(畢府發(fā)〔2017〕6號(hào))等精神及縣委、縣政府的工作部署，按照《貴州省農(nóng)村金融信用市(州)評(píng)定及管理辦法(暫行)》，結(jié)合赫章實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
以健全農(nóng)村信用體系為基礎(chǔ)，以創(chuàng)建信用農(nóng)戶、信用村、信用單位、信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)和農(nóng)村金融信用縣為載體，以改善農(nóng)村誠(chéng)信環(huán)境、提高農(nóng)村金融服務(wù)的可獲得性、便利性為目標(biāo)，加快“創(chuàng)新發(fā)展、同步小康”步伐。
二、基本原則
(一)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、農(nóng)信社主抓、部門配合、市場(chǎng)主體廣泛參與”的原則。充分發(fā)揮政府在統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、政策扶持等方面的引導(dǎo)作用和市場(chǎng)主體的主觀能動(dòng)作用。
(二)堅(jiān)持普惠與商業(yè)可持續(xù)相結(jié)合的原則。以普惠為方向，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，讓社會(huì)各階層和群體能享受適當(dāng)、有效的金融服務(wù)，加大對(duì)薄弱領(lǐng)域金融服務(wù)的支持力度，在風(fēng)險(xiǎn)和成本可控基礎(chǔ)上，確保農(nóng)村普惠金融可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
三、總體目標(biāo)
2018年9月，創(chuàng)建為農(nóng)村金融信用縣。農(nóng)戶貸款余額每年遞增15%，農(nóng)戶建當(dāng)面100%，全縣信用農(nóng)戶達(dá)到95%以上，信用村(居)達(dá)到90%以上，信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)達(dá)到90%以上、信用單位達(dá)到90%以上。
四、主要任務(wù)
(一)扎實(shí)抓好創(chuàng)建基礎(chǔ)工作
1.持續(xù)開展金融知識(shí)宣講，普及金融知識(shí)和誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)。一是開好鄉(xiāng)、村動(dòng)員會(huì)和村民組群眾會(huì)。以金融夜校為核心方式，持續(xù)宣講金融知識(shí)、普及誠(chéng)信教育。二是編寫農(nóng)村普惠金融知識(shí)讀本和宣傳資料，成為農(nóng)村金融工具書。三是打造農(nóng)村金融宣傳隊(duì)伍，宣講培訓(xùn)常態(tài)化。四是開展金融知識(shí)進(jìn)村、進(jìn)戶、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，持續(xù)培育誠(chéng)信意識(shí)、契約精神、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，使誠(chéng)信成為市場(chǎng)主體的主觀愿望和自覺行為。統(tǒng)籌融合農(nóng)村思想教育等工作，為農(nóng)戶節(jié)省時(shí)間。
2.扎實(shí)做好建檔評(píng)級(jí)授信，完善市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。逐戶建立完善市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)檔案，準(zhǔn)確掌握貧困戶、農(nóng)民工、各種創(chuàng)業(yè)人員、能人大戶、其他新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織信息，客觀評(píng)級(jí)、合理授信，動(dòng)態(tài)管理，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，開發(fā)數(shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)用方式，推行柜面放貸、自助放貸。
3.大力實(shí)施陽(yáng)光信貸工程，全面提升農(nóng)村金融服務(wù)滿意度。一是明確公開內(nèi)容。通過(guò)宣傳欄、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等多種工具和途徑將相關(guān)內(nèi)容公示到村、組(寨)、個(gè)人，讓盡可能多的市場(chǎng)主體了解掌握，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、自我保護(hù)的意識(shí)和能力，維護(hù)自身權(quán)益。二是加強(qiáng)監(jiān)督。暢通舉報(bào)投訴渠道，及時(shí)處理金融消費(fèi)糾紛，公開處理結(jié)果，保護(hù)農(nóng)村金融消費(fèi)者權(quán)益，紀(jì)檢監(jiān)察部門開展行風(fēng)評(píng)議，督促金融機(jī)構(gòu)提高服務(wù)水平。
4.嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債行為，營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。依法嚴(yán)厲打擊逃廢銀行債務(wù)行為，建立常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，政府及國(guó)有單位、公職人員成為誠(chéng)信示范，對(duì)違規(guī)行為，監(jiān)察等部門同步建立過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)加大對(duì)惡意逃廢金融債務(wù)案件的打擊力度和勝訴案件的執(zhí)行力度，確保農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)可控，增強(qiáng)金融投入信心。
5.建立健全誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制，引導(dǎo)市場(chǎng)主體增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)。將信用工程創(chuàng)建、維護(hù)、管理、納入《村規(guī)民約》。建立“信用戶—農(nóng)村金融信用縣”層級(jí)間遞進(jìn)式的貸款利率優(yōu)惠措施，使誠(chéng)信者享受貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、額度擴(kuò)大、程序簡(jiǎn)便等各種優(yōu)惠，凡失信者，立即取消對(duì)應(yīng)優(yōu)惠措施。加強(qiáng)對(duì)誠(chéng)信與失信典型的宣傳，制定農(nóng)村金融信用專項(xiàng)誠(chéng)信紅榜和誠(chéng)信黑榜，對(duì)被列入誠(chéng)信紅黑榜的企業(yè)和個(gè)人，嚴(yán)格落實(shí)守信聯(lián)合激勵(lì)政策，執(zhí)行失信聯(lián)合懲戒措施，引導(dǎo)市場(chǎng)主體增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)。
(二)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)
1.創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品。圍繞大扶貧、4321板塊經(jīng)濟(jì)、新經(jīng)濟(jì)組織、大旅游、新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域，大力推廣“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的信貸方式。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，探索“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)(專業(yè)合作社等)+農(nóng)戶+”等產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)模式。開發(fā)大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)村固定資產(chǎn)購(gòu)置按揭模式或金融租賃業(yè)務(wù)。開發(fā)適應(yīng)農(nóng)戶治病、教育、參保、投資、創(chuàng)業(yè)、消費(fèi)等多種需求的產(chǎn)品或服務(wù)，鼓勵(lì)開展農(nóng)村理財(cái)、投資業(yè)務(wù)，建立無(wú)縫覆蓋的產(chǎn)品體系。推廣批量授信，探索信貸工廠模式，簡(jiǎn)化信貸流程，提高效率。
2.創(chuàng)新農(nóng)村擔(dān)保方式。推動(dòng)“三社”融合，積極為農(nóng)村“三金、三權(quán)、三變”提供融資服務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)林權(quán)抵押、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)、農(nóng)機(jī)具、運(yùn)輸工具、保單及其他農(nóng)村資產(chǎn)或權(quán)益等為標(biāo)的的新型抵(質(zhì))押擔(dān)保方式，增加信貸投入。
(三)突出農(nóng)村信用工程建設(shè)脫貧示范效應(yīng)
按照“培育一個(gè)信用示范戶、帶動(dòng)一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)、致富一批群眾”的思路，實(shí)施“十百千萬(wàn)信用示范”工程，精準(zhǔn)確定10戶龍頭企業(yè)、100戶專業(yè)合作社、1000戶能人大戶(家庭農(nóng)場(chǎng))、10000戶特色產(chǎn)業(yè)戶和10000戶貧困戶作為信用示范戶重點(diǎn)培育和支持，充分發(fā)揮“信用示范企業(yè)”、“信用示范專業(yè)合作社”、“信用示范農(nóng)場(chǎng)”、“信用示范特色戶”在誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)中的模范帶頭作用，為全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)脫貧攻堅(jiān)營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。
(四)持續(xù)改善農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施
1.持續(xù)改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境。鞏固“信合村村通”行政村全覆蓋成果，實(shí)現(xiàn)小額存取款、收貸收息、農(nóng)村醫(yī)保社保代收代付、稅費(fèi)代收等業(yè)務(wù)在村辦理。推動(dòng)“信合村村通”向組(寨)延伸，推廣手機(jī)銀行、網(wǎng)銀，鼓勵(lì)農(nóng)戶多折合一、卡折相配，支持銀行機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村布放POS機(jī)、ATM等各類機(jī)具，大力改善農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)村村通4G，鼓勵(lì)第三方支付進(jìn)入，提供更多廉價(jià)支付結(jié)算服務(wù)。
2.持續(xù)改善農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量。提供主動(dòng)式、問(wèn)需式、個(gè)性化、全方位家庭銀行服務(wù)模式。對(duì)相對(duì)偏遠(yuǎn)、人口集中但不能實(shí)現(xiàn)固定服務(wù)的，采取流動(dòng)服務(wù)方式，建立流動(dòng)服務(wù)站(點(diǎn))，細(xì)化服務(wù)站職責(zé)，探索運(yùn)行、管理與服務(wù)模式，為農(nóng)戶提供基礎(chǔ)金融服務(wù)。
3.推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)。充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)電商平臺(tái)作用，對(duì)接其他電商平臺(tái)，線上線下相結(jié)合改進(jìn)服務(wù)。加快推廣“黔農(nóng)e貸”、手機(jī)銀行普及。與實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的第三方金融信息中介合作，傳統(tǒng)金融與互聯(lián)網(wǎng)金融結(jié)合，為客戶提供全方位金融服務(wù)。
(五)提升農(nóng)村基層黨建工作水平
1.派駐主任助理。規(guī)范向貧困村派遣主任助理管理，明晰工作職責(zé)，加強(qiáng)考核管理，下沉提供金融服務(wù)。
2.實(shí)施“黨建+農(nóng)信社+”脫貧工程。緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)的核心任務(wù)，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)、金融服務(wù)結(jié)合起來(lái)，把農(nóng)信社駐村服務(wù)站與村支部的工作融合起來(lái)，做好頂層設(shè)計(jì)，在金融服務(wù)脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。
五、實(shí)施步驟
(一)創(chuàng)建、鞏固階段(2018年1月—2018年6月)
完成已創(chuàng)建的9個(gè)信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))年檢年審工作；一季度前結(jié)構(gòu)鄉(xiāng)、羅州鄉(xiāng)、野馬川鎮(zhèn)、白果鎮(zhèn)、古基鄉(xiāng)、安樂鄉(xiāng)、達(dá)依鄉(xiāng)等7個(gè)信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))獲創(chuàng)建批復(fù)；6月底前完成河鎮(zhèn)鄉(xiāng)、興發(fā)鄉(xiāng)、松林鄉(xiāng)、德卓鄉(xiāng)、六曲河鎮(zhèn)、平山鄉(xiāng)、可樂鄉(xiāng)、財(cái)神鎮(zhèn)、水塘鄉(xiāng)、雙坪鄉(xiāng)、城關(guān)鎮(zhèn)等11個(gè)信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))創(chuàng)建。
(二)申報(bào)驗(yàn)收階段(2018年7月—2018年9月)
2018年8月前，27個(gè)信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))獲批復(fù)同意，全縣農(nóng)村金融信用縣創(chuàng)建達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，并向市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組誠(chéng)信辦公室申報(bào)驗(yàn)收農(nóng)村金融信用縣，力爭(zhēng)在2018年10月底前獲批復(fù)同意。
六、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，縣委、縣政府相關(guān)部門，法院、檢察、公安、人行、銀監(jiān)、縣農(nóng)信社等相關(guān)單位和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負(fù)責(zé)同志為成員的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建工作開展。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，縣農(nóng)信社主任兼辦公室主任。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的創(chuàng)建工作。
(二)完善保障機(jī)制。一是完善推進(jìn)機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組要適時(shí)調(diào)度，成員單位要認(rèn)真履職，加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，交流推廣經(jīng)驗(yàn)，研究解決問(wèn)題，建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)開展。二是完善考核機(jī)制。信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建要納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村支委的年度目標(biāo)考核內(nèi)容和各級(jí)班子工作實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，作為年度重點(diǎn)目標(biāo)考核內(nèi)容?？h金融辦要督促落實(shí)。三是完善激勵(lì)約束機(jī)制。對(duì)已評(píng)定的金融信用信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、信用村(居)、信用農(nóng)戶、信用企業(yè)，在發(fā)展項(xiàng)目、專項(xiàng)資金、扶持資金、貼息資金等方面予以優(yōu)先安排。對(duì)推進(jìn)工作不力的負(fù)責(zé)人要實(shí)施問(wèn)責(zé)。
(三)落實(shí)政策扶持。一是根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持農(nóng)村信用社發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的通知》(黔府辦發(fā)〔2009〕28號(hào))、《省人民政府關(guān)于加快農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展的意見》(黔府發(fā)〔2016〕11號(hào))等文件精神，按照公平對(duì)等、效率優(yōu)先、貢獻(xiàn)度與傾斜度相匹配的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門原則上要優(yōu)先在農(nóng)信社開戶。二是爭(zhēng)取更多扶貧再貸款、支農(nóng)支小再貸款投入赫章，擴(kuò)大合意貸款規(guī)模。落實(shí)差異化監(jiān)管政策，提高對(duì)小微企業(yè)、“三農(nóng)”等領(lǐng)域不良貸款容忍度。三是進(jìn)一步發(fā)揮政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，堅(jiān)持保本微利原則，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供增信服務(wù)。
(四)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加大宣傳力度，積極通過(guò)電視、報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，扎實(shí)做好宣傳工作，大力弘誠(chéng)實(shí)守信的傳統(tǒng)文化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)契約精神，形成良好輿論氛圍。
