銅仁市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)銅仁市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施方案的通知
各區(qū)、縣、自治縣人民政府，銅仁高新區(qū)、大龍開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各工作部門(mén)：
《銅仁市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
銅仁市人民政府辦公室
2018年2月13日
銅仁市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施方案
為切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，盤(pán)活農(nóng)村存量土地，緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)不足問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》、《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡推進(jìn)綠色發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（黔黨發(fā)〔2018〕4號(hào)）、《省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)〈支持深度貧困地區(qū)和烏蒙山片區(qū)脫貧攻堅(jiān)的工作措施及分工方案〉的通知》(黔國(guó)土資發(fā)〔2017〕35號(hào))等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。
一、總體要求
(一)工作要求。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，認(rèn)真貫徹黨的十八大、十九大精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局以及習(xí)近平總書(shū)記在貴州代表團(tuán)講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持守底線、走新路、奔小康工作總綱，按照科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。同時(shí)，重點(diǎn)對(duì)建檔立卡貧困人口和貧困發(fā)生率較高的自然村、組，實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目，支持易地扶貧搬遷。
(二)基本原則。
1.科學(xué)規(guī)劃。按照土地利用總體規(guī)劃的總體要求，編制增減掛鉤實(shí)施規(guī)劃，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、分步實(shí)施。
2.增減平衡。通過(guò)建新、拆舊復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加、布局更合理;耕地?cái)?shù)量不減少，質(zhì)量有提高。
3.依法自愿。充分尊重群眾意愿，建立公眾參與、監(jiān)督制度，保障農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)戶及農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。
4.政府統(tǒng)籌。堅(jiān)持政府統(tǒng)籌、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))負(fù)責(zé)的原則，規(guī)范操作，共同推進(jìn)。
二、目標(biāo)任務(wù)
通過(guò)實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目，盤(pán)活農(nóng)村閑置、低效利用的建設(shè)用地，特別是易地扶貧搬遷區(qū)域及工礦廢棄用地，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，緩解用地指標(biāo)不足，提高土地利用效率和效益，推動(dòng)土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，力爭(zhēng)“十三五”期間完成增減掛鉤指標(biāo)3.92萬(wàn)畝，其中農(nóng)村宅基地復(fù)墾3.26萬(wàn)畝，工礦用地復(fù)墾0.66萬(wàn)畝。
三、規(guī)劃申請(qǐng)及編制
(一)增減掛鉤指標(biāo)申請(qǐng)。
區(qū)（縣）人民政府為增減掛鉤項(xiàng)目申請(qǐng)主體。區(qū)（縣)人民政府依據(jù)發(fā)改部門(mén)批準(zhǔn)的年度易地扶貧搬遷實(shí)施方案或扶貧辦、移民局編制的年度易地扶貧搬遷規(guī)劃以及各區(qū)（縣）實(shí)際情況，申請(qǐng)?jiān)鰷p掛鉤指標(biāo)，并按程序上報(bào)省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)批準(zhǔn)。每批次下達(dá)的增減掛鉤指標(biāo)應(yīng)在2年內(nèi)實(shí)施完成。
(二)規(guī)劃編制。
區(qū)(縣)人民政府為規(guī)劃編制主體。區(qū)(縣)人民政府根據(jù)下達(dá)的增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)組織扶貧、移民、國(guó)土等部門(mén)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村委會(huì)對(duì)拆舊區(qū)、安置區(qū)、建新區(qū)等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘選址并編制實(shí)施規(guī)劃。實(shí)施規(guī)劃在區(qū)(縣)政府研究論證通過(guò)后，逐級(jí)上報(bào)省國(guó)土資源主管部門(mén)審批。
規(guī)劃編制主要包括以下內(nèi)容:農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力分析、項(xiàng)目區(qū)規(guī)模與范圍、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況;項(xiàng)目區(qū)實(shí)施時(shí)序、周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模及使用、歸還計(jì)劃；拆舊區(qū)整理復(fù)墾和安置補(bǔ)償方案；資金預(yù)算及籌措方式；土地利用現(xiàn)狀圖和實(shí)施規(guī)劃圖。
四、技術(shù)規(guī)范要求
(一)拆舊區(qū)技術(shù)要求。
1.拆舊地塊復(fù)墾出來(lái)的耕地面積不得低于下達(dá)的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，并且需做好耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)工作。
2.增減掛鉤項(xiàng)目的拆舊區(qū)優(yōu)先選擇在易地扶貧搬遷規(guī)劃確定的搬遷區(qū)。
3.對(duì)水利條件較好的拆舊地塊，優(yōu)先復(fù)墾為水田。拆舊地塊復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量應(yīng)不低于建新占用的耕地。
(二)建新區(qū)技術(shù)要求。
1.建新地塊的總面積不得大于拆舊地塊的總面積。建新地塊中用于安置拆舊地塊農(nóng)村居民的土地面積應(yīng)低于原占用面積，建新地塊中其他建設(shè)用地的集約利用水平應(yīng)高于現(xiàn)有存量建設(shè)用地。
2.周轉(zhuǎn)指標(biāo)在符合政策前提下，首先保證安置區(qū)需要。小城鎮(zhèn)安置點(diǎn)人均用地不超過(guò)20平方米，中心村安置點(diǎn)人均用地不超過(guò)25平方米。
3.安置區(qū)優(yōu)先選擇在易地扶貧搬遷規(guī)劃確定的安置點(diǎn)。
4.建新地塊用于城鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)發(fā)的，應(yīng)依法辦理土地征、轉(zhuǎn)用手續(xù)。
5.項(xiàng)目區(qū)竣工驗(yàn)收后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成地籍調(diào)查，確定界址，辦理變更登記手續(xù)。
五、項(xiàng)目資金投入及指標(biāo)管理
項(xiàng)目資金在不高于經(jīng)批復(fù)的實(shí)施方案預(yù)算資金的前提下，由區(qū)(縣)政府全額投入。指標(biāo)由市國(guó)土資源局統(tǒng)一管理，可自用或跨區(qū)域流轉(zhuǎn)，市人民政府根據(jù)各區(qū)(縣)指標(biāo)流轉(zhuǎn)情況給予獎(jiǎng)勵(lì)。
(一)自用指標(biāo)管理。
自用指標(biāo)是指各區(qū)(縣)人民政府在本縣域范圍內(nèi)使用本區(qū)(縣)所屬的指標(biāo)。使用指標(biāo)需報(bào)市國(guó)土資源局審批。
（二）流轉(zhuǎn)指標(biāo)管理。
除自用指標(biāo)外，結(jié)余的指標(biāo)可跨區(qū)域流轉(zhuǎn)。跨區(qū)域流轉(zhuǎn)由市國(guó)土資源局統(tǒng)一到省國(guó)土資源主管部門(mén)進(jìn)行委托流轉(zhuǎn)，所得收益市、區(qū)(縣)按3：7的比例進(jìn)行分成，市級(jí)所得收益部分按項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)后成本的30%獎(jiǎng)勵(lì)給所屬區(qū)（縣）。
市級(jí)指標(biāo)收益交市財(cái)政專(zhuān)賬管理，其中50%一次性撥入市國(guó)土資源局用于下一年度的增減掛鉤項(xiàng)目推進(jìn)工作經(jīng)費(fèi)。
六、保障措施
(一)組織保障。
為扎實(shí)推進(jìn)增減掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施，市級(jí)成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見(jiàn)附件），下設(shè)辦公室在市國(guó)土資源局，辦公室從市財(cái)政、移民、扶貧、國(guó)土、監(jiān)察等部門(mén)抽調(diào)專(zhuān)人組成，協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目申報(bào)、資金撥付、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目監(jiān)督、項(xiàng)目驗(yàn)收等重大問(wèn)題。各區(qū)(縣)要參照市級(jí)同步成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)做好實(shí)施規(guī)劃編制、集中安置項(xiàng)目選址、搬遷對(duì)象確定及搬遷農(nóng)戶拆除舊房、拆舊區(qū)復(fù)墾為耕地等工作。
(二)部門(mén)職責(zé)。
各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，結(jié)合易地扶貧搬遷推動(dòng)增減掛鉤項(xiàng)目順利實(shí)施。
市財(cái)政局: 負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)（縣）財(cái)政部門(mén)按規(guī)定配套資金，按要求做好資金撥付、監(jiān)管，負(fù)責(zé)做好涉及市級(jí)投資部分資金籌措等工作。
市移民局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)（縣）移民部門(mén)提供移民舊房基本信息、完成搬遷農(nóng)戶拆除舊房，做好協(xié)調(diào)、調(diào)度和服務(wù)工作。
市扶貧辦:負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)（縣）扶貧部門(mén)按照精準(zhǔn)扶貧要求審核、提供貧困對(duì)象基本信息,指導(dǎo)完成搬遷農(nóng)戶拆除舊房工作，確保完成貧困人口搬遷任務(wù)。
市國(guó)土資源局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)（縣）國(guó)土部門(mén)編制項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃，同時(shí)指導(dǎo)項(xiàng)目申報(bào)、驗(yàn)收、制證及指標(biāo)流轉(zhuǎn)等工作。
(三)強(qiáng)化督導(dǎo)。
市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位將組成檢查組對(duì)各區(qū)(縣)項(xiàng)目實(shí)施情況開(kāi)展檢查，市政府督查室將定期或不定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況開(kāi)展督查。對(duì)推動(dòng)工作不力，未能按時(shí)完成工作任務(wù)的區(qū)（縣）將進(jìn)行問(wèn)責(zé)處理。
附件：銅仁市人民政府辦公室關(guān)于成立銅仁市城鄉(xiāng)建設(shè)用地 增減掛項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知
附件
銅仁市人民政府辦公室關(guān)于成立銅仁市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知
各區(qū)、縣、自治縣人民政府，銅仁高新區(qū)、大龍開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各工作部門(mén)：
為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛項(xiàng)目工作組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，經(jīng)市人民政府研究，決定成立銅仁市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，人員名單如下：
組 長(zhǎng)：陳少榮 市委副書(shū)記、市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：張 明 市委常委、市政府常務(wù)副市長(zhǎng)、銅仁高新區(qū)黨工委書(shū)記
邱禎國(guó) 市政府副市長(zhǎng)
成 員：李俊宏 市委副秘書(shū)長(zhǎng)、市扶貧辦主任
黃萬(wàn)清 市委副秘書(shū)長(zhǎng)、市水庫(kù)生態(tài)移民局局長(zhǎng)
石俊民 市政府副秘書(shū)長(zhǎng)
余大權(quán) 市國(guó)土資源局局長(zhǎng)
楊 恩 市農(nóng)委主任
李世凡 市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)
楊 彪 市財(cái)政局局長(zhǎng)
李云德 市發(fā)改委主任
付 君 市林業(yè)局局長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市國(guó)土資源局，由余大權(quán)任辦公室主任，閻玉金任辦公室副主任，具體負(fù)責(zé)日常工作。
銅仁市人民政府辦公室
2018年2月13日
