金華市激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施方案
為貫徹《國務院關于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》（國發(fā)〔2016〕56號）文件精神，落實《浙江省激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施方案》（浙政辦發(fā)〔2017〕65號），結合金華市實際，特制定本實施方案。
一、指導思想和目標
（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八屆三中全會提出的“讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”總要求，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，按照“走在前列、共建金華”要求，牢固樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，緊緊圍繞率先全面建成小康社會的目標任務，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持多種激勵方式相結合、多條增收渠道相結合、促增收與降成本相結合、鼓勵創(chuàng)收致富與縮小收入差距相結合、積極而為與量力而行相結合，著力推進供給側結構性改革，進一步深化收入分配制度改革，強化收入分配政策激勵導向，綜合運用多種激勵手段，重點提高中低收入群體收入水平，擴大中等收入群體，發(fā)揮社會保障托底功能，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入與經濟發(fā)展同步增長，促進人民生活水平不斷提升，高水平全面建成小康社會，努力開創(chuàng)“兩富”“兩美”金華建設新局面。
（二）主要目標。“十三五”期間，城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大，就業(yè)質量穩(wěn)步提高，力爭收入增長速度高于經濟增長速度，到2020年，全體居民人均可支配收入達到50000元，趕上全省平均水平；就業(yè)創(chuàng)業(yè)更加充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務和社會保障體系更加健全，新增勞動力平均受教育年限明顯增加，全體居民人均可支配收入年均增長8%，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小，居民收入結構不斷優(yōu)化，收入差距縮小，低收入群眾收入持續(xù)較快增長，中等收入人口比重上升。
二、實施七大群體激勵計劃
（一）技能人才激勵計劃
1.完善技術工人薪酬激勵機制。鼓勵企業(yè)采取協(xié)議薪酬、年薪制和股份制、期權制，促進高等級技術工人薪酬合理增長。加大對技能要素參與分配的激勵力度，推動企業(yè)建立高技能人才崗位津貼制度。鼓勵職工提升技能等級，拓寬技術工人晉升通道。鼓勵企業(yè)探索建立企業(yè)首席技師制度。（責任單位：市人力社保局、市經信委、市教育局、市財政局、市國資委、市總工會）
2.貫通職業(yè)資格（技能等級）、職稱、學歷等認證渠道。統(tǒng)籌考慮技能培訓、職業(yè)教育和高等教育，建立職業(yè)資格（技能等級）與相應的職稱、學歷可比照認定制度。完善職業(yè)資格（技能等級）和職業(yè)教育學歷“雙證書”制度，推進“雙證”融通，加快實現(xiàn)“兩考”合一。技師學院全日制預備技師（技師）班畢業(yè)生，取得技師資格證書的，同等享受高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。金華市職業(yè)技術學院、金華市技師學院的優(yōu)秀畢業(yè)生同等享受在金就業(yè)的本科院校畢業(yè)生購房補貼政策。深化企業(yè)技能人才自主評價機制，適當突破年齡、資歷和比例等限制。開展工程系列部分專業(yè)和本地緊缺專業(yè)工程技術人才與高技能人才貫通發(fā)展試點，拓寬技能人才發(fā)展通道。（責任單位：市人力社保局、市經信委、市教育局）
3.營造崇尚技能的社會氛圍。組織參加與世界技能大賽、全國性或區(qū)域性等高水平職業(yè)技能競賽的選拔，參加省級職業(yè)技能競賽，提高市級職業(yè)技能競賽質量和影響力，開展崗位練兵、技能比武活動，樹立行業(yè)標兵。完善高技能人才激勵制度，提高技能人才在各類受獎勵人員中的比例。對重點領域緊缺的技術工人在城市落戶、購租住房、子女上學等方面予以支持。大力弘揚精益求精的工匠精神，支持技能人才分享品質品牌增值收益。（責任單位：市人力社保局、市委宣傳部、市教育局、市公安局、市總工會）
（二）新型職業(yè)農民激勵計劃
1.提高新型職業(yè)農民增收能力。加大農民培訓和促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)力度，將新型職業(yè)農民培育納入教育培訓發(fā)展相關規(guī)劃。深入實施百萬農民素質提升工程，辦好農民學院、農民學校，重點開展新型職業(yè)農民培育、農民工職業(yè)技能提升、農村創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)，開展適合我市傳統(tǒng)專業(yè)或非遺項目的培訓，提升農民掌握應用科技的能力。落實對從事現(xiàn)代農業(yè)的大學畢業(yè)生的補助政策，支持大中專學校辦好涉農專業(yè)，培育一批“農創(chuàng)客”、“新農人”。實施新型農業(yè)經營主體帶頭人輪訓工作，探索培育農業(yè)職業(yè)經理人。支持各類人才到農村產業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、科技園等基地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。（責任單位：市農辦、市財政局、市農業(yè)局、市教育局、市民政局、市人力社保局）
2.挖掘現(xiàn)代農業(yè)增收潛力。鼓勵科技特派員組建專業(yè)技術團隊，集中技術力量，更好地服務廣大農民和農業(yè)合作組織，當好技術顧問，解決技術難題。充分發(fā)揮“星創(chuàng)天地”、農業(yè)科技成果轉化基地在推動農業(yè)科技成果轉化，推進農業(yè)增效、農民增收、服務農業(yè)農村經濟發(fā)展和建設新農村方面的作用，為推動區(qū)域農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展，促進農業(yè)增效、農民增收做好示范、帶動輻射作用。（責任單位：市農業(yè)局、市農辦、市發(fā)改委、市經信委、市科技局、市財政局、市林業(yè)局、市商務局、市水利局、市旅游局、市金融辦）
3.拓寬新型職業(yè)農民增收渠道。深入推進“三權改革”，建立“三權到人（戶）、權跟人（戶）走”產權制度。2017年底前基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，落實農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權分置”辦法；加快“房地一體”的農村宅基地和房屋確權登記發(fā)證工作，探索宅基地有償使用、有償退出制度，探索農戶依法取得的宅基地占有權、使用權分置辦法，探索村經濟合作社以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地，增加農民財產性收入；深化村經濟合作社股份合作制改革，大力發(fā)展土地股份合作制，有序引導土地經營權流轉和適度規(guī)模經營，完善農村產權流轉交易體系。加快推進“三位一體”改革，建立生產、供銷、信用統(tǒng)籌服務機制。大力培育規(guī)模適度家庭農場，加快農民合作社改造提升，支持發(fā)展合作社聯(lián)合社。建立市縣鄉(xiāng)三級農合聯(lián)體系及有效運行體制機制，強化“三位一體”服務功能，鼓勵各級政府將適合農合聯(lián)承擔的相關服務，以政府購買方式交由農合聯(lián)承接。建立農合聯(lián)工作考核激勵機制。堅持為農服務宗旨、市場經濟方向和合作組織屬性，深化供銷社改革。認真實施集體經濟薄弱村消除計劃，深入實施“2+1”結對幫扶行動，實行薄弱村轉化“銷號制”和督查通報制，確保2019年底前全面消除集體經濟薄弱村。（責任單位：市農辦、市發(fā)改委、市財政局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市國土資源局、市金融辦、市供銷社）
（三）科研人員激勵計劃。
1.完善工資水平決定機制。探索建立體現(xiàn)行業(yè)特點的高?？蒲袡C構薪酬調查比較制度，選擇部分縣（市、區(qū)）開展公立醫(yī)院薪酬改革試點，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點、體現(xiàn)以知識價值為導向的公立醫(yī)院薪酬制度，縮小不同層級醫(yī)療衛(wèi)生機構之間實際收入差距。高校、科研院所、公立醫(yī)院可以設立特設崗位，引進頂尖人才和急需緊缺人才，不受崗位總量、崗位等級、結構比例限制，鼓勵科研事業(yè)單位聘用高端科研人員，經市政府同意，可實行協(xié)議薪酬。構建符合科研院所特點的內部分配激勵機制，制定以實際貢獻為評價標準的內部分配激勵辦法。（責任單位：市人力社保局、市教育局、市科技局、市財政局、市衛(wèi)計委）
2.改進科研項目及資金管理。充分尊重智力勞動的價值和科研規(guī)律。根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步完善省財政科研項目資金管理等政策的實施意見》，起草《進一步完善金華市科研項目資金管理等政策的若干實施意見》，發(fā)揮科研項目資金對科研人員的激勵引導作用。全面取消勞務費比例限制，調整勞務費開支范圍。研究制訂《金華市科技計劃項目管理風險防控辦法》和《金華市科技創(chuàng)新資金管理風險防控辦法》，加強項目立項、監(jiān)理、驗收的全過程指導服務。簡化項目申報流程，落實“最多跑一次”政策；簡化科研項目預算編制，下放預算調劑權限；完善間接費用管理，改進項目結轉結余資金留用處理方式，項目承擔單位結合一線科研人員實際貢獻公開公正安排績效支出；加強項目管理信息化建設，試行評管分離制度，加強計劃成果的應用推廣和產業(yè)化，切實提高科技項目及其資金管理的科學化水平。（責任單位：市財政局、市科技局、市人力社保局、市審計局）
3.健全績效評價和獎勵機制。加強科研人員激勵，完善以增加知識價值為導向的分配政策。合理分配職務科研成果轉化收益，重要貢獻人員和團隊的收益比例不得低于70%，鼓勵成果優(yōu)先在市內轉化。按照相關規(guī)定給予高校院所更多的經費使用自主權，實行事業(yè)單位縱向科研項目經費項目負責人制、橫向科研項目經費合同制，納入單位財務統(tǒng)一管理。對科研人員的企業(yè)科研項目所獲收入、科技成果轉化獎勵、科研經費績效獎勵、專利實施收益、政府專利補助經費等，均不納入單位績效工資總量。實施國有科技型企業(yè)股權和分紅激勵，落實符合條件的科研人員股權獎勵個人所得稅遞延納稅政策。鼓勵社會資本設立專項獎勵基金，補償優(yōu)秀科研人員的智力投入。對社會科學研究機構和智庫推行政府購買服務制度。加大對科技創(chuàng)新成果的知識產權保護力度。
（責任單位：市科技局、市教育局、市財政局、市人力社保局、市地稅局）
（四）小微創(chuàng)業(yè)者激勵計劃。
1.深化商事制度改革。一是放寬住所登記條件。實施“一址多照”、“一照多址”、集群登記等住所登記改革，在特色小鎮(zhèn)、科技孵化園區(qū)、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)園（基地）、樓宇產業(yè)園、文化產業(yè)園、青創(chuàng)工場、青創(chuàng)社區(qū)等創(chuàng)業(yè)集群區(qū)域，允許“一室多照”、“工位號”登記注冊，簡化住所（經營場所）登記申報材料。創(chuàng)業(yè)者可提交管理運營企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復印件和出具的使用證明來代替房產證明。二是推進“多證合一、一照一碼”落地。2017年7月1日起實行“多證合一、一照一碼”改革，首批整合住房公積金繳存登記、大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)認定備案等11項登記事項，登記實行“一套材料、一表登記、一窗受理、一份證照”機制，申請人在市場監(jiān)管部門一個窗口即可辦理完全部業(yè)務，實現(xiàn)“最多跑一次”。三是完善全程電子化登記功能。2017年7月19日，上線全程電子化登記平臺，實現(xiàn)電子簽名、電子執(zhí)照、電子檔案等全流程電子化登記功能，企業(yè)登記注冊進入“鍵對鍵”審批時代，實現(xiàn)“零跑動”辦理企業(yè)登記注冊。四是建設“八個一”標準化登記窗口。全市開展以“一鍵取號、一打就通、一口說清、一站導辦、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次辦結、一單速達”為主要內容的標準化登記窗口創(chuàng)建工作，加強窗口硬件和軟件建設，以點帶面優(yōu)化辦事流程，改善服務環(huán)境，提高登記效能，努力實現(xiàn)到窗口辦事“最多跑一次”。全市在現(xiàn)有的現(xiàn)場咨詢基礎上，進一步拓展服務新渠道，對外公布統(tǒng)一服務號碼，將QQ公眾號、微信公眾號、云總機咨詢電話，將服務前移至前端一公里。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市編辦、市行政服務中心、市政府法制辦）
2.加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。一是支持并規(guī)范多層次、專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務平臺建設。充分發(fā)揮注冊會計師協(xié)會、律師協(xié)會等社會中介力量和專業(yè)服務的作用，幫助小微企業(yè)規(guī)范管理、維護權益、盤活資產、整合資源等。大力培育各類中介機構，為小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導、項目開發(fā)、風險評估、管理咨詢、登記注冊、財稅代理、展覽展銷、法律咨詢和法律援助等專業(yè)化服務。鼓勵和引導各類創(chuàng)新專業(yè)化服務機構的發(fā)展，為小微企業(yè)提供研發(fā)設計、檢驗檢測、開放共享實驗室、技術轉移、標準質量品牌、人才培訓、投融資等方面服務。二是建設一批標準化“雙創(chuàng)示范”基地。按照“布局一批、新建一批、改造一批、盤活一批”的思路，堅持政府投入和社會資本相結合，充分利用國家和省級高新區(qū)、科技企業(yè)孵化器、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、大學科技園的有利條件，積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，構建一批低成本、便利化、專業(yè)化、全要素、開放式的發(fā)展空間。積極推進創(chuàng)客孵化型、專業(yè)服務型、投資促進型、培訓輔導型、媒體延伸型眾創(chuàng)空間建設，打造一批新型孵化器。推進鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地建設。三是滾動實施“小微企業(yè)三年成長計劃”。高定位擬定新一輪（2018-2020）“小微企業(yè)三年成長計劃”，突顯金華產業(yè)特色，力爭在小微企業(yè)治理結構和產業(yè)結構雙提升，精準推進新舊動能轉換，更好地支持小微企業(yè)發(fā)展。四是鼓勵用互聯(lián)網(wǎng)思維實現(xiàn)新發(fā)展。鼓勵小微企業(yè)投身“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結合，不斷探索小微企業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”應用創(chuàng)新與發(fā)展路徑。進一步開展跨境電子商務，引導小微企業(yè)利用電商平臺拓展市場，降低市場開拓成本，增強小微企業(yè)產品市場占有率和影響力。鼓勵小微企業(yè)以專業(yè)化分工、服務外包、訂單生產等方式與大企業(yè)、龍頭骨干企業(yè)建立穩(wěn)定的合作關系，促進大企業(yè)帶動產業(yè)鏈上下游中小企業(yè)協(xié)同研發(fā)、協(xié)同制造、協(xié)同發(fā)展。五是加大小微企業(yè)市場拓展力度。鼓勵企業(yè)組團參加全國性、區(qū)域性、行業(yè)性產品展銷會，開拓市場，打造“婺貨”品牌。支持小微企業(yè)開拓國際市場，鼓勵企業(yè)參加境外展覽會、申請境外專利、注冊境外商標、參與境外競標、開展境外宣傳等活動。支持小微企業(yè)到境外傳統(tǒng)優(yōu)勢市場、新興經濟體國家、“一帶一路”沿線國家投資辦廠，輸出產能、整合資源，拓展發(fā)展空間。六是創(chuàng)新政策體系和落地保障。完善通過政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，通過評審優(yōu)惠、預留份額等方式對包括初創(chuàng)企業(yè)在內的小微企業(yè)加大扶持力度。落實扶持創(chuàng)業(yè)的各項優(yōu)惠政策，面向科技型小微企業(yè)推廣使用科技創(chuàng)新券。對創(chuàng)業(yè)失敗的失業(yè)登記人員及時提供各種就業(yè)服務。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市經信委、市科技局、市財政局、市人力社保局、市旅游局）
3.探索創(chuàng)業(yè)成果利益分配機制。研究完善創(chuàng)新型中小企業(yè)上市股權激勵和員工持股計劃制度。完善商業(yè)模式知識產權保護制度，推進知識產權維權援助中心建設，擴大對中小微企業(yè)公益性服務的覆蓋面；推進知識產權運營公共服務平臺建設，鼓勵企業(yè)與專業(yè)服務機構合作實施知識產權導航項目，充分發(fā)揮知識產權對企業(yè)科技創(chuàng)新的支撐引領作用；推進專利權質押融資、專利保險等知識產權金融與服務工作，緩解科技型企業(yè)融資難題，加快自主知識產權轉化引用和產業(yè)化。鼓勵龍頭企業(yè)與小微創(chuàng)業(yè)者探索分享創(chuàng)業(yè)成果新模式，支持有實力的企業(yè)承擔技術服務、信息服務等公共平臺功能。支持自由職業(yè)者的智力創(chuàng)造和高端服務，使其能夠獲得與智力付出相匹配的合理回報。（責任單位：市經信委、市發(fā)改委、市科技局、市國資委、市金融辦）
（五）企業(yè)經營管理人員激勵計劃。
1.完善國有企業(yè)經營管理人員激勵方式。落實市委、市政府《關于深化市管企業(yè)負責人薪酬制度改革的實施意見》，構建與企業(yè)功能定位相符合、與法人治理結構相銜接、與企業(yè)領導人員選任方式相匹配、與企業(yè)經營效益相掛鉤的經營業(yè)績考核體系和差異化薪酬考核辦法。探索建立市場化選聘、契約化管理、效益化考核、差別化薪酬的職業(yè)經理人制度。（責任單位：市國資委、市委組織部、市人力社保局）
2.強化民營企業(yè)家創(chuàng)業(yè)激勵。落實市場準入和企業(yè)投資項目負面清單管理制度，加快最多跑一次改革，切實消除各類隱性壁壘，建立民營企業(yè)市場準入投訴協(xié)調機制。制定進一步促進民間投資健康發(fā)展推進供給側結構性改革的政策，加大政府和社會資本合作（PPP）力度，建立政府和社會資本合作推進工作機制，按照“增量先行、存量跟進，試點推動、分步實施”的工作思路，分類推動社會資本尤其是民間資本參與市政基礎設施領域市場化建設。鼓勵民間資本參與國有企業(yè)兼并重組和“僵尸企業(yè)”處置。堅持依法平等保護產權，嚴肅查處侵犯非公有制企業(yè)和個人合法權益、合法經營、合法收入的行為，營造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治化環(huán)境。規(guī)范司法程序，嚴格執(zhí)行先定罪后依法判決沒收或處置嫌疑人財產的規(guī)定，案件偵查適用扣押財物的，嚴格執(zhí)行相關規(guī)定并從嚴審批，最大限度減少對涉案非公有制企業(yè)正常生產經營活動的影響。減少對企業(yè)點對點的直接資助，增加普惠性政策，促進公平競爭。（責任單位：市發(fā)改委、市經信委、市科技局、市公安局、市法院、市檢察院、市司法局、市財政局、市市場監(jiān)管局）
（六）基層干部隊伍激勵計劃。
1.完善工資制度。落實國家調整機關事業(yè)單位工作人員基本工資政策，完善基本工資正常調整機制，逐步提高基本工資在工資性收入中的比重。完善作為激勵手段和收入補充的津貼補貼制度，進一步規(guī)范完善特殊崗位津貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼制度。研究地區(qū)附加津貼制度，根據(jù)地區(qū)經濟社會發(fā)展、物價消費水平等差異，適當參考企業(yè)相當人員工資水平，研究符合地方實際的津貼補貼水平決定機制和正常增長機制。推進公務員工資調整制度化，定期開展公務員和企業(yè)相當人員工資水平的調查比較。（責任單位：市人力社保局、市財政局）
2.健全差別化激勵機制。建立健全公務員績效考核體系，考核結果與工資收入掛鉤。落實縣以下機關公務員職務與職級并行制度，充分發(fā)揮職級對基層公務員的激勵作用。不斷完善事業(yè)單位績效工資制度，充分發(fā)揮事業(yè)單位人員的積極性。（責任單位：市人力社保局、市委組織部、市財政局）
3.明確福利標準和保障范圍。按照上級要求，明確應享有的各項福利待遇名稱、發(fā)放標準及發(fā)放范圍。（責任單位：市人力社保局、市住建局、市衛(wèi)生計生委）
（七）有勞動力的困難群體激勵計劃。
1.促進低收入農戶增收致富。完善低收入農戶幫扶政策，建立低收入農戶動態(tài)管理制度，確保低收入農戶人均可支配收入每年增長10%以上、到2020年超過15000元。加強產業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、搬遷幫扶、金融幫扶、結對幫扶，深化光伏小康工程試點，提高低收入農戶自我發(fā)展能力。實施財政專項激勵政策，加快培育農村發(fā)展新動能，補齊低收入農戶增收致富、基本公共服務有效供給兩大民生短板。（責任單位：市農辦、市發(fā)改委、市民政局、市財政局、市人力社保局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市水利局）
2.建立低保與就業(yè)聯(lián)動機制。加大轉移支付力度，著力提高低收入者收入，適時提高低保標準，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標準一體化。鼓勵引導具備就業(yè)能力的困難人員積極就業(yè)，增強其就業(yè)動力。在核算家庭收入時，低保家庭成員首次就業(yè)或者自主創(chuàng)業(yè)的，12個月內不計算收入；12個月后計算收入時，可扣除必要的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)成本。低保家庭殘疾人初次就業(yè)、再就業(yè)的，3年內取得的就業(yè)收入，可不計入家庭收入；精神、智力和重度肢體殘疾人輔助性就業(yè)取得的收入不超過最低工資部分，可不計入家庭收入。法定勞動年齡段內，具備勞動能力、勞動條件但未就業(yè)的低保對象，無正當理由連續(xù)3次拒絕接受有關部門介紹的與其健康狀況、勞動能力相適應的工作的，可停發(fā)或減發(fā)其本人的低保金。（責任單位：市民政局、市財政局、市人力社保局、市殘聯(lián)）
3.完善相關專項救助制度。加強醫(yī)療、教育、住房等專項救助制度與低保救助制度的統(tǒng)籌銜接，并逐步向低收入家庭和其他特殊困難家庭延伸，形成階梯式救助模式。加大醫(yī)療救助、臨時救助等專項救助力度，提高專項救助資金籌集水平。實施支出型貧困生活救助制度，鞏固脫貧成果。（責任單位：市民政局、市農辦、市教育局、市財政局、市人力社保局、市住建局、市衛(wèi)計委、市總工會）
三、實施七大支撐行動
（一）就業(yè)促進行動
1.進一步鞏固居民增收的經濟基礎。著眼于保就業(yè)、增收入、惠民生，加大對實體經濟支持力度，進一步清費減負，積極幫助企業(yè)去杠桿、降成本，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展，以穩(wěn)定經濟增長守住就業(yè)基本盤，以調整結構拓展就業(yè)新空間。完善促進民營經濟高水平發(fā)展的政策體系，更好激發(fā)民營經濟活力，發(fā)揮好民營經濟吸納就業(yè)的主渠道作用。健全就業(yè)監(jiān)測和失業(yè)防控機制，建成城鎮(zhèn)調查失業(yè)率制度和宏觀經濟政策對就業(yè)影響的評價機制，并根據(jù)國家相關政策和要求及時做好數(shù)據(jù)收集與發(fā)布，完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計指標。（責任單位：市發(fā)改委、市經信委、市人力社保局、市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局金華調查總隊）
2.全面提升就業(yè)崗位創(chuàng)造能力。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強化政府促進就業(yè)職責，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，增加就業(yè)容量，優(yōu)化就業(yè)結構。加強就業(yè)援助，扶持發(fā)展福利企業(yè)，加大財政對困難人員就業(yè)的政策扶持和補貼力度。大力發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，提供更多中高收入就業(yè)崗位。加快傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，提高勞動生產率、減少低端用工。推進標準化建設和從業(yè)人員職業(yè)化發(fā)展，促進健康服務、社區(qū)服務、家庭服務、養(yǎng)老服務、教育文化體育服務等加快發(fā)展。加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動新一代信息技術與各行各業(yè)深度融合，積極發(fā)展電子商務、分享經濟等新業(yè)態(tài)，促進靈活就業(yè)。（責任單位：市發(fā)改委、市經信委、市教育局、市人力社保局、市商務局、市文化局、市衛(wèi)計委、市體育局、市旅游局、市金融辦）
3.有效提升勞動力市場流動能力。建立有利于促進就業(yè)的財政、金融、產業(yè)、貿易等綜合性經濟政策體系。圍繞解決結構性就業(yè)矛盾、鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)、提高就業(yè)質量，進一步完善積極的就業(yè)政策，提高政策的針對性和有效性。健全鼓勵勞動者多渠道、多形式就業(yè)的扶持政策，支持勞動者靈活就業(yè)。加強各類群體就業(yè)政策的協(xié)調，以戶籍制度改革為契機推進失業(yè)保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等改革，促進平等就業(yè)。加強職業(yè)技能培訓，大力開展訂單式、定崗式、定向式培訓，結合我市五大千億產業(yè)以及其它特色優(yōu)勢等產業(yè)加強培訓，逐步探索建立勞動者終身培訓的制度，使勞動者的技能始終滿足經濟轉型升級的需求。（責任單位：市人力社保局、市農辦、市發(fā)改委、市經信委、市教育局、市公安局、市住建局、市總工會）
4.不斷提升勞動力市場供求匹配能力。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，強化基層平臺考核管理，全面提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務水平。完善失業(yè)登記辦法，建立健全公共就業(yè)服務提供機制，保障就業(yè)人員同等的勞動就業(yè)權利。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維強化人力資源市場建設，搭建公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)移動平臺，加強就業(yè)信息大數(shù)據(jù)開發(fā)應用，為用人單位和求職者提供精準服務，全面提升公共就業(yè)服務效能。結合我市五大千億產業(yè)以及其它特色優(yōu)勢產業(yè)等加強職業(yè)技能培訓，逐步探索建立勞動者終身培訓的制度，使勞動者的技能始終滿足經濟轉型升級的需求。積極打造人力資源服務全產業(yè)鏈，在產業(yè)集聚、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集中地區(qū)，支持建設一批包括招聘、薪酬、咨詢、健康服務等多位一體、一站式管理、訂單式服務的人力資源產業(yè)園。（責任單位：市人力社保局、市經信委）
（二）職業(yè)技能提升行動
1.加強職業(yè)技能實訓基地建設。分類指導建設一批布局合理、功能突出、高效實用的多層次職業(yè)技能實訓基地，探索建立公共實訓基地有效共享機制。加大政府支持力度，鼓勵社會投資，放寬職業(yè)技能培訓教育機構外資準入限制，改善實訓條件，提高實訓效能。推進校企合作、產教融合，支持更多的本科高校開展應用型轉型改革，支持高等職業(yè)學校開展校企合作、產教融合項目建設。支持一批中等職業(yè)學校加強技能實訓設施建設，支持相關單位申報省示范性校企合作共同體。（責任單位：市人力社保局、市發(fā)改委、市經信委、市教育局）
2.推行企業(yè)新型學徒制。積極推進省“百校千企”和“千企千師”培養(yǎng)工程，推行招工及招生、入企及入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)的新型學徒制，對新型學徒制試點企業(yè)進行適當補助。積極參與省“金藍領”培訓工程，加快急需緊缺工種高技能人才培養(yǎng)。廣泛組織崗位大煉兵技能大比武活動，健全各級技能大賽為主體、企業(yè)崗位練兵為基礎的職業(yè)技能競賽體系。（責任單位：市人力社保局、市經信委、市教育局）
3.實施職業(yè)技能培訓計劃。實施以新生代農民工為重點的職業(yè)技能提升計劃，開展農村低收入家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農民工、退役軍人、殘疾人技能培訓。有重點地選派一批高技能人才參加省組織的赴國內外開展培訓。以就業(yè)為導向對困難人員實施職業(yè)培訓，把職業(yè)技能培訓和推薦就業(yè)安置緊密結合起來。加大青年就業(yè)見習工作力度，幫助青年獲得相應工作經驗或經歷，提高就業(yè)競爭力。加強“僵尸企業(yè)”職工技能培訓，促進職工轉崗就業(yè)。（責任單位：市人力社保局、市農辦、市經信委、市教育局、市民政局、市國資委、市總工會）
（三）托底保障行動
1.完善基本生活保障制度。完善最低工資保障制度，建立與經濟發(fā)展水平相適應的最低工資標準調整機制。修訂完善最低生活保障實施辦法，建立健全低保標準動態(tài)調整機制，在保障家庭基本生活的同時，兼顧就業(yè)激勵目標。（責任單位：市民政局、市財政局、市人力社保局）
2.提升精準兜底保障能力。健全完善以特困人員供養(yǎng)、城鄉(xiāng)低保救助制度為基礎，醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房等專項救助為輔助，支出型貧困和臨時救助為補充的多層次救助體系。完善殘疾人、困境兒童、孤兒基本生活保障制度，健全優(yōu)撫對象撫恤補助標準調整機制，確保生活困難人員獲得相應的救助。強化部門資源整合，推動各類救助制度在保障對象、救助標準、保障資金、管理服務、信息數(shù)據(jù)等方面的互聯(lián)互補和信息共享。加快構建城鄉(xiāng)全覆蓋、一體化的社會救助保障體系。（責任單位：市民政局、市教育局、市財政局、市人力社保局、市住建局、市衛(wèi)計委、市殘聯(lián)、市總工會）
3.擴大基本保障覆蓋范圍。加快整合被征地農民基本生活保障制度，建立健全職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，逐步形成多檔次、可選擇和多繳多得、長繳多得的社保運行機制，全面實施全民參保登記計劃，實現(xiàn)社會保障全民覆蓋。積極推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，擴大企業(yè)年金補充養(yǎng)老保險制度覆蓋面，按照國家、省統(tǒng)一部署完善退休人員基本養(yǎng)老金待遇調整機制，建立健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金正常調整機制，穩(wěn)步提高基本養(yǎng)老金和基礎養(yǎng)老金。全面推進醫(yī)療保險制度改革，2018年建立全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和職工基本醫(yī)療保險制度，逐步縮小職工和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度籌資和待遇差距，條件成熟后，建立全市統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險制度。完善大病保險制度，2017年實施大病保險市級統(tǒng)籌，建立全市統(tǒng)一的大病保險制度，基金實現(xiàn)統(tǒng)收統(tǒng)支，適當降低起付標準，提高個人繳費比例，同步提高待遇報銷水平，切實減輕群眾大病負擔。（責任單位：市人力社保局、市民政局、市財政局）
（四）區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展促進行動
1.大力推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
牢固樹立共建共享共融共贏理念，堅持規(guī)劃共繪、設施共建、產業(yè)共樹、資源共享、環(huán)境共保、優(yōu)勢共創(chuàng)的原則，大力實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展節(jié)點作用，統(tǒng)籌推進新型城市化和美麗鄉(xiāng)村建設，加大對山區(qū)扶持力度，促進城鄉(xiāng)一體和區(qū)域協(xié)同發(fā)展。（責任單位：市發(fā)改委、市農辦、市財政局、市旅游局）
2.完善生態(tài)補償和激勵機制。建立健全綠色發(fā)展財政獎補機制，完善與節(jié)能減排、森林覆蓋率、林木蓄積量等相掛鉤的財政獎懲制度。在目前已出臺的《金華市區(qū)飲用水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償專項資金使用管理辦法》基礎上，完善《金華市區(qū)飲用水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償專項資金使用管理辦法》、《金華市本級林業(yè)發(fā)展和資源保護專項資金使用管理辦法》，對市區(qū)飲用水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)及功能區(qū)內生態(tài)公益林進行補助。（責任單位：市財政局、市發(fā)改委、市國土局、市水利局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市環(huán)保局）
3.推動基本公共服務體系建設。到2020年，全市基本建立制度規(guī)范、機制健全、覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)一均衡的基本公共服務體系，全市基本公共服務水平進一步提高，區(qū)域城鄉(xiāng)之間共建共享的格局基本形成。城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務實現(xiàn)全覆蓋并保持總體均衡，資源配置更加合理，廣大群眾享有基本公共服務的可及性明顯提高，縣（市、區(qū)）人均基本公共服務支出差距進一步縮小，全市基本公共服務均等化實現(xiàn)度達到95%以上。（責任單位：市發(fā)改委、市教育局、市民政局、市財政局、市人力社保局、市住建局、市交通運輸局、市文化局、設計衛(wèi)計委、市環(huán)保局、市市場監(jiān)督管理局、市殘聯(lián)、市安監(jiān)局）
（五）財產性收入開源清障行動
1.拓寬居民財產投資渠道。在風險可控的前提下，加快發(fā)展直接融資，積極支持企業(yè)對接多層次資本市場，支持和鼓勵更多的企業(yè)到浙江股權交易中心掛牌和進行股權、債券融資，實現(xiàn)民間小資本與大企業(yè)、大項目的對接。加強金融產品創(chuàng)新和監(jiān)管，改善金融服務，滿足居民日益增長的財富管理需求。規(guī)范民間金融運行，探索發(fā)展民間融資服務中心、民間資金管理企業(yè)，嚴堵非法集資渠道。優(yōu)化完善普惠金融服務和保障體系，增強人民群眾對金融服務的獲得感。（責任單位：市金融辦、人行金華市中心支行、金華銀監(jiān)分局、市保險行業(yè)協(xié)會）
2.加強對財產性收入的法制保障。加強資本市場誠信和透明度建設，完善上市公司信息披露、財務管理和分紅制度，切實維護中小投資者利益。健全金融消費者權益保護機制，培育公平競爭和誠信的市場環(huán)境。推動省出臺《浙江省地方金融監(jiān)管條例》，形成市場準入、日常監(jiān)管、違規(guī)認定、風險處置的完整監(jiān)管體系。在拆遷、征地、征用公民財產過程中，依法保護公民財產權利不受侵犯。合理調節(jié)財產性收入。（責任單位：市金融辦、市司法局、市國土資源局、市住建局、人行金華市中心支行、市法制辦）
（六）收入分配秩序規(guī)范行動
1.規(guī)范現(xiàn)金管理。全面推進非現(xiàn)金結算，對《公務卡強制結算目錄》內的規(guī)定事項，一律不得使用現(xiàn)金結算。扎實推進公務卡改革，實現(xiàn)預算單位公務卡制度全覆蓋。深化國庫集中支付改革，嚴格按各類程序要求執(zhí)行各項支付，實現(xiàn)支付審核依據(jù)標準化，保證審核過程的公正和透明。繼續(xù)深化國庫集中支付業(yè)務“零上門”改革，進一步優(yōu)化財政服務水平，提升國庫集中支付效率，實現(xiàn)國庫集中支付業(yè)務“零上門”辦理。（責任單位：市財政局、市人力社保局、市審計局、市國資委、市地稅局、市人行）
2.堵塞非正規(guī)收入渠道。加強對財政資金、行政許可、行政審批的管理和審計監(jiān)督，規(guī)范行政事業(yè)單位非稅收入收繳及管理。按照“最多跑一次”的要求進一步簡政放權，嚴查行政許可和審批中的尋租行為。落實好國家關于調節(jié)收入分配的稅收政策。（責任單位：市審計局、市編委辦、市發(fā)改委、市財政局、市地稅局）
（七）收入監(jiān)測能力提升行動
1.探索建立個人收入和財產信息系統(tǒng)。根據(jù)中央深改辦和上級部門統(tǒng)一部署，探索建立個人收入和財產信息系統(tǒng)。在確保信息安全和法律法規(guī)許可的前提下，多渠道、多層級歸集居民和非居民個人的收入、財產等相關信息，運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術，創(chuàng)新居民收入監(jiān)測方法，提升居民收入信息監(jiān)測水平。（責任單位：國家統(tǒng)計局金華調查隊、市人力社保局、市統(tǒng)計局、市民政局）
2.完善收入分配統(tǒng)計與核算。完善居民收入分配相關統(tǒng)計指標，增加群體分類。完善城鄉(xiāng)一體化住戶調查體系，積極推進居民收入監(jiān)測數(shù)據(jù)采集方式變革，逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)手工記賬向電子化采集轉變，創(chuàng)新住戶調查管理模式。（責任單位：國家統(tǒng)計局金華調查隊、市統(tǒng)計局）
3.建立收入分配政策評估體系。建立宏觀經濟、相關政策和微觀數(shù)據(jù)的綜合評估機制，對有關政策的執(zhí)行情況和效果進行評估。（責任單位：市發(fā)改委、市農辦、市人力社保局、市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局金華調查隊）
四、加強組織保障
（一）強化組織領導。各地、各部門要高度重視城鄉(xiāng)居民增收工作，圍繞重點任務，按照工作職責和任務分工，密切協(xié)作，細化措施，扎實抓好各項工作。
（二）加強督查考核。加強對方案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和跟蹤分析，加強對各地、各單位居民增收工作的專項督查考核，切實把促進居民增收工作落到實處。建立完善居民增收工作考核指標體系，將城鄉(xiāng)居民收入增幅、增量等指標列入年度工作目標考核范圍，以業(yè)績考核促進增收目標和任務的實現(xiàn)。
（三）加強輿論引導。新聞宣傳部門要加大對促進城鄉(xiāng)居民增收工作的宣傳力度，大力宣傳各級政府促進居民增收的政策舉措，營造全面推進激勵增收方案實施的濃厚氛圍和良好環(huán)境，大力弘揚勤勞致富和創(chuàng)新創(chuàng)富精神，做好政策解讀工作，引導社會預期，進一步營造勤勞致富、鼓勵增收的良好社會氛圍。
