在“383”改革方案總報(bào)告這幅詳盡的改革“路線圖”中，一直備受關(guān)注的“深化土地制度改革，集體土地入市交易”成為三大改革突破口之一。
改革“路線圖”指出，以權(quán)利平等、放開準(zhǔn)入、公平分享為重點(diǎn)，深化土地制度改革。土地改革的目標(biāo)是，建立兩種所有制土地權(quán)利平等、市場統(tǒng)一、增值收益公平共享的土地制度，促進(jìn)土地利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
報(bào)告建議建立以權(quán)屬管理和用途管制為核心的現(xiàn)代土地管理體制。具體來講，“路線圖”設(shè)計(jì)，將農(nóng)村承包地、宅基地、林地、房屋等資源確權(quán)、登記、頒證到每個農(nóng)民。實(shí)施以土地為基礎(chǔ)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。在現(xiàn)有土地權(quán)屬基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)民集體土地處置權(quán)、抵押權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。
對于農(nóng)民來說，“三權(quán)”是為數(shù)不多能夠抵押的資產(chǎn)。如果“三權(quán)”抵押能從目前的試點(diǎn)轉(zhuǎn)為全面推廣，將有利于金融與農(nóng)業(yè)的結(jié)合，使金融這一農(nóng)村發(fā)展的根本支撐問題得到破解。
不過，關(guān)鍵還是要建立權(quán)利平等、規(guī)則統(tǒng)一的公開交易平臺以及統(tǒng)一土地市場下的地價(jià)體系。
報(bào)告指出，要以落實(shí)集體成員權(quán)時點(diǎn)和量化集體資產(chǎn)為核心，確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變。將農(nóng)村承包地、宅基地、林地、房屋等資源確權(quán)、登記、頒證到每個農(nóng)民。
共青團(tuán)陜西省委農(nóng)工部部長魏延安認(rèn)為，這時，農(nóng)民會重新認(rèn)真考慮以前的承包關(guān)系，其中陳年問題有可能集中回答，會有一些復(fù)雜。不過，這也為隨后公開交易平臺建立打下基礎(chǔ)。
在政府征收土地方面，報(bào)告認(rèn)為，應(yīng)該對被政府征收土地，改原用途補(bǔ)償為公平補(bǔ)償，農(nóng)民房屋按市價(jià)補(bǔ)償，被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社保體系。建立國家土地基金制度。
土地增值源于全體國民參與的城市化，農(nóng)民理應(yīng)參與分配包括土地增值在內(nèi)的發(fā)展成果。中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副教授仝志輝曾在接受記者專訪時表示，應(yīng)該通過征收土地稅，對買賣雙方所獲收益進(jìn)行適當(dāng)比例的收回，并以公共財(cái)政的方式在創(chuàng)造者之間進(jìn)行分配。
報(bào)告中還提及小產(chǎn)權(quán)房，對在集體建設(shè)用地入市交易的架構(gòu)下，已經(jīng)形成的“小產(chǎn)權(quán)房”，按照不同情況補(bǔ)繳一定數(shù)量的土地出讓收入，妥善解決這一歷史遺留問題。
魏延安建議，可借鑒外埠的一些經(jīng)驗(yàn)，要置于城市規(guī)劃之下，這是前提；其次要體現(xiàn)超額收益歸公，意味著征重稅，一般在50%以上；再次是統(tǒng)一管理，驗(yàn)明正身，但操作層面肯定有很多問題。
