河南省激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》(國發(fā)〔2016〕56號)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入增長，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
提高城鄉(xiāng)居民收入是全面建成小康社會的重要內(nèi)容，體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的必然要求。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，省委、省政府立足我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，制定實施一系列惠民舉措，著力提高城鄉(xiāng)居民收入水平，增強人民群眾的獲得感。五年來，我省居民收入持續(xù)穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，消費水平持續(xù)提高。但我省城鄉(xiāng)居民收入與全國平均水平差距依然較大、不同群體間收入不平衡、重點群體收入增長緩慢的問題還比較突出。黨的十九大報告強調(diào)“堅持在經(jīng)濟(jì)增長的同時實現(xiàn)居民收入同步增長、在勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高”，為實現(xiàn)我省居民人均收入增速高于全國平均水平、2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的奮斗目標(biāo)指明了方向，也為進(jìn)一步深化收入分配制度改革、調(diào)整優(yōu)化收入分配政策提出了新的更高要求。
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)全局，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想和按勞分配原則，鼓勵勤勞守法致富，圍繞加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，培育發(fā)展新動能，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步深化收入分配制度改革，擴(kuò)大中等收入群體，增加中低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，努力實現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步，促進(jìn)收入分配更合理、更有序。
(二)主要目標(biāo)。
———就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提高。每年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人、新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)40萬人以上。公共就業(yè)服務(wù)水平進(jìn)一步提高，每年完成各類職業(yè)培訓(xùn)300萬人次以上，2020年全員勞動生產(chǎn)率達(dá)到80400元/人。
———居民收入持續(xù)增長。城鄉(xiāng)居民收入與地區(qū)生產(chǎn)總值同步增長，居民人均收入增速高于全國平均水平，2020年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。
———收入分配格局不斷優(yōu)化。居民可支配收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重繼續(xù)提高。地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)、居民內(nèi)部之間收入差距持續(xù)縮小，中等收入者比重上升，低收入群體收入明顯增加。到2020年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決“三山一灘”區(qū)域性整體貧困問題，共建共享的格局初步形成。
二、實施七大群體激勵計劃
(一)技能人才激勵計劃。
1.完善技術(shù)工人薪酬激勵機(jī)制。優(yōu)化職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)等級設(shè)置。探索建立特級技師制度，特別優(yōu)秀且有重大貢獻(xiàn)的高級技師可晉升特級技師。中華技能大獎和世界技能大賽金獎獲得者可破格直接晉升特級技師，特級技師的相關(guān)待遇參照教授級高級工程師執(zhí)行。實施首席技師“千人”計劃。完善高技能人才激勵政策。在全省規(guī)模以上企業(yè)開展技能人才自主評價試點，推動建立以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c、注重職業(yè)道德和職業(yè)素質(zhì)的高技能人才評價體系。鼓勵企業(yè)建立高技能人才技能職務(wù)津貼和特殊崗位津貼制度。(省人力資源社會保障廳、財政廳、教育廳、總工會等負(fù)責(zé)，列第一位者為牽頭部門，下同)
2.貫通職業(yè)資格、學(xué)歷等認(rèn)證渠道。建立職業(yè)資格與相應(yīng)的職稱、學(xué)歷可比照認(rèn)定制度。探索建立職業(yè)資格和專項能力證書制度，推進(jìn)學(xué)歷教育考試與職業(yè)技能資格鑒定相結(jié)合，完善職業(yè)院校學(xué)生職業(yè)能力評價辦法，提高在校生參加職業(yè)技能鑒定比例，逐步推行職業(yè)院校學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度。實行技術(shù)人才與技能人才互通，允許符合條件的專業(yè)技術(shù)人員申報技能等級序列、符合條件的技能人才申報評審工程系列相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱。研究制定高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通辦法，高技能人才符合相應(yīng)工程類專業(yè)技術(shù)資格條件的，可參加工程系列專業(yè)技術(shù)資格職稱評審，可推薦列入專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)工程實施范圍。(省人力資源社會保障廳、教育廳、總工會等負(fù)責(zé))
(二)新型職業(yè)農(nóng)民激勵計劃。
1.加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。以種養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(家庭林場)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、返鄉(xiāng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人和骨干人員為重點培育對象，加快構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。堅持農(nóng)業(yè)、人力資源社會保障、扶貧、教育部門“四路并進(jìn)”培育機(jī)制，著力實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、現(xiàn)代青年農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、專業(yè)技能和專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民“四類協(xié)同”培育計劃，完善新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持、跟蹤服務(wù)“四位一體”培育制度，健全初級、中級、高級“三級貫通”的認(rèn)定管理體系。支持職業(yè)院校采用“半農(nóng)半讀”“農(nóng)學(xué)交替”等方式開展新型職業(yè)農(nóng)民中等職業(yè)教育、實用技術(shù)培訓(xùn)。到2020年，全省新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)模達(dá)到100萬人以上。(省農(nóng)業(yè)廳、教育廳、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委等負(fù)責(zé))
2.挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增收潛力。培育引導(dǎo)農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，通過龍頭企業(yè)帶動，吸納配套關(guān)聯(lián)企業(yè)，建設(shè)一批上下游協(xié)作緊密、產(chǎn)業(yè)鏈相對完整、輻射帶動能力較強的“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，帶動我省優(yōu)質(zhì)糧食、畜牧、油料、果蔬等產(chǎn)業(yè)做大做強。加強土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺和監(jiān)測制度，完善縣、鄉(xiāng)、村三級管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快形成村有服務(wù)點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有中心、縣(市、區(qū))有組織的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣(市、區(qū))仲裁、司法保障的糾紛調(diào)處機(jī)制。(省農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳、林業(yè)廳、畜牧局、農(nóng)機(jī)局等負(fù)責(zé))
3.拓寬新型職業(yè)農(nóng)民增收渠道。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)向新型職業(yè)農(nóng)民流轉(zhuǎn)，積極開展農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等試點。支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、代收代烘等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。加快“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實施信息進(jìn)村入戶工程，完善涉農(nóng)信息服務(wù)平臺，促進(jìn)各類產(chǎn)品和服務(wù)對接，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效。到2020年，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達(dá)到25萬家以上。擴(kuò)展土地增值渠道，探索開展新型職業(yè)農(nóng)民農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。探索開展重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值保險、目標(biāo)價格保險等試點，推動農(nóng)業(yè)保險“提標(biāo)、擴(kuò)面、增品”。在全省20個產(chǎn)糧大縣開展農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點，加大對適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)保險支持力度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作，探索土地增值渠道和收益分配辦法。(省國土資源廳、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、人力資源社會保障廳、畜牧局、農(nóng)機(jī)局、人行鄭州中心支行等負(fù)責(zé))
(三)科研人員激勵計劃。
1.健全資金投入和引導(dǎo)機(jī)制。完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制，推進(jìn)《河南省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》修訂工作。加大對基礎(chǔ)性和前沿性科研課題的長期資助力度，實施國家自然科學(xué)基金委員會—河南聯(lián)合基金、省自然科學(xué)基金項目。設(shè)立鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金和重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營基金，促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。加強科技計劃對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入引導(dǎo)，對申請承擔(dān)政府科技計劃項目的企業(yè)，將其研發(fā)投入作為立項支持的前提和基礎(chǔ)條件。鼓勵企事業(yè)單位提供資金、資源支持職工創(chuàng)新，營造寬容失敗、勇于突破的創(chuàng)新氛圍。(省科技廳、財政廳、教育廳等負(fù)責(zé))
2.完善科研項目資金管理機(jī)制。深化省級財政科技計劃和資金管理改革，涉企科技經(jīng)費支持主要采用企業(yè)研發(fā)投入后補助的普惠性政策。加快推進(jìn)科技經(jīng)費管理制度改革，完善穩(wěn)定支持和競爭性支持、前資助支持與后補助支持相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制。安排專項資金引導(dǎo)金融與科技結(jié)合，推行第三方評價、科技報告制度。提高財政科研項目預(yù)算編制精準(zhǔn)度，將直接費用中多數(shù)科目預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項目承擔(dān)單位，年度剩余資金可按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)使用，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項目承擔(dān)單位使用。(省財政廳、科技廳、教育廳等負(fù)責(zé))
3.提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收益。落實《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等相關(guān)法律、政策，下放科技成果使用、收益和處置權(quán)，省內(nèi)高等院校、科研院所等事業(yè)單位可自主決定對其持有的科技成果采取轉(zhuǎn)讓、許可、作價入股等方式開展轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動，單位主管部門和財政部門對科技成果在境內(nèi)的使用、處置不再審批和備案。提高高等院校、科研院所將職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)讓收益用于獎勵個人比例，并鼓勵以股權(quán)或出資比例形式給予科技人員個人獎勵。引導(dǎo)和激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵高等院校、科研院所專業(yè)人員到企業(yè)兼職或短期到企業(yè)工作，經(jīng)單位同意，5年內(nèi)保留其原有身份和職稱。(省科技廳、財政廳、教育廳、人力資源社會保障廳、省政府國資委、省國稅局、地稅局等負(fù)責(zé))
(四)小微創(chuàng)業(yè)者激勵計劃。
1.清除創(chuàng)業(yè)壁壘。放寬新注冊企業(yè)經(jīng)營場所限制，申請人提交住所(經(jīng)營場所)合法使用證明即可予以登記，允許“一址多照”和“一照多址”。全面實行“三十五證合一”登記制度、注冊資本認(rèn)繳登記制和“先照后證”制度、全程電子化登記制度。清除限制小微企業(yè)進(jìn)入政府采購市場壁壘，任何單位和個人不得阻撓和限制小微型企業(yè)自由進(jìn)入本地和本行業(yè)的政府采購市場。取消直接與貸款掛鉤、沒有實質(zhì)服務(wù)內(nèi)容的收費項目，嚴(yán)格限制向小微企業(yè)收取財務(wù)顧問費、咨詢費等費用。落實小微企業(yè)各項收費基金免征政策，對涉及小微企業(yè)的行政事業(yè)性收費和強制準(zhǔn)入的經(jīng)營服務(wù)性收費一律按下限標(biāo)準(zhǔn)收取。(省工商局、發(fā)展改革委、省政府國資委、省國稅局、地稅局、工業(yè)和信息化委等負(fù)責(zé))
2.加強創(chuàng)業(yè)扶持。完善失業(yè)保險基金補充創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)?；鸬牟僮鬓k法，不斷擴(kuò)大擔(dān)?；鹨?guī)模。完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，對符合條件的個人創(chuàng)業(yè)給予最高10萬元、最長不超過3年的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。對國家級貧困縣符合條件的個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財政部門給予全額貼息。給予符合條件的小微企業(yè)最高不超過200萬元、最長不超過2年的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。加大投融資扶持力度，支持中小微企業(yè)利用專利權(quán)質(zhì)押融資，對中小微企業(yè)專利權(quán)質(zhì)押融資貸款利息、評估、擔(dān)保、保險等費用給予不超過實際發(fā)生額60%、年貼息額不超過80萬元的資助補貼。加快建立農(nóng)村林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村居民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保機(jī)制，開展林地承包(租賃)經(jīng)營權(quán)及林木、畜禽、水產(chǎn)品等活體資產(chǎn)作為有效擔(dān)保物試點。(省財政廳、人力資源社會保障廳、工業(yè)和信息化委、科技廳、教育廳、省政府國資委、省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、國土資源廳、人行鄭州中心支行等負(fù)責(zé))
3.完善扶持政策。完善政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策，鼓勵大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購活動，小微企業(yè)占聯(lián)合體份額達(dá)30%以上的，政府采購項目評審可給予聯(lián)合體2%—3%的價格扣除。負(fù)有編制預(yù)算職責(zé)的部門安排不低于年度政府采購項目預(yù)算總額的20%專門面向小微企業(yè)采購。在政府采購評審中，對小微企業(yè)產(chǎn)品可視不同行業(yè)情況給予6%—10%的價格扣除。加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，對創(chuàng)業(yè)失敗人員及時登記并提供各種就業(yè)服務(wù)，登記失業(yè)人員憑就業(yè)創(chuàng)業(yè)證享受公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶持政策，其中符合條件的，按照有關(guān)規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。(省財政廳、農(nóng)業(yè)廳、人力資源社會保障廳、科技廳、發(fā)展改革委等負(fù)責(zé))
(五)企業(yè)經(jīng)營管理人員激勵計劃。
1.健全經(jīng)營管理人員激勵機(jī)制。加強國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理，完善國有企業(yè)工資總額分類管理辦法，健全國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度。探索推行職業(yè)經(jīng)理人制度，研究制定在國有企業(yè)建立職業(yè)經(jīng)理人制度的實施意見，暢通現(xiàn)有國有企業(yè)經(jīng)營管理人才與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道。推進(jìn)混合所有制企業(yè)員工持股試點工作，支持列入試點范圍的國有控股混合所有制企業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)員工持股工作。完善行業(yè)薪酬信息服務(wù)，建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，探索發(fā)布重點行業(yè)工資指導(dǎo)線。(省人力資源社會保障廳、省政府國資委、省財政廳、總工會等負(fù)責(zé))
2.激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力。實施民營企業(yè)家培養(yǎng)“121”工程(選出100名擅長國際化經(jīng)營管理、具有一定國際市場影響力的民營企業(yè)家，成立河南省領(lǐng)軍民營企業(yè)家俱樂部。以成長性高、創(chuàng)新能力強的民營企業(yè)為重點，選拔200名優(yōu)秀青年企業(yè)家和企業(yè)家二代，成立河南省創(chuàng)新民營企業(yè)家俱樂部。以培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)為目標(biāo)，以細(xì)分市場單項冠軍和“專精特新”龍頭企業(yè)為重點，培養(yǎng)造就1000名富有創(chuàng)新精神和工匠精神，在省內(nèi)具有一定行業(yè)或區(qū)域影響力的民營企業(yè)家，成立河南省優(yōu)質(zhì)中小微民營企業(yè)家俱樂部)，建立專業(yè)化、市場化、國際化的職業(yè)經(jīng)理人隊伍，培育一批具有創(chuàng)新理念、國際視野和勇于實踐的企業(yè)家。實施企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程和人才素質(zhì)提升計劃，每年培訓(xùn)中小企業(yè)經(jīng)營管理領(lǐng)軍人才70名以上、高級職業(yè)經(jīng)理人才和中高級管理人才100名以上。規(guī)范司法程序，嚴(yán)格執(zhí)行先定罪后沒收或處置嫌疑人財產(chǎn)的規(guī)定，最大限度減少對涉案非公有制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動影響。完善創(chuàng)新型企業(yè)家培養(yǎng)模式和評價機(jī)制，支持將專業(yè)技術(shù)崗位、具有高級技術(shù)職務(wù)的企業(yè)經(jīng)營管理人員納入省政府特殊津貼等評選推薦范圍。(省工業(yè)和信息化委、省政府國資委、省人力資源社會保障廳、省政府法制辦等分別按職能牽頭負(fù)責(zé))
(六)基層干部隊伍激勵計劃。
1.完善基層干部工資制度。提高基本工資在工資性收入中的比重，落實機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)定期調(diào)整機(jī)制，實施縣級以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。完善津補貼制度，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼，提高條件艱苦地區(qū)工作人員特別是農(nóng)村學(xué)校教師補貼標(biāo)準(zhǔn)，全面落實公務(wù)用車補貼，實施地區(qū)附加津貼制度。(省人力資源社會保障廳、財政廳等負(fù)責(zé))
2.健全差別化激勵機(jī)制。建立公務(wù)員績效考核體系，深化公務(wù)員平時考核工作，規(guī)范公務(wù)員年度考核程序，完善考核內(nèi)容，建立健全考核與公務(wù)員其他管理環(huán)節(jié)的聯(lián)動機(jī)制。完善公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度等。(省人力資源社會保障廳、財政廳、公務(wù)員局等負(fù)責(zé))
3.明確福利標(biāo)準(zhǔn)和保障范圍。明確各項福利待遇名稱、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放范圍。推進(jìn)公務(wù)員職務(wù)消費和福利待遇貨幣化改革，規(guī)范改革性補貼，形成以貨幣福利為主、實物福利為補充的福利體系，實現(xiàn)陽光透明操作，接受社會監(jiān)督。將符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、公立醫(yī)療衛(wèi)生單位等專業(yè)技術(shù)人員納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?省人力資源社會保障廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等負(fù)責(zé))
(七)有勞動能力的困難群體激勵計劃。
1.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧濟(jì)困。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”(商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū))和各類專業(yè)園區(qū)，圍繞擴(kuò)就業(yè)促增收，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展投資少、風(fēng)險小、帶動大、發(fā)展快的特色農(nóng)產(chǎn)品、畜牧養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)糧食、鄉(xiāng)村旅游、特色加工等脫貧產(chǎn)業(yè)，實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動，扶持建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)對有條件的貧困村、貧困戶全覆蓋。發(fā)展光伏扶貧，在具備條件的貧困村建設(shè)村級光伏電站。積極開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范建設(shè)，加快培育一批縣級電子商務(wù)運營中心、配送中心和服務(wù)站點。積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，探索資產(chǎn)收益扶貧新模式，支持發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，確保貧困人口收益。鼓勵支持企事業(yè)單位等社會力量與貧困村合作發(fā)展產(chǎn)業(yè)。對積極參與扶貧開發(fā)、吸納貧困人口達(dá)到一定比例、符合信貸條件的社會力量給予信貸支持，縣級統(tǒng)籌相關(guān)資金給予貼息補助。(省農(nóng)業(yè)廳、扶貧辦、發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、財政廳、科技廳、工業(yè)和信息化委、商務(wù)廳、旅游局、畜牧局等負(fù)責(zé))
2.鼓勵貧困家庭勞動力提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。鼓勵貧困家庭子女接受職業(yè)教育，對全省中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍建檔立卡貧困家庭學(xué)生，按照每生每年2000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放國家助學(xué)金。支持貧困家庭勞動力自主創(chuàng)業(yè)，給予參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)并取得合格證書的建檔立卡扶貧對象每人最高1500元補貼。給予自主創(chuàng)業(yè)、取得營業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營6個月以上的貧困家庭勞動力5000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼和獎勵。符合條件的自主創(chuàng)業(yè)貧困家庭勞動力，可申請最高10萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。符合條件的勞動密集型小微企業(yè)，可申請最高200萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。2017年年底前實現(xiàn)貧困縣貧困家庭中有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的勞動力至少一人轉(zhuǎn)移就業(yè)，2019年年底全省貧困人口中有勞動能力和就業(yè)愿望的勞動力基本實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。(省人力資源社會保障廳、扶貧辦、發(fā)展改革委、教育廳、財政廳等負(fù)責(zé))
3.完善專項救助制度。加強失業(yè)救助，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要向登記失業(yè)的最低生活保障對象及時提供就業(yè)服務(wù)和重點幫助。對實現(xiàn)就業(yè)的最低生活保障對象，在核算其家庭收入時，可以扣減必要的就業(yè)成本。強化失業(yè)監(jiān)測，加快構(gòu)建失業(yè)動態(tài)監(jiān)測、失業(yè)預(yù)警、失業(yè)調(diào)控一體化及就業(yè)、救助信息共享的失業(yè)預(yù)防工作體系。(省民政廳、扶貧辦、人力資源社會保障廳、財政廳、統(tǒng)計局等負(fù)責(zé))
三、實施六大支撐行動
(一)就業(yè)促進(jìn)行動。
1.全面提升就業(yè)崗位創(chuàng)造能力。建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動機(jī)制，完善就業(yè)考核指標(biāo)體系。發(fā)展勞動密集型制造業(yè)及就業(yè)容量大、準(zhǔn)入門檻相對低的生活性服務(wù)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)融合，不斷拓展產(chǎn)業(yè)廣度和深度，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)機(jī)會。開展國家級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范建設(shè)。營造公平開放的市場環(huán)境，鼓勵中小企業(yè)利用新媒介、新技術(shù)等多種方式開拓市場，促進(jìn)中小企業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，拓展新的就業(yè)空間。(省人力資源社會保障廳、工業(yè)和信息化委、農(nóng)業(yè)廳、科技廳、財政廳、發(fā)展改革委等負(fù)責(zé))
2.鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。推動科技人員、大中專畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體創(chuàng)辦新企業(yè)、開發(fā)新產(chǎn)品。引導(dǎo)大中型企業(yè)建設(shè)“大工匠”工作室等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，壯大一批創(chuàng)新型企業(yè)家、首席技術(shù)專家、“大工匠”和工人創(chuàng)客團(tuán)隊。實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，落實高等院校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、開業(yè)補貼和孵化補貼政策。實施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動計劃，對信譽好、創(chuàng)業(yè)能力強的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的小微企業(yè)，可以降低反擔(dān)保門檻。搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，2018年技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)孵化等“雙創(chuàng)”支撐平臺達(dá)到500個以上，在孵企業(yè)總數(shù)達(dá)到1萬家，“雙創(chuàng)”人才達(dá)到10萬人左右。(省發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、工業(yè)和信息化委、農(nóng)業(yè)廳、教育廳、財政廳、科技廳等負(fù)責(zé))
3.加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。完善就業(yè)信息發(fā)布機(jī)制，利用移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)及時精準(zhǔn)發(fā)布勞動力市場供求信息，引導(dǎo)人力資源合理配置。完善就業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)、統(tǒng)計口徑和統(tǒng)計調(diào)查方法，實現(xiàn)全省就業(yè)服務(wù)管理和人力資源狀況動態(tài)監(jiān)測。推廣全省統(tǒng)一的就業(yè)管理信息系統(tǒng)，建立省級集中的就業(yè)信息資源庫和農(nóng)村勞動力資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)就業(yè)管理和就業(yè)服務(wù)工作全程信息化。加快建設(shè)河南省大中專學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)云平臺，建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息共享機(jī)制，支持社會服務(wù)機(jī)構(gòu)利用政府?dāng)?shù)據(jù)開展專業(yè)化就業(yè)服務(wù)。(省人力資源社會保障廳、教育廳、發(fā)展改革委、統(tǒng)計局、財政廳等負(fù)責(zé))
4.消除人力資源流動障礙。推進(jìn)戶籍、住房、教育、社會保障等制度改革，消除制約勞動力流動就業(yè)的體制機(jī)制障礙。加快推進(jìn)勞動力市場體制機(jī)制改革，建立統(tǒng)一、規(guī)范、靈活的人力資源市場體系，消除影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，形成有利于公平就業(yè)的制度環(huán)境。推進(jìn)人力資源市場法制化，依法加強人力資源市場管理，完善市場監(jiān)管措施，強化事中、事后監(jiān)管，打擊人力資源市場欺詐行為。(省人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、教育廳等負(fù)責(zé))
(二)職業(yè)技能提升行動。
1.加強職業(yè)技能實訓(xùn)基地建設(shè)。建設(shè)一批布局合理、功能突出、高效實用的多層次職業(yè)技能實訓(xùn)基地，到2020年，全省建設(shè)40個省級高技能人才培養(yǎng)示范基地、80個國家級和省級技能大師工作室、20個省級高技能人才公共實訓(xùn)鑒定基地等高技能人才培養(yǎng)工程項目。實施職業(yè)教育示范性實訓(xùn)基地建設(shè)計劃，在汽車、電子信息、電子商務(wù)、裝備制造、食品、輕工、建材、能源、化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游、交通、養(yǎng)老服務(wù)、現(xiàn)代物流等專業(yè)領(lǐng)域，重點建設(shè)500個左右具備教學(xué)、生產(chǎn)、培訓(xùn)和鑒定等多種功能的綜合實訓(xùn)基地，其中重點建設(shè)100個左右生產(chǎn)性實訓(xùn)基地。(省人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委、教育廳、財政廳等負(fù)責(zé))
2.推行企業(yè)新型學(xué)徒制。推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的企業(yè)新型學(xué)徒制培養(yǎng)模式，通過企校合作等方式，組織有培訓(xùn)需求的企業(yè)技能崗位新招用人員和新轉(zhuǎn)崗人員參加新型學(xué)徒培訓(xùn)。持續(xù)擴(kuò)大企業(yè)新型學(xué)徒制試點范圍，2020年試點企業(yè)達(dá)到100家。建立健全企業(yè)新型學(xué)徒的培訓(xùn)補貼制度，試點企業(yè)所在省轄市和省直管縣(市)人力資源社會保障部門會同財政部門，對開展學(xué)徒制培訓(xùn)的企業(yè)按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。實施技師培訓(xùn)項目，加大重點領(lǐng)域急需、緊缺高技能人才的培養(yǎng)力度，每年培養(yǎng)1萬名急需緊缺技師、高級技師。(省人力資源社會保障廳、財政廳等負(fù)責(zé))
3.完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系。完善各級職業(yè)教育和成人教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，重點加強縣級中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，爭創(chuàng)國家級“農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣”，加快縣域職業(yè)教育改革發(fā)展。建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度，推動有條件的職業(yè)院校和縣(市)中等職業(yè)學(xué)校建立結(jié)對幫扶機(jī)制。實施全民技能振興工程和職工素質(zhì)建設(shè)工程，每年完成各類培訓(xùn)300萬人次以上，新培養(yǎng)高技能人才15萬人。加強重點群體技能培訓(xùn)，實施以新生代農(nóng)民工為重點的職業(yè)技能提升計劃，開展農(nóng)村貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人免費職業(yè)培訓(xùn)行動。推進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓(xùn)、失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)、困難企業(yè)職工在崗技能提升和輪崗培訓(xùn)工作。(省人力資源社會保障廳、教育廳、財政廳、扶貧辦、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、總工會等負(fù)責(zé))
(三)托底保障行動。
1.建立低保與就業(yè)聯(lián)動機(jī)制。對有勞動能力的低保對象，實行一人一檔登記造冊，開展針對性就業(yè)幫扶行動。對最低生活保障家庭中有勞動能力且處于失業(yè)狀態(tài)的成員，可通過貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼、培訓(xùn)補貼、費用減免、公益性崗位安置等途徑給予就業(yè)救助。防止滋養(yǎng)“懶漢”，最低生活保障家庭中有勞動能力但未就業(yè)的成員，無正當(dāng)理由，連續(xù)3次拒絕接受有關(guān)部門介紹的與其健康狀況、勞動能力等相適應(yīng)的工作，民政部門依法依規(guī)減發(fā)或停發(fā)其最低生活保障金。(省民政廳、扶貧辦、人力資源社會保障廳等負(fù)責(zé))
2.提升精準(zhǔn)兜底保障能力。加快實施職業(yè)技能提升計劃和貧困戶教育培訓(xùn)工程，2019年實現(xiàn)貧困家庭有培訓(xùn)需求的勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋。建立健全臨時救助主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣戎贫葧簳r無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴(yán)重困難的家庭或個人予以臨時救助。全面實施特困人員救助供養(yǎng)制度，嚴(yán)格落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼制度。對返貧家庭，按規(guī)定程序?qū)徍撕?，納入相應(yīng)救助制度和建檔立卡貧困戶扶貧開發(fā)政策覆蓋范圍。(省民政廳、扶貧辦、人力資源社會保障廳、衛(wèi)生計生委等負(fù)責(zé))
(四)財產(chǎn)性收入開源清障行動。
1.拓寬居民投資渠道。加快推動多層次資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債、中小企業(yè)私募債等債券產(chǎn)品。支持符合條件的上市公司和掛牌公司利用配股、增發(fā)、發(fā)行債券等方式實施再融資。推動國有上市公司做大做強。引導(dǎo)鼓勵上市公司實施股權(quán)激勵計劃和員工持股計劃。強化金融服務(wù)，加強企業(yè)境內(nèi)外資本市場上市掛牌融資服務(wù)，降低投資者傭金成本。完善金融市場監(jiān)管體系，建立和落實全面風(fēng)險管理體系，促進(jìn)證券期貨基金機(jī)構(gòu)依法合規(guī)誠信經(jīng)營，防范經(jīng)營和合規(guī)風(fēng)險。(河南證監(jiān)局、銀監(jiān)局、省政府國資委、金融辦、省財政廳、地稅局、國稅局等分別按職能牽頭負(fù)責(zé))
2.加強財產(chǎn)性收入法治保障。加強上市掛牌公司、證券期貨基金經(jīng)營機(jī)構(gòu)等市場主體監(jiān)管，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為。加強資本市場誠信和透明度建設(shè)，落實上市公司信息披露、財務(wù)管理和分紅制度，切實維護(hù)中小投資者利益。在拆遷、征地、征用公民財產(chǎn)過程中，依法保護(hù)公民財產(chǎn)權(quán)利不受侵犯。(河南證監(jiān)局、省公安廳、省政府法制辦等分別按職能牽頭負(fù)責(zé))
3.合理調(diào)節(jié)財產(chǎn)性收入。加強高收入者和非勞動所得管理，重點抓好高收入個人財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、利息股息紅利和數(shù)額較大的勞務(wù)報酬所得稅管理。(省地稅局、財政廳、人行鄭州中心支行等負(fù)責(zé))
(五)收入分配秩序規(guī)范行動。
1.推行非現(xiàn)金結(jié)算。加強電子支付業(yè)務(wù)監(jiān)管，落實銀行賬戶實名制和客戶身份識別責(zé)任，實施個人銀行賬戶分類管理制度。強化支付服務(wù)市場管理，維護(hù)支付服務(wù)市場秩序。(人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局等負(fù)責(zé))
2.堵塞非正規(guī)收入渠道。建立稅銀信息直通渠道，與金融機(jī)構(gòu)開展稅銀戰(zhàn)略合作，建立稅銀服務(wù)平臺，實現(xiàn)信息共享和互聯(lián)互通。嚴(yán)厲打擊非法買賣銀行卡活動，規(guī)范銀行卡申領(lǐng)程序，強化賬戶管理。繼續(xù)遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，堅決取締非法收入。督促上市公司做好內(nèi)幕信息管理工作，嚴(yán)防嚴(yán)打內(nèi)幕交易，維護(hù)市場公開、公平、公正原則。(省國稅局、地稅局、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局、省政府法制辦、省公安廳等負(fù)責(zé))
(六)收入監(jiān)測能力提升行動。建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)。在確保信息安全和規(guī)范利用前提下，多渠道、多層級歸集居民和非居民個人收入、財產(chǎn)等相關(guān)信息，運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，創(chuàng)新收入監(jiān)測方式方法。按照國家部署，完善收入分配統(tǒng)計與核算制度，完善居民收入分配相關(guān)統(tǒng)計指標(biāo)，增加群體分類。加快建立電子化居民收入調(diào)查統(tǒng)計系統(tǒng)。加強中等收入者標(biāo)準(zhǔn)研究。建立收入分配政策評估體系。建立宏觀經(jīng)濟(jì)、相關(guān)政策和微觀數(shù)據(jù)的綜合評估機(jī)制，對有關(guān)政策的執(zhí)行情況和效果進(jìn)行評估。(省財政廳、國家統(tǒng)計局河南調(diào)查總隊、省統(tǒng)計局、發(fā)展改革委分別按職能牽頭負(fù)責(zé))
四、強化組織實施
(一)加強協(xié)調(diào)配合。強化省深化收入分配制度改革聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動居民增收的重大事項落到實處。各牽頭部門要強化責(zé)任，加強溝通協(xié)調(diào)，有關(guān)部門要按照責(zé)任分工，積極完善配套措施，抓好各項工作落實。各省轄市、省直管縣(市)要根據(jù)實際情況，制定本地重點群體收入增長激勵辦法。
(二)加強督查考核。各省轄市、省直管縣(市)要把落實收入分配政策、增加城鄉(xiāng)居民收入作為重要任務(wù)，對各項具體措施落實情況建立評估機(jī)制。省深化收入分配制度改革聯(lián)席會議要適時組織開展專項督查，確保各項政策措施落到實處。
(三)強化輿論引導(dǎo)。發(fā)揮各類新聞媒體輿論引導(dǎo)作用，加強政策宣傳，營造誠實經(jīng)營、合法致富的良好環(huán)境，激發(fā)全體勞動者積極性、主動性、創(chuàng)造性，進(jìn)一步形成全社會共謀發(fā)展、共同致富的濃厚氛圍。
