關于印發(fā)《〈土壤污染防治行動計劃〉廣漢市工作方案》的通知
廣府發(fā)〔2017〕9號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市級各部門：
《〈土壤污染防治行動計劃〉廣漢市工作方案》已于2017年6月21日經(jīng)廣漢市十八屆人民政府第21次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。
廣漢市人民政府
2017年7月5日
《土壤污染防治行動計劃》廣漢市工作方案
為全面貫徹落實《德陽市人民政府關于印發(fā)土壤污染防治行動計劃德陽市工作方案的通知》（德府發(fā)〔2017〕7號）精神，保護和改善全市土壤環(huán)境，保障公眾健康和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，深入推進我市生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會綠色發(fā)展和土壤資源可持續(xù)利用，結(jié)合實際，制定本工作方案。
總體要求：深入貫徹黨的十八大、十八屆歷次全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，全面落實黨中央、國務院決策部署和市委《關于推進綠色發(fā)展建設美麗幸福新廣漢的實施意見》，緊緊圍繞四川“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，堅持以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，按照預防為主、保護優(yōu)先、風險管控的原則，突出重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點污染物，實行分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，為建設美麗幸福新廣漢提供良好的土壤環(huán)境保障。
工作目標：到2020年，全市土壤污染加重趨勢得到有效遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控。到本世紀中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。
主要指標：到2020年，全市受污染耕地安全利用率達到94%，污染地塊安全利用率達到90%。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。
一、開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況
（一）深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。在現(xiàn)有相關調(diào)查基礎上，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，2017年制定《廣漢市土壤污染狀況詳查實施方案》，開展全市土壤污染狀況詳查和成果匯總工作。2018年底前查明全市農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。2020年底前掌握全市重點行業(yè)企業(yè)污染地塊分布及環(huán)境風險情況。實施土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次全市土壤污染狀況詳查。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對相關信息進行更新。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局、市財政局、市國土局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生計生局參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、高新西區(qū)管委會負責落實，以下均需各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、高新西區(qū)管委會落實，不再列出）
（二）建設土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。按照國家、省、市相關要求，2017年制定《廣漢市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡建設工作方案》，統(tǒng)一規(guī)劃土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，科學設置土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測基礎點位、風險點位、背景點位。以集中式飲用水水源地、重點工業(yè)園區(qū)、重點工礦企業(yè)、固體廢物集中處置場、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場及周邊等為重點關注風險區(qū)域，2017年、2018年底前，分別完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控、省控監(jiān)測點位設置，初步建成全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，定期開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，并根據(jù)工作需要，在重點區(qū)域、重點行業(yè)，補充增設監(jiān)測點位，增加特征污染物監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次。2020年底前，全市實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位全覆蓋，建成完善的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。加強土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力建設，提升土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測水平。環(huán)境保護及相關部門每年至少組織開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術人員培訓。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市國土局、市農(nóng)業(yè)局參與）
（三）提升土壤環(huán)境信息化管理水平。整合環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、住建等部門的相關數(shù)據(jù)資料，建立土壤環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫，2018年完成全市土壤環(huán)境信息化管理平臺建設。借助移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術的深度集成和綜合應用，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道。每年3月底前，各相關部門將上年度相關數(shù)據(jù)上傳至全市土壤環(huán)境信息化管理平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新。建立數(shù)據(jù)共享機制，編制資源共享目錄，明確共享權限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市教育局、市科技商務局、市國土局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局、市林園局、市衛(wèi)生計生局參與）
二、推進土壤污染防治立法，建立健全法規(guī)標準體系
（四）配合省制定土壤污染防治地方性法規(guī)規(guī)章政策。配合省級部門制定完成《四川省土壤污染防治條例》《四川省污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》《四川省農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法》等文件。結(jié)合國家、省出臺的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理、工礦用地土壤環(huán)境管理、廢棄農(nóng)膜回收利用等規(guī)定，出臺全市相應的管理辦法。（市政府法制辦、市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局、市國土局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局、市林園局參與）
（五）配合完善全省地方土壤污染防治技術標準體系。認真執(zhí)行國家土壤污染防治相關標準、技術規(guī)范；認真落實四川省土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、監(jiān)測、評估、修復等技術規(guī)范，配合上級有關部門完善全省土壤污染防治技術標準體系。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局、市國土局、市住建局、市水務局、市農(nóng)業(yè)局、市林園局、市工商質(zhì)監(jiān)局參與）
（六）全面強化監(jiān)管執(zhí)法。明確監(jiān)管重點。重點監(jiān)測鎘、汞、砷、鉛、鉻、鎳、銅等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物，重點監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、醫(yī)藥、鉛酸蓄電池、石油加工、焦化、電鍍、制革、汽車制造、危險廢物處置、天然（頁巖）氣開采等重點行業(yè)和工業(yè)園區(qū)，以及糧油蔬菜主產(chǎn)區(qū)、城市建成區(qū)等區(qū)域。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局、市國土局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局參與）
加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)保督察和環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法，落實行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，嚴厲打擊非法排放、傾倒、填埋有毒有害物質(zhì)、違法違規(guī)存放處置危險廢物和危化品、不正常使用污染治理設施、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等環(huán)境違法行為，嚴厲查處相關領域職能部門、從業(yè)單位及個人的違法違規(guī)行為。全面加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設，每3年開展1輪土壤污染防治專業(yè)技術培訓，配備土壤污染快速檢測、調(diào)查取證設備等執(zhí)法裝備，改善環(huán)境執(zhí)法條件，實現(xiàn)對土壤環(huán)境的有效監(jiān)管。提高突發(fā)環(huán)境事件應急能力，完善各級環(huán)境污染事件應急預案，加強環(huán)境應急管理、技術支撐、處置救援能力建設。（市環(huán)保局牽頭，市檢察院、市經(jīng)信局、市公安局、市國土局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局、市林園局、市安監(jiān)局參與）
加強市場監(jiān)管與執(zhí)法。嚴格規(guī)范化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、獸藥及飼料添加劑的生產(chǎn)和銷售，強化執(zhí)法檢查，嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的行為。（市工商質(zhì)監(jiān)局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市供銷社、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市公安局、市環(huán)保局參與）
三、實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全
（七）劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。依據(jù)國家發(fā)布的《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術指南》，開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分。按照污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類，以耕地為重點，分別采取相應的管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。結(jié)合土壤污染狀況詳查，在全市農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，在試點基礎上有序推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步建立分類清單，2020年底前完成。劃定結(jié)果報德陽市政府審定，數(shù)據(jù)上傳至全國土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。有條件的區(qū)域要逐步開展林地、草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土局、市林園局、市環(huán)保局參與）
（八）切實加大保護力度。嚴格保護優(yōu)先保護類耕地，將符合條件的劃為永久基本農(nóng)田，并落地到戶上圖入庫，實行嚴格保護，確保面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設不得占用。（市國土局牽頭，市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局參與）
各糧（油）、蔬菜主產(chǎn)地要制定土壤環(huán)境保護方案，高標準農(nóng)田建設項目要向優(yōu)先保護類耕地集中的區(qū)域傾斜。深入開展地力培肥及退化耕地治理，推行秸稈還田、化肥農(nóng)藥減量、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施，切實保護耕地土壤環(huán)境質(zhì)量。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護的責任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進行預警提醒，并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改局、市國土局、市環(huán)保局、市水務局參與）
推進“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證。以構(gòu)建食品安全體系和土壤永續(xù)利用為重點，大力發(fā)展綠色、有機食品產(chǎn)業(yè)，鼓勵綠色、有機食品生產(chǎn)基地建設，發(fā)揮示范作用。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市林園局、市環(huán)保局、市工商質(zhì)監(jiān)局參與）
嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、天然（頁巖）氣開采、鉛酸蓄電池、汽車制造、農(nóng)藥、危廢處置、電子拆解、涉重等行業(yè)企業(yè)。（市發(fā)改局牽頭，市環(huán)保局、市經(jīng)信局參與）
加強優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域現(xiàn)有相關行業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。2020年前，加快現(xiàn)有重點行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，促進提標升級和技術改造，確保耕地不受污染。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局、市發(fā)改局參與）
（九）著力推進安全利用。針對安全利用類耕地集中的區(qū)域，要按照國家的技術指南，根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標情況，結(jié)合當?shù)刂饕魑锲贩N、種植習慣，制定實施《受污染耕地安全利用方案》，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。加強對農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術指導和培訓。到2020年，受污染耕地安全利用率達到94%以上。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土局參與）
（十）全面落實嚴格管控。加強對嚴格管控類耕地的用途管理。2020年前，完成特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域劃定，區(qū)域內(nèi)嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對威脅地下水、飲用水水源安全的耕地，制定環(huán)境風險管控方案并落實有關措施。制訂實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃，將嚴格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍。在礦產(chǎn)富集區(qū)等重點區(qū)域開展重金屬污染耕地修復及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改局、市財政局、市國土局、市環(huán)保局、市水務局、市林園局參與）
（十一）加強林地草地園地土壤環(huán)境管理。嚴格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。加強對重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品的質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標的，要及時采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。（市林園局牽頭，市農(nóng)業(yè)局參與）
四、實施建設用地準入管理，防范人居環(huán)境風險
（十二）明確管理要求。建立調(diào)查評估制度。依據(jù)國家發(fā)布的建設用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術規(guī)定，加強對建設用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風險評估、治理與修復活動的監(jiān)管，建立建設用地再開發(fā)利用場地調(diào)查評估和治理修復制度。自2017年起，對擬收回土地使用權的有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、天然（頁巖）氣開采、鉛酸蓄電池、汽車制造、農(nóng)藥、危廢處置、電子拆解等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設施的上述企業(yè)用地，由土地使用權人按照國家發(fā)布的建設用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術規(guī)定，開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由市政府負責開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設用地的，由市政府負責組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結(jié)果向上級環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、市住建局參與）
分用途明確管理措施。自2017年起，結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，納入土壤環(huán)境信息化管理平臺，合理確定土地用途。符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，由市政府組織劃定管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關責任部門要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。（市國土局牽頭，市環(huán)保局、市住建局、市水務局、市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)局參與）
（十三）落實監(jiān)管責任。市住建局要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。市國土局要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。市環(huán)保局要加強對建設用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風險評估、治理與修復活動的監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。（市環(huán)保局牽頭，市住建局、市國土局參與）
（十四）嚴格用地準入。將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求，對不符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，一律不得進入用地程序。市國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關規(guī)劃時，應充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途。（市國土局牽頭，市住建局、市環(huán)保局參與）
五、強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染
（十五）加強未利用地環(huán)境管理。按照科學有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估，并報市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局備案；不符合相應標準的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強納入耕地后備資源的未利用地的保護工作，定期開展巡查，耕地后備資源未利用地信息要納入土壤環(huán)境信息化管理平臺。（市國土局牽頭，市發(fā)改局、市公安局、市環(huán)保局、市水務局、市農(nóng)業(yè)局、市林園局參與）
加強對礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關企業(yè)采取防治措施。依法嚴查向灘涂、沼澤地、坑塘、廢棄坑井、滲坑滲井等非法排污、傾注有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市公安局、市國土局、市水務局、市林園局參與）
（十六）防范建設用地新增污染。嚴格環(huán)境準入。排放重點污染物的建設項目，在開展環(huán)境影響評價時，要增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施。需要建設的土壤污染防治設施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。市環(huán)保局要做好風險管控、污染防治措施落實情況的監(jiān)督管理工作。自2017年起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要與轄區(qū)內(nèi)的重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關措施和責任，責任書要向社會公開。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)信局參與）
六、加強污染源監(jiān)管，做好土壤污染預防工作
（十七）加強礦產(chǎn)資源開發(fā)污染防控。全面推進礦產(chǎn)資源開發(fā)所形成的尾礦庫、礦山排土場和渣場的安全監(jiān)管和污染防控，重點加強尾礦庫、“頭頂庫”綜合治理工作，完善防滲、覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。重點監(jiān)管尾礦庫企業(yè)要開展環(huán)境風險評估，防止因生產(chǎn)安全事故造成環(huán)境污染，完善污染治理設施，儲備應急物資。（市安監(jiān)局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市國土局、市環(huán)保局參與）
在礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中區(qū)域，執(zhí)行重點污染物特別排放限值。深化礦山“三廢”污染治理，在部分礦山、建材開采廢棄場地開展污染綜合整治與生態(tài)恢復試點。加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，有關企業(yè)每年要對本礦區(qū)土壤進行輻射環(huán)境監(jiān)測。（市環(huán)保局、市安監(jiān)局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市財政局、市國土局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局、市林園局參與）
（十八）嚴格重點企業(yè)與園區(qū)土壤環(huán)境管控。根據(jù)重點企業(yè)分布、規(guī)模和污染排放情況，確定全市土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)管理，并向社會公布。列入名單的企業(yè)每年要對其用地土壤進行環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果要向社會公開。市環(huán)保局要定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊土壤開展監(jiān)督性監(jiān)測，數(shù)據(jù)要及時上傳到土壤環(huán)境信息化管理平臺，監(jiān)測結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預警的重要依據(jù)。開展重點工業(yè)園區(qū)污染綜合預警試點，2020年建成大氣、地表水、土壤和地下水污染協(xié)同預防預警體系。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局、市國土局參與）
嚴格執(zhí)行國家鼓勵的有毒有害原料（產(chǎn)品）替代品目錄，加強對電器電子、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)的控制。（市經(jīng)信局牽頭，市發(fā)改局、市財政局、市環(huán)保局、市工商質(zhì)監(jiān)局參與）
（十九）嚴格企業(yè)各類拆除活動污染防控。有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、天然（頁巖）氣開采、鉛酸蓄電池、汽車制造、農(nóng)藥、危廢處置、電子拆解等行業(yè)企業(yè)及其他可能影響土壤環(huán)境質(zhì)量的生產(chǎn)設施設備、構(gòu)筑物和污染治理設施的拆除，要按照有關規(guī)定制定殘留污染物清理和安全處置方案，報市環(huán)保局、市經(jīng)信局備案。開展清潔生產(chǎn)審核，嚴格落實污染防治措施，防范拆除活動污染土壤。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局參與）
（二十）加強涉重金屬行業(yè)污染控制。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關總量控制指標，涉重金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃必須開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，嚴禁在生態(tài)紅線管控區(qū)、人口聚集區(qū)新建涉及重金屬排放的項目。深化重金屬污染治理，采取“以獎代補”方式鼓勵現(xiàn)有重金屬污染企業(yè)升級改造，降低重金屬排放總量，實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。加大環(huán)境監(jiān)管，嚴格落實重金屬企業(yè)監(jiān)測制度，加大對重金屬企業(yè)違法行為的查處力度，對整改后仍不達標的企業(yè)，要依法責令其停業(yè)、關閉，并將企業(yè)名單向社會公開。2020年重點行業(yè)的重點重金屬排放量要比2013年下降9.5%。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)信局參與）
繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能，執(zhí)行重金屬相關行業(yè)準入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的建設項目。按計劃逐步淘汰普通照明白熾燈。依據(jù)國家行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰政策和標準，逐步退出鉛酸蓄電池等行業(yè)落后產(chǎn)能。認真執(zhí)行國家涉重金屬重點行業(yè)技術推行方案，鼓勵企業(yè)采用先進的生產(chǎn)工藝和技術。（市經(jīng)信局牽頭，市發(fā)改局、市環(huán)保局、市工商質(zhì)監(jiān)局參與）
（二十一）加強工業(yè)廢物處理處置。全面整治尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)磷石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生的固體廢物的堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設施，要制定綜合整治方案并有序?qū)嵤?。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局、市國土局參與）
加強工業(yè)固體廢物綜合利用。對全市電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行清理整頓，引導有關企業(yè)采用先進適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設和運營污染治理設施，防止污染土壤和地下水。（市發(fā)改局牽頭，市經(jīng)信局、市環(huán)保局、市住建局、市科技商務局參與）
（二十二）加強天然氣、頁巖氣開發(fā)污染防控。嚴格天然氣、頁巖氣開發(fā)環(huán)境影響評價，防止和減少對環(huán)境的污染。加強天然氣、頁巖氣勘探、開采和封井的全過程管理。自2017年起，每年要對開采區(qū)土壤進行環(huán)境監(jiān)測，規(guī)范“三廢”處理處置，開展水基、油基巖屑等固體廢物的綜合利用試點示范，推動天然氣、頁巖氣開采過程的土壤環(huán)境保護。2020年基本建成天然氣、頁巖氣開發(fā)污染防控體系。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市財政局、市國土局、市農(nóng)業(yè)局、市林園局、市安監(jiān)局參與）
（二十三）控制農(nóng)業(yè)污染。合理使用化肥農(nóng)藥。鼓勵使用配方肥，增施有機肥，開展政府補貼有機肥生產(chǎn)和使用試點工作，減少化肥使用量。嚴格落實《四川省農(nóng)藥管理條例》，科學施用農(nóng)藥，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機械，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和全程社會化服務。加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。自2017年起，選擇在部分產(chǎn)糧（油）和蔬菜生產(chǎn)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點，建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收和安全處置激勵機制，建設收集存儲和無害化處置設施；到2020年，推廣到全市30%的產(chǎn)糧（油）重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所有蔬菜生產(chǎn)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點，形成一批可復制、能推廣的農(nóng)業(yè)面源污染綜合防控技術新模式。嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。到2020年，全市糧油、蔬菜、水果主產(chǎn)區(qū)化肥、農(nóng)藥施用量實現(xiàn)零增長，利用率提高到45%以上，測土配方施肥技術推廣實現(xiàn)全覆蓋。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改局、市環(huán)保局、市住建局、市供銷社參與）
加強廢棄農(nóng)膜回收利用。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡，開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點。到2020年，力爭實現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全面回收利用。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市供銷社參與）
強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，建立獸藥、飼料添加劑的銷售管控體系，防止過量使用，促進源頭減量。加強畜禽糞便綜合利用，在部分畜禽養(yǎng)殖鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點，采用PPP模式推進畜禽糞便綜合利用，逐步擴大實施范圍。開展畜牧業(yè)綠色示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，鼓勵支持規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)畜禽糞便處理利用設施建設。到2020年，力爭創(chuàng)建5個畜牧業(yè)綠色示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套自建或有可依托的廢棄物處理設施比例達到75%以上。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改局、市環(huán)保局參與）
加強灌溉水水質(zhì)管理。開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測。灌溉用水應符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標準。對因長期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。（市水務局牽頭，市農(nóng)業(yè)局參與）
（二十四）減少城鄉(xiāng)生活污染。建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機制，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化。結(jié)合新農(nóng)村建設，完善村莊保潔制度，推進農(nóng)村生活污水和生活垃圾治理，到2020年，全市60%的行政村生活污水得到有效處理，90%以上的行政村生活垃圾得到有效處理。修訂完善非正規(guī)垃圾填埋場綜合整治方案，制定年度實施計劃，實施綜合治理。深入實施“以獎促治”政策，擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。推進水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點，鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化，到2020年全市污泥無害化處理率達到90%。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標志產(chǎn)品。（市城管局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市財政局、市環(huán)保局、市住建局、市供銷社參與）
七、優(yōu)化土地資源空間布局，探索土壤風險防控模式
（二十五）合理規(guī)劃土地利用空間。市政府在編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)文明建設規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃時，應按照“綠色發(fā)展”要求，根據(jù)土壤環(huán)境承載力和區(qū)域特點，合理確定土壤環(huán)境功能定位、空間布局。（市發(fā)改局牽頭，市國土局、市環(huán)保局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局、市林園局參與）
（二十六）嚴格生態(tài)保護紅線分類管控。按照保護和管理的嚴格程度，強化生態(tài)保護紅線一類、二類管控區(qū)域內(nèi)的土壤環(huán)境保護，在一類管控區(qū)內(nèi)禁止任何形式的開發(fā)建設活動；在二類管控區(qū)內(nèi)實行負面清單管理制度。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市國土局、市住建局、市水務局、市農(nóng)業(yè)局、市林園局參與）
（二十七）科學配置土地資源。深化工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中土地資源的配置與保護，鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴格執(zhí)行相關行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化、化工、鉛酸蓄電池制造等行業(yè)企業(yè)。結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模，引導畜禽養(yǎng)殖向規(guī)?；?、集約化、標準化方向發(fā)展。（市發(fā)改局牽頭，市經(jīng)信局、市國土局、市環(huán)保局、市住建局、市水務局、市農(nóng)業(yè)局參與）
（二十八）建設風險管控試點區(qū)。以影響食品安全和人居健康的污染區(qū)域為重點，在全市開展土壤環(huán)境風險管控試點區(qū)建設，探索不同類型的土壤環(huán)境風險管控模式，優(yōu)化土地資源空間布局。根據(jù)德陽市土壤環(huán)境風險管控試點區(qū)建設工作要求，編制我市試點區(qū)建設方案并報有關部門備案，積極推進我市試點區(qū)建設工作。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市財政局、市國土局、市住建局、市水務局、市農(nóng)業(yè)局、市林園局參與）
八、開展污染治理與修復，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量
（二十九）明確治理與修復主體。按照“誰污染誰治理，先修復后開發(fā)”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權、債務的單位或個人承擔相關責任；土地使用權依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由市政府依法承擔相關責任。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、市住建局參與）
（三十）制定治理與修復方案。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，明確重點任務、責任單位和分年度實施計劃，根據(jù)嚴格管控農(nóng)用地清單和優(yōu)先管理污染地塊清單，完成項目申報。2017年制定廣漢市土壤污染治理與修復項目方案并上報省、市環(huán)保和財政部門項目庫。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局參與）
（三十一）有序開展治理與修復試點。在向陽、小漢、高新西區(qū)等重點區(qū)域，以受污染耕地和擬開發(fā)建設居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復試點，逐步推進受污染耕地和污染地塊的治理與修復。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、市農(nóng)業(yè)局、市住建局參與）
（三十二）強化治理與修復工程監(jiān)管。治理與修復工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要轉(zhuǎn)運污染土壤的，有關責任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向項目所在地和接收地環(huán)保部門報告。工程施工期間，責任單位要設立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；市環(huán)保局要對各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后，責任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復效果進行評估，結(jié)果向社會公開。實行土壤污染治理與修復終身責任制。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局參與）
（三十三）監(jiān)督目標任務落實。市環(huán)保局要定期向省、市環(huán)保部門報告土壤污染治理與修復工作進展，接受市環(huán)保部門會同有關部門進行的督導檢查；配合省環(huán)保部門依據(jù)國家發(fā)布的《土壤污染治理與修復成效評估辦法》，對土壤污染治理與修復成效進行綜合評估，結(jié)果向社會公開。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局、市國土局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局參與）
九、加大科技研發(fā)力度，提升土壤污染防治水平
（三十四）加強土壤污染防治研究。整合優(yōu)化科技計劃（專項、基金等）項目，支持土壤環(huán)境標準、土壤環(huán)境容量與承載能力、土壤污染監(jiān)測預警、污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、污染生態(tài)效應、重金屬低積累作物和修復植物篩選，以及土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康關系、地方病等方面的基礎研究，全面推進土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查。支持推進土壤污染識別與診斷、風險管控與預警、治理與復合修復等共性關鍵技術研究，以及先進適用裝備和高效低成本功能材料（藥劑）研發(fā)。加大對土壤污染防治技術研發(fā)平臺建設支持力度，建設一批土壤污染防治重點實驗室、工程技術中心等科技創(chuàng)新平臺。（市科技商務局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市教育局、市國土局、市環(huán)保局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局、市林園局、市衛(wèi)生計生局參與）
（三十五）加大適用技術推廣力度與成果轉(zhuǎn)化。結(jié)合我市土壤污染類型、程度和區(qū)域特征，針對農(nóng)藥、重金屬、磷石膏、電石渣等污染場地和受污染耕地，實施土壤污染治理與修復試點項目，探索土壤污染治理與修復技術。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局、市國土局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局、市財政局參與）
加快成果轉(zhuǎn)化應用。完善土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化機制，建立以環(huán)保為主導產(chǎn)業(yè)的成果轉(zhuǎn)化平臺，支持環(huán)保企業(yè)開展土壤污染防治技術裝備研發(fā)。推進我市土壤污染防治項目合作，積極開展技術研究與交流，引進消化土壤污染風險識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等風險管控先進技術和管理經(jīng)驗。（市科技商務局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市教育局、市國土局、市環(huán)保局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局參與）
（三十六）推動治理與修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開服務性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測、評估等活動；規(guī)范污染場地調(diào)查、風險評估和治理修復工作，推動土壤修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過政策推動，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風險評估、治理與修復工程設計和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈，形成若干綜合實力雄厚的龍頭企業(yè)，培育一批充滿活力的中小企業(yè)。配合建立全省污染場地評估咨詢和治理修復單位名錄制度，規(guī)范土壤污染治理與修復從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機制，構(gòu)建從業(yè)單位信用體系，將技術服務能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單和相關人員名單通過企業(yè)信用評價信息系統(tǒng)向社會公開。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。（市發(fā)改局、市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局、市科技商務局、市國土局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局、市工商質(zhì)監(jiān)局參與）
十、發(fā)揮政府主導作用，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系
（三十七）強化政府主導。完善管理體制。按照“國家統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實”的原則，全面落實土壤污染防治屬地責任，建立健全土壤污染防治部門聯(lián)合監(jiān)管與工作協(xié)調(diào)機制。探索建立跨行政區(qū)域的土壤污染防治聯(lián)動協(xié)作機制。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市科技商務局、市財政局、市國土局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局參與）
加大財政投入。在積極爭取中央、省、市財政土壤污染防治專項資金的同時，本級財政建立土壤污染防治資金投入機制，支持土壤環(huán)境調(diào)查與質(zhì)量類別劃分、風險評估、監(jiān)督管理、治理與修復等工作。要統(tǒng)籌相關財政資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準農(nóng)田建設、農(nóng)田水利建設、耕地保護與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，加大支持優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域的土壤污染防治。統(tǒng)籌安排專項建設基金，支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設備進行技術改造。（市財政局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市國土局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市水務局參與）
推行綠色信貸。積極發(fā)揮政策性銀行等金融機構(gòu)在土壤環(huán)境保護中的作用，支持重點行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝升級改造、土壤環(huán)境保護等。加強環(huán)境信用體系建設，定期將環(huán)境違法等信息納入金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，引導金融機構(gòu)積極使用，構(gòu)建守信激勵與失信懲戒機制。（人行廣漢支行、市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)局、市國稅局、市銀監(jiān)辦參與）
完善激勵政策。落實國家環(huán)境保護、資源綜合利用等方面的優(yōu)惠政策，激勵相關企業(yè)積極參與土壤污染治理與修復。貫徹落實國家有關扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)激勵政策。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)，開展環(huán)保領跑者制度試點。（市財政局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市國土局、市環(huán)保局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局、市國稅局、市地稅局、市供銷社參與）
（三十八）發(fā)揮市場作用。通過政府和社會資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務力度，推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊的治理與修復。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)的引導作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。支持符合條件的土壤污染治理與修復企業(yè)上市融資和掛牌融資。支持利用綠色證券、資產(chǎn)證券化等方式籌措資金用于土壤污染防治與修復。（市發(fā)改局牽頭，市財政局、人行廣漢支行、市銀監(jiān)辦參與）
根據(jù)國家要求，在有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、天然（頁巖）氣開采、鉛酸蓄電池、農(nóng)藥、危廢處置、電子拆解等涉重金屬、危險廢物等重點行業(yè)企業(yè)開展企業(yè)環(huán)境污染強制責任保險試點。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、人行廣漢支行參與）
（三十九）加強社會監(jiān)督。推進信息公開。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果，市政府定期公布全市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、來源、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設施建設和運行情況。（市環(huán)保局、市經(jīng)信局牽頭，市國土局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局參與）
引導公眾參與。通過多種渠道、多種方式，積極引導公眾、新聞媒體、民間環(huán)保機構(gòu)等參與土壤污染防治工作。鼓勵公眾通過環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土資源舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信公眾平臺等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤、農(nóng)田環(huán)境的違法行為進行舉報。鼓勵環(huán)保部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（含高新西區(qū)管委會）聘請環(huán)保義務監(jiān)督員，參與現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、宣傳土壤環(huán)境保護。鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)保機構(gòu)參與土壤污染防治工作。鼓勵依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。（市環(huán)保局牽頭，市檢察院、市法院、市國土局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局參與）
（四十）開展宣傳教育。制定土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案。通過宣傳掛圖、展板、視頻等形式，利用電視、廣播、微博、微信、報刊雜志等平臺，結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和低碳生活方式。把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入到黨政機關、學校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓工作中去。（市委宣傳部牽頭，市教育局、市國土局、市環(huán)保局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局、市文廣局、市糧食局、市科協(xié)參與）
十一、加強目標考核，嚴格責任追究
（四十一）落實政府主體責任。市政府是實施本工作方案的責任主體。本工作方案制定發(fā)布后，應及時報德陽市政府備案，并逐年制定并實施土壤污染防治的年度計劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要高度重視土壤污染防治工作，認真落實本轄區(qū)內(nèi)土壤污染防治責任，配合市環(huán)保部門開展土壤污染防治工作，確保全市土壤污染防治各項工作有序推進。市政府要加強組織領導，不斷完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強化監(jiān)督管理，抓好工作落實，并于每年1月15日前將上年度工作進展情況報德陽市環(huán)保局匯總。（市監(jiān)察局、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市財政局、市經(jīng)信局、市國土局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局參與）
（四十二）加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立工作統(tǒng)籌、聯(lián)動機制。市政府大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”工作領導小組，負責指導、協(xié)調(diào)、督促、考核全市土壤污染防治工作，定期研究解決重大問題；領導小組各成員單位各司其職、各負其責，推動落實土壤污染防治相關工作。市環(huán)保局要建立部門聯(lián)席會議和聯(lián)絡員制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市土壤污染防治工作，加強督促檢查。各專項工作牽頭部門每年1月10日前將上年度工作進展情況報市環(huán)保局匯總，市環(huán)保局向市政府、德陽市環(huán)保局報告工作進展情況。（市環(huán)保局牽頭）
（四十三）落實企業(yè)責任。有關企業(yè)要加強內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系，嚴格依法依規(guī)建設和運營污染治理設施，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放。對造成土壤污染的企業(yè)，應承擔調(diào)查評估、治理與修復等方面所需資金，污染企業(yè)負責人或相關責任人需承擔相應的法律責任。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局、市國資委、市公安局、市檢察院參與）
（四十四）嚴格評估考核。2017年，市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、高新西區(qū)簽訂土壤污染防治目標責任書，分解落實目標任務。分年度對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高新西區(qū)重點工作進展情況進行評估，2020年對本工作方案實施情況進行考核，評估和考核結(jié)果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。（市委督查室、市政府目督辦牽頭，市委組織部、市監(jiān)察局、市審計局、市環(huán)保局參與）
評估和考核結(jié)果作為土壤污染防治專項資金分配的重要參考依據(jù)。（市財政局牽頭，市委督查室、市政府目督辦、市環(huán)保局參與）
對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含高新西區(qū)），要提出限期整改意見，整改完成前，對相關區(qū)域?qū)嵤┙ㄔO項目環(huán)評限批；整改不到位的，要約談有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含高新西區(qū)）及其相關負責人。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的要約談有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含高新西區(qū)）及其相關負責人。對失職瀆職、弄虛作假的，將按照情節(jié)輕重，建議作出組織處理或給予黨紀政紀處分；對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責任；已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責任。（市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市公安局、市檢察院、市監(jiān)察局參與）
