旺府辦發(fā)〔2017〕25號
旺蒼縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)旺蒼縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革
實(shí)施方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣級有關(guān)部門：
《旺蒼縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
旺蒼縣人民政府辦公室
2017年12月30日
旺蒼縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》（國辦發(fā)〔2016〕2號）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的實(shí)施意見》（川府辦發(fā)〔2017〕5號）和《廣元市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)廣元市推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革實(shí)施方案的通知》（廣府辦發(fā)〔2017〕49號）精神，建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體目標(biāo)及實(shí)施步驟
（一）總體目標(biāo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞保障糧食安全和水安全，落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)用水需求管理，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持綜合施策、兩手發(fā)力、供需統(tǒng)籌、因地制宜基本原則，用10年左右時間，通過完善配套灌排和供水計(jì)量工程體系，深化農(nóng)田水利工程管理體制改革，構(gòu)建可持續(xù)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制，分灌區(qū)、分區(qū)域、分步驟穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立健全科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制，大力提升農(nóng)業(yè)用水效率，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變。
（二）實(shí)施步驟
第一階段(2017-2020年)。確定農(nóng)田水利建設(shè)管理工作末級渠系工程狀況較好的木門鎮(zhèn)、農(nóng)建鄉(xiāng)作為試點(diǎn)，在2017年底前基本完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點(diǎn)工作；在2020年底前完成小型灌區(qū)和南部深丘山區(qū)8個重點(diǎn)產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)水價綜合改革目標(biāo)任務(wù)。
第二階段(2020-2025年)?？偨Y(jié)第一階段經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，確保到2025年底前基本完成各項(xiàng)改革任務(wù)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加快工程配套設(shè)施建設(shè)。以農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，切實(shí)加大灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造和計(jì)量設(shè)施建設(shè)投入力度，建立健全工程完好、配套齊全的灌排工程體系。新建、改擴(kuò)建農(nóng)田水利渠系工程同步配套建設(shè)計(jì)量設(shè)施，尚未配備計(jì)量設(shè)施的已建工程按照整合連片的原則加快計(jì)量設(shè)施建設(shè)和改造；小型灌區(qū)和末級渠系根據(jù)需要細(xì)化計(jì)量單元，合理設(shè)置計(jì)量設(shè)施，有條件的地方實(shí)現(xiàn)計(jì)量到戶。加快推進(jìn)小型水利工程管理體制改革，明晰農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。加快完善大中小微并舉的農(nóng)田水利工程體系，提高農(nóng)業(yè)供水效率和效益。
（二）建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度。以全縣用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，結(jié)合灌溉用水定額，逐步把指標(biāo)細(xì)化分解到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶等用水主體，落實(shí)到具體水源，根據(jù)用水總量和結(jié)構(gòu)實(shí)際需求，探索建立農(nóng)業(yè)用水水權(quán)回購和轉(zhuǎn)讓機(jī)制。鼓勵用戶轉(zhuǎn)讓節(jié)水量，政府或其授權(quán)的水行政主管部門、灌區(qū)管理單位可予以回購。在滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水的前提下，推行節(jié)水量跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓。
（三）創(chuàng)新終端用水管理方式。鼓勵發(fā)展農(nóng)民用水自治、專業(yè)化服務(wù)、水利工程管理單位和用戶共同參與等多種形式的終端用水管理模式，推行“計(jì)量供水、配水到戶、收費(fèi)到戶、開票到戶”的水費(fèi)計(jì)收辦法，健全水價、水量、水費(fèi)“三公開”制度。支持農(nóng)民用水合作組織規(guī)范發(fā)展，充分發(fā)揮其在末級渠系管護(hù)、用水管理、水費(fèi)計(jì)收等方面的作用。
（四）建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制。探索實(shí)行分類水價，區(qū)別糧油作物、經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)等用水類型并制定不同價格，用水量大或附加值高的經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)用水價格適當(dāng)高于其他用水類型價格。逐步推行分檔水價，適時實(shí)行農(nóng)業(yè)用水定額管理及超定額累進(jìn)加價制度，因地制宜實(shí)施兩部制水價和季節(jié)水價制度。農(nóng)業(yè)水價要按照價格管理權(quán)限實(shí)行分級管理。大中型灌區(qū)骨干工程農(nóng)業(yè)水價原則上執(zhí)行政府定價，具備條件的由供需雙方在平等自愿的基礎(chǔ)上，按照有利于節(jié)水、保障工程良性運(yùn)行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的原則協(xié)商定價；大中型灌區(qū)末級渠系農(nóng)業(yè)水價實(shí)行政府定價，逐步推行協(xié)商定價；小型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價實(shí)行協(xié)商定價。加強(qiáng)政府定價成本監(jiān)審，綜合考慮供水成本、水資源稀缺程度以及用戶承受能力等，按照逐步達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本的原則，合理制定供水工程骨干工程、末級渠系各環(huán)節(jié)水價并適時調(diào)整，總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
（五）建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制。在完善水價形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立與節(jié)水成效、調(diào)價幅度、財力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)政策性補(bǔ)貼機(jī)制。明確對象、方式、環(huán)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)、程序以及資金使用管理等，重點(diǎn)補(bǔ)貼種糧農(nóng)民定額內(nèi)用水，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)定額內(nèi)用水成本與運(yùn)行維護(hù)成本的差額確定。建立農(nóng)業(yè)用水節(jié)水獎勵機(jī)制，對采取節(jié)水措施、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)節(jié)水的規(guī)模經(jīng)營主體、農(nóng)民用水合作組織和農(nóng)戶給予獎勵。多渠道籌集精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵資金，統(tǒng)籌財政安排的水管單位公益性人員基本支出和工程公益性部分維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)、農(nóng)田水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助、調(diào)水費(fèi)用補(bǔ)助、高揚(yáng)程抽水電貫補(bǔ)助、有關(guān)農(nóng)業(yè)獎補(bǔ)資金等資金用于精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵。
（六）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水需求管理。在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，因地制宜調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。適度調(diào)減高耗水作物面積。選育推廣需水少的耐旱節(jié)水作物，建立與區(qū)域水資源和氣候條件相匹配的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)與種植制度。大力推廣高效灌溉節(jié)水技術(shù)，集成發(fā)展水肥一體化、水肥藥一體化技術(shù)，積極推廣農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合的深松整地、覆蓋保墑等措施，提升天然降水利用效率。開展節(jié)水農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范和技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)用水技術(shù)水平。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)水價綜合改革實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)的工作機(jī)制?？h政府成立以分管副縣長任組長，縣水務(wù)局主要負(fù)責(zé)人為副組長，縣發(fā)展改革局、縣民政局、縣財政局、縣國土資源局、縣農(nóng)業(yè)局、縣物價局等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的旺蒼縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣水務(wù)局，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處是農(nóng)業(yè)水價綜合改革的實(shí)施主體和責(zé)任主體，要按照統(tǒng)一部署，研究制定農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作實(shí)施方案，明確改革時間表、路線圖、任務(wù)書，細(xì)化年度改革目標(biāo)任務(wù)。
（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。縣級相關(guān)部門要認(rèn)真履職，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合?？h物價局負(fù)責(zé)組織測算農(nóng)業(yè)供水成本，制定供水價格政策；縣財政局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)水價綜合改革中的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制建設(shè)與落實(shí)，加強(qiáng)資金監(jiān)管和績效評價；縣水務(wù)局負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，具體負(fù)責(zé)末級渠系和配套計(jì)量設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革、明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)，用水合作組織建設(shè)等；縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，加大對農(nóng)民用水合作組織等的支持力度；縣民政局負(fù)責(zé)做好農(nóng)民用水合作組織的注冊、登記、發(fā)證等管理工作。
（三）建立考核機(jī)制?？h級相關(guān)部門定期或不定期進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，將農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作納入落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度考核的重要內(nèi)容，通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作進(jìn)展情況。對改革積極性高、工作有成效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），要及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，予以推廣，農(nóng)田水利建設(shè)資金投入優(yōu)先傾斜支持。對推諉扯皮、推進(jìn)不力的要追責(zé)問效。
（四）創(chuàng)新投入機(jī)制。鼓勵以縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，依法依規(guī)開展涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合，多方面、多形式籌集資金，加快末級渠系節(jié)水改造和計(jì)量設(shè)施建設(shè)，完善灌排工程體系建設(shè)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革創(chuàng)造良好的工程基礎(chǔ)條件。鼓勵社會資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)。鼓勵和引導(dǎo)村民通過“一事一議”籌勞籌資等方式參與農(nóng)田水利建設(shè)。
（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。做好農(nóng)業(yè)水價綜合改革政策解讀，加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，引導(dǎo)用水農(nóng)戶樹立節(jié)水觀念、增強(qiáng)節(jié)水意識，保障農(nóng)業(yè)水價綜合改革平穩(wěn)順利實(shí)施。
附件：旺蒼縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革重點(diǎn)任務(wù)分解表
附件：旺蒼縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革重點(diǎn)任務(wù)分解表.doc
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