詔安縣土壤污染防治行動計(jì)劃實(shí)施方案
為全面掌握我縣土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治力度，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省土壤污染防治行動計(jì)劃實(shí)施方案的通知》（閩政〔2016〕45號）和《漳州市人民政府關(guān)于印發(fā)漳州市土壤污染防治行動計(jì)劃實(shí)施方案的通知》（漳政綜〔2017〕45號），結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大、十八屆歷次全會和十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，強(qiáng)化源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類別、分用途、分階段管理，初步形成政府、企業(yè)和社會多方參與的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源可持續(xù)利用。
二、工作目標(biāo)
總體目標(biāo)：到2020年，土壤污染防治體系基本健全，全縣土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護(hù)，建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境總體得到管控。到2030年，土壤污染防治體系建立健全，全縣土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。
主要指標(biāo)：到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到91%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。
三、主要任務(wù)
（一）全面開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，構(gòu)建土壤環(huán)境監(jiān)管體系
1.開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查
2017年12月底前，完成全縣土壤污染狀況詳查實(shí)施方案編制。在現(xiàn)有調(diào)查和監(jiān)測工作基礎(chǔ)上，以耕地、園地等農(nóng)用地和飲用水源地周邊土壤為重點(diǎn)，開展土壤污染狀況詳查，查明耕地、園地等農(nóng)用地和飲用水源地土壤污染的分布，分析土壤污染對農(nóng)產(chǎn)品、飲用水質(zhì)量的影響，組織編制《詔安縣土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與評估報(bào)告》，2018年底前完成；掌握有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革、鉛酸蓄電池等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)（以下簡稱“重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)”）用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況，2020年底前完成。按照國家和省有關(guān)要求，建立每10年1次的全縣土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，并對調(diào)查數(shù)據(jù)加以綜合分析。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，詔安工業(yè)園區(qū)、金都工業(yè)集中區(qū)管委會，縣環(huán)保局、財(cái)政局、國土局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、經(jīng)信局
2.加快土壤環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)
提升土壤環(huán)境監(jiān)測能力。加強(qiáng)全縣土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測所需儀器設(shè)備和人員，提升我縣土壤環(huán)境監(jiān)測綜合能力。建立健全培訓(xùn)制度，每年至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)。各地要根據(jù)土壤環(huán)境監(jiān)測事權(quán)，通過政府購買第三方監(jiān)測服務(wù)等方式，加大對土壤環(huán)境監(jiān)測等基礎(chǔ)能力建設(shè)投入，所需經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算予以保障。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，詔安工業(yè)園區(qū)、金都工業(yè)集中區(qū)管委會，縣環(huán)保局、財(cái)政局、國土局、農(nóng)業(yè)局、城建局
加快土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化的原則，科學(xué)設(shè)置土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位。以耕地、園地、集中式飲用水源地、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、規(guī)?；笄?a href="http://www.nycautosale.com/baike/list-c304" class="tag-link" target="_blank">養(yǎng)殖場及周邊為重點(diǎn)，根據(jù)土壤監(jiān)測點(diǎn)位布設(shè)要求，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國、省、市控監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置，建設(shè)覆蓋全縣、布局合理、重點(diǎn)突出的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并按照國家規(guī)范開展監(jiān)測和評價(jià)，2017年底前完成國控監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置；2020年底前實(shí)現(xiàn)監(jiān)測點(diǎn)位縣域范圍全覆蓋。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，詔安工業(yè)園區(qū)、金都工業(yè)集中區(qū)管委會，縣環(huán)保局、國土局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)信局
建立土壤環(huán)境定期監(jiān)測制度。在耕地、園地等布設(shè)土壤環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)點(diǎn)位，每5年開展1次監(jiān)測，掌握全縣農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化，根據(jù)需要增加監(jiān)測項(xiàng)目和頻次；在蔬菜產(chǎn)業(yè)基地、果園和茶園集中區(qū)、飲用水源地、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地及其影響區(qū)域等，布設(shè)土壤環(huán)境監(jiān)測風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位，每3年開展1次監(jiān)測，掌握重點(diǎn)區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況變化。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，詔安工業(yè)園區(qū)、金都工業(yè)集中區(qū)管委會，縣環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、國土局、經(jīng)信局
3.推動土壤環(huán)境質(zhì)量大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)
按照全省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)工作部署，整合環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土等現(xiàn)有土壤監(jiān)測數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌土壤環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)采集網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化監(jiān)測數(shù)據(jù)采集流程，力爭2018年底前建成全縣土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，對接省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在項(xiàng)目建設(shè)、污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，詔安工業(yè)園區(qū)、金都工業(yè)集中區(qū)管委會，縣環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、國土局、數(shù)字辦、經(jīng)信局、衛(wèi)計(jì)局、林業(yè)局、城建局、規(guī)劃辦、文廣體局、海洋與漁業(yè)局
（二）嚴(yán)格監(jiān)管各類土壤污染源，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系
4.嚴(yán)控農(nóng)業(yè)面源污染
引導(dǎo)農(nóng)業(yè)可持續(xù)化發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥，依托各地農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，2017年底前示范推廣施用有機(jī)肥（含商品有機(jī)肥）3.2萬畝。到2020年，全縣主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上；有機(jī)肥養(yǎng)分還田率達(dá)到60%；測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。健全完善“監(jiān)管部門+農(nóng)資企業(yè)+農(nóng)戶”的農(nóng)資監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)，推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體實(shí)名購買農(nóng)藥、獸藥制度。全面啟動農(nóng)藥、獸藥平臺監(jiān)管，加強(qiáng)平臺線上巡查，掌握農(nóng)藥、獸藥產(chǎn)品特別是高毒、高殘留農(nóng)藥流向動態(tài)，及時(shí)調(diào)查處理購銷異常情況；示范推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)。選取市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭產(chǎn)業(yè)企業(yè)、省級規(guī)范農(nóng)民合作社等，開展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，詔安工業(yè)園區(qū)、金都工業(yè)集中區(qū)管委會，縣農(nóng)業(yè)局、供銷聯(lián)社
加強(qiáng)農(nóng)藥包裝和廢棄農(nóng)膜回收處置管理。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)。建立農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)膜回收處理體系，建設(shè)農(nóng)村定點(diǎn)有償回收農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)膜站點(diǎn)，建立健全貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。自2017年起，選擇水稻主產(chǎn)區(qū)、蔬菜主產(chǎn)區(qū)、水果優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和茶葉主產(chǎn)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點(diǎn)工作；到2020年，力爭實(shí)現(xiàn)上述農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)全覆蓋，廢棄農(nóng)膜回收率達(dá)80%以上。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，詔安工業(yè)園區(qū)、金都工業(yè)集中區(qū)管委會，縣農(nóng)業(yè)局、供銷聯(lián)社
強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)，強(qiáng)化典型示范引導(dǎo)，大力推廣先進(jìn)工藝技術(shù)和生態(tài)養(yǎng)殖模式。持續(xù)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2018年底前，全面完成可養(yǎng)區(qū)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)零排放或達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止獸藥、飼料添加劑中的有害成分通過畜禽養(yǎng)殖廢棄物還田對土壤造成污染。積極引導(dǎo)社會資本參與畜禽養(yǎng)殖污染治理，著力提高治理的專業(yè)化水平和防治效果，到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)75%以上。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，詔安工業(yè)園區(qū)、金都工業(yè)集中區(qū)管委會，縣農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、環(huán)保局
加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理。每年至少開展1次主要灌溉水水源的水質(zhì)監(jiān)測，灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。對因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)田，要及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，詔安工業(yè)園區(qū)、金都工業(yè)集中區(qū)管委會，縣水利局、農(nóng)業(yè)局
5.嚴(yán)控工業(yè)企業(yè)污染源
強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)及園區(qū)土壤環(huán)境監(jiān)管。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)分布和污染排放情況，2017年底前，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)行動態(tài)更新。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果向所在地環(huán)保部門備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）每3年對重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)周邊區(qū)域至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時(shí)上傳省土壤環(huán)境信息化管理平臺，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)。鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先選用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料并采用先進(jìn)的技術(shù)、工藝和設(shè)備，定期開展生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施巡查巡護(hù)，及時(shí)查處生產(chǎn)過程中材料、產(chǎn)品或者廢物的揚(yáng)散、流失和滲漏等問題，防止土壤污染。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、縣環(huán)保部門要定期開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)行情況巡查，督促企業(yè)污染防治設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，達(dá)標(biāo)排放。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，詔安工業(yè)園區(qū)、金都工業(yè)集中區(qū)管委會，縣環(huán)保局、經(jīng)信局
規(guī)范企業(yè)拆除活動。嚴(yán)格監(jiān)管重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)拆除活動。在拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施活動時(shí)，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報(bào)所在地縣級環(huán)保部門備案，防范拆除活動污染土壤。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，詔安工業(yè)園區(qū)、金都工業(yè)集中區(qū)管委會，縣環(huán)保局、經(jīng)信局
6.嚴(yán)控尾礦庫及渣場污染
2017年底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要完成歷史遺留尾礦庫和渣場排查。加強(qiáng)尾礦庫和渣場的監(jiān)督性環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)調(diào)查處理；制定綜合整治方案，優(yōu)先在集中式飲用水水源地上游和永久基本農(nóng)田周邊地區(qū)開展整治工作。重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫所在企業(yè)要在2018年底前完成環(huán)境安全隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)評估，按規(guī)定編制、報(bào)備環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，詔安工業(yè)園區(qū)、金都工業(yè)集中區(qū)管委會，縣國土局、環(huán)保局、安監(jiān)局、經(jīng)信局
7.嚴(yán)控生活污染
結(jié)合宜居環(huán)境建設(shè)行動，開展生活垃圾分類收集試點(diǎn)，完善城鄉(xiāng)再生資源回收利用體系。建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機(jī)制，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化。2017年底前，全縣完成60個(gè)以上村莊的污水處理，全面開展217個(gè)村莊垃圾治理。2020年底前全縣100%以上行政村覆蓋農(nóng)村污水處理設(shè)施，所有行政村生活垃圾得到有效治理。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，詔安工業(yè)園區(qū)、金都工業(yè)集中區(qū)管委會，縣城建局、財(cái)政局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、發(fā)改局
按照國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范，對在用、停用和已封場的生活垃圾填埋場周邊土壤環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查評估。2018年底前，完成全縣生活垃圾填埋場所的排查，摸清數(shù)量、分布及其對土壤環(huán)境質(zhì)量的影響。嚴(yán)格規(guī)范生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）根據(jù)生活污水處理廠污泥處置需要，合理規(guī)劃建設(shè)污泥處置設(shè)施，推進(jìn)污泥無害化處理。加大生活污水處理廠污泥去向檢查力度，規(guī)范污泥處置。堅(jiān)決查處滲濾液直排和超標(biāo)排放行為，完善生活垃圾填埋場防滲漏、防揚(yáng)散等措施。到2020年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥無害化處置率達(dá)90%以上。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。減少過度包裝，鼓勵(lì)使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，詔安工業(yè)園區(qū)、金都工業(yè)集中區(qū)管委會，縣城建局、環(huán)保局、財(cái)政局、發(fā)改局、經(jīng)信局
8.加強(qiáng)重金屬污染源管控
積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)重金屬污染排放企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝和管理方式，從源頭上減少含重金屬污染物的產(chǎn)生量。進(jìn)一步嚴(yán)格限制審批增加重金屬污染物排放量的建設(shè)項(xiàng)目，新建企業(yè)原則上應(yīng)布局在規(guī)范設(shè)立的工業(yè)園區(qū)內(nèi)，嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)，運(yùn)用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和污染防治技術(shù)，最大限度地降低重金屬排放量。重點(diǎn)防控區(qū)重金屬污染物排放量原則上在本防控區(qū)域進(jìn)行平衡；非重點(diǎn)防控區(qū)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為區(qū)域進(jìn)行平衡，無法平衡的，可在縣級區(qū)域進(jìn)行平衡。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，詔安工業(yè)園區(qū)、金都工業(yè)集中區(qū)管委會，縣環(huán)保局、經(jīng)信局
減少重金屬含量超標(biāo)農(nóng)藥、化肥的使用。倡導(dǎo)鼓勵(lì)施用有機(jī)肥，推廣綠肥種植，推進(jìn)化肥施用零增長行動。推進(jìn)商品有機(jī)肥生產(chǎn)，加強(qiáng)商品有機(jī)肥生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)控，嚴(yán)禁未經(jīng)檢測或檢測不合格的有機(jī)肥進(jìn)入市場。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，詔安工業(yè)園區(qū)、金都工業(yè)集中區(qū)管委會，縣農(nóng)業(yè)局、市容管理局、供銷聯(lián)社
9.規(guī)范廢物處理處置活動
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及大宗固體廢物的堆存場所排查和整治，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施，2017年底前完成整治方案并有序?qū)嵤＿M(jìn)一步健全危險(xiǎn)廢物源頭管控、規(guī)范化管理和處置等工作機(jī)制?？茖W(xué)規(guī)劃和建設(shè)固體廢物處置設(shè)施，提升現(xiàn)有固體廢物處置設(shè)施處置能力。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，詔安工業(yè)園區(qū)、金都工業(yè)集中區(qū)管委會，縣環(huán)保局、經(jīng)信局、發(fā)改局、國土局、商務(wù)局、城建局、衛(wèi)計(jì)局
以電子廢物拆解集中區(qū)和拆船廠等為重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施，不得采用可能造成土壤污染的工藝或者使用國家禁止使用的有毒有害物質(zhì)，防止污染土壤和地下水。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，詔安工業(yè)園區(qū)、金都工業(yè)集中區(qū)管委會，縣環(huán)保局、經(jīng)信局、國土局、海洋與漁業(yè)局
（三）狠抓農(nóng)用地保護(hù)與安全利用，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
10.推進(jìn)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定
2017年底前，依據(jù)國家和省有關(guān)技術(shù)指南，按污染程度將全縣農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類、嚴(yán)格管控類三個(gè)類別。以耕地、園地為重點(diǎn)，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境安全。以土壤環(huán)境質(zhì)量詳查結(jié)果為依據(jù)，開展耕地、園地和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價(jià)。逐步開展土壤質(zhì)量分類試點(diǎn)，2018年底完成。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上有序推進(jìn)全縣耕地、園地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步建立分類清單。2020年底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要全部完成所有類別劃定，并報(bào)縣政府審定。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）每3年對各類別耕地、園地面積及分布等信息進(jìn)行更新。逐步開展林地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，詔安工業(yè)園區(qū)、金都工業(yè)集中區(qū)管委會，縣農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、國土局、林業(yè)局
11.優(yōu)先保護(hù)質(zhì)量較好的耕地和園地
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要將經(jīng)省國土廳、農(nóng)業(yè)廳驗(yàn)收后的永久基本農(nóng)田，實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和更嚴(yán)格的保護(hù)制度，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。對因監(jiān)管不力、措施不到位導(dǎo)致優(yōu)先保護(hù)類耕地和園地總面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)），進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目要向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜。除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。對確需占用的優(yōu)先保護(hù)類耕地和園地，鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主實(shí)施耕作層土壤剝離再利用。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，詔安工業(yè)園區(qū)、金都工業(yè)集中區(qū)管委會，縣國土局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、水利局、財(cái)政局
嚴(yán)控企業(yè)污染。禁止在經(jīng)省國土廳、農(nóng)業(yè)廳驗(yàn)收后的永久基本農(nóng)田周邊和園地集中區(qū)域新建可能影響耕地土壤質(zhì)量的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)不得擴(kuò)建，并采用新技術(shù)、新工藝，實(shí)施提標(biāo)升級改造或適時(shí)引導(dǎo)搬遷。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，詔安工業(yè)園區(qū)、金都工業(yè)集中區(qū)管委會，縣環(huán)保局、經(jīng)信局
12.安全利用質(zhì)量較差的耕地和園地
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）根據(jù)土壤環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量狀況，對確定為安全利用類的耕地和園地，要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實(shí)施受污染耕地、園地安全利用方案，要建立防護(hù)隔離帶、阻控污染源，采取農(nóng)藝調(diào)控以及替代種植等措施降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。到2020年，完成省、市下達(dá)的受污染耕地安全利用任務(wù)。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，詔安工業(yè)園區(qū)、金都工業(yè)集中區(qū)管委會，縣農(nóng)業(yè)局、國土局
13.全面落實(shí)管控類耕地和園地嚴(yán)格管理
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要加強(qiáng)對嚴(yán)格管控類耕地和園地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對威脅地下水、飲用水水源安全的，要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，并落實(shí)相關(guān)措施。制定實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林計(jì)劃。繼續(xù)在受污染的耕地和園地開展污染修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)，探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。到2020年，完成省、市下達(dá)的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林任務(wù)。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，詔安工業(yè)園區(qū)、金都工業(yè)集中區(qū)管委會，縣農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、國土局、財(cái)政局、環(huán)保局、水利局
14.加強(qiáng)林地土壤環(huán)境管理
嚴(yán)格控制林地的農(nóng)藥使用量。禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。推廣生態(tài)控制、生物防治、物理防治等病蟲害綠色防控措施。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度，檢測超標(biāo)的區(qū)域要及時(shí)采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。在林地分布區(qū)域，要建立產(chǎn)出食用林產(chǎn)品質(zhì)量定期檢測制度，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要及時(shí)采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。對林地土壤污染問題突出的區(qū)域，應(yīng)開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估與治理修復(fù)。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，詔安工業(yè)園區(qū)、金都工業(yè)集中區(qū)管委會，縣林業(yè)局、市容管理局
（四）深化建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，保障人居環(huán)境安全
15.建立建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估制度
自2017年起，對擬變更土地所有權(quán)人的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地，土地使用權(quán)人或所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)定負(fù)責(zé)組織開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估，調(diào)查評估結(jié)果向所在地縣級環(huán)境保護(hù)、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門備案；已經(jīng)收回的，由所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)定組織開展調(diào)查評估。評估結(jié)果報(bào)送縣環(huán)保局、城建局、國土局等主管部門備案。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，詔安工業(yè)園區(qū)、金都工業(yè)集中區(qū)管委會，縣環(huán)保局、國土局、城建局、規(guī)劃辦、經(jīng)信局、農(nóng)業(yè)局
16.明確建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控要求
自2017年起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途，并進(jìn)行動態(tài)更新。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，方可進(jìn)入用地程序。不符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，須進(jìn)行修復(fù)達(dá)標(biāo)或規(guī)劃調(diào)整后方可進(jìn)入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告，限制人員進(jìn)入、禁止土壤擾動，制定周邊影響區(qū)域環(huán)境保護(hù)方案，每年至少開展1次土壤、地下水、地表水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，責(zé)令相關(guān)責(zé)任方清理殘留污染，有關(guān)責(zé)任主體要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，封閉污染區(qū)域，采取污染物隔離、阻斷等工程和管理措施，防止污染擴(kuò)散。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，詔安工業(yè)園區(qū)、金都工業(yè)集中區(qū)管委會，縣國土局、環(huán)保局、城建局、水利局、規(guī)劃辦
17.落實(shí)建設(shè)用地監(jiān)管責(zé)任
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求，加強(qiáng)規(guī)劃論證和審批管理。各級國土、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城建等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。環(huán)保部門要加強(qiáng)對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估和污染地塊治理與修復(fù)活動的監(jiān)管。建立規(guī)劃、城建、國土、環(huán)保等部門間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動監(jiān)管。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，詔安工業(yè)園區(qū)、金都工業(yè)集中區(qū)管委會，縣國土局、城建局、環(huán)保局、規(guī)劃辦
（五）加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，嚴(yán)控飲用水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
18.加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境質(zhì)量調(diào)查
布設(shè)飲用水源地土壤環(huán)境監(jiān)測風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位，加強(qiáng)飲用水源地土壤環(huán)境監(jiān)測力度，每3年開展1次監(jiān)測。積極開展飲用水源地土壤基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查及評估工作。按照相關(guān)要求，開展典型飲用水源地土壤基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查及評估工作，建立并完善集中式飲用水水源地土壤基礎(chǔ)環(huán)境信息庫，全面評估集中式飲用水水源地土壤環(huán)境稟賦、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)管與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，詔安工業(yè)園區(qū)、金都工業(yè)集中區(qū)管委會，縣環(huán)保局、城建局、農(nóng)業(yè)局、水利局、衛(wèi)計(jì)局
19.嚴(yán)控飲用水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
飲用水源地保護(hù)區(qū)涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要推進(jìn)保護(hù)區(qū)周邊土壤農(nóng)藥、化肥零增長行動。飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)做到4個(gè)禁止：禁止一切破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的活動以及破壞水源林、護(hù)岸林、與水源保護(hù)相關(guān)植被的活動；禁止向水域傾倒工業(yè)廢渣、生活垃圾、糞便及其它廢棄物；禁止未經(jīng)允許的運(yùn)輸有毒有害物質(zhì)、油類、糞便的船舶和車輛進(jìn)入保護(hù)區(qū)，必須進(jìn)入者應(yīng)事先申請并經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、登記并設(shè)置防滲、防溢、防漏設(shè)施；禁止使用劇毒和高殘留農(nóng)藥，不得濫用化肥，不得使用炸藥、毒品捕殺魚類。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，詔安工業(yè)園區(qū)、金都工業(yè)集中區(qū)管委會，縣河長辦、水利局、城建局、環(huán)保局、林業(yè)局、交通局、安監(jiān)局、公安局、海洋與漁業(yè)局
（六）強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染
20.加強(qiáng)空間布局管控
加強(qiáng)未利用地的土壤保護(hù)管控，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，在紅線區(qū)域?qū)嵤┳顕?yán)格的土地用途管制和產(chǎn)業(yè)退出制度。禁止在生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)，新建任何可能影響耕地、園地和飲用水源地周邊土壤質(zhì)量的工業(yè)企業(yè)。全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，合理布局重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，實(shí)行規(guī)劃環(huán)評與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，根據(jù)土壤環(huán)境等資源環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位和空間布局。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，詔安工業(yè)園區(qū)、金都工業(yè)集中區(qū)管委會，縣城建局、環(huán)保局、發(fā)改局、國土局、經(jīng)信局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局
嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾集中處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，詔安工業(yè)園區(qū)、金都工業(yè)集中區(qū)管委會，縣經(jīng)信局、發(fā)改局、商務(wù)局、城建局、環(huán)保局
21.嚴(yán)格實(shí)施用地指標(biāo)和總量控制
合理規(guī)劃土地利用。實(shí)施建設(shè)用地總量控制和減量化管理，完善用地控制指標(biāo)和定額標(biāo)準(zhǔn)，建立節(jié)約集約激勵(lì)和約束機(jī)制，實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地“三界四區(qū)”（規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界、禁建邊界，允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)）管理，落實(shí)土地用途管制。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，建立完善節(jié)約集約用地評價(jià)體系，修訂完善各行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)和控制指標(biāo)，提高土地節(jié)約集約利用水平。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，詔安工業(yè)園區(qū)、金都工業(yè)集中區(qū)管委會，縣國土局、城建局、經(jīng)信局、發(fā)改局、環(huán)保局、水利局、農(nóng)業(yè)局
22.加強(qiáng)海岸帶環(huán)境保護(hù)
沿海各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）及有關(guān)部門要加強(qiáng)海岸帶環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法，監(jiān)督沿海工業(yè)區(qū)污水達(dá)標(biāo)排放，依法嚴(yán)查船舶及相關(guān)作業(yè)活動等向?yàn)┩糠欠ㄅ欧盼廴疚锏拳h(huán)境違法行為。加強(qiáng)岸線資源保護(hù)與優(yōu)化利用，對海岸帶開發(fā)強(qiáng)度、時(shí)序?qū)嵤┓诸愔笇?dǎo)和嚴(yán)格控制，制定科學(xué)的港口發(fā)展規(guī)劃，保護(hù)濱海濕地，有效控制主要排海污染物。以陸源污染防治為重點(diǎn)，確保臨港工業(yè)區(qū)入海排污口主要污染物濃度穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。要加強(qiáng)灘涂環(huán)境保護(hù)，定期開展巡查，及時(shí)發(fā)布信息，加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)管。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，詔安工業(yè)園區(qū)、金都工業(yè)集中區(qū)管委會，縣海洋與漁業(yè)局、國土局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、交通局
23.防范建設(shè)用地新增污染
建設(shè)項(xiàng)目開展環(huán)境影響評價(jià)時(shí)，要有明確的防范土壤污染具體措施，排放鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物（以下簡稱“重點(diǎn)污染物”）的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)評文件要設(shè)有土壤環(huán)境影響評價(jià)內(nèi)容，并提出防范土壤環(huán)境污染的具體措施。需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與企業(yè)主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，所在地環(huán)保部門要做好相關(guān)措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理。自2017年起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會公開。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，詔安工業(yè)園區(qū)、金都工業(yè)集中區(qū)管委會，縣環(huán)保局、經(jīng)信局
（七）開展污染治理與修復(fù)，積極推進(jìn)土壤污染防治示范點(diǎn)建設(shè)
24.明確治理與修復(fù)主體
按照“誰污染，誰治理”原則，造成地塊土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地各級人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體怠于承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的，各級人民政府可以依法委托第三方機(jī)構(gòu)代為履行，相關(guān)費(fèi)用由責(zé)任主體承擔(dān)，環(huán)境保護(hù)部門要依法對怠于承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的主體進(jìn)行處罰。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，詔安工業(yè)園區(qū)、金都工業(yè)集中區(qū)管委會，縣環(huán)保局、國土局、城建局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局
25.積極開展治理與修復(fù)
積極推動全縣土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃編制，確定治理與修復(fù)重點(diǎn)，建立縣、鄉(xiāng)兩級土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目庫。2018年底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、飲用水水源保護(hù)區(qū)和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點(diǎn)，制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃，報(bào)縣環(huán)保局備案。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，詔安工業(yè)園區(qū)、金都工業(yè)集中區(qū)管委會，縣環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、城建局、國土局
積極開展土壤污染治理與修復(fù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要結(jié)合環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域，開展土壤污染治理與修復(fù)。對擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、醫(yī)療等項(xiàng)目的污染地塊和耕地污染集中區(qū)域要有效組織開展土壤污染治理與修復(fù)，到2020年，完成國家、省、市下達(dá)的受污染耕地治理與修復(fù)任務(wù)。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，詔安工業(yè)園區(qū)、金都工業(yè)集中區(qū)管委會，縣國土局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、城建局
監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。建立工程進(jìn)展調(diào)度機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）每半年向縣環(huán)保局報(bào)告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展情況。建立通報(bào)制度，縣環(huán)境保護(hù)主管部門定期通報(bào)有關(guān)情況，并會同有關(guān)部門進(jìn)行督導(dǎo)檢查。建立成效評估制度，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）可委托第三方機(jī)構(gòu)，按照國家關(guān)于土壤污染治理與修復(fù)成效評估的技術(shù)規(guī)定，對本行政區(qū)域土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行綜合評估，結(jié)果向社會公開。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，詔安工業(yè)園區(qū)、金都工業(yè)集中區(qū)管委會，縣環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、國土局、城建局
26.強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管
強(qiáng)化土壤污染治理與修復(fù)工程監(jiān)管工作。治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，治理與修復(fù)過程嚴(yán)格遵照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范，并采取必要措施嚴(yán)格防范污染土壤挖掘、堆放與處置過程中排放的廢水、廢氣和固體廢物等造成二次污染；需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要妥善制定轉(zhuǎn)運(yùn)方案，明確運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向和最終處置措施等，并將轉(zhuǎn)運(yùn)方案提前提交所在地和接收地環(huán)境保護(hù)部門審核。工程施工期間，責(zé)任單位要按要求設(shè)立公告牌，公開工程基本信息、環(huán)境影響及其環(huán)境保護(hù)措施；所在地環(huán)境保護(hù)部門要對各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對治理與修復(fù)效果進(jìn)行評估，結(jié)果向社會公開。實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)對第三方機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督，建立相關(guān)機(jī)構(gòu)的誠信檔案，將第三方機(jī)構(gòu)誠信檔案納入社會信用信息管理平臺，并向社會公開。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，詔安工業(yè)園區(qū)、金都工業(yè)集中區(qū)管委會，縣環(huán)保局、國土局、城建局、農(nóng)業(yè)局、發(fā)改局
27.推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)示范區(qū)建設(shè)
開展土壤環(huán)境保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面進(jìn)行探索，編制示范區(qū)建設(shè)方案。積極做好土壤污染防治先行先試探索工作。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，詔安工業(yè)園區(qū)、金都工業(yè)集中區(qū)管委會，縣環(huán)保局、財(cái)政局、發(fā)改局、國土局、城建局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局
28.開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范
積極對接國省土壤污染防治專項(xiàng)資金，綜合考慮土壤污染程度、土地利用類型、地區(qū)代表性等因素，選擇受污染耕地和園地、蔬菜基地，以及重污染企業(yè)污染地塊開展土壤污染防治試點(diǎn)工作。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，詔安工業(yè)園區(qū)、金都工業(yè)集中區(qū)管委會，縣環(huán)保局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、城建局、國土局、文廣體局
（八）強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，健全土壤污染防治制度體系
29.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法力度
明確監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)。重點(diǎn)監(jiān)測土壤中汞、鉛、鎘、銅、鉈等重金屬和多環(huán)芳烴等有機(jī)污染物，重點(diǎn)監(jiān)管化工、電鍍、制革、鉛酸蓄電池等重點(diǎn)行業(yè)，以及產(chǎn)糧、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、果茶產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集中式飲用水水源地、城鎮(zhèn)建成區(qū)、畜禽集中養(yǎng)殖區(qū)等區(qū)域。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，詔安工業(yè)園區(qū)、金都工業(yè)集中區(qū)管委會，縣環(huán)保局、經(jīng)信局、國土局、城建局、農(nóng)業(yè)局
加大執(zhí)法力度。提高環(huán)境執(zhí)法人員執(zhí)法能力和水平，對全縣環(huán)境執(zhí)法人員定期開展土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備。加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法，各相關(guān)部門按職責(zé)分工配合開展土壤污染防治專項(xiàng)執(zhí)法工作，建立環(huán)保、公安等多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊有毒有害污染物非法排放、危險(xiǎn)化學(xué)品違法違規(guī)存放、危險(xiǎn)廢物非法處置、污染治理設(shè)施不當(dāng)使用、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法，對嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。對土壤污染違法行為應(yīng)及時(shí)依法處罰，對涉嫌犯罪的，應(yīng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)查處。提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力，完善各級環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)，及時(shí)消除土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。完善環(huán)境行政執(zhí)法和司法的銜接工作機(jī)制，推動環(huán)保、公安等執(zhí)法案件信息錄入共享，鞏固和提升執(zhí)法效果。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，詔安工業(yè)園區(qū)、金都工業(yè)集中區(qū)管委會，縣環(huán)保局、國土局、經(jīng)信局、公安局、城建局、農(nóng)業(yè)局
30.健全土壤污染防治制度
全面落實(shí)國家、省有關(guān)土壤環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，建立相關(guān)的工作銜接和過程管理機(jī)制。配合制定污染地塊、農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法、廢棄農(nóng)膜回收利用和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等相關(guān)規(guī)定。配合制定土壤環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查評估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用等技術(shù)指導(dǎo)文件。到2020年，全縣基本形成土壤環(huán)境監(jiān)督管理、環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查評估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等方面的制度體系。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，詔安工業(yè)園區(qū)、金都工業(yè)集中區(qū)管委會，縣環(huán)保局、國土局、法制辦、市容管理局、農(nóng)業(yè)局、城建局、經(jīng)信局、林業(yè)局、水利局
（九）加大科技支撐力度，推動治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
31.推動土壤污染防治科學(xué)研究
安排科技計(jì)劃項(xiàng)目支持土壤污染防治研究工作。優(yōu)化整合科技計(jì)劃項(xiàng)目（專項(xiàng)、基金等），重點(diǎn)開展耕地、園地土壤污染與主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效應(yīng)關(guān)系、農(nóng)藝調(diào)控技術(shù)研發(fā)、重金屬低積累作物和修復(fù)植物篩選等方面的基礎(chǔ)性研究。依托相關(guān)科研院所、高等學(xué)校等科研單位，研發(fā)受污染耕地安全利用技術(shù)，工業(yè)企業(yè)污染地塊的調(diào)查評估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)技術(shù)，以及先進(jìn)適用裝備和高效低成本功能材料（藥劑）。鼓勵(lì)我縣企事業(yè)單位申報(bào)國家、省級土壤污染防治專業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，詔安工業(yè)園區(qū)、金都工業(yè)集中區(qū)管委會，縣文廣體局、發(fā)改局、財(cái)政局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、教育局、經(jīng)信局、國土局、城建局、水利局、林業(yè)局
32.加強(qiáng)適用技術(shù)引進(jìn)和推廣
加強(qiáng)適用技術(shù)引進(jìn)。開展國際和海峽兩岸科技交流與合作，鼓勵(lì)引進(jìn)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)識別、土壤污染物快速探測、污染地塊治理與修復(fù)、地下水污染阻隔與風(fēng)險(xiǎn)控制等先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。加大適用技術(shù)推廣。鼓勵(lì)通過各平臺，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。借鑒省內(nèi)外土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)成果，開展農(nóng)用地和建設(shè)用地污染地塊的修復(fù)技術(shù)推廣。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，詔安工業(yè)園區(qū)、金都工業(yè)集中區(qū)管委會，縣文廣體局、發(fā)改局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、國土局、教育局
33.推動治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
推動環(huán)保修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。采取政府購買服務(wù)、第三方治理、政府和社會資本合作（PPP）等方式，通過墊資修復(fù)、修復(fù)+開發(fā)+移交等商業(yè)模式，推動受污染耕地和工業(yè)企業(yè)污染地塊治理與修復(fù)。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”模式作用，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險(xiǎn)評估、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈，加快培育壯大一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，提高土壤污染防治的專業(yè)化水平，試點(diǎn)建設(shè)環(huán)境修復(fù)“醫(yī)院”。建立健全監(jiān)督機(jī)制，將土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員納入企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)體系。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，詔安工業(yè)園區(qū)、金都工業(yè)集中區(qū)管委會，縣經(jīng)信局、環(huán)保局、國土局、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、發(fā)改局、文廣體局、城建局、市容管理局
（十）加強(qiáng)土壤污染防治宣傳，構(gòu)建全社會共治體系
34.明確工作責(zé)任
按照“屬地管理”“誰主管誰負(fù)責(zé)”“管行業(yè)必須管環(huán)保”原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）是區(qū)域土壤污染防治的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將土壤污染防治納入重要議事日程。建立部門協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，各有關(guān)部門要認(rèn)真按照職責(zé)分工，強(qiáng)化監(jiān)督管理，協(xié)同做好土壤污染防治相關(guān)工作。2018年6月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要編制完成工作方案，并報(bào)縣環(huán)保局備案。
落實(shí)企業(yè)責(zé)任。各級各有關(guān)部門要督促企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，將企業(yè)環(huán)境違法行為納入社會信用體系。企業(yè)要將土壤污染防治納入企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估、環(huán)境安全隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)；依照環(huán)保規(guī)范要求，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；按規(guī)定編制和報(bào)備突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，定期開展環(huán)境應(yīng)急演練；自覺履行土壤污染防治的主體責(zé)任，接受社會監(jiān)督。因生產(chǎn)、經(jīng)營活動或突發(fā)環(huán)境事件導(dǎo)致土壤污染的企業(yè)和單位，要采取有效措施防止污染擴(kuò)散，避免對地下水造成污染，并承擔(dān)損害評估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。逐步建立土壤污染防治與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機(jī)制。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，詔安工業(yè)園區(qū)、金都工業(yè)集中區(qū)管委會，縣環(huán)保局、經(jīng)信局
35.加大財(cái)政資金投入
財(cái)政部門要加大對土壤污染防治的財(cái)政投入，重點(diǎn)用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、監(jiān)管能力建設(shè)、科技研發(fā)、土壤保護(hù)和修復(fù)試點(diǎn)示范等土壤污染防治工作。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、飲用水源地質(zhì)量保護(hù)等相關(guān)財(cái)政資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類農(nóng)用地和飲用水源地集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）。全面落實(shí)國家扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵(lì)政策。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，詔安工業(yè)園區(qū)、金都工業(yè)集中區(qū)管委會，縣財(cái)政局、發(fā)改局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)信局、國土局、環(huán)保局、水利局
36.引導(dǎo)社會資本參與
采取政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作（PPP）、第三方治理等方式，發(fā)揮財(cái)政資金撬動功能，加強(qiáng)商業(yè)模式創(chuàng)新，帶動更多社會資本參與土壤污染防治，推動受污染農(nóng)用地和工業(yè)企業(yè)污染地塊治理與修復(fù)。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開放性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加大對重大土壤污染防治項(xiàng)目發(fā)放綠色信貸的力度，為重大土壤污染防治項(xiàng)目提供支持。鼓勵(lì)銀行和符合條件的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)發(fā)行綠色債券，鼓勵(lì)對綠色信貸資產(chǎn)實(shí)行證券化。探索在重點(diǎn)行業(yè)推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，有序開展試點(diǎn)工作。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，詔安工業(yè)園區(qū)、金都工業(yè)集中區(qū)管委會，縣財(cái)政局、環(huán)保局、發(fā)改局、金融辦、人行詔安縣支行、銀監(jiān)辦
37.加強(qiáng)社會監(jiān)督
推進(jìn)信息公開。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果，適時(shí)公布全縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）的土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。涉重金屬、化工、制革等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，詔安工業(yè)園區(qū)、金都工業(yè)集中區(qū)管委會，縣環(huán)保局、國土局、城建局、農(nóng)業(yè)局
引導(dǎo)公眾參與。實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)公眾通過“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、環(huán)保局網(wǎng)站、“漳州環(huán)境”微信公眾號、信函、電子郵件等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。有條件的地方可根據(jù)需要聘請環(huán)境保護(hù)義務(wù)監(jiān)督員，參與現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等。鼓勵(lì)果蔬種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，詔安工業(yè)園區(qū)、金都工業(yè)集中區(qū)管委會，縣環(huán)保局、國土局、城建局、農(nóng)業(yè)局
推動公益訴訟。檢察機(jī)關(guān)可依法督促或者支持法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或者有關(guān)社會組織對污染土壤等損害社會公共利益的行為提起民事公益訴訟，也可以對負(fù)有土壤污染防治職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，因違法行使職權(quán)或者不作為造成社會公共利益受到損害的行為提出檢察建議。沒有適格主體或適格主體不提起訴訟，或者行政機(jī)關(guān)接到檢察建議后并未予以整改到位，致使社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的，在我縣檢察機(jī)關(guān)享有可提起公益訴訟的授權(quán)后，依法向人民法院提起公益訴訟。各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合司法機(jī)關(guān)的公益訴訟工作。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，詔安工業(yè)園區(qū)、金都工業(yè)集中區(qū)管委會，縣法院、檢察院、國土局、環(huán)保局、城建局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局
38.開展宣傳教育
開展宣傳教育。編制土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作方案，利用多種手段，多渠道、多方式、多平臺宣傳，結(jié)合世界環(huán)境日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關(guān)法律和知識，營造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會氛圍，把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境保護(hù)宣傳和培訓(xùn)工作。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，詔安工業(yè)園區(qū)、金都工業(yè)集中區(qū)管委會，縣委宣傳部，縣環(huán)保局、教育局、國土局、城建局、農(nóng)業(yè)局、文廣體局
39.加強(qiáng)目標(biāo)考核
土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任考核納入黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核體系。完善環(huán)保督察制度，將土壤污染防治作為環(huán)境保護(hù)督察的重點(diǎn)內(nèi)容。不定期組織有關(guān)部門對土壤污染防治情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，通報(bào)存在問題。對工作不力、問題整改不及時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）進(jìn)行通報(bào)批評，對行動遲緩、限期整改仍未達(dá)標(biāo)的單位和個(gè)人，依法依紀(jì)進(jìn)行責(zé)任追究。對盲目決策造成嚴(yán)重土壤污染問題的，按照黨政同責(zé)的有關(guān)要求，相關(guān)責(zé)任人需要承擔(dān)責(zé)任的，要依紀(jì)予以處理；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，詔安工業(yè)園區(qū)、金都工業(yè)集中區(qū)管委會，縣委組織部，縣環(huán)保局、監(jiān)察局、公安局、國土局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、城建局、規(guī)劃辦、效能辦
