安慶市激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收實(shí)施方案
為提高城鄉(xiāng)居民收入，拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)各類社會(huì)群體依靠自身努力和智慧，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，共享發(fā)展紅利，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕56號(hào)）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收實(shí)施方案的通知》（皖政辦〔2017〕56號(hào)）精神，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定以下實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真落實(shí)省、市黨代會(huì)部署要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持多種激勵(lì)方式相結(jié)合、多條增收渠道相結(jié)合、促增收與降成本相結(jié)合、鼓勵(lì)創(chuàng)收致富與縮小收入差距相結(jié)合、積極而為與量力而行相結(jié)合，進(jìn)一步深化收入分配制度改革，強(qiáng)化收入分配政策激勵(lì)導(dǎo)向，分群體施策，不斷激發(fā)全體勞動(dòng)者積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與居民增收互促共進(jìn)，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，為決戰(zhàn)決勝全面小康、建設(shè)“四個(gè)強(qiáng)市”的目標(biāo)提供有力支撐。
（二）主要目標(biāo)。
到2020年，城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，基本實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提高；城鄉(xiāng)居民人均收入與勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高，力爭(zhēng)增長(zhǎng)速度高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、高于全省居民收入平均增長(zhǎng)速度；收入分配格局持續(xù)優(yōu)化，城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)間收入差距不斷縮小，中等收入者比重上升，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部如期脫貧，共建共享格局初步形成。
二、實(shí)施七大群體激勵(lì)計(jì)劃
以技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科技人員、小微創(chuàng)業(yè)者等增收潛力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的七大群體為重點(diǎn)，深化收入分配制度改革，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，推行差別化收入分配激勵(lì)政策。深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，營(yíng)造公開公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，創(chuàng)造更大市場(chǎng)空間和更多就業(yè)崗位，不斷培育和擴(kuò)大中等收入群體，帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)總體增收。
（一）技能人才激勵(lì)計(jì)劃
制定并認(rèn)真落實(shí)安慶市人民政府關(guān)于推進(jìn)技工強(qiáng)市建設(shè)的實(shí)施意見，完善多勞多得、技高者多得的技能人才收入分配激勵(lì)政策，提高技能人才待遇水平和社會(huì)地位，大力弘揚(yáng)新時(shí)期工匠精神，推進(jìn)技工強(qiáng)市建設(shè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人增技能、增本領(lǐng)、增收入。
1．完善技能人才薪酬激勵(lì)政策。引導(dǎo)用人單位建立和完善培訓(xùn)、考核、使用與待遇相掛鉤機(jī)制。鼓勵(lì)、引導(dǎo)各縣（市）區(qū)和用人單位對(duì)優(yōu)秀緊缺技能人才實(shí)行特殊津貼制度或獎(jiǎng)補(bǔ)政策。按照技師參照工程師、高級(jí)技師參照高級(jí)工程師確定相關(guān)福利待遇。引導(dǎo)企業(yè)合理確定技能人才薪酬水平，建立高技能人才薪酬水平合理增長(zhǎng)機(jī)制。開展“十大宜城工匠”評(píng)選，面向全市各行各業(yè)，針對(duì)在一線崗位上直接從事生產(chǎn)、技術(shù)、研發(fā)等工作的在職職工（技術(shù)工人），每?jī)赡暝u(píng)選出“十大宜城工匠”，頒發(fā)榮譽(yù)證書，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。繼續(xù)實(shí)行市政府特殊津貼制度，在每?jī)赡觊_展的市政府特殊津貼評(píng)選中，拿出不少于20%的名額專門表彰有突出貢獻(xiàn)的高技能人才。鼓勵(lì)企業(yè)建立“首席技師”制度，并落實(shí)首席技師津貼。支持企業(yè)設(shè)立技能大師工作室，對(duì)擇優(yōu)認(rèn)定的市級(jí)技能大師工作室給予一定資助。直接獲批國(guó)家級(jí)、省級(jí)技能大師工作室的，除國(guó)家、省資助外，再給予一次性配套補(bǔ)助。定期開展技能大師工作室成果評(píng)鑒，對(duì)獲得技術(shù)創(chuàng)新成果、人才培養(yǎng)成果的大師工作室給予一定補(bǔ)助，建立資助與績(jī)效掛鉤機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)采取協(xié)議薪酬、持股分紅等方式，試行年薪制和股權(quán)制、期權(quán)制，提高技能人才收入水平。（市人力資源社會(huì)保障局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局、市工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．貫通職業(yè)資格、學(xué)歷等認(rèn)證評(píng)價(jià)渠道。統(tǒng)籌考慮技能培訓(xùn)、職業(yè)教育和高等教育，建立職業(yè)資格與相應(yīng)的職稱、學(xué)歷可比照認(rèn)定制度。完善職業(yè)資格與職業(yè)教育學(xué)歷“雙證書”制度，大力推行“技能+學(xué)歷”教育，加快培養(yǎng)復(fù)合型人才。暢通技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，符合條件的技能人才可申報(bào)專業(yè)技術(shù)資格。兼具工程技術(shù)類高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱和高級(jí)技師職業(yè)資格且有3年以上企業(yè)相應(yīng)崗位工作經(jīng)歷的人員，可聘用到職業(yè)院校任教。支持企業(yè)結(jié)合崗位需要開展技能人才自主評(píng)價(jià)，按規(guī)定頒發(fā)職業(yè)資格證書。開展校企聯(lián)合培養(yǎng)試點(diǎn)，推行“工學(xué)一體”就業(yè)就學(xué)模式。健全青年技能人才評(píng)價(jià)選拔制度，適當(dāng)放寬對(duì)年齡、資歷和比例等限制，完善高技能人才評(píng)價(jià)使用機(jī)制。（市人力資源社會(huì)保障局、市教育體育局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局、市工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．營(yíng)造崇尚技能的社會(huì)氛圍。鼓勵(lì)申報(bào)新興產(chǎn)業(yè)省級(jí)綜合競(jìng)賽基地。鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)廣泛開展職工崗位練兵和技術(shù)比武活動(dòng)，并落實(shí)優(yōu)勝選手待遇。按照“三年一大賽、每年有競(jìng)賽”原則，每年舉辦一次全市綜合性技能競(jìng)賽，選拔、發(fā)現(xiàn)、儲(chǔ)備優(yōu)秀選手參加國(guó)家級(jí)、省級(jí)技能競(jìng)賽。加強(qiáng)市級(jí)職業(yè)技能競(jìng)賽統(tǒng)籌安排，對(duì)納入年度計(jì)劃的市級(jí)競(jìng)賽，給予一定的賽事補(bǔ)助。建立技能競(jìng)賽參賽補(bǔ)助及獲獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)代表我市組隊(duì)參加省級(jí)一類及以上職業(yè)技能競(jìng)賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽的選手參賽費(fèi)，對(duì)獲得“江淮杰出青年”、“安徽省技能大獎(jiǎng)”、“安徽省技術(shù)能手”稱號(hào)的獲勝者給與補(bǔ)助。對(duì)在世界技能大賽中獲得金、銀、銅牌、優(yōu)勝獎(jiǎng)的選手，代表中國(guó)隊(duì)參賽選手，受獎(jiǎng)勵(lì)人員的專家團(tuán)隊(duì)，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。建立健全重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺技術(shù)工人城市落戶、購(gòu)租住房、子女上學(xué)、醫(yī)療救助等支持制度。培育精益求精的工匠精神，推進(jìn)落實(shí)省制定的技能人才分享品質(zhì)品牌增值收益辦法。（市人力資源社會(huì)保障局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局、市工商聯(lián)、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市教育體育局、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）新型職業(yè)農(nóng)民激勵(lì)計(jì)劃
認(rèn)真落實(shí)省、市關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收有關(guān)意見精神，在加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、有序促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的同時(shí)，培育擴(kuò)大新型職業(yè)農(nóng)民群體，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，拓寬新型職業(yè)農(nóng)民增收渠道，帶動(dòng)廣大農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果。
1．提高新型職業(yè)農(nóng)民增收能力。將培育新型職業(yè)農(nóng)民納入教育培訓(xùn)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃。加強(qiáng)職業(yè)教育市級(jí)統(tǒng)籌，整合學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)要素資源。加大涉農(nóng)專業(yè)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)投入力度，健全定向培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民制度，統(tǒng)籌安排各類培訓(xùn)補(bǔ)貼資金。優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，實(shí)行務(wù)實(shí)靈活的教育培訓(xùn)模式。支持職業(yè)院校采用“半農(nóng)半讀”、農(nóng)學(xué)交替等方式開展新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷、技能提升教育和培訓(xùn)。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主計(jì)劃，啟動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)，提高婦女參訓(xùn)比例，到2020年全市培育新型職業(yè)農(nóng)民1.8萬(wàn)人。建立農(nóng)技人員聯(lián)系新型職業(yè)農(nóng)民跟蹤服務(wù)制度。（市農(nóng)委、市人力資源社會(huì)保障局、市教育體育局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市林業(yè)局、市扶貧辦、市婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增收潛力。引導(dǎo)職業(yè)農(nóng)民參與糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)示范行動(dòng)，推廣節(jié)本增效技術(shù)，實(shí)施畝收千斤糧、畝增千元錢“雙千工程”，推行“糧食作物+經(jīng)濟(jì)作物”高效集約耕作模式。探索農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用有效模式，推行農(nóng)作物秸稈綜合利用，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程化服務(wù)試點(diǎn)，擴(kuò)大政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點(diǎn)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。完善土地流轉(zhuǎn)、貸款扶持政策，到2020年建成覆蓋全市的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保產(chǎn)品，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“提標(biāo)、擴(kuò)面、增品”，支持農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。完善農(nóng)產(chǎn)品初加工扶持政策，培育農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)主體，創(chuàng)新市場(chǎng)建設(shè)機(jī)制。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)集中，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。制訂扶持一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品綠色增效政策措施，引導(dǎo)各類資本集聚。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、農(nóng)業(yè)科研院校和龍頭企業(yè)，培育農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)集群，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)示范行動(dòng)。以品牌為引領(lǐng)，著力提升農(nóng)產(chǎn)品“品種、品質(zhì)、品相”，推進(jìn)“三品一標(biāo)”工作，探索“互聯(lián)網(wǎng)+商標(biāo)品牌”新路子。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，促進(jìn)農(nóng)民共享一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級(jí)，增加經(jīng)營(yíng)性收入。（市農(nóng)委、市林業(yè)局、市投融資與金融辦、市商務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市國(guó)土資源局、市水利局、市工商質(zhì)監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．拓寬新型職業(yè)農(nóng)民增收渠道。按照扶持壯大一批、嫁接改造一批、積極引進(jìn)一批、大力發(fā)展一批的總體要求，培育壯大龍頭企業(yè)，支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體，通過土地流轉(zhuǎn)、土地托管、土地入股等多種形式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)縣建設(shè)，實(shí)施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。探索農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置并行”模式，鼓勵(lì)農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股形式發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、組建土地股份合作社或者參股家庭農(nóng)場(chǎng)，實(shí)行股份合作經(jīng)營(yíng)。開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革和“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革試點(diǎn)。落實(shí)集體收益分配權(quán)，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。按照國(guó)家部署，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，多渠道增加農(nóng)民集體和個(gè)人分享的增值收益、股權(quán)收益、資產(chǎn)收益，增加財(cái)產(chǎn)性收入。（市農(nóng)委、市國(guó)土資源局、市林業(yè)局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局、市教育體育局、市工商質(zhì)監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）科研人員激勵(lì)計(jì)劃
認(rèn)真落實(shí)《安慶市2017年推進(jìn)科技創(chuàng)新若干政策》（宜政發(fā)[2017]11號(hào)），深化事業(yè)單位分類改革，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，通過工資性收入、項(xiàng)目激勵(lì)、成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)等多重激勵(lì)引導(dǎo)科研人員潛心研究工作，激發(fā)科技創(chuàng)新熱情。
1．完善工資水平?jīng)Q定機(jī)制。健全行業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布機(jī)制，建立體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)的高校、科研機(jī)構(gòu)薪酬調(diào)查比較制度。允許科研人員和教師依法依規(guī)適度兼職兼薪，支持事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)。允許高校、科研院所探索實(shí)行年薪制、協(xié)議工資或項(xiàng)目工資等靈活多樣的分配形式和辦法。擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)，保障科研人員的合理工資待遇水平。（市人力資源社會(huì)保障局、市教育體育局、市科技局、市財(cái)政局、市科協(xié)、市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局安慶調(diào)查隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．改進(jìn)科研項(xiàng)目及其資金管理。制定并認(rèn)真落實(shí)關(guān)于改革完善市級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的實(shí)施辦法，發(fā)揮科研項(xiàng)目資金對(duì)科研人員的激勵(lì)引導(dǎo)作用。公開科研項(xiàng)目資金，實(shí)施分類管理。制定市級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金目錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。將市級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目分為公開競(jìng)爭(zhēng)研發(fā)項(xiàng)目、后補(bǔ)助科研項(xiàng)目、穩(wěn)定支持科研項(xiàng)目等三類管理。全面取消勞務(wù)費(fèi)比例限制，調(diào)整勞務(wù)費(fèi)開支范圍，合并會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)科目，由科研人員結(jié)合科研活動(dòng)實(shí)際需要編制預(yù)算并按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用。提高間接費(fèi)用比重，建立項(xiàng)目法人單位間接經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，績(jī)效支出安排與科研人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤。取消績(jī)效支出比例限制，加大績(jī)效激勵(lì)力度。改進(jìn)項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理辦法，科研項(xiàng)目實(shí)施期間，剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)使用；項(xiàng)目完成后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位在2年內(nèi)統(tǒng)籌使用。自主規(guī)范管理橫向科研經(jīng)費(fèi)和后補(bǔ)助科研項(xiàng)目資金，鼓勵(lì)項(xiàng)目承擔(dān)單位通過合作研究、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等市場(chǎng)委托方式取得的非財(cái)政撥款性質(zhì)的橫向經(jīng)費(fèi)，納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，并按照委托方要求、合同約定或單位內(nèi)部橫向經(jīng)費(fèi)管理制度規(guī)范使用。下放科研項(xiàng)目部分經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整審批權(quán)，砍掉科研管理中的繁文縟節(jié)，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”要求，充分尊重智力勞動(dòng)的價(jià)值和科研規(guī)律，促進(jìn)各項(xiàng)鼓勵(lì)創(chuàng)新政策落實(shí)。（市財(cái)政局、市科技局、市教育體育局、市科協(xié)、市審計(jì)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．健全績(jī)效評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《安慶市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)實(shí)施方案》（宜政辦秘[2016]110號(hào)），推進(jìn)科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)管理改革，對(duì)實(shí)質(zhì)參與研發(fā)的高校、科研院所具有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)科研人員，可按實(shí)際貢獻(xiàn)享受成果轉(zhuǎn)化收益分配政策。推動(dòng)高校、科研院所建立符合自身人事管理需要和科技成果轉(zhuǎn)化工作特點(diǎn)的職稱評(píng)定、崗位管理和考核評(píng)價(jià)制度。完善有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)政策。實(shí)施國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)，充分利用股權(quán)出售、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)期權(quán)、項(xiàng)目收益分紅、崗位分紅等方式激勵(lì)科研人員開展科技成果轉(zhuǎn)化，科研單位依法自行確定各類科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)比例?？萍既藛T以技術(shù)成果投資入股獲得的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)可選擇5年內(nèi)分期繳納或遞延至分紅、轉(zhuǎn)讓時(shí)一并繳納個(gè)人所得稅。鼓勵(lì)企事業(yè)單位提供資金、資源支持職工創(chuàng)新，營(yíng)造寬容失敗、勇于突破的創(chuàng)新氛圍。非個(gè)人主觀意愿造成的損失，不承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。積極爭(zhēng)取申報(bào)省級(jí)及國(guó)家級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金（基金）。支持國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，對(duì)新認(rèn)定和每年省績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)秀的實(shí)驗(yàn)室給予資金支持。鼓勵(lì)優(yōu)秀青年科研人員申報(bào)省自然科學(xué)基金，開展基礎(chǔ)性和前沿性科研課題研究，加大對(duì)青年科研人才的創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)力度。對(duì)社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和智庫(kù)推行政府購(gòu)買服務(wù)制度。加大對(duì)科技創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。（市科技局、市教育體育局、市財(cái)政局、市科協(xié)、市國(guó)稅局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）小微創(chuàng)業(yè)者激勵(lì)計(jì)劃
制定并認(rèn)真落實(shí)安慶市人民政府關(guān)于印發(fā)創(chuàng)新發(fā)展四個(gè)支撐體系實(shí)施意見的通知，不斷降低創(chuàng)業(yè)成本，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果利益分配機(jī)制，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，引導(dǎo)和支持小微創(chuàng)業(yè)者在“雙創(chuàng)”中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收致富。
1．清除創(chuàng)業(yè)壁壘，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)活力。穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)（包括個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社）“多證合一、一照一碼”改革，持續(xù)擴(kuò)大“證照合一”覆蓋面。簡(jiǎn)化審批流程，推行“一次申請(qǐng)、一窗受理、一站辦結(jié)”。開通企業(yè)網(wǎng)上登記系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)、全類型、全區(qū)域網(wǎng)上登記，有條件的地區(qū)試點(diǎn)開展無紙化全程電子化登記。全面實(shí)施企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記制度改革，構(gòu)建便捷有序的市場(chǎng)退出機(jī)制。按照上級(jí)部署，全面實(shí)施“一照多址、一址多照”登記，開展住所登記“申報(bào)承諾+負(fù)面清單”制度改革，有效釋放場(chǎng)所登記資源。深化“先照后證”改革，認(rèn)真執(zhí)行省政府公布的《安徽省工商登記后置審批項(xiàng)目目錄》規(guī)定，嚴(yán)格履行“雙告知”職責(zé)。加力推進(jìn)工商服務(wù)事項(xiàng)“提速提效”。（市工商質(zhì)監(jiān)局、市編辦、市法制辦、市地稅局、市政務(wù)服務(wù)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，提高創(chuàng)業(yè)成功率。每年培育申報(bào)一批省級(jí)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)試點(diǎn)示范項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取省示范項(xiàng)目資金，對(duì)本市范圍內(nèi)2017年獲得工業(yè)和信息化部、省經(jīng)濟(jì)和信息化委認(rèn)定的國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范試點(diǎn)的基地、項(xiàng)目、平臺(tái)，按照《安慶市2017年加快工業(yè)發(fā)展政策》給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。落實(shí)通過政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款“整貸直發(fā)”模式，落實(shí)普惠制金融政策。鼓勵(lì)設(shè)立天使投資基金，支持眾創(chuàng)空間開展天使投資和管理團(tuán)隊(duì)持股孵化。獲得省績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)的科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間，市（縣）按省要求先行配套獎(jiǎng)補(bǔ)?？萍计髽I(yè)孵化器在孵企業(yè)購(gòu)置研發(fā)儀器設(shè)備、研發(fā)投入按規(guī)定享受扶持政策。國(guó)有科技型企業(yè)新辦的眾創(chuàng)空間，符合條件的享受股權(quán)和分紅激勵(lì)政策。擴(kuò)大創(chuàng)投債、小微企業(yè)增信集合債規(guī)模，探索發(fā)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債券，設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)云平臺(tái)。對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗的失業(yè)登記人員按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，并及時(shí)提供各種就業(yè)服務(wù)。（市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)展改革委、市科技局、市工商聯(lián)、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．建立創(chuàng)業(yè)成果利益分配新機(jī)制。建立健全創(chuàng)新型中小企業(yè)上市股權(quán)激勵(lì)和員工持股計(jì)劃的制度規(guī)則。貫徹實(shí)施省制定的商業(yè)模式知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和文化創(chuàng)意等創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法，加大小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作力度。構(gòu)建商標(biāo)權(quán)質(zhì)押貸款服務(wù)體系，建立商標(biāo)權(quán)質(zhì)押貸款服務(wù)機(jī)制。對(duì)科技型企業(yè)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款給予貸款利息、擔(dān)保費(fèi)和評(píng)估費(fèi)補(bǔ)貼。依法查處壟斷行為，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與小微創(chuàng)業(yè)者探索分享創(chuàng)業(yè)成果新模式。積極推薦申報(bào)省知識(shí)產(chǎn)權(quán)品牌服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持有實(shí)力的企業(yè)承擔(dān)技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)等公共平臺(tái)功能。支持、保護(hù)自由職業(yè)者的智力創(chuàng)造和高端服務(wù)，使其能夠獲得與智力付出相匹配的合理回報(bào)。（市工商質(zhì)監(jiān)局、市工商聯(lián)、市投融資與金融辦、市科技局、市文廣新局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員激勵(lì)計(jì)劃
完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)，發(fā)揮薪酬分配激勵(lì)作用，進(jìn)一步穩(wěn)定預(yù)期、優(yōu)化環(huán)境，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)熱情，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)增加、效益提升、職工增收實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。
1．完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員激勵(lì)方式。認(rèn)真落實(shí)《安慶市市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核與薪酬管理辦法》（宜政秘[2017]43號(hào)），落實(shí)對(duì)組織任命的國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬激勵(lì)機(jī)制，合理確定基本年薪、績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入。探索國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，采取多種方式完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。探索國(guó)有控股混合所有制企業(yè)員工持股，通過實(shí)行員工持股建立激勵(lì)約束長(zhǎng)效機(jī)制。依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，對(duì)國(guó)有科技型企業(yè)中的重要技術(shù)人員、經(jīng)營(yíng)管理人員實(shí)施股權(quán)和分紅激勵(lì)。（市委組織部、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)激勵(lì)。認(rèn)真落實(shí)《中共安徽省委安徽省政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資的若干意見》（皖發(fā)[2016]35號(hào)），取消對(duì)民間資本單獨(dú)設(shè)置的附加條件和歧視性條款，不得設(shè)置或提高民間資本準(zhǔn)入門檻。實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，平等對(duì)待各類投資主體，除法律法規(guī)有明確規(guī)定以外，政府推進(jìn)的重點(diǎn)事項(xiàng)和重大建設(shè)任務(wù)一律向民間資本開放。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)民間資本通過出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等方式，參與國(guó)有企業(yè)股份制改造、國(guó)有控股上市公司增資擴(kuò)股、市場(chǎng)化重組以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。堅(jiān)持依法平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)肅查處侵犯民營(yíng)企業(yè)和個(gè)人合法權(quán)益、合法經(jīng)營(yíng)、合法收入的行為。建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，營(yíng)造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境和公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行先定罪后沒收或處置嫌疑人財(cái)產(chǎn)的規(guī)定，最大限度減少對(duì)涉案非公有制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。嚴(yán)格落實(shí)入企監(jiān)督檢查“雙隨機(jī)一公開”制度，對(duì)變相行使審批權(quán)和亂檢查、亂收費(fèi)、亂作為等給民營(yíng)企業(yè)造成損失或不良影響的嚴(yán)肅追責(zé)。認(rèn)真兌現(xiàn)《安慶市2017年加快工業(yè)發(fā)展政策》中有關(guān)對(duì)企業(yè)管理層的獎(jiǎng)勵(lì)政策。減少對(duì)企業(yè)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的直接資助，增加普惠性政策，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。（市發(fā)展改革委、市工商聯(lián)、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局、市中院、市工商質(zhì)監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）基層干部隊(duì)伍激勵(lì)計(jì)劃
完善工資制度，健全差別化激勵(lì)辦法，建立公開透明福利保障制度，調(diào)動(dòng)基層干部隊(duì)伍工作積極性，同步完善相關(guān)人員激勵(lì)機(jī)制。
1．完善工資制度。提高基本工資在工資性收入中的比重，落實(shí)基本工資正常調(diào)整機(jī)制。完善作為激勵(lì)手段和收入補(bǔ)充的津貼補(bǔ)貼制度。按照國(guó)家和省部署實(shí)施地區(qū)附加津貼制度，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、物價(jià)消費(fèi)水平等差異，適當(dāng)參考企業(yè)相當(dāng)人員工資水平，將規(guī)范后的工作性津貼和生活性補(bǔ)貼納入地區(qū)附加津貼，實(shí)現(xiàn)同城同待遇。推進(jìn)公務(wù)員工資調(diào)整制度化，定期開展公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較。（市人力資源社會(huì)保障局、市委組織部、市財(cái)政局、市物價(jià)局、市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局安慶調(diào)查隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．健全差別化激勵(lì)機(jī)制。建立健全公務(wù)員績(jī)效考核體系，考核結(jié)果與工資收入掛鉤。完善公務(wù)員獎(jiǎng)金制度，強(qiáng)化全市統(tǒng)籌調(diào)控職能。根據(jù)國(guó)家和省部署，制定全市規(guī)范公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼辦法，重點(diǎn)向基層一線和業(yè)績(jī)突出人員傾斜。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼制度。完善公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，充分發(fā)揮職級(jí)對(duì)基層公務(wù)員的激勵(lì)作用。（市委組織部、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．落實(shí)福利政策。貫徹落實(shí)已明確應(yīng)享有的各項(xiàng)福利待遇名稱、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放范圍。推進(jìn)公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)和福利待遇貨幣化改革，規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革性補(bǔ)貼管理，形成以貨幣福利為主、實(shí)物福利為補(bǔ)充的福利體系，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光透明操作，接受社會(huì)監(jiān)督。符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員可按規(guī)定納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?，為符合條件的公立醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員就近提供公租房保障。（市委組織部、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市監(jiān)察局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市衛(wèi)生計(jì)生委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）有勞動(dòng)能力的困難群體激勵(lì)計(jì)劃
鼓勵(lì)引導(dǎo)低保對(duì)象、建檔立卡貧困人口以及殘疾人等困難群體中具備勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件者提升人力資本，主動(dòng)參加生產(chǎn)勞動(dòng)，通過自身努力增加收入。
1．推進(jìn)產(chǎn)業(yè)脫貧工程。實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，到2018年每個(gè)貧困村至少發(fā)展1項(xiàng)特色種養(yǎng)業(yè)，每個(gè)有勞動(dòng)能力的貧困家庭至少能從事1項(xiàng)特色種養(yǎng)業(yè)。強(qiáng)化貧困地區(qū)農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與建檔立卡貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范工程。推進(jìn)商貿(mào)流通扶貧工程，加強(qiáng)與電商平臺(tái)合作，支持電商扶貧，促進(jìn)貧困戶增收節(jié)支。培育發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)旅游、民俗旅游、文化旅游、休閑旅游，實(shí)施一批旅游扶貧重點(diǎn)工程。開展光伏扶貧，到2020年全市建成32243個(gè)戶均3千瓦的貧困戶戶用光伏電站、562個(gè)村均60千瓦的貧困村村級(jí)光伏電站。加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營(yíng)銷支持力度。開展資產(chǎn)收益扶貧，多渠道增加貧困戶資產(chǎn)收益。引導(dǎo)和支持貧困地區(qū)青年通過發(fā)展電子商務(wù)增收致富。（市農(nóng)委、市林業(yè)局、市扶貧辦、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市旅游局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．建立低保與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。鼓勵(lì)、引導(dǎo)具備就業(yè)能力的困難人員積極就業(yè)，增強(qiáng)其就業(yè)動(dòng)力。對(duì)享受低?；蜻吘壖彝サ氖I(yè)人員、殘疾人以及高校畢業(yè)生，符合條件的，可申請(qǐng)認(rèn)定為就業(yè)困難人員，實(shí)施公益性崗位兜底安置，給予崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。建立低保家庭成員信息共享查詢協(xié)作機(jī)制，為有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的低保家庭成員提供便捷優(yōu)質(zhì)的公共就業(yè)服務(wù)。對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的低保對(duì)象，在核算其家庭收入時(shí)，扣減必要的就業(yè)成本。具備勞動(dòng)能力、勞動(dòng)條件但未就業(yè)的低保對(duì)象，無正當(dāng)理由連續(xù)3次拒絕接受有關(guān)部門介紹的與其健康狀況、勞動(dòng)能力相適應(yīng)的工作的，可減發(fā)或停發(fā)其本人的低保金。（市人力資源社會(huì)保障局、市民政局、市殘聯(lián)、市教育體育局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局安慶調(diào)查隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．完善專項(xiàng)救助制度。加強(qiáng)專項(xiàng)救助制度與低保救助制度的統(tǒng)籌銜接，在重點(diǎn)保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困人員基礎(chǔ)上，將醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助向建檔立卡貧困戶家庭、低收入家庭或其他有特殊困難的家庭延伸，形成階梯式救助模式。精準(zhǔn)識(shí)別城鄉(xiāng)低保對(duì)象、貧困人口，將符合條件對(duì)象分別納入低保和建檔立卡范圍，并給予政策扶持。健全特困人員救助供養(yǎng)制度，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，按照不低于上年度城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)性支出的60%確定特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)，按照不低于基本生活標(biāo)準(zhǔn)的10%確定照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。（市民政局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市扶貧辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、實(shí)施六大支撐行動(dòng)
以就業(yè)促進(jìn)、技能提升、托底保障、增加財(cái)產(chǎn)性收入、收入分配秩序規(guī)范、收入監(jiān)測(cè)為重點(diǎn)，制定綜合配套政策，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民增收提供服務(wù)支撐、能力支撐和技術(shù)支撐。
（一）就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)
1．全面提升就業(yè)崗位創(chuàng)造能力。著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)造更多高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì)。吸納更多中低技能勞動(dòng)者特別是建檔立卡貧困戶家庭勞動(dòng)者就業(yè)，擴(kuò)大勞動(dòng)力市場(chǎng)的包容性。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用力度，促進(jìn)多種形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)就業(yè)空間。加快培育就業(yè)新形態(tài)，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)新領(lǐng)域。充分發(fā)揮中小企業(yè)就業(yè)主渠道作用，發(fā)展新型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，扶持企業(yè)做專做精做強(qiáng)。推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造，實(shí)施就業(yè)新起點(diǎn)計(jì)劃，穩(wěn)定就業(yè)崗位。大力發(fā)展家政、養(yǎng)老、護(hù)理等生活性服務(wù)業(yè)，拓展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)空間。（市人力資源社會(huì)保障局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局、市民政局、市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市扶貧辦、市工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．有效提升勞動(dòng)力市場(chǎng)流動(dòng)能力。積極推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)按期完成，消除制約勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)的體制機(jī)制障礙。繼續(xù)深化戶籍制度改革，確保有意愿有能力落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口應(yīng)落盡落。全面實(shí)行居住證制度，建立健全居住證與基本公共服務(wù)供給銜接機(jī)制，推進(jìn)居住證制度覆蓋未落戶城鎮(zhèn)常住人口。完善重大招商企業(yè)用工服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，深化區(qū)域性勞務(wù)對(duì)接機(jī)制，吸納更多困難地區(qū)、困難行業(yè)勞動(dòng)力跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制流動(dòng)就業(yè)?？偨Y(jié)推廣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)勞動(dòng)力由勞務(wù)輸入地向輸出地回流，創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機(jī)會(huì)。（市人力資源社會(huì)保障局、市公安局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市教育體育局、市民政局、市工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．不斷提升勞動(dòng)力市場(chǎng)供求匹配能力。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，積極搭建公共創(chuàng)新、企業(yè)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化等就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，全面提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。完善失業(yè)登記辦法，建立健全公共就業(yè)服務(wù)提供機(jī)制，保障城鎮(zhèn)常住人員享有與本地戶籍人員同等的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利。運(yùn)用“陽(yáng)光就業(yè)”網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，優(yōu)化工作流程，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，提高公共就業(yè)人才服務(wù)效能。開展勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，準(zhǔn)確掌握一線勞動(dòng)力的收入和就業(yè)變化趨勢(shì)。通過加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)，完善招聘服務(wù)，確保重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目用工需求。進(jìn)行市本級(jí)四區(qū)人才市場(chǎng)總體規(guī)劃，發(fā)揮本區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，突出錯(cuò)位發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮市“智慧就業(yè)”平臺(tái)作用，同時(shí)推動(dòng)各縣區(qū)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”人力資源市場(chǎng)。（市人力資源社會(huì)保障局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市物價(jià)局、市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局安慶調(diào)查隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）職業(yè)技能提升行動(dòng)
1．加強(qiáng)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。推進(jìn)職業(yè)教育省級(jí)示范“專業(yè)+實(shí)訓(xùn)基地”、省級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)，依托具備高技能人才培訓(xùn)能力的技工院校、大中型企業(yè)技能培訓(xùn)中心、公共職業(yè)訓(xùn)練基地，建設(shè)市級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地，并給予補(bǔ)助。對(duì)晉升為國(guó)家級(jí)、省級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地再給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。力爭(zhēng)到2020年，重點(diǎn)建成8所省級(jí)示范特色中等職業(yè)學(xué)校、26個(gè)省級(jí)示范專業(yè)、26個(gè)省級(jí)示范實(shí)訓(xùn)基地、18個(gè)省級(jí)名師工作坊。鼓勵(lì)社會(huì)投資，放寬職業(yè)技能培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)外資準(zhǔn)入限制，改善實(shí)訓(xùn)條件，提高實(shí)訓(xùn)效能。（市人力資源社會(huì)保障局、市發(fā)展改革委、市教育體育局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．推行企業(yè)新型學(xué)徒制。選擇一批大中型企業(yè)，推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的企業(yè)新型學(xué)徒制。開發(fā)運(yùn)用“職業(yè)培訓(xùn)包”，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。探索建立勞動(dòng)者個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度，暢通終身學(xué)習(xí)通道。實(shí)施技師培訓(xùn)項(xiàng)目，“十三五”期間全市培養(yǎng)各類技師3000名。企業(yè)引進(jìn)急需緊缺的技師、高級(jí)技師，比照高層次人才享受相關(guān)政策。（市人力資源社會(huì)保障局、市教育體育局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者，貫穿勞動(dòng)者從學(xué)習(xí)到工作的各個(gè)階段，適應(yīng)勞動(dòng)者多樣化、差異化需求的職業(yè)培訓(xùn)體系。組織實(shí)施“春潮行動(dòng)”“雨露計(jì)劃”和就業(yè)技能培訓(xùn)等以農(nóng)民工為主的培訓(xùn)項(xiàng)目，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。依托職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展農(nóng)村貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人免費(fèi)或補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)對(duì)技能脫貧的需要，每年組織3000名建檔立卡農(nóng)村貧困勞動(dòng)者實(shí)施免費(fèi)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)和購(gòu)買服務(wù)方式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與職業(yè)培訓(xùn)，推動(dòng)各類優(yōu)質(zhì)資源向職業(yè)培訓(xùn)集聚，形成大培訓(xùn)格局。支持行業(yè)、企業(yè)興辦職業(yè)教育，按規(guī)定落實(shí)涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生減免學(xué)費(fèi)和助學(xué)政策，對(duì)企業(yè)舉辦的職業(yè)院校，根據(jù)畢業(yè)生人數(shù)，通過政府購(gòu)買服務(wù)方式給予支持。推動(dòng)職業(yè)院校向社會(huì)有序免費(fèi)開放服務(wù)設(shè)施和數(shù)字化教學(xué)資源。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)組織、大型企業(yè)提供高質(zhì)量的見習(xí)崗位，完善落實(shí)見習(xí)補(bǔ)貼政策，對(duì)見習(xí)期滿后與見習(xí)畢業(yè)生簽訂12個(gè)月以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)，且留用人數(shù)占當(dāng)年度見習(xí)畢業(yè)生50%以上的見習(xí)單位，根據(jù)吸納見習(xí)畢業(yè)生人數(shù)給予單位一次性獎(jiǎng)勵(lì)。推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)，允許各地針對(duì)重點(diǎn)群體出臺(tái)特殊培訓(xùn)政策。（市人力資源社會(huì)保障局、市教育體育局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市扶貧辦、市民政局、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）托底保障行動(dòng)
1．完善基本生活保障制度。完善最低工資保障制度。加大轉(zhuǎn)移支付力度，著力提高低收入者收入。健全低保制度，完善低保對(duì)象認(rèn)定辦法，在核定申請(qǐng)低保家庭收入、財(cái)產(chǎn)時(shí)，適當(dāng)考慮家庭成員因殘疾、患重病、就學(xué)等增加的剛性支出因素，綜合評(píng)估家庭貧困程度。建立健全低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知》（安價(jià)綜[2017]61號(hào)）要求，達(dá)到啟動(dòng)條件時(shí)及時(shí)啟動(dòng)臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制。在保障家庭基本生活的同時(shí)，兼顧就業(yè)激勵(lì)目標(biāo)，對(duì)因靈活就業(yè)、自謀職業(yè)或者自主創(chuàng)業(yè)使家庭人均收入達(dá)到或者高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)退出低保，就業(yè)后6個(gè)月內(nèi)的勞動(dòng)所得不計(jì)入家庭收入。根據(jù)居民收入增長(zhǎng)及市場(chǎng)物價(jià)變動(dòng)情況，定期調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。（市民政局、市財(cái)政局、市物價(jià)局、市人力資源社會(huì)保障局、市殘聯(lián)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局安慶調(diào)查隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．提升精準(zhǔn)兜底保障能力。完善多層次的救助體系，積極發(fā)展醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助、臨時(shí)救助和慈善救助，確保面臨特定困難的人員獲得相應(yīng)救助。深入推進(jìn)社保兜底脫貧攻堅(jiān)改革，加大農(nóng)村低保保障力度，推行農(nóng)村低保和扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。實(shí)施就業(yè)脫貧工程和就業(yè)援助計(jì)劃，將就業(yè)困難人員納入政府兜底就業(yè)范圍。按照定點(diǎn)、定向原則，對(duì)接貧困地區(qū)學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中階段教育的建檔立卡貧困家庭學(xué)生，構(gòu)建到校、到人的教育扶貧體系，從根本上阻斷貧困代際傳遞。著力構(gòu)建貧困人口基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助和兜底保障相互銜接的綜合醫(yī)療保障體系。落實(shí)特困供養(yǎng)人員和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)職工長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)。（市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市教育體育局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財(cái)政局、市扶貧辦、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．?dāng)U大基本保障覆蓋范圍。完善社會(huì)保障制度，建立健全全民參保計(jì)劃工作機(jī)制，強(qiáng)化市縣擴(kuò)面征繳責(zé)任。利用各種有效手段，著力推進(jìn)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員、中小微企業(yè)職工、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等參保繳費(fèi)。推進(jìn)建筑業(yè)參加工傷保險(xiǎn)“同舟計(jì)劃”。通過“五證合一”數(shù)據(jù)共享機(jī)制，結(jié)合“全民參保計(jì)劃”實(shí)施，摸清未參保資源，持續(xù)、精準(zhǔn)推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面。全面落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革政策，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接制度。鼓勵(lì)提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼、基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼及城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、特殊群體代繳標(biāo)準(zhǔn)等。鼓勵(lì)具備條件的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與基本醫(yī)保的經(jīng)辦服務(wù)。及時(shí)發(fā)布全市城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資和城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資，形成合理的社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金繳費(fèi)基數(shù)，避免對(duì)低收入群體的制度性擠出。建立公開、便捷、高效的慈善救助對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與慈善事業(yè)。（市人力資源社會(huì)保障局、市民政局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局安慶調(diào)查隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）財(cái)產(chǎn)性收入開源清障行動(dòng)
1．拓寬居民財(cái)產(chǎn)投資渠道。大力推進(jìn)企業(yè)股份制改造，推動(dòng)對(duì)接多層次資本市場(chǎng)上市（掛牌）和股權(quán)融資。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)利用交易所市場(chǎng)、銀行間市場(chǎng)發(fā)行企業(yè)債、公司債、可轉(zhuǎn)債、永續(xù)債、中小企業(yè)集合債、中小企業(yè)集合票據(jù)等多元化融資工具。支持金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，積極發(fā)展手機(jī)銀行、直銷銀行，推進(jìn)線上線下互動(dòng)服務(wù)，向居民提供方便、快捷、多元化的理財(cái)產(chǎn)品，滿足廣大居民日益增長(zhǎng)的財(cái)富管理需求。（市投融資與金融辦、安慶銀監(jiān)分局、市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市人民銀行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．加強(qiáng)對(duì)財(cái)產(chǎn)性收入的法治保障。推進(jìn)上市（掛牌）企業(yè)誠(chéng)信和透明度建設(shè)，完善信息披露、財(cái)務(wù)管理和分紅制度，規(guī)范上市（掛牌）企業(yè)與大股東及其關(guān)聯(lián)方交易行為，切實(shí)維護(hù)中小投資者利益。在拆遷、征地、征用公民財(cái)產(chǎn)過程中，依法保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利不受侵犯。（市投融資與金融辦、市公安局、市法制辦、市發(fā)展改革委、市國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．合理調(diào)節(jié)財(cái)產(chǎn)性收入。落實(shí)平衡勞動(dòng)所得與資本所得稅負(fù)水平的稅收政策，著力促進(jìn)機(jī)會(huì)公平。鼓勵(lì)更多群體通過勤勞和發(fā)揮才智致富，表彰全社會(huì)勤勞致富的勞動(dòng)者，獲得省人民政府、國(guó)家部委、中國(guó)人民解放軍軍以上單位及外國(guó)組織、國(guó)際組織頒發(fā)的相關(guān)表彰獎(jiǎng)勵(lì)免征個(gè)人所得稅。落實(shí)科技發(fā)明與取得科技轉(zhuǎn)化成果的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。完善資本所得、財(cái)產(chǎn)所得、股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得等稅收征管機(jī)制。（市財(cái)政局、市地稅局、市國(guó)稅局、市科技局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）收入分配秩序規(guī)范行動(dòng)
1．規(guī)范現(xiàn)金管理。規(guī)范收入現(xiàn)金管理，積極推行非現(xiàn)金結(jié)算。全面推行財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資國(guó)庫(kù)集中支付模式。加快農(nóng)村支付體系建設(shè)，全面推行銀行代發(fā)工資模式，推廣應(yīng)用電子貨幣類、電子信用卡類、電子支票類電子支付工具。（市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市投融資與金融辦、安慶銀監(jiān)分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．堵塞非正規(guī)收入渠道。繼續(xù)遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場(chǎng)因素獲取收入，取締非法收入。公布政府定價(jià)涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄和行政權(quán)力中介服務(wù)收費(fèi)清單，進(jìn)一步完善涉企收費(fèi)清單制度，繼續(xù)遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場(chǎng)因素獲取收入，取締非法收入。認(rèn)真落實(shí)《安徽省人民政府關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見》（皖政〔2017〕36號(hào)），加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，規(guī)范政府有關(guān)行為，防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。（市公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度聯(lián)系會(huì)議成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．進(jìn)一步發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用。落實(shí)中等以下收入者稅收優(yōu)惠政策，減輕中等以下收入者稅收負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)對(duì)高收入者收入監(jiān)管，實(shí)施增量調(diào)節(jié)。落實(shí)鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、回饋社會(huì)、扶貧濟(jì)困的稅收政策。（市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市投融資與金融辦、安慶銀監(jiān)分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）收入監(jiān)測(cè)能力提升行動(dòng)
1．建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)。在確保信息安全和規(guī)范利用的前提下，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，創(chuàng)新收入監(jiān)測(cè)方式方法，多渠道、多層級(jí)歸集居民和非居民個(gè)人的收入、財(cái)產(chǎn)等相關(guān)信息。發(fā)揮城鄉(xiāng)居民收支調(diào)查在居民收入和財(cái)產(chǎn)信息收集中的主渠道作用，將城鄉(xiāng)居民人均可支配收入指標(biāo)列為部門重點(diǎn)工作，規(guī)范拓展調(diào)查范圍，提高調(diào)查質(zhì)量，強(qiáng)化調(diào)查保障。（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局安慶調(diào)查隊(duì)、市統(tǒng)計(jì)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．完善收入分配統(tǒng)計(jì)與核算。完善居民收入分配相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，緊跟政策導(dǎo)向，豐富調(diào)查內(nèi)容，增加群體分類。探索開展電子化居民收支調(diào)查統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)試點(diǎn)，強(qiáng)化政策支持，逐步建立市、縣電子化居民收支調(diào)查網(wǎng)絡(luò)。（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局安慶調(diào)查隊(duì)、市統(tǒng)計(jì)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．建立收入分配政策評(píng)估體系。建立宏觀經(jīng)濟(jì)、相關(guān)政策和微觀數(shù)據(jù)的綜合評(píng)估機(jī)制，建立收入分配政策研究聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門間的聯(lián)系和溝通，適時(shí)對(duì)有關(guān)政策的執(zhí)行情況和效果進(jìn)行評(píng)估分析。（市人力資源社會(huì)保障局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局安慶調(diào)查隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、強(qiáng)化組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各縣（市）、區(qū)政府要加強(qiáng)對(duì)收入分配工作的領(lǐng)導(dǎo)，立足改革創(chuàng)新，協(xié)調(diào)解決重難點(diǎn)問題，將重點(diǎn)群體增收激勵(lì)計(jì)劃落到實(shí)處。各級(jí)、各部門要增強(qiáng)全局意識(shí)，密切配合，履職盡責(zé)，細(xì)化配套措施，對(duì)重點(diǎn)群體實(shí)施精準(zhǔn)激勵(lì)。
（二）確保政策落地。
建立落實(shí)收入分配政策、增加城鄉(xiāng)居民收入督查督導(dǎo)機(jī)制和通報(bào)制度，全力打通政策落地“最后一公里”，確保各項(xiàng)政策措施落地見效。各地、各部門要對(duì)各項(xiàng)具體細(xì)化措施和試點(diǎn)工作建立評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制，每年進(jìn)行專項(xiàng)和綜合考核。本實(shí)施方案中的具體獎(jiǎng)補(bǔ)措施由相關(guān)部門另行制定細(xì)則，報(bào)市政府審定。
（三）注重宣傳引導(dǎo)。
加強(qiáng)政策宣傳解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)心和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，營(yíng)造鼓勵(lì)增收致富的良好社會(huì)環(huán)境，大力弘揚(yáng)勤勞致富精神，加強(qiáng)依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)、弘揚(yáng)企業(yè)家精神、改善民生等方面的輿論引導(dǎo)，不斷激發(fā)全體勞動(dòng)者的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
