龍游縣土壤污染防治及環(huán)境保護(hù)工作方案
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）、《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省土壤污染防治工作方案的通知》（浙政發(fā)〔2016〕47號）和《衢州市人民政府關(guān)于印發(fā)衢州市土壤污染防治工作方案的通知》（衢政發(fā)〔2017〕25號）精神，切實加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，踐行“綠水青山就是金山銀山”道路，保障人民群眾身體健康，結(jié)合我縣實際，制定本方案。
一、總體要求
堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險管控，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染，逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要充分認(rèn)識到土壤污染防治工作的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，采取更加有力的措施，努力把我縣土壤環(huán)境質(zhì)量提高到一個新的水平。
二、工作目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)
到2020年，全縣土壤環(huán)境質(zhì)量基本摸清，土壤污染加重趨勢得到初步遏制，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力得到顯著提升。到2030年底，土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地、飲用水源和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。
（二）時間節(jié)點要求
到2018年9月，查明全縣農(nóng)用地(以耕地為主)土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2018年11月底前確定全縣相應(yīng)類別永久基本農(nóng)田示范區(qū)的分布和面積，2020年6月底前劃定全縣耕地土壤質(zhì)量類別。
到2020年9月，掌握全縣化工、印染、電鍍、造紙、有色金屬冶煉、鉛蓄電池制造等重點行業(yè)（以下統(tǒng)稱重點行業(yè)）企業(yè)用地和關(guān)停企業(yè)原址中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。
到2020年，全縣受污染耕地安全利用率達(dá)91%，污染地塊安全利用率達(dá)到90%。完成市里下達(dá)的輕度和中度污染耕地安全利用、輕中度污染耕地治理修復(fù)、重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林任務(wù)。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。
三、重點工作任務(wù)
（一）開展土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況
1.深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查
（1）積極開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。充分利用環(huán)境保護(hù)、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門相關(guān)調(diào)查資料和數(shù)據(jù)，配合全省土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查工作，以農(nóng)產(chǎn)品安全保障區(qū)為重點，開展農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查。優(yōu)先對省級農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)的土壤及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行摸底，包括全縣各示范區(qū)、精品園和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)。到2018年9月底前，查明全縣農(nóng)用地土壤污染面積、具體分布、主要污染物及其污染程度和對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。（牽頭部門：縣國土局、農(nóng)業(yè)局；責(zé)任單位：縣財稅局、環(huán)保局、衛(wèi)生計生局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負(fù)責(zé)落實。以下工作均需各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處落實，不再列出）
（2）大力推進(jìn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。根據(jù)國家、省、市土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查部署要求，以重點行業(yè)企業(yè)用地和重點行業(yè)關(guān)停企業(yè)原址為重點，展開土壤污染狀況調(diào)查。到2017年，基本完成“十二五”期間重點行業(yè)關(guān)停搬遷企業(yè)原址場地排查。到2020年9月底，掌握本縣重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地和關(guān)停企業(yè)原址中污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。（牽頭部門：縣環(huán)保局；責(zé)任單位：縣國土局、財稅局、衛(wèi)生計生局）
2.完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)
依據(jù)國家、省、市統(tǒng)一部署和要求，按照《全省農(nóng)用地土壤監(jiān)測分析指標(biāo)體系》《全省農(nóng)用地土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《全省重點企業(yè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險點布設(shè)方案》，結(jié)合本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特點，建立完善土壤污染物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。（牽頭部門：縣國土局、環(huán)保局；責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)局、發(fā)改局）
3.提升土壤環(huán)境信息化管理水平
配合省級有關(guān)部門編制土壤污染防治數(shù)據(jù)資源共享目錄，做好國土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、規(guī)劃等部門土壤污染調(diào)查成果的信息共享，推動部門間經(jīng)常性的數(shù)據(jù)信息交換，充分發(fā)揮平臺大數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土壤污染防治、土地利用和國土資源空間布局中的作用。（牽頭部門：縣環(huán)保局；責(zé)任單位：縣國土局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局）
（二）實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全
1.落實環(huán)境功能區(qū)域劃分
我縣總體定位為國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，根據(jù)《龍游縣環(huán)境功能區(qū)劃》，我縣共劃定了6大類23個功能區(qū)。明確各功能區(qū)定位，保持環(huán)境功能目標(biāo)，嚴(yán)格環(huán)境管控措施：以國家森林公園、飲用水水源地等為主體，加強(qiáng)我縣南部重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)，嚴(yán)守生態(tài)安全底線；以主城區(qū)為輻射中心，優(yōu)化中部城市人居環(huán)境質(zhì)量和工業(yè)區(qū)塊布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級；保障中北部特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地環(huán)境安全，提升部分中心鎮(zhèn)人居環(huán)境質(zhì)量。加快形成功能定位清晰、環(huán)境目標(biāo)明確、要素配置合理、管控措施得力、人與自然和諧發(fā)展的空間格局。（牽頭部門：縣環(huán)保局；責(zé)任單位：縣國土局、農(nóng)業(yè)局、規(guī)劃局）
2.劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別
落實國家有關(guān)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定要求，啟動劃分優(yōu)先保護(hù)、安全利用和嚴(yán)格管控三類農(nóng)用地范圍的工作。2018年11月底前，確定全縣相應(yīng)類別永久基本農(nóng)田示范區(qū)的分布和面積；到2020年6月底，劃定全縣耕地土壤質(zhì)量類別，劃定結(jié)果按程序上報市級有關(guān)部門。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類別耕地面積、分布等信息進(jìn)行更新。（牽頭部門：縣國土局；責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局）
3.實施農(nóng)用地分類管控
根據(jù)環(huán)境質(zhì)量類別對全縣受污染耕地采取分類管控措施。將優(yōu)先保護(hù)類耕地納入永久基本農(nóng)田示范區(qū)，實行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。安全利用類農(nóng)田相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，因地制宜選育并推廣種植對污染物耐受且低富集或不富集的品種，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險，并積極開展治理修復(fù)。嚴(yán)格管控類耕地要依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，對污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的，要及時退耕還林或調(diào)整用地功能。加強(qiáng)重度污染土地產(chǎn)出的食用農(nóng)(林)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要及時采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)等措施。到2020年，完成市里下達(dá)的輕度和中度污染耕地安全利用、重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林任務(wù)。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)局；配合單位：縣國土局、林業(yè)局、環(huán)保局）
4.加強(qiáng)農(nóng)用地工業(yè)污染源排查和整治
從提高耕地質(zhì)量和農(nóng)田環(huán)境質(zhì)量、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全性監(jiān)管角度出發(fā)，開展農(nóng)用地地力與環(huán)境監(jiān)測，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全與耕地地力監(jiān)測、評價、預(yù)警。組織開展農(nóng)產(chǎn)品安全保障區(qū)內(nèi)及周邊影響土壤環(huán)境質(zhì)量的重點污染源排查，對污染物種類、產(chǎn)生量以及日常監(jiān)管措施落實情況等進(jìn)行核實。對嚴(yán)重影響農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量的企業(yè)責(zé)令限期治理，未達(dá)到治理要求的依法責(zé)令關(guān)停，并責(zé)令其對造成的土壤污染進(jìn)行治理修復(fù)。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局；配合單位：縣綜合執(zhí)法局）
5.嚴(yán)格糧食及優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品安全保障區(qū)準(zhǔn)入
糧食及優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品安全保障區(qū)內(nèi)實行最嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)制度，控制規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖項目規(guī)模及化肥農(nóng)藥施用量，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，逐步削減農(nóng)業(yè)面源污染物排放量，加強(qiáng)土壤污染防治。禁止在農(nóng)產(chǎn)品安全保障區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建三類工業(yè)項目和涉及重金屬、持久性有毒有機(jī)污染物排放的工業(yè)項目，現(xiàn)有的要逐步關(guān)閉搬遷，并進(jìn)行相應(yīng)的土壤修復(fù)。對區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的三類工業(yè)集聚點，要在環(huán)境治理的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化提升，嚴(yán)控環(huán)境風(fēng)險，逐步削減污染物排放總量，做好關(guān)閉搬遷和土壤修復(fù)的長遠(yuǎn)計劃。鼓勵淘汰農(nóng)產(chǎn)品安全保障區(qū)內(nèi)產(chǎn)能相對落后的重污染企業(yè)，逐步改善農(nóng)用地生產(chǎn)環(huán)境。（牽頭部門：縣農(nóng)業(yè)局、國土局；責(zé)任單位：縣環(huán)保局、經(jīng)信局、規(guī)劃局、發(fā)改局）
6.嚴(yán)格耕地后備資源開發(fā)管理
從嚴(yán)生態(tài)功能保障區(qū)的開發(fā)準(zhǔn)入，確需開發(fā)的要按照質(zhì)量定用途的原則，合理確定功能保障區(qū)內(nèi)未利用地的開發(fā)用途和開發(fā)強(qiáng)度。擬開發(fā)為農(nóng)用地時，要按規(guī)定履行環(huán)境功能區(qū)調(diào)整管理程序，組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量評估，合理確定農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)。（牽頭單位：縣國土局；配合單位：縣農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、林業(yè)局）
（三）嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入，防范人居環(huán)境風(fēng)險
1.實施污染地塊清單管理
自2017年起，結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立全縣污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，納入全市污染地塊數(shù)據(jù)庫，實行統(tǒng)一管理、動態(tài)更新。（牽頭單位：縣環(huán)保局，責(zé)任單位：縣國土局、住建局）
2.分用途明確管理措施
土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估結(jié)果符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，方可進(jìn)入用地程序。不符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的污染地塊，可優(yōu)先實施綠化并封閉管理，嚴(yán)格限制開發(fā)利用。確需開發(fā)利用的，須經(jīng)治理修復(fù)后方可開工建設(shè)。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告。（牽頭單位：縣國土局，責(zé)任單位：縣環(huán)保局、規(guī)劃局、住建局）
3.加強(qiáng)建設(shè)用地開發(fā)利用監(jiān)管
進(jìn)一步加強(qiáng)污染地塊開發(fā)利用監(jiān)督管理。在編制城市總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等過程中，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途。加強(qiáng)土地收儲和流轉(zhuǎn)、規(guī)劃選址等環(huán)節(jié)的把關(guān)，防止未按要求進(jìn)行調(diào)查評估、環(huán)境風(fēng)險管控不到位、治理修復(fù)不符合要求的污染地塊被開發(fā)利用。建立部門間的信息溝通機(jī)制，實現(xiàn)聯(lián)動監(jiān)管，切實保障住宅、商服、公共管理與公共服務(wù)等用地的環(huán)境安全。（牽頭單位：縣國土局、住建局，責(zé)任單位：縣環(huán)保局、規(guī)劃局）
4.防范建設(shè)用地新增污染
在規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響評價中，加強(qiáng)對土壤環(huán)境影響的評價，提出防范土壤污染的具體措施。重點在住宅、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等建設(shè)項目的環(huán)境影響評價中，應(yīng)當(dāng)將周邊污染地塊、污染源對項目的環(huán)境影響納入調(diào)查分析內(nèi)容。（牽頭單位：縣環(huán)保局）
（四）強(qiáng)化工業(yè)重點污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作
1.強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任
有關(guān)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和規(guī)范要求，加強(qiáng)內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施，確保重點污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。從2017年起，縣政府與重點監(jiān)控工業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，并向社會公開。（牽頭單位：縣環(huán)保局；責(zé)任單位：縣經(jīng)信局）
2.嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤
堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則，全域推進(jìn)“綠色礦山”建設(shè)。鞏固《龍游縣礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)整合實施方案》整合成果，嚴(yán)格實行礦產(chǎn)資源分區(qū)開發(fā)與保護(hù)的要求，減少礦采作業(yè)對土壤環(huán)境的影響，加快推進(jìn)礦山生態(tài)建設(shè)和修復(fù)。全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風(fēng)險評估，完善污染治理設(shè)施和應(yīng)急措施。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，督促相關(guān)企業(yè)按年度開展礦區(qū)土壤輻射環(huán)境監(jiān)測。（牽頭部門：縣環(huán)保局、安監(jiān)局；責(zé)任單位：縣國土局）
3.深化重金屬行業(yè)污染綜合防治
優(yōu)化“涉重”企業(yè)空間布局，推動“涉重”企業(yè)專業(yè)化、園區(qū)化集聚發(fā)展。嚴(yán)格落實“涉重”行業(yè)準(zhǔn)入要求，加大落后產(chǎn)能取締淘汰。切實強(qiáng)化污染整治和排放量削減的倒逼約束作用，推動重點“涉重”行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。鼓勵企業(yè)采用高效低耗、安全環(huán)保、資源綜合利用效率高的先進(jìn)生產(chǎn)工藝。到2020年底，完成市里下達(dá)的重點行業(yè)重點重金屬污染物排放量削減任務(wù)。（牽頭單位：縣環(huán)保局；責(zé)任單位：縣經(jīng)信局、國土局）
4.嚴(yán)格危險廢物處置監(jiān)管
完善危險廢物全過程信息化監(jiān)控系統(tǒng)（包括危險廢物信息化管理平臺和危險廢物聯(lián)網(wǎng)動態(tài)監(jiān)控平臺），實現(xiàn)全過程信息跟蹤和可追溯，落實危險廢物核查與申報登記備案管理制度，到2018年底實現(xiàn)省控以上危險廢物產(chǎn)生單位和持證處置單位聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控全覆蓋。加強(qiáng)污泥處置工作管理，落實污泥減量化、無害化、資源化措施。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，全面推行醫(yī)療廢物“小箱進(jìn)大箱”收集模式。完善全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理處置機(jī)制，確保醫(yī)療廢物全部安全無害化處置。到2020年，醫(yī)療廢物規(guī)范收集和處置率達(dá)到100%。（牽頭單位：縣環(huán)保局；責(zé)任單位：縣衛(wèi)生計生局、發(fā)改局、財稅局）
5.規(guī)范大宗固體廢物和再生資源利用過程
提升工業(yè)固體廢物再生利用率，引導(dǎo)再生資源企業(yè)集聚化規(guī)模化發(fā)展。推進(jìn)尾礦、廢石生產(chǎn)建筑材料和道路工程材料等回收利用。對電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢紙等再生利用活動進(jìn)行整頓，防止再生資源利用過程污染土壤。引導(dǎo)再生資源企業(yè)集聚化、規(guī)?；l(fā)展，促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)的規(guī)范成長。針對粉煤灰、冶煉廢渣、脫硫脫硝副產(chǎn)物等大宗固體廢棄物，全面排查貯存污染風(fēng)險，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施。（牽頭單位：縣發(fā)改局；責(zé)任單位：環(huán)保局、經(jīng)信局）
6.加強(qiáng)企業(yè)關(guān)停過程中污染防治監(jiān)管
結(jié)合淘汰和化解落后、過剩產(chǎn)能過程，將土壤污染防治要求納入企業(yè)關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)和拆除生產(chǎn)、治污設(shè)施的整體工作中。加快實施“騰籠換鳥”，推進(jìn)工業(yè)項目園區(qū)化，嚴(yán)控園區(qū)外項目布局。結(jié)合“五水共治”“四邊三化”“三改一拆”等年度工作安排，推進(jìn)農(nóng)村低小散企業(yè)、廠中廠清拆整治。生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品單位關(guān)停搬遷的，要按照《危險化學(xué)品安全管理條例》第二十七條的規(guī)定執(zhí)行。其它企業(yè)關(guān)停搬遷的，應(yīng)當(dāng)按要求制定并落實各類污染物處置措施，規(guī)范生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備拆除行為，防止對原址土地造成進(jìn)一步污染。污染企業(yè)關(guān)停后及時開展土壤修復(fù)。（牽頭單位：縣經(jīng)信局；配合單位：縣環(huán)保局、公安局、安監(jiān)局）
（五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防控
1.合理使用化肥
以農(nóng)產(chǎn)品安全保障區(qū)為重點，推廣應(yīng)用測土配方施肥技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”測土配方施肥全覆蓋。制定完善減肥政策，培育減肥服務(wù)組織，集成推廣減肥技術(shù)，切實提高肥料利用率，降低施用量。到2020年，化肥使用量比2015年減少6%，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上，永久基本農(nóng)田示范區(qū)測土配方施肥全覆蓋。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)局）
2.深化農(nóng)藥減量控害增效工作
以綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治融合發(fā)展為方向，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用農(nóng)藥。嚴(yán)格限制高毒、高殘留農(nóng)藥施用，推廣應(yīng)用生態(tài)調(diào)控和非化學(xué)防治技術(shù)，選用高效環(huán)保農(nóng)藥，減少農(nóng)藥使用頻率，改進(jìn)施藥器械，提高農(nóng)藥利用率，實現(xiàn)農(nóng)藥減量增效。到2020年，農(nóng)藥使用量比2015年減少14%，農(nóng)藥利用率提高到40%以上，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)局）
3.落實農(nóng)藥廢棄包裝物和廢棄農(nóng)膜的回收利用
貫徹落實《浙江省農(nóng)藥廢棄包裝物回收和集中處置試行辦法》，建立我縣農(nóng)藥廢棄包裝物歸集和運(yùn)輸體系，健全廢舊農(nóng)膜和肥料包裝物回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜行為。到2020年，實現(xiàn)農(nóng)藥廢棄包裝物統(tǒng)一回收，初步建成廢棄農(nóng)膜回收體系，廢棄農(nóng)膜回收率達(dá)到75%以上。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)局；責(zé)任單位：縣財稅局、環(huán)保局、經(jīng)信局、發(fā)改局、公安局、市場監(jiān)管局）
4.加大畜禽養(yǎng)殖污染防治力度
大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，按照雨污分開、干濕分離、沼氣利用的原則處理畜禽糞便，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖排泄物減量化、無害化和資源化處理。通過“減、治、拆、轉(zhuǎn)”多項舉措，繼續(xù)探索推廣“龍游開啟”“龍游集美”畜禽養(yǎng)殖污染治理模式，推行農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)養(yǎng)殖模式。配合省級部門開展飼料添加劑和獸藥生產(chǎn)使用專項整治，進(jìn)一步降低飼料和獸藥中重金屬物質(zhì)殘留。到2020年，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）配套完善的糞污貯存設(shè)施比例達(dá)到85%以上，排泄物資源化利用率達(dá)到100%，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場整治達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)局；責(zé)任單位：縣環(huán)保局）
5.加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理
開展灌溉用水水質(zhì)監(jiān)測，防止未經(jīng)處理或處理不達(dá)標(biāo)的廢水進(jìn)入農(nóng)田，落實灌溉水輸送過程中的污染防治措施，對因灌溉用水不符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。（牽頭單位：縣水利局；責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局）
（六）降低生活污染對土壤環(huán)境的影響
積極推廣實施垃圾分類收集，著力提升城鄉(xiāng)垃圾無害化處置能力。建立“村收集-鎮(zhèn)處理”的農(nóng)村垃圾分類收運(yùn)與分質(zhì)處理體系，推廣“賀田模式”，穩(wěn)步推進(jìn)生活垃圾分類投放、分類收運(yùn)和分類處置。到2017年底，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾集中收集處理建制村全覆蓋，減量化、資源化、無害化處理示范村占40%以上。到2020年底，縣城具備生活垃圾末端分類處置能力，全縣生活垃圾無害化率達(dá)到80%。強(qiáng)化非正規(guī)垃圾填埋（堆放）場整治，到2020年底，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的非正規(guī)垃圾填埋（堆放）場整治和生態(tài)修復(fù)。（牽頭單位：縣農(nóng)辦、住建局；責(zé)任單位：縣環(huán)保局、經(jīng)信局、發(fā)改局）
（七）有序開展土壤污染治理修復(fù)，改善全縣土壤環(huán)境質(zhì)量
1.編制土壤污染治理修復(fù)項目庫
以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，整合國土資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門現(xiàn)有土壤污染調(diào)查成果資料，明確重點任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實施計劃，形成受污染耕地治理修復(fù)項目庫和污染地塊治理修復(fù)項目庫，于2017年11月底前分別上報市級相關(guān)部門。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局；責(zé)任單位：縣國土局、林業(yè)局）
2.有序開展治理修復(fù)工程
結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)為住宅、商服、公共管理與公共服務(wù)等用途的污染地塊為重點，開展綜合治理與修復(fù)。落實國家土壤治理與修復(fù)管理要求，完善污染地塊修復(fù)工程的環(huán)境影響評價、工程驗收制度等。安全利用類耕地相對集中的地區(qū)開展農(nóng)田土壤污染治理，到2020年，完成市里下達(dá)的輕中度污染耕地治理修復(fù)面積任務(wù)。（牽頭單位：縣環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局；配合單位：縣國土局、住建局、財稅局、林業(yè)局）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任追究
1.強(qiáng)化政府責(zé)任
縣政府是實施本工作方案的責(zé)任主體，要根據(jù)土壤污染防治工作需要，成立土壤環(huán)境污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、發(fā)改局、經(jīng)信局、住建局、水利局、林業(yè)局、安監(jiān)局、公安局等部門為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。各部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)配合，共同做好土壤污染防治工作。各專項工作牽頭部門要將年度進(jìn)展情況報縣環(huán)保局匯總，縣環(huán)保局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，及時向縣政府報告工作進(jìn)展。（牽頭單位：縣環(huán)保局；責(zé)任單位：縣國土局、農(nóng)業(yè)局等有關(guān)單位）
2.嚴(yán)格考核問責(zé)
將受污染耕地、污染地塊安全利用率等指標(biāo)和土壤污染防治重點任務(wù)納入績效管理考評體系，嚴(yán)格按照市里所下目標(biāo)責(zé)任書內(nèi)容，分解落實目標(biāo)任務(wù)。分年度對相關(guān)單位落實土壤污染防治工作進(jìn)行績效管理考評，評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。對未完成土壤防治工作目標(biāo)或工作責(zé)任落實不到位的，采取通報預(yù)警、環(huán)評限批、掛牌督辦、約談有關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)和部門主要負(fù)責(zé)人等措施，督促整改落實。對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致土壤污染問題突出、優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少、土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、群眾反映強(qiáng)烈的單位，要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。（牽頭單位：縣環(huán)保局；責(zé)任單位：縣委組織部、財稅局、國土局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、審計局）
（二）健全污染防治監(jiān)管體系，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管
1.嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)
加大土壤污染防治相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度。全面貫徹落實國家、省、市發(fā)布的有關(guān)污染地塊土壤環(huán)境管理、農(nóng)用地土壤環(huán)境管理及相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。（牽頭單位：縣環(huán)保局；責(zé)任單位：縣國土局、農(nóng)業(yè)局）
2.提高監(jiān)管水平
建立縣土壤環(huán)境重點監(jiān)控企業(yè)名單，按年度動態(tài)更新并向社會公布。2018年起，對列入名單的工業(yè)園區(qū)和企業(yè)，開展企業(yè)用地土壤環(huán)境自行監(jiān)測試點，加強(qiáng)企業(yè)廢水、廢氣中重點污染物的監(jiān)督性監(jiān)測。配合省市相關(guān)部門開展土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)，加強(qiáng)監(jiān)測機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。將突發(fā)土壤環(huán)境污染應(yīng)急納入我縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急體系。（牽頭單位：縣環(huán)保局；責(zé)任單位：縣綜合執(zhí)法局、財稅局、人力社保局）
3.全面強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管
將土壤污染防治作為環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的重要內(nèi)容，配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備。開展環(huán)保執(zhí)法專項行動，嚴(yán)厲打擊向農(nóng)田直排廢水、非法處置危險廢物、偷倒固體廢物等污染土壤的環(huán)境違法行為。加大土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)現(xiàn)場巡查力度和監(jiān)測頻次，對嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。對于嚴(yán)重污染土壤已構(gòu)成犯罪的環(huán)境違法行為，要加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法聯(lián)動，依法予以打擊。（牽頭單位：縣環(huán)保局；責(zé)任單位：縣綜合執(zhí)法局、法院、人民檢察院）
（三）加大資金投入，加強(qiáng)科技支撐
1.推進(jìn)土壤污染防治技術(shù)的應(yīng)用
建立與高等院校、科研院所、龍頭企業(yè)密切聯(lián)系合作的科技紐帶，大力支持以上單位針對全縣土壤環(huán)境問題開展研究，重點支持土壤治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化。（牽頭單位：縣科技局；責(zé)任單位：縣環(huán)保局、國土局、農(nóng)業(yè)局）
2.強(qiáng)化資金保障，拓寬投入渠道
加大土壤污染防治工作資金保障力度，積極爭取中央和地方財政資金，用于土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、平臺建設(shè)、制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、風(fēng)險防控、示范工程、監(jiān)管能力建設(shè)等工作。完善多元化的環(huán)保投入機(jī)制，加大政府購買服務(wù)力度，通過政府和社會資本合作（PPP）模式，積極引導(dǎo)社會資本參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，創(chuàng)新各類環(huán)保投融資方式，大力推進(jìn)污染治理市場化。（牽頭單位：縣財稅局；責(zé)任單位：縣發(fā)改局、環(huán)保局、國土局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局）
（四）加強(qiáng)社會監(jiān)督，推進(jìn)公眾參與
1.積極開展土壤保護(hù)和污染防治宣傳教育
積極開展宣傳教育，將土壤環(huán)境保護(hù)內(nèi)容納入年度環(huán)境保護(hù)宣傳教育體系。通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺等渠道普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，強(qiáng)化環(huán)保輿論監(jiān)督和公益宣傳，建立環(huán)境信息公開制度，完善環(huán)境信息渠道，營造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會氛圍。（牽頭單位：縣環(huán)保局；責(zé)任單位：縣廣電總臺、國土局、農(nóng)業(yè)局）
2.引導(dǎo)公眾參與和社會監(jiān)督
根據(jù)統(tǒng)一要求，適時發(fā)布全縣土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，引導(dǎo)社會加強(qiáng)有效監(jiān)督。積極創(chuàng)設(shè)公眾參與平臺，暢通有獎舉報渠道，加強(qiáng)公眾與政府、企業(yè)之間溝通和互動，鼓勵公眾對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行舉報監(jiān)督。公開曝光環(huán)境違法典型案件，充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、APP等媒體輿論導(dǎo)向作用，形成強(qiáng)大的輿論氛圍，鼓勵公眾對污染土壤、破壞農(nóng)用地、擅自開發(fā)未利用地等違法行為進(jìn)行監(jiān)督。（牽頭單位：縣環(huán)保局；責(zé)任單位：縣委宣傳部、文廣新局、國土局、農(nóng)業(yè)局）
