州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《黔東南州以脫貧攻堅(jiān)為主線推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的實(shí)施意見》的通知
黔東南府辦函﹝2018﹞15號(hào)
各縣（市）人民政府，侗鄉(xiāng)大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)管委會(huì)，各省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，州政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《黔東南州以脫貧攻堅(jiān)為主線推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的實(shí)施意見》已經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
黔東南州人民政府辦公室
2018年1月26日
黔東南州以脫貧攻堅(jiān)為主線推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)
升級(jí)的實(shí)施意見
林業(yè)是集生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益于一身，融一、二、三產(chǎn)業(yè)為一體的生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，事關(guān)綠色發(fā)展，事關(guān)生態(tài)建設(shè)，事關(guān)農(nóng)民增收，林業(yè)在助力脫貧攻堅(jiān)中地位重要、作用獨(dú)特、潛力巨大。黔東南州地處云貴高原向湘桂丘陵盆地過渡地帶，是長(zhǎng)江、珠江上游的重要生態(tài)屏障，是我國(guó)南方重點(diǎn)林區(qū)，林業(yè)資源豐富，全州現(xiàn)有林地3269.4萬畝、森林3033.75萬畝、活立木蓄積1.69億立方米、森林覆蓋率66.68%；現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)22處、森林公園11處、國(guó)家級(jí)濕地公園3處；具有豐富的工業(yè)原料林、油茶、藍(lán)莓、楠竹、木本中藥材和林下種養(yǎng)殖等林業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，是全省重要的林產(chǎn)品加工基地。為全面推進(jìn)全州林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，助力脫貧攻堅(jiān)，現(xiàn)就推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記在貴州代表團(tuán)的講話精神，踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，按照省委省政府脫貧攻堅(jiān)“五大產(chǎn)業(yè)”和州委州政府“1234”、“一減四增”戰(zhàn)略部署，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，用好民族文化和生態(tài)環(huán)境兩個(gè)寶貝，深化林業(yè)改革，盤活森林資源，促進(jìn)大生態(tài)與大扶貧、大數(shù)據(jù)、大健康、大旅游融合發(fā)展，著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，努力走出一條速度快、質(zhì)量高、百姓富、生態(tài)美的綠色發(fā)展新路。
二、基本原則
——生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌發(fā)展。始終堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，以生態(tài)文明引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把綠色理念貫穿到林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的全過程，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展的內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
——市場(chǎng)導(dǎo)向，政府扶持。發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，充分考慮投入產(chǎn)出比，向改革盤活現(xiàn)有資源要效益，向培育提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)要效益，向強(qiáng)化森林保護(hù)要效益。發(fā)揮政府政策保障和服務(wù)職能，建立穩(wěn)定的政策扶持和資金投入長(zhǎng)效機(jī)制。
——因地制宜，提質(zhì)增效。按照“生態(tài)保護(hù)、適地適樹、突出特色、規(guī)模發(fā)展”的基本要求，優(yōu)化區(qū)域布局，兼顧生態(tài)與民生，圍繞充分發(fā)揮森林的生態(tài)效益和提高林地產(chǎn)出，形成立體性、復(fù)合性的種養(yǎng)模式，提高林地利用率和生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益。
——創(chuàng)新機(jī)制，社會(huì)參與。實(shí)施扶優(yōu)扶強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力扶持龍頭企業(yè)，積極培育種植大戶、家庭林場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，推行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，探索建立新型經(jīng)營(yíng)體系，提升社會(huì)化服務(wù)水平，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，尤其是貧困人口參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)建設(shè)。
三、發(fā)展目標(biāo)
緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)總目標(biāo)，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和貧困群眾脫貧。以脫貧攻堅(jiān)為主線，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)效益為目的，全面提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地經(jīng)營(yíng)管理水平，加快發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè)，著力發(fā)展特色森林旅游，推進(jìn)林業(yè)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)林文旅一體化開發(fā)，全面振興林業(yè)產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)到2020年，進(jìn)一步鞏固提升3000萬畝的森林質(zhì)量、活立木蓄積達(dá)1.8億立方米、森林覆蓋率提高到68%，林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧20萬人以上。林業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)翻番，由2017年的270億元增加到540億元。
四、重點(diǎn)工作
（一）著力實(shí)施保護(hù)優(yōu)先綠色發(fā)展工程。圍繞省林業(yè)廳確定的十大產(chǎn)業(yè)，在不破壞生態(tài)功能的前提下，合理利用地方公益林的林地林木資源，開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)。通過加快低產(chǎn)林改造和用好退耕還林等政策大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。在總結(jié)黔東南州林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，走“質(zhì)量數(shù)量并重”的路子，穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。力爭(zhēng)到2020年，鞏固提升50萬畝速生用材林，50萬畝速生菌材林；新建17萬畝，提質(zhì)40萬畝，使油茶產(chǎn)業(yè)基地達(dá)100萬畝；新建10萬畝，提質(zhì)20萬畝，使精品水果基地面積達(dá)100萬畝，其中新建藍(lán)莓9萬畝，提質(zhì)5萬畝，藍(lán)莓總面積達(dá)20萬畝；鞏固30萬畝竹產(chǎn)業(yè)基地、20萬畝木本中藥材產(chǎn)業(yè)基地；建成10萬畝特色珍稀綠化苗木基地。打造一批包括國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備林、生態(tài)茶園、木本中藥、山核桃等產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的重點(diǎn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。著力實(shí)施速生優(yōu)質(zhì)林培育工程、速生優(yōu)質(zhì)林測(cè)土配方高效施肥工程、低產(chǎn)林改造工程、大徑材培育工程、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效工程等，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)大提升打下基礎(chǔ)。（牽頭單位：州林業(yè)局、州農(nóng)委；責(zé)任單位：州發(fā)改委、州財(cái)政局、州扶貧辦，各縣〔市〕人民政府）
（二）著力實(shí)施龍頭引領(lǐng)集群發(fā)展工程。培育壯大龍頭企業(yè)，按照扶優(yōu)扶強(qiáng)要求，以精深加工、市場(chǎng)營(yíng)銷為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善政策，優(yōu)化環(huán)境，提升服務(wù)，活化機(jī)制，引進(jìn)一批類型多樣、資源節(jié)約、產(chǎn)銷一體、效益良好的龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)各類工商資本、民間資本和其他社會(huì)資本投資興辦林業(yè)企業(yè)。充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，積極培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)主體。認(rèn)真開展林業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定工作，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)龍頭企業(yè)的扶持和指導(dǎo)，積極提供規(guī)劃、技術(shù)、信息等方面服務(wù)，建立和完善龍頭企業(yè)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)管理和淘汰機(jī)制，加強(qiáng)龍頭企業(yè)自律和誠(chéng)信建設(shè)。全力打造以黔東南州林業(yè)開發(fā)集團(tuán)公司為主的資源整合和綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)集群；以園方公司為主的林產(chǎn)加工集群；以凱欣公司為主的菌材生產(chǎn)集群；以茅臺(tái)生態(tài)農(nóng)業(yè)公司為主的林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。積極培育油茶、木本中藥、林下種植、林下養(yǎng)殖及森林旅游龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)龍頭企業(yè)井噴發(fā)展。積極實(shí)施林業(yè)龍頭企業(yè)培育工程，林產(chǎn)加工企業(yè)整合工程，林產(chǎn)加工中小企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)工程。到2020年，林業(yè)綜合開發(fā)、林產(chǎn)加工和菌材生產(chǎn)等林業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)要分別創(chuàng)建國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)1家，各林業(yè)重點(diǎn)縣至少培育1家年產(chǎn)值達(dá)1億元以上林業(yè)龍頭企業(yè)。（牽頭單位：州工信委、州工商局；責(zé)任單位：州發(fā)改委、州財(cái)政局、州國(guó)土局、州扶貧辦、州林業(yè)局、州安監(jiān)局，各縣〔市〕人民政府）
（三）著力實(shí)施森林康養(yǎng)特色旅游創(chuàng)建工程。充分利用黔東南州豐富的森林景觀資源、良好的生態(tài)環(huán)境和適宜的氣候，圍繞現(xiàn)有景區(qū)、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等資源，打造以色彩斑斕的古樹名木景觀為主題的視覺沖擊型森林康養(yǎng)旅游產(chǎn)品；開展以森林戶外瑜伽、林中健康漫步道、森林騎行等有氧輕體量輕運(yùn)動(dòng)為主題的有氧慢行型森林康養(yǎng)旅游產(chǎn)品；開發(fā)以森林音樂、森林舞蹈、森林戶外繪畫、森林冥居室等心理疏導(dǎo)活動(dòng)項(xiàng)目為主題的心理疏導(dǎo)型森林康養(yǎng)旅游產(chǎn)品；以酒香、茶香、果香、菜香為主題的黔東南野味樂享型森林康養(yǎng)系列旅游產(chǎn)品；以“森林康養(yǎng)文化+民族體驗(yàn)旅游”為主題的文化創(chuàng)意型森林康養(yǎng)旅游產(chǎn)品；以康養(yǎng)度假為核心，森林野奢酒店、森林別墅、森林康養(yǎng)俱樂部為主題的溫馨度假型森林康養(yǎng)旅游產(chǎn)品；按照高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃全州森林康養(yǎng)旅游線路，力爭(zhēng)到2020年重點(diǎn)推出侗鄉(xiāng)大健康示范區(qū)——肇興侗寨景區(qū)——黎平翹街——八舟河?天生橋景區(qū)——錦屏隆里古城——錦屏敦寨多彩田園；榕江楊家灣——月亮山景區(qū)——占里侗寨——岜沙苗寨——小黃侗寨景區(qū)——黃崗侗寨——侗鄉(xiāng)大健康示范區(qū)；麻江藍(lán)莓生態(tài)景區(qū)——凱里云谷田園——黃平?陽湖景區(qū)——黃平浪洞溫泉景區(qū)——施秉云臺(tái)山景區(qū)（含杉木河景區(qū)）——鎮(zhèn)遠(yuǎn)?陽河景區(qū)——鎮(zhèn)遠(yuǎn)古城——岑鞏思州溫泉城；凱里巴拉河——雷山郎德——雷山西江——雷公山——榕江小丹江——劍河昂英——臺(tái)江白水洞瀑布——臺(tái)江施洞；丹寨萬達(dá)小鎮(zhèn)——凱里下司古鎮(zhèn)——凱里云谷田園——凱里香爐山——臺(tái)江白水洞——臺(tái)江施洞——劍河溫泉城——三穗頗洞的精品旅游線路。（牽頭單位：州旅發(fā)委、州林業(yè)局；責(zé)任單位：州發(fā)改委、州財(cái)政局、州農(nóng)委、州扶貧辦、州國(guó)土局，各縣〔市〕人民政府）
（四）著力實(shí)施林下經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大工程。圍利用豐富的森林資源，著力打造不一樣的林下經(jīng)濟(jì)，努力做到真正綠色、真正生態(tài)。根據(jù)各縣（市）自然條件、林地資源狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)需求情況等實(shí)際，緊扣“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)布局，突出特色，科學(xué)編制林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，合理確定林下種植、林下養(yǎng)殖、林下采集及森林旅游發(fā)展方向、重點(diǎn)、規(guī)模和途徑。通過政策引導(dǎo)，示范引領(lǐng)，培育龍頭，品牌創(chuàng)建，促進(jìn)林下資源共享，充分挖掘林下潛力。著力實(shí)施林下生態(tài)種植工程、林下生態(tài)養(yǎng)殖工程、生態(tài)飼料培育工程、生物有機(jī)肥開發(fā)工程、生物制劑研發(fā)工程，建立綠色、有機(jī)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)施全過程質(zhì)量監(jiān)管工程，打造生態(tài)大品牌，加快推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（牽頭單位：州林業(yè)局、州農(nóng)委、州扶貧辦；責(zé)任單位：州發(fā)改委、州財(cái)政局、州旅發(fā)委、州質(zhì)監(jiān)局，各縣〔市〕人民政府）
（五）著力實(shí)施種質(zhì)保護(hù)苗木培育工程。充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)主陣地、主力軍的作用，加大林木良種培育，堅(jiān)持把培育苗木作為基礎(chǔ)性工作來抓，將現(xiàn)有的品種選擇技術(shù)、新品種培育技術(shù)、容器育苗生產(chǎn)及栽培技術(shù)等專項(xiàng)技術(shù)集成運(yùn)用，使每項(xiàng)技術(shù)在各生產(chǎn)環(huán)節(jié)中發(fā)揮應(yīng)有作用，為森林資源保護(hù)培育、森林生態(tài)產(chǎn)品基地、工業(yè)原料林基地、森林康養(yǎng)基地、城鄉(xiāng)景區(qū)增綠添彩等工程提供更多優(yōu)良苗木。著力實(shí)施苗圃建設(shè)工程、鄉(xiāng)土樹種培育工程、珍稀樹木園建設(shè)工程、公路綠化苗木培育工程、種質(zhì)資源保護(hù)體系工程，積極開展速生優(yōu)質(zhì)樹木引種試驗(yàn)及特色優(yōu)勢(shì)樹種產(chǎn)業(yè)化種植試點(diǎn)。到2020年，建成集珍稀樹木收集和生態(tài)文化展示為一體的臺(tái)江珍稀樹木園，各縣（市）均建有一定規(guī)模的苗圃基地，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供苗木支持。（牽頭單位：州林業(yè)局；責(zé)任單位：州發(fā)改委、州財(cái)政局、州國(guó)土局、州扶貧辦，各縣〔市〕人民政府）
（六）著力實(shí)施品牌創(chuàng)建生態(tài)發(fā)展工程。圍繞“有機(jī)第一州”的創(chuàng)建，鼓勵(lì)企業(yè)積極開展有機(jī)認(rèn)證。引導(dǎo)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織樹立品牌意識(shí)，加強(qiáng)質(zhì)量管理，增加科技投入，積極爭(zhēng)創(chuàng)知名品牌，提高競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。支持龍頭企業(yè)申報(bào)馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品。鼓勵(lì)申報(bào)名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林地理標(biāo)志，提高企業(yè)知名度。整合同一區(qū)域、同類產(chǎn)品的不同品牌，集中打造優(yōu)勢(shì)品牌，增強(qiáng)品牌效應(yīng)。參照《州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)推動(dòng)黔東南州木材加工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施意見的通知》（黔東南府發(fā)辦〔2015〕49號(hào)）文件精神，對(duì)進(jìn)入主板上市企業(yè)，由同級(jí)財(cái)政一次性獎(jiǎng)勵(lì)400萬元，對(duì)進(jìn)入中小板和創(chuàng)業(yè)板上市融資的企業(yè)，由同級(jí)財(cái)政一次性獎(jiǎng)勵(lì)200萬元，對(duì)進(jìn)入全國(guó)性中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌融資的企業(yè)，由同級(jí)財(cái)政一次性獎(jiǎng)勵(lì)60萬元，對(duì)進(jìn)入國(guó)內(nèi)區(qū)域性產(chǎn)外交易市場(chǎng)掛牌的企業(yè)，由同級(jí)財(cái)政一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬元；對(duì)新獲得“中國(guó)馳名商標(biāo)”等國(guó)家級(jí)品牌稱號(hào)的企業(yè)，由同級(jí)財(cái)政一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬元，對(duì)獲得“貴州名牌產(chǎn)品”“貴州省著名商標(biāo)”等省級(jí)品牌企業(yè)，由同級(jí)財(cái)政一次性獎(jiǎng)勵(lì)15萬元；對(duì)通過國(guó)家級(jí)產(chǎn)品認(rèn)證的企業(yè)，同級(jí)財(cái)政一次性獎(jiǎng)勵(lì)3萬元。對(duì)新獲得“有機(jī)食品”的由同級(jí)財(cái)政一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬元；對(duì)獲得“中國(guó)森林認(rèn)證”和“生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)”的按照省林業(yè)廳有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。著力實(shí)施有機(jī)產(chǎn)品創(chuàng)建工程、上市企業(yè)培育工程。積極對(duì)接貴陽生態(tài)論壇，爭(zhēng)取舉辦中國(guó)生態(tài)產(chǎn)品博覽會(huì)，全力打造黔東南生態(tài)大品牌。（牽頭單位：州質(zhì)監(jiān)局；責(zé)任單位：州發(fā)改委、州財(cái)政局、州林業(yè)局、州農(nóng)委、州工信委、州工商局，各縣〔市〕人民政府）
（七）著力實(shí)施“三變”改革資源盤活工程。進(jìn)一步深化林業(yè)改革，推行林權(quán)“三權(quán)”分置，加快推進(jìn)“三變”改革，打好資源盤活基礎(chǔ)。注冊(cè)成立黔東南州林業(yè)開發(fā)集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱林開公司），各縣（市）注冊(cè)成立林開公司的子公司，由林開公司具體負(fù)責(zé)林地林木收儲(chǔ)，林權(quán)抵押擔(dān)保融資，為各縣（市）提供一站式金融服務(wù)，搭建林業(yè)與金融的服務(wù)橋梁，將繁瑣的貸款全部事項(xiàng)（含林地林木評(píng)估、銀行貸款、森林保險(xiǎn)、資產(chǎn)管理、處置變現(xiàn)、收儲(chǔ)兜底等）一攬子解決。低產(chǎn)低效林地及撂荒土地流轉(zhuǎn)整合到林開公司等龍頭企業(yè)，由龍頭企業(yè)通過融資進(jìn)行林產(chǎn)工業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、林業(yè)碳匯、林下經(jīng)濟(jì)及森林旅游等林文旅一體化開發(fā)，全面盤活林業(yè)資源，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。（牽頭單位：州國(guó)資委、州林業(yè)局；責(zé)任單位：州發(fā)改委、州財(cái)政局、州金融辦、州農(nóng)委、州扶貧辦、州旅發(fā)委、州國(guó)土局，各縣〔市〕人民政府）
（八）著力實(shí)施綠色金融支撐保障工程。強(qiáng)化綠色發(fā)展理念，深化對(duì)綠色金融重要性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真梳理并用足用好綠色金融各項(xiàng)政策，積極爭(zhēng)取綠色金融支持。一是創(chuàng)新多種信貸模式，依托農(nóng)戶小額信用貸款產(chǎn)品為主，嘗試開展林權(quán)證抵押小額循環(huán)貸款、林戶聯(lián)保貸款等金融創(chuàng)新產(chǎn)品，探索“專合社+農(nóng)戶”“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)模式，為景觀林、菌用林、速生優(yōu)質(zhì)用材林等林業(yè)發(fā)展提供資金支持；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展林農(nóng)信息集中管理、信貸業(yè)務(wù)批量授信的“一站式”小額農(nóng)貸辦理，簡(jiǎn)化辦貸手續(xù)、縮短審批流程、提升辦貸效率，解決小額農(nóng)貸、林農(nóng)和新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體因缺乏足值抵押物導(dǎo)致貸款難的問題。二是鼓勵(lì)林業(yè)企業(yè)參與資本市場(chǎng)融資，積極培育林業(yè)企業(yè)上市。積極發(fā)揮特色林業(yè)優(yōu)勢(shì)，規(guī)范林業(yè)企業(yè)公司治理，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)改革、自主經(jīng)營(yíng)，打造和培育知名品牌，逐步進(jìn)入股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)等進(jìn)行直接融資，有效拓寬林業(yè)企業(yè)融資新渠道。三是積極發(fā)展林業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)。結(jié)合不同林業(yè)作物生長(zhǎng)培育周期，開發(fā)差異化保險(xiǎn)險(xiǎn)種和保險(xiǎn)項(xiàng)目。建立“銀行信貸+商業(yè)保險(xiǎn)”的林業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，保險(xiǎn)公司為抵押林地和借款林農(nóng)提供財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和意外傷害險(xiǎn)，有效幫助銀行轉(zhuǎn)移和化解貸款風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)黔東南州特色林業(yè)產(chǎn)品，如藍(lán)莓、茶葉、油茶等，在開展常規(guī)種植保險(xiǎn)的同時(shí)，探索開展價(jià)格指數(shù)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)、綜合保險(xiǎn)，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)抵御各類風(fēng)險(xiǎn)的能力。四是完善林業(yè)市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)機(jī)制。加快建立完善林業(yè)資產(chǎn)評(píng)估、林權(quán)交易市場(chǎng)、林業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、林業(yè)收儲(chǔ)管理、政策信息發(fā)布等林業(yè)金融綜合服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化林權(quán)變現(xiàn)能力，推進(jìn)林業(yè)資產(chǎn)向資本轉(zhuǎn)換，為銀行支持林業(yè)發(fā)展提供市場(chǎng)保障。（牽頭單位：州金融辦、州國(guó)資委；責(zé)任單位：州發(fā)改委、州財(cái)政局、州扶貧辦、州林業(yè)局、州農(nóng)委、州旅發(fā)委，各縣〔市〕人民政府）
（九）著力實(shí)施科技興林人才強(qiáng)林工程。加強(qiáng)造林經(jīng)營(yíng)模式、資源開發(fā)利用等新技術(shù)的集成研究。圍繞精準(zhǔn)提升森林經(jīng)營(yíng)水平，開展用材林樹種選擇與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、良種選育與高效培育研究以及多功能森林近自然經(jīng)營(yíng)研究。圍繞木材加工業(yè)、食用菌產(chǎn)業(yè)，開展工業(yè)原料林、菌用林的樹種篩選與高效定向培育研究。圍繞特色產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，開展油茶、藍(lán)莓等重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)品種的優(yōu)化選擇與豐產(chǎn)栽培集成技術(shù)研究。著力實(shí)施林業(yè)科技人才培訓(xùn)工程、鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)工程、林業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才定向培養(yǎng)工程、林業(yè)高端專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才引進(jìn)工程。出臺(tái)鼓勵(lì)林業(yè)科技人才服務(wù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦法，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站管理機(jī)制，努力建設(shè)一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高、經(jīng)營(yíng)管理能力強(qiáng)的林業(yè)科技人才隊(duì)伍，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供強(qiáng)有力的科技支撐。力爭(zhēng)到2020年，引進(jìn)林業(yè)高端專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才15人以上。（牽頭單位：州委組織部、州人社局；責(zé)任單位：州財(cái)政局、州編辦、州林業(yè)局、州科技局，各縣〔市〕人民政府）
五、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。州級(jí)成立全州林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)以州林業(yè)局為牽頭單位的林產(chǎn)加工和林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)工作專班，以州農(nóng)委為牽頭單位的林下養(yǎng)殖專班，以州扶貧辦為牽頭單位的林下種植中藥材專班，以州旅發(fā)委為牽頭單位的森林旅游專班，全面、科學(xué)、系統(tǒng)地加強(qiáng)對(duì)全州林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。由各專班牽頭單位編制相應(yīng)的工作方案，形成合力推動(dòng)工作開展。各縣（市）要結(jié)合各自實(shí)際情況，參照成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，同時(shí)，未成立林業(yè)產(chǎn)業(yè)辦公室的要抓緊成立，切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)工作力量，強(qiáng)力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)工作。
（二）強(qiáng)化主體培育。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，出臺(tái)重大激勵(lì)政策，吸引和鼓勵(lì)各類社會(huì)主體參與發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成以政府投入為引導(dǎo)，以企業(yè)、專業(yè)合作組織、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等投入為主體的多元化投入機(jī)制。堅(jiān)持集中連片規(guī)模建設(shè)為主，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模發(fā)展，幫助企業(yè)按照“市場(chǎng)牽龍頭，龍頭帶基地，基地聯(lián)農(nóng)戶”模式組建生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，走規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展的道路。大力培育特色產(chǎn)業(yè)精深加工，研發(fā)下游保健、藥用等高端產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。積極培育集種養(yǎng)殖為一體的林業(yè)復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。
（三）強(qiáng)化林地確權(quán)頒證。目前，全州完成確權(quán)勘界林地面積2912萬畝，完成發(fā)證面積2626萬畝，面積發(fā)證率82%，發(fā)證到戶率78%，林地確權(quán)頒證及勘界工作量仍很大，加上實(shí)施《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》后，林地及林地上的林木由國(guó)土部門統(tǒng)一登記，工作量就更大，而此項(xiàng)工作目前還未開展。要抓緊啟動(dòng)林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記工作，推進(jìn)林權(quán)登記規(guī)范化。在此之前，原有林權(quán)證書繼續(xù)有效，對(duì)已確權(quán)的林地要進(jìn)一步明晰界限，避免產(chǎn)生新的糾紛，沒有糾紛的可以采取確權(quán)確股不確地的方式開展林地經(jīng)營(yíng)；對(duì)有糾紛的林地，在加強(qiáng)調(diào)處的同時(shí)，積極做好維護(hù)穩(wěn)定工作。為林業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
（四）強(qiáng)化林地流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村林地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持“自愿、有償、互利”的原則，支持農(nóng)戶在依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)林地基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新股份制合作社、家庭林場(chǎng)、企業(yè)+合作社+農(nóng)戶、村（組）代理、托管、承租等多種林地流轉(zhuǎn)形式，建立“林地變股權(quán)、林農(nóng)當(dāng)股東、收益有分紅”機(jī)制，形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”的經(jīng)濟(jì)共同體。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的林地實(shí)行民主管理，在尊重集體、林農(nóng)意愿的前提下，可以確權(quán)確股不確地，也可以確權(quán)確地，完善林地確權(quán)發(fā)證，形成良好的林地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。對(duì)參與林地流轉(zhuǎn)的單位、集體、專業(yè)合作社、企業(yè)、大戶、林農(nóng)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體和對(duì)林地收儲(chǔ)規(guī)模大、連片集中的收儲(chǔ)單位或個(gè)人，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，為實(shí)行基地建設(shè)“規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、園區(qū)化、科學(xué)化、品牌化”夯實(shí)基礎(chǔ)。
（五）強(qiáng)化項(xiàng)目化推進(jìn)。把發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)具體化、項(xiàng)目化，是聚焦各方注意力，形成合力并精準(zhǔn)發(fā)力的重要前提。是抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展牛鼻子，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有序推進(jìn)的重要手段。是強(qiáng)化招商引資，吸引社會(huì)資本參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。各專班要重視并牽頭謀劃項(xiàng)目，各縣（市）要組建專班，圍繞州、縣確定的產(chǎn)業(yè)和發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)真謀劃一批大項(xiàng)目、新項(xiàng)目，為實(shí)現(xiàn)新的跨越發(fā)展提供動(dòng)力支持。
（六）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。大力宣傳發(fā)展推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)強(qiáng)林富民、脫貧攻堅(jiān)、全面小康的重大作用，廣泛宣傳國(guó)家對(duì)扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)的政策措施，深入宣傳林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)理念、科學(xué)方法，以及各地各部門的好經(jīng)驗(yàn)好做法，樹立推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)先進(jìn)典型，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的良好氛圍。加大法治宣傳力度，營(yíng)造公平有序的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，維護(hù)林農(nóng)、企業(yè)和專業(yè)合作組織的合法權(quán)益，保障林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)工作的順利推進(jìn)。
（七）強(qiáng)化督查考核。加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，要嚴(yán)格按目標(biāo)責(zé)任各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、加強(qiáng)協(xié)作，做到思想認(rèn)識(shí)到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作部署到位、兌現(xiàn)政策到位、資金扶持到位、落實(shí)責(zé)任到位，合力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定考核辦法，簡(jiǎn)化考核程序，強(qiáng)化實(shí)績(jī)考核，認(rèn)真兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)成效顯著的集體和個(gè)人要大力表彰，對(duì)工作重視不夠，推進(jìn)不力的單位和個(gè)人進(jìn)行問責(zé)。
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