關(guān)于印發(fā)岳西縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)劃定工作實(shí)施方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)縣政府研究，現(xiàn)將《岳西縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。
附件：岳西縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作實(shí)施方案
2018年3月22日
附件
岳西縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)
保護(hù)區(qū)劃定工作實(shí)施方案
根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的實(shí)施意見》（皖政〔2017〕117號，以下簡稱《意見》）要求，為推進(jìn)我縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”）建設(shè)，特制定“兩區(qū)”劃定工作實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平總書記新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以推進(jìn)糧食產(chǎn)能穩(wěn)定提升和保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標(biāo)，以深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托，以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，藏糧于地、藏糧于技，將“兩區(qū)”細(xì)化落實(shí)到具體地塊，優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力提供堅(jiān)實(shí)支撐。
二、任務(wù)目標(biāo)
從2018年1月開始，用1年的時(shí)間（2018年12月前）完成全縣“兩區(qū)”地塊劃定任務(wù)。劃定“兩區(qū)”面積19.5萬畝，其中糧食生產(chǎn)功能區(qū)（水稻）17萬畝；重要農(nóng)產(chǎn)品（油菜，與水稻輪作）生產(chǎn)保護(hù)區(qū)2.5萬畝。做到全部建檔立卡、上圖入庫，實(shí)現(xiàn)信息化和精準(zhǔn)化管理。
三、工作要求
（一）自上而下，落實(shí)“兩區(qū)”劃定任務(wù)。根據(jù)全縣“兩區(qū)”劃定目標(biāo)任務(wù)要求和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地總面積以及永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品種植用地面積等因素，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的劃定任務(wù)（附件）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合平衡當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、發(fā)展?jié)摿?、產(chǎn)銷平衡等因素，將劃定任務(wù)細(xì)化分解到村、組，做到應(yīng)劃盡劃。
（二）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，保證“兩區(qū)”耕地質(zhì)量。“兩區(qū)”劃定應(yīng)以永久性基本農(nóng)田數(shù)據(jù)和土地確權(quán)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，同時(shí)具備以下條件：水土資源條件較好，低山畈區(qū)坡度在15度以下、深山區(qū)坡度在25度以下的永久基本農(nóng)田；相對集中連片，原則上低山畈區(qū)連片面積不少于50畝、深山區(qū)連片面積不少于10畝，農(nóng)田灌排工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，生態(tài)環(huán)境良好，未列入退耕還林等范圍；具有糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的種植傳統(tǒng)，近三年播種面積基本穩(wěn)定。已經(jīng)建成或規(guī)劃建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，應(yīng)優(yōu)先劃入“兩區(qū)”，確保優(yōu)勢區(qū)域的優(yōu)質(zhì)耕地用于糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。
（三）圖地掛鉤，實(shí)現(xiàn)“兩區(qū)”精準(zhǔn)落地。按照省政府統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和市政府分解下達(dá)的“兩區(qū)”劃定任務(wù)，以永久基本農(nóng)田和土地確權(quán)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，充分利用我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作成果，將劃定任務(wù)落實(shí)到具體地塊，統(tǒng)一編號，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，標(biāo)明“四至”及拐點(diǎn)坐標(biāo)、面積以及灌排工程條件、作物類型、承包經(jīng)營主體、土地流轉(zhuǎn)情況等相關(guān)信息。建立電子地圖和數(shù)據(jù)庫，建檔立卡、登記造冊。
（四）精準(zhǔn)管理，推進(jìn)劃定成果利用。加強(qiáng)“兩區(qū)”信息精準(zhǔn)化管理，及時(shí)記錄并監(jiān)測“兩區(qū)”范圍內(nèi)農(nóng)作物品種、種植面積等種植情況、相應(yīng)補(bǔ)助補(bǔ)貼政策投入、“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管護(hù)主體、標(biāo)識(shí)標(biāo)志等基本情況，并定期對“兩區(qū)”信息進(jìn)行更新、統(tǒng)計(jì)與匯總，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)評價(jià)提供支撐。
四、時(shí)間安排和工作步驟
“兩區(qū)”劃定工作以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)組織實(shí)施，選擇響腸鎮(zhèn)先行探索劃定步驟和方法，積累經(jīng)驗(yàn)后全面推進(jìn)。按照省、市統(tǒng)一部署，全縣“兩區(qū)”劃定任務(wù)計(jì)劃2018年12月全面完成，做到全部建檔立卡、上圖入庫，實(shí)現(xiàn)信息化和精準(zhǔn)化管理。
第一階段：制訂方案，分解任務(wù)（2018年1-3月）。根據(jù)土地利用、農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)等規(guī)劃情況，結(jié)合永久基本農(nóng)田劃定和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，周密制訂我縣實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)和具體舉措，縣啟動(dòng)“兩區(qū)”劃定工作，制定工作方案，分解目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌謀劃“兩區(qū)”劃定工作。
第二階段：宣傳培訓(xùn)，調(diào)查摸底（2018年4月）。層層加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，逐級開展縣、鄉(xiāng)、村技術(shù)培訓(xùn)，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)要求。按規(guī)定程序，完成測繪公司招投標(biāo)，并進(jìn)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)，摸清土地利用、農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)等規(guī)劃情況，永久基本農(nóng)田劃定和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證情況，為制訂我縣實(shí)施方案做好準(zhǔn)備工作。
第三階段：精準(zhǔn)劃定，上圖入庫（2018年5月-2018年11月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取內(nèi)業(yè)、外業(yè)相結(jié)合的方式，在摸清區(qū)域地塊情況的基礎(chǔ)上，推動(dòng)開展劃定工作。程序是：制作底圖－制作空間分布圖－公告公示－結(jié)果確認(rèn)－數(shù)據(jù)建庫。具體為：1、搜集永久基本農(nóng)田劃定、第二次全國土地調(diào)查有關(guān)圖件、影像等數(shù)據(jù)資料，確定“兩區(qū)”片塊和地塊邊界，并對片塊和地塊賦予預(yù)編碼，完成底圖制作。2、實(shí)地調(diào)查核對劃入“兩區(qū)”地塊情況，搜集劃入地塊的基本信息等，核實(shí)修改，確保劃定的“兩區(qū)”圖、數(shù)、實(shí)地一致，制作空間分布圖；3、將編制好的“兩區(qū)”空間分布圖以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行公示；4、整理“兩區(qū)”劃定的基礎(chǔ)資料、圖件、表冊和文本成果，形成劃定圖斑和數(shù)據(jù)，建立“兩區(qū)”數(shù)據(jù)庫。
第四階段：檢查驗(yàn)收，成果管理（2018年12月）。“兩區(qū)”劃定工作結(jié)束后，縣統(tǒng)一組織開展“兩區(qū)”劃定成果檢查、初步驗(yàn)收，在公告公示無異議后，將有關(guān)情況報(bào)送省市農(nóng)委、國土資源廳（局），申請省市有關(guān)部門驗(yàn)收。“兩區(qū)”劃定成果由縣農(nóng)委負(fù)責(zé)備案，并進(jìn)行整理歸檔、統(tǒng)計(jì)和逐級匯交等工作，實(shí)現(xiàn)成果共享利用。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立岳西縣“兩區(qū)”劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長任組長，分管農(nóng)業(yè)和分管土地副縣長任副組長，縣農(nóng)委、發(fā)改委、國土局、財(cái)政局、環(huán)保局、住建局、規(guī)劃局、水利局、林業(yè)局、農(nóng)機(jī)局、統(tǒng)計(jì)局、檔案局等單位為成員，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣“兩區(qū)”劃定工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)委，縣農(nóng)委主任任辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是“兩區(qū)”劃定工作的責(zé)任主體，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全相應(yīng)的“兩區(qū)”劃定工作機(jī)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)劃定工作。
（二）加強(qiáng)部門配合。“兩區(qū)”劃定工作系統(tǒng)性、專業(yè)性強(qiáng)，各部門要群策群力，協(xié)同推進(jìn)，做到職責(zé)明確、人員落實(shí)，經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算，確保按時(shí)、保質(zhì)、保量完成“兩區(qū)”劃定工作。縣農(nóng)委牽頭負(fù)責(zé)確定劃定任務(wù)、核查、驗(yàn)收，建立“兩區(qū)”電子地圖和數(shù)據(jù)庫等工作；縣國土局負(fù)責(zé)提供永久基本農(nóng)田和土地利用現(xiàn)狀等資料縣發(fā)改委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門做好相關(guān)工作；縣城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣規(guī)劃局負(fù)責(zé)提供城鄉(xiāng)建設(shè)及規(guī)劃資料；縣交通局負(fù)責(zé)提供全縣道路建設(shè)及規(guī)劃資料；縣水利局負(fù)責(zé)提供水利工程設(shè)施現(xiàn)狀及農(nóng)田水利規(guī)劃資料；縣環(huán)保局負(fù)責(zé)提供環(huán)境監(jiān)測相關(guān)資料；縣林業(yè)局負(fù)責(zé)提供退耕還林資料；縣統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)提供與“兩區(qū)”劃定有關(guān)的數(shù)據(jù)資料；縣農(nóng)機(jī)局負(fù)責(zé)提供與“兩區(qū)”劃定工作相關(guān)資料；檔案局要做好“兩區(qū)”劃定工作結(jié)束后的資料歸檔、保護(hù)和應(yīng)用。縣農(nóng)委、國土局、發(fā)改委要確定專人負(fù)責(zé)，落實(shí)具體工作人員，并將分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員姓名、聯(lián)系方式報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考評。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要借鑒土地確權(quán)登記頒證工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)交流指導(dǎo)。要強(qiáng)化督導(dǎo)，縣農(nóng)委、國土局、發(fā)改委等將組成聯(lián)合督導(dǎo)組，開展專項(xiàng)督導(dǎo)。實(shí)行“兩區(qū)”劃定工作考評，“兩區(qū)”劃定進(jìn)展情況及成效納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任制考核和單位工作績效考評。
（四）建立信息報(bào)送制度。建立定期上報(bào)和通報(bào)制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按時(shí)上報(bào) “兩區(qū)”劃定進(jìn)展情況。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月通報(bào)一次各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩區(qū)”劃定進(jìn)展情況。
（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用各種新聞媒體，開展多層次、多形式、持續(xù)性的宣傳，營造有利于“兩區(qū)”劃定的工作環(huán)境和輿論氛圍，宣傳劃定工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好典型，促進(jìn)有關(guān)部門齊抓共管、齊心協(xié)力，共同做好工作。
