關(guān)于印發(fā)靈丘縣土壤污染防治工作方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各委、局、辦，各相關(guān)單位：
《靈丘縣土壤污染防治工作方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
靈丘縣人民政府
2017年6月30日
靈丘縣土壤污染防治工作方案
土壤是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)系人民群眾身體健康，關(guān)系美麗中國(guó)建設(shè)，保護(hù)好土壤環(huán)境是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的重要內(nèi)容。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《山西省土壤污染防治工作實(shí)施方案》和《大同市土壤污染防治工作實(shí)施方案》的相關(guān)要求，切實(shí)加強(qiáng)靈丘縣土壤污染防治工作，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、山西省和大同市的決策部署，立足靈丘縣情和發(fā)展情況，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染,逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，為推進(jìn)我縣建設(shè)面向京津冀地區(qū)宜居、宜業(yè)、宜游山水特色城鎮(zhèn)提供保證。
（二）工作目標(biāo)
到2020年，全縣土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年，全縣土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
（三）主要指標(biāo)
到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。（具體以大同市下達(dá)指標(biāo)為準(zhǔn)）
（四）工作重點(diǎn)
土壤污染防治工作圍繞重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)污染物、重點(diǎn)區(qū)域開展。
1、重點(diǎn)行業(yè)：有色金屬礦采選、有色金屬冶煉等。
2、重點(diǎn)污染物：鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物。
3、重點(diǎn)區(qū)域：
重點(diǎn)糧食蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)
污水灌溉區(qū)的農(nóng)田
重點(diǎn)企業(yè)影響區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、以往調(diào)查發(fā)現(xiàn)土壤環(huán)境超標(biāo)區(qū)
縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地
城市建成區(qū)的工業(yè)遺留場(chǎng)地和重點(diǎn)企業(yè)工業(yè)用地
二、主要任務(wù)
（一）強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)管理
1、深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查
在環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國(guó)土等部門現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)上，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，以農(nóng)用地、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，配合省、市兩級(jí)開展土壤污染狀況詳查。2017年底前，依據(jù)國(guó)家、山西省及大同市的統(tǒng)一部署，成立相應(yīng)的土壤污染狀況詳查機(jī)構(gòu)；2018年底前，完成全縣農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年底前，完成全縣重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊調(diào)查，掌握其分布及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。按照國(guó)家、山西省及大同市相關(guān)要求，定期組織開展更新調(diào)查。
牽頭單位：縣環(huán)保局
參加單位：縣財(cái)政局、縣國(guó)土局、縣農(nóng)委、縣衛(wèi)計(jì)局等
2、建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)
2017年底前，配合省、市兩級(jí)完成土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置。同時(shí)，根據(jù)我縣重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)分布情況，按規(guī)定設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位數(shù)量，并根據(jù)實(shí)際工作需要，針對(duì)土壤中生物富集性或?qū)θ梭w健康危害大的污染物，機(jī)動(dòng)增加監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，提高監(jiān)測(cè)頻次。2020年底前，按照山西省和大同市有關(guān)要求，完成全縣土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的設(shè)置。
牽頭單位：縣環(huán)保局
參加單位：縣財(cái)政局、縣國(guó)土局、縣農(nóng)委等
3、加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)
2020年底前，為環(huán)境監(jiān)測(cè)部門配備土壤樣品采集、制備及分析等相關(guān)設(shè)備，形成土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。
牽頭單位：縣環(huán)保局
參加單位：縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣財(cái)政局、縣國(guó)土局、縣農(nóng)委等
4、提升土壤環(huán)境信息化管理水平
利用環(huán)保、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門現(xiàn)有土壤相關(guān)數(shù)據(jù)，建立靈丘縣土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多部門數(shù)據(jù)有效集成。借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新。按照國(guó)家、山西省及大同市相關(guān)要求，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，充分發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。
牽頭單位：縣環(huán)保局
參加單位：縣發(fā)改局、縣科教局、縣經(jīng)信局、縣國(guó)土局、縣住建局、縣農(nóng)委、縣衛(wèi)計(jì)局、縣林業(yè)局等
（二）加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力度
1、全面強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法
（1）加大執(zhí)法力度。所有排污單位必須依法全面實(shí)現(xiàn)廢水、廢氣達(dá)標(biāo)排放，固體廢物資源化利用或安全處置。充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法，將土壤污染防治作為部門環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，嚴(yán)肅查處污染物隨意傾倒、填埋，受污染土壤隨意處置，以及其他破壞土壤環(huán)境的行為。每年按規(guī)定的比例對(duì)轄區(qū)排污單位達(dá)標(biāo)排放情況進(jìn)行抽查；強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)排污行為的環(huán)境專項(xiàng)檢查，對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦；對(duì)超標(biāo)和超總量企業(yè)依法予以查處。做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、采取私設(shè)暗管或滲坑方式排放污染物、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。
牽頭單位：縣環(huán)保局
參加單位：縣公安局等
（2）嚴(yán)肅查處違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品的行為。
牽頭單位：縣安監(jiān)局
參加單位：縣經(jīng)信局、縣公安局、縣工商質(zhì)監(jiān)局等
（3）改善基層環(huán)境執(zhí)法條件。環(huán)境執(zhí)法單位要配備土壤污染快速檢測(cè)等必要的環(huán)境執(zhí)法裝備，并完成土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，形成執(zhí)法能力。提高環(huán)境事件應(yīng)急能力，增加在環(huán)境應(yīng)急過(guò)程中土壤環(huán)境和污染處置的內(nèi)容，加強(qiáng)應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)，進(jìn)一步完善各級(jí)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案。
牽頭單位：縣環(huán)保局
參加單位：縣經(jīng)信局、縣財(cái)政局、縣公安局、縣國(guó)土局、縣住建局、縣農(nóng)委、縣安監(jiān)局、縣林業(yè)局、縣工商質(zhì)監(jiān)局等
2、依法審理土壤污染防治相關(guān)案件
依法懲處非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物等造成土壤嚴(yán)重污染的環(huán)境違法犯罪行為。妥善審理因拆除污染設(shè)施或處置工業(yè)廢物、回收儲(chǔ)運(yùn)廢棄農(nóng)膜等引發(fā)的土壤污染行政案件，做好土壤污染的源頭預(yù)防。妥善審理土壤污染防治相關(guān)民商事案件，加大對(duì)污染土壤行為的追責(zé)力度，維護(hù)食品安全、生活環(huán)境安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
牽頭單位：縣人民法院、縣人民檢察院
（三）實(shí)施農(nóng)用地分類管理
1、劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別
（1）按照國(guó)家《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南》、《山西省農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分方案》和大同市有關(guān)要求，結(jié)合農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，同步開展靈丘縣農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量類別劃分。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個(gè)類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類，以耕地為重點(diǎn)，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2020年底前，完成全縣耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作，建立分類清單。劃定結(jié)果經(jīng)縣政府審定后，將數(shù)據(jù)上傳全國(guó)土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對(duì)各類別耕地面積、分布等信息進(jìn)行更新。
牽頭單位：縣環(huán)保局、縣農(nóng)委
參加單位：縣國(guó)土局、縣林業(yè)局等
（2）按照省市要求開展林地、草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定試點(diǎn)工作。
牽頭單位：縣林業(yè)局、縣農(nóng)委、縣環(huán)保局
參加單位：縣國(guó)土局等
2、切實(shí)加大保護(hù)力度
（1）永久基本農(nóng)田的劃定工作，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。
牽頭單位：縣國(guó)土局、縣農(nóng)委
（2）定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積和土壤環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)評(píng)定，對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行預(yù)警提醒。
牽頭單位：縣國(guó)土局、縣農(nóng)委
參加單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
（3）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜。
牽頭單位：縣國(guó)土局、縣農(nóng)委
參加單位：縣發(fā)改局、縣財(cái)政局等
（4）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中受讓和出讓方要對(duì)土壤環(huán)保及治理修復(fù)工作進(jìn)行約定，受讓方要履行土壤環(huán)保的責(zé)任。
牽頭單位：縣農(nóng)委
參加單位：縣國(guó)土局、縣發(fā)改局、縣環(huán)保局、縣水務(wù)局等
（5）鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。通過(guò)政府補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)政策，推行秸稈還田、增施有機(jī)肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施，避免因過(guò)度施肥、濫用農(nóng)藥、不合理耕作等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤理化性質(zhì)和生態(tài)系統(tǒng)破壞。要加強(qiáng)對(duì)耕地質(zhì)量的調(diào)查監(jiān)測(cè)。
牽頭單位：縣農(nóng)委
參加單位：縣國(guó)土局、縣水務(wù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等
（6）嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建、擴(kuò)建有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、制革、農(nóng)藥、鉛蓄電池等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和危險(xiǎn)廢物處置填埋場(chǎng)所。
牽頭單位：縣環(huán)保局、縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局
參加單位：縣國(guó)土局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等
（7）位于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)有重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，淘汰落后產(chǎn)能。
牽頭單位：縣經(jīng)信局
（8）督促位于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)有重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)對(duì)環(huán)保設(shè)施提標(biāo)升級(jí)改造，鼓勵(lì)企業(yè)在污染物達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上進(jìn)一步削減其排放量。
牽頭單位：縣環(huán)保局
3、著力推進(jìn)安全利用
強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)。開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，結(jié)合農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳查，同步組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，對(duì)耕地安全利用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)的耕地，根據(jù)國(guó)家受污染耕地安全利用技術(shù)指南，結(jié)合土壤污染狀況、農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況以及當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。要制定培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民、農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和服務(wù)。到2020年，全縣受污染耕地安全利用的面積完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，安全利用率達(dá)到90%左右。
牽頭單位：縣農(nóng)委
參加單位：縣國(guó)土局等
4、全面嚴(yán)格管控
（1）加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類耕地的用途管理。針對(duì)嚴(yán)格管控類耕地，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。
牽頭單位：縣農(nóng)委
參加單位：縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣國(guó)土局、縣水務(wù)局、縣林業(yè)局等
（2）要嚴(yán)格監(jiān)測(cè)嚴(yán)格管控類耕地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。
牽頭單位：縣農(nóng)委
（3）按照山西省和大同市有關(guān)要求，將嚴(yán)格管控類耕地納入新一輪退耕還林還草實(shí)施范圍，制定實(shí)施嚴(yán)格管控類耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計(jì)劃。
牽頭單位：縣林業(yè)局、縣農(nóng)委
參加單位：縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣國(guó)土局、縣水務(wù)局等
（4）按照山西省和大同市有關(guān)要求，探索開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。
牽頭單位：縣農(nóng)委
（5）要加強(qiáng)嚴(yán)格管控類耕地所在區(qū)域及其周邊地下水、飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)；對(duì)威脅地下水、飲用水水源安全的，組織制定《嚴(yán)格管控類耕地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案》，采取治理、修復(fù)或其他防控措施。
牽頭單位：縣環(huán)保局
參加單位：縣農(nóng)委、縣國(guó)土局、縣水務(wù)局、縣林業(yè)局等
5、加強(qiáng)林地草地園地土壤環(huán)境管理
嚴(yán)格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。落實(shí)國(guó)家、山西省和大同市有關(guān)生物農(nóng)藥、引誘劑的管理制度。優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實(shí)施范圍。對(duì)重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品中特征污染物實(shí)行強(qiáng)制檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，應(yīng)及時(shí)采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。
牽頭單位：縣農(nóng)委、縣林業(yè)局
（四）實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理
1、明確管理要求
（1）建立建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估制度。擬收回、出讓、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的有色金屬礦采選、有色金屬冶煉等行業(yè)企業(yè)用地和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、貯存有毒有害物質(zhì)的其他企業(yè)用地，堆放或者處理、處置生活垃圾、危險(xiǎn)廢物或其他有害廢物的工業(yè)場(chǎng)地，其用途擬變更為居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、辦公、文化和體育活動(dòng)場(chǎng)所等公共設(shè)施用地或食品加工、存儲(chǔ)用地或農(nóng)用地的，在進(jìn)入用地程序前由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)委托第三方機(jī)構(gòu)，依據(jù)國(guó)家建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估技術(shù)規(guī)定開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。
牽頭單位：縣環(huán)保局
參加單位：縣國(guó)土局、縣住建局等
（2）分用途明確管理措施。結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，并合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。
牽頭單位：縣國(guó)土局
參加單位：縣環(huán)保局、縣住建局等
（3）2017年起，對(duì)暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，并由污染地塊使用權(quán)人負(fù)責(zé)落實(shí)相關(guān)管控措施。
牽頭單位：縣國(guó)土局
參加單位：縣環(huán)保局、縣住建局等
（4）加強(qiáng)污染地塊及其影響區(qū)域的土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施，確保土壤及地下水環(huán)境安全。
牽頭單位：縣環(huán)保局
參加單位：縣國(guó)土局、縣住建局、縣水務(wù)局等
2、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任
（1）編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理規(guī)劃土地用途，加強(qiáng)規(guī)劃的論證和審批管理。
牽頭單位：縣國(guó)土局、縣住建局
參加單位：縣環(huán)保局等
（2）依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)土地征收、收回、收購(gòu)以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
牽頭單位：縣國(guó)土局
（3）加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的監(jiān)管，并在環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查工作中充分考慮土壤環(huán)境質(zhì)量保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防控。
牽頭單位：縣環(huán)保局
（4）建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)保等部門間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。
牽頭單位：縣國(guó)土局、縣住建局、縣環(huán)保局
3、嚴(yán)格用地準(zhǔn)入
將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。未開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估或經(jīng)評(píng)估對(duì)人體健康有嚴(yán)重影響的污染地塊，未經(jīng)治理修復(fù)或治理修復(fù)后仍不符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的，不得納入用地程序。
牽頭單位：縣國(guó)土局、縣住建局
參加單位：縣環(huán)保局等
（五）強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)
1、加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理
（1）按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染?？h國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)部門組織對(duì)擬開發(fā)為農(nóng)用地的未利用土地開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估，土壤環(huán)境質(zhì)量不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，每年定期開展巡查。
牽頭單位：縣國(guó)土局、縣農(nóng)委
（2）嚴(yán)肅查處非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問(wèn)題的，要及時(shí)督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。
牽頭單位：縣環(huán)保局
參加單位：縣公安局、縣國(guó)土局、縣農(nóng)委、縣水務(wù)局、縣林業(yè)局等
2、防范建設(shè)用地新增污染
重點(diǎn)行業(yè)以及其他排放重點(diǎn)管控污染物的建設(shè)項(xiàng)目，在開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)要增加對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。要做好有關(guān)措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理工作，嚴(yán)肅查處未批先建、批建不符等違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保法律法規(guī)的行為。
牽頭單位：縣環(huán)保局
3、強(qiáng)化空間布局管控
（1）加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。
牽頭單位：縣發(fā)改局
參加單位：縣經(jīng)信局、縣環(huán)保局、縣國(guó)土局等
（2）嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊規(guī)定范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建有色金屬冶煉等行業(yè)企業(yè)。
牽頭單位：縣住建局、縣國(guó)土局
參加單位：縣發(fā)改局、縣環(huán)保局等
（3）結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過(guò)剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。
牽頭單位：縣環(huán)保局、縣經(jīng)信局、縣發(fā)改局
參加單位：縣國(guó)土局、縣住建局等
（4）結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場(chǎng)所。
牽頭單位：縣環(huán)保局、縣住建局、縣國(guó)土局
（5）合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模，科學(xué)劃定畜禽限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)。
牽頭單位：縣環(huán)保局
參加單位：縣農(nóng)委、縣畜牧中心等
（六）加強(qiáng)土壤污染源監(jiān)管
1、嚴(yán)控工礦污染
（1）加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)管。2017年底前，根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，并實(shí)行定期動(dòng)態(tài)更新。列入土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單的企業(yè)要根據(jù)國(guó)家和山西省相關(guān)規(guī)范制定自行監(jiān)測(cè)計(jì)劃，每年對(duì)其污染物排放及用地土壤環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，結(jié)果向社會(huì)公開。定期對(duì)我縣范圍內(nèi)土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)周邊開展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)及時(shí)上傳全國(guó)土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)。
牽頭單位：縣環(huán)保局
（2）防控企業(yè)拆除過(guò)程中環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)在拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施前，要根據(jù)國(guó)家發(fā)布的企業(yè)拆除活動(dòng)污染防治技術(shù)規(guī)定，制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報(bào)縣環(huán)保、經(jīng)信部門備案；要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施安全處理處置，防范拆除活動(dòng)污染土壤。
牽頭單位：縣環(huán)保局、縣經(jīng)信局
（3）嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。2017年底前，需完成全縣范圍內(nèi)歷史遺留尾礦庫(kù)的安全排查工作，并監(jiān)督企業(yè)進(jìn)行全面整治，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫(kù)措施。
牽頭單位：縣安監(jiān)局
參加單位：縣國(guó)土局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等
（4）重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫(kù)的企業(yè)要在保證尾礦庫(kù)安全的基礎(chǔ)上開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善污染治理設(shè)施，儲(chǔ)備應(yīng)急物資，開展應(yīng)急演練。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)的輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)每年要對(duì)本礦區(qū)土壤進(jìn)行輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)。
牽頭單位：縣環(huán)保局、縣安監(jiān)局
參加單位：縣經(jīng)信局、縣國(guó)土局等
（5）加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控。開展重點(diǎn)行業(yè)重金屬產(chǎn)生、排放企業(yè)全面調(diào)查，建立縣涉重金屬企業(yè)環(huán)境管理清單，逐步將重金屬指標(biāo)納入排污許可管理。加強(qiáng)涉重金屬國(guó)控企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，2017年底前涉重金屬國(guó)控企業(yè)安裝重金屬自動(dòng)在線監(jiān)控設(shè)備，并與環(huán)保部門數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制要求，加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會(huì)公開。
牽頭單位：縣環(huán)保局
（6）依法淘汰涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行重金屬相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的新增產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目。
牽頭單位：縣經(jīng)信局
參加單位：縣發(fā)改局、縣環(huán)保局等
（7）按計(jì)劃淘汰普通照明白熾燈。
牽頭單位：縣發(fā)改局
參加單位：縣經(jīng)信局、縣住建局、縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、縣交通運(yùn)輸局、縣商業(yè)局等
（8）開展涉重金屬企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，督促企業(yè)按照國(guó)家發(fā)布的涉重金屬重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案制定清潔生產(chǎn)實(shí)施方案，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)。
牽頭單位：縣環(huán)保局
參加單位：縣經(jīng)信局等
（9）2020年重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量達(dá)到國(guó)家下達(dá)的減排目標(biāo)。
牽頭單位：縣環(huán)保局
參加單位：縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局等
（10）加強(qiáng)工業(yè)廢物處理處置。2017年底前，制定整治方案，組織開展轄區(qū)內(nèi)尾礦、煤矸石、冶煉渣、以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物堆存場(chǎng)所和危險(xiǎn)廢物貯存、處置場(chǎng)所整治，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施。
牽頭單位：縣環(huán)保局
參加單位：縣經(jīng)信局、縣國(guó)土局等
（11）加強(qiáng)煤矸石、冶煉渣、除塵灰等工業(yè)固體廢物綜合利用。
牽頭單位：縣經(jīng)信局
（12）2017年底前，開展全縣范圍內(nèi)電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動(dòng)的清理整頓工作，此類活動(dòng)較為集中的區(qū)域要依法劃定范圍引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，并鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝，防止污染土壤和地下水。
牽頭單位：縣環(huán)保局、縣經(jīng)信局、縣發(fā)改局
（13）要加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)，提升危險(xiǎn)廢物處置能力。
牽頭單位：縣環(huán)保局
參加單位：縣發(fā)改局、縣財(cái)政局等
2、控制農(nóng)業(yè)污染
（1）合理使用化肥農(nóng)藥。鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥，減少化肥使用量。提高化肥利用效率，大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù)和機(jī)具?？茖W(xué)施用農(nóng)藥，推行農(nóng)作物和森林病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機(jī)械。到2020年，全縣主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，利用率提高到40%以上，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存和處理處置體系。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，積極開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理。
牽頭單位：縣農(nóng)委
參加單位：縣發(fā)改局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣供銷聯(lián)社、縣林業(yè)局、縣財(cái)政局等
（2）加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)。
牽頭單位：縣農(nóng)委
參加單位：縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣公安局、縣工商質(zhì)監(jiān)局、縣供銷聯(lián)社、縣財(cái)政局等
（3）強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過(guò)量使用，促進(jìn)源頭減量。加強(qiáng)畜禽糞便污染治理與綜合利用，現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施。散養(yǎng)密集區(qū)實(shí)行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。新建、改建、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用。鼓勵(lì)開展種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合生態(tài)養(yǎng)殖模式。到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75%以上。
牽頭單位：縣畜牧中心
參加單位：縣發(fā)改局、縣環(huán)保局等
（4）加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理。加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保灌溉用水符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁將不符合灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的污水用于農(nóng)田灌溉。對(duì)因長(zhǎng)期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。
牽頭單位：縣水務(wù)局
參加單位：縣農(nóng)委等
3、減少生活污染
（1）建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)分類投放、收集、綜合循環(huán)利用，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。鼓勵(lì)將處理達(dá)標(biāo)后的污泥用于園林綠化。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾治理中的土壤污染防治，完善垃圾處理設(shè)施防滲措施，每年至少開展一次無(wú)害化評(píng)估；加大對(duì)非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)的整治力度，及時(shí)進(jìn)行清理或整治后封場(chǎng)處理。
牽頭單位：縣住建局、縣市政公用局等
（2）對(duì)達(dá)到服務(wù)年限的垃圾填埋場(chǎng)要及時(shí)進(jìn)行封場(chǎng)處理，并由垃圾填埋場(chǎng)或其主管部門組織對(duì)封場(chǎng)后土壤和地下水環(huán)境影響開展評(píng)估監(jiān)測(cè)。
牽頭單位：縣市政公用局
參加單位：縣住建局、縣環(huán)保局
（3）建立村莊保潔制度，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。
牽頭單位：縣住建局、縣市政公用局
（4）實(shí)施農(nóng)村生活污水治理工程。
牽頭單位：縣環(huán)保局
（5）繼續(xù)落實(shí)國(guó)家“以獎(jiǎng)促治”政策，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。
牽頭單位：縣環(huán)保局、縣財(cái)政局
（6）強(qiáng)化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計(jì)等含重金屬?gòu)U物的安全處置。
牽頭單位：縣環(huán)保局
（7）減少過(guò)度包裝。
牽頭單位：縣工商質(zhì)監(jiān)局
參加單位：縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局等
（8）落實(shí)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單，鼓勵(lì)使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。
牽頭單位：縣財(cái)政局
（七）開展污染治理與修復(fù)
1、明確治理與修復(fù)主體
按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理，誰(shuí)損害，誰(shuí)擔(dān)責(zé)”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由縣政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
牽頭單位：縣環(huán)保局
參加單位：縣國(guó)土局、縣農(nóng)委、縣住建局等
2、制定治理與修復(fù)規(guī)劃
以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問(wèn)題為重點(diǎn)，制定《土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃》，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃，建立項(xiàng)目庫(kù)。
牽頭單位：縣環(huán)保局
參加單位：縣發(fā)改局、縣國(guó)土局、縣住建局、縣農(nóng)委等
3、有序開展治理與修復(fù)
（1）結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，開展城市建設(shè)用地污染地塊土壤治理與修復(fù)。
牽頭單位：縣國(guó)土局、縣環(huán)保局
參加單位：縣住建局等
（2）以工礦企業(yè)排放重金屬區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展工礦企業(yè)及其周邊區(qū)域污染地塊土壤治理與修復(fù)。
牽頭單位：縣環(huán)保局
參加單位：縣住建局、縣國(guó)土局、縣農(nóng)委等
（3）以城市周邊污水灌溉耕地為重點(diǎn)，科學(xué)組織開展受污染耕地土壤治理與修復(fù)。根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域和修復(fù)方式。
牽頭單位：縣農(nóng)委
參加單位：縣林業(yè)局、縣環(huán)保局、縣國(guó)土局、縣住建局等
4、強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管
土壤治理與修復(fù)工程應(yīng)建立在土壤污染調(diào)查評(píng)估的基礎(chǔ)上。治理修復(fù)的責(zé)任單位應(yīng)根據(jù)受污染土壤的特征及其對(duì)地下水及周邊環(huán)境的影響程度、修復(fù)后土壤的利用目的，科學(xué)合理確定土壤治理與修復(fù)的目標(biāo)和工程方案。治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，實(shí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理，有關(guān)責(zé)任單位要將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤的有害物質(zhì)分析報(bào)告及數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向環(huán)保部門報(bào)告，并對(duì)土壤開挖、運(yùn)輸過(guò)程中環(huán)境污染采取防控措施，嚴(yán)禁將受污染土壤隨意傾倒。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果報(bào)環(huán)保部門，并向社會(huì)公開。實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家土壤治理與修復(fù)責(zé)任追究辦法，嚴(yán)肅查處治理修復(fù)責(zé)任不落實(shí)、在土壤污染調(diào)查評(píng)估中弄虛作假等行為。
牽頭單位：縣環(huán)保局
參加單位：縣國(guó)土局、縣住建局、縣農(nóng)委等
5、落實(shí)監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)
2017年起，每半年向上級(jí)環(huán)保部門報(bào)告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展情況。2018年起，按照省、市兩級(jí)要求開展我縣轄區(qū)內(nèi)土壤污染治理與修復(fù)成效的綜合評(píng)估工作。
牽頭單位：縣環(huán)保局
參加單位：縣國(guó)土局、縣住建局、縣農(nóng)委等
三、保障措施
（一）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系
1、明確政府主體責(zé)任
按照“國(guó)家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)”原則，土壤污染防治實(shí)行屬地管理責(zé)任制?？h政府是土壤污染防治的主體，制定并公布土壤污染防治工作方案，確定工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及其責(zé)任單位，并逐年進(jìn)行分解實(shí)施。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強(qiáng)化監(jiān)督管理，抓好工作落實(shí)。
牽頭單位：縣環(huán)保局
參加單位：縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣國(guó)土局、縣住建局、縣農(nóng)委等
2、成立土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組
成立靈丘縣土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣環(huán)保局。
工作領(lǐng)導(dǎo)小組由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣環(huán)保局、縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣農(nóng)委、縣國(guó)土局、縣住建局、縣科教局、縣財(cái)政局、縣市政公用局、縣水務(wù)局、縣林業(yè)局、縣安監(jiān)局、縣審計(jì)局、縣國(guó)稅局、縣地稅局、縣工商質(zhì)監(jiān)局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣交通局、縣人行、縣銀監(jiān)局、縣文化局、縣供銷聯(lián)社、縣人民檢察院、縣人民法院等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人及縣監(jiān)委、縣公安局、縣委組織部、縣委宣傳部常務(wù)副職與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人為成員，共同研究解決土壤污染防治有關(guān)問(wèn)題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全縣土壤污染防治工作。
3、成立土壤污染狀況詳查機(jī)構(gòu)
依據(jù)山西省和大同市的統(tǒng)一部署，成立由縣環(huán)保局、縣農(nóng)委、縣國(guó)土局共同組成的靈丘縣土壤污染狀況詳查領(lǐng)導(dǎo)小組及相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)開展全縣農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況詳查工作。
牽頭單位：縣環(huán)保局
參加單位：縣農(nóng)委、縣國(guó)土局等
4、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)
建立土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，工作分解到位，責(zé)任落實(shí)到人。各有關(guān)部門嚴(yán)格按照部門職責(zé)和本方案主要措施中的任務(wù)分工，協(xié)同做好土壤污染防治工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、定期會(huì)商，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法、信息共享。
5、成立土壤環(huán)境管理工作機(jī)構(gòu)
在縣環(huán)保局成立土壤環(huán)境管理科（股），專職負(fù)責(zé)土壤環(huán)境保護(hù)、污染防治和監(jiān)督管理工作。負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家、省和市土壤污染防治方面的政策措施；負(fù)責(zé)起草、擬定所轄區(qū)土壤相關(guān)政策、規(guī)劃、計(jì)劃，并監(jiān)督實(shí)施；依法負(fù)責(zé)工業(yè)污染源監(jiān)督管理，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)土壤污染防治工作；按時(shí)組織耕地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地更新調(diào)查；參與清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作。
牽頭單位：縣環(huán)保局
6、落實(shí)企業(yè)責(zé)任
有關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，固體廢物規(guī)范處置。造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評(píng)估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。
牽頭單位：縣環(huán)保局
參加單位：縣經(jīng)信局、縣國(guó)土局等
（二）實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格考核評(píng)估
1、實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制?？h政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府各有關(guān)部門簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”?？h政府分年度對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布，并作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。
牽頭單位：縣環(huán)保局
參加單位：縣委組織部、縣審計(jì)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等
2、對(duì)年度評(píng)估結(jié)果較差或未通過(guò)考核的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門，要提出限期整改意見，整改不到位的，要約談相關(guān)負(fù)責(zé)人。對(duì)失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分；對(duì)構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責(zé)任。
牽頭單位：縣環(huán)保局
參加單位：縣委組織部、縣監(jiān)委、縣人民檢察院、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等
（三）加大投入激勵(lì)力度，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展
1、加大財(cái)政投入
（1）加大對(duì)土壤污染防治工作的支持力度，支持土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督管理及治理與修復(fù)重點(diǎn)項(xiàng)目等工作。土地出讓收益可用于土壤污染修復(fù)治理。支持將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測(cè)土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。創(chuàng)造條件，積極落實(shí)國(guó)家提出的支持企業(yè)對(duì)涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行淘汰或技術(shù)改造的相關(guān)財(cái)政政策。
牽頭單位：縣財(cái)政局
參加單位：縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣國(guó)土局、縣環(huán)保局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)委等
（2）完善激勵(lì)政策。研究制定融資和補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)方面的優(yōu)惠政策，激勵(lì)相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。
牽頭單位：縣財(cái)政局
參加單位：縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣國(guó)土局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣農(nóng)委、縣國(guó)稅局、縣地稅局、縣供銷聯(lián)社等
（3）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。
牽頭單位：縣國(guó)稅局、縣地稅局
（4）研究制定扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵(lì)政策。
牽頭單位：縣財(cái)政局
參加單位：縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣農(nóng)委等
2、發(fā)揮市場(chǎng)作用
（1）建立政府、社會(huì)、企業(yè)共同參與的土壤污染治理與修復(fù)市場(chǎng)化機(jī)制。采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，培育土壤污染防治與修復(fù)市場(chǎng)，推動(dòng)土壤污染的第三方治理。
牽頭單位：縣財(cái)政局
參加單位：縣環(huán)保局、縣發(fā)改局等
（2）通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治。加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，推動(dòng)受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。
牽頭單位：縣財(cái)政局
參加單位：縣發(fā)改局、縣環(huán)保局等
（3）積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項(xiàng)目提供支持。
牽頭單位：縣人行
參加單位：縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣環(huán)保局等
（4）加強(qiáng)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者遵守土壤環(huán)保法律、法規(guī)和承擔(dān)土壤環(huán)保社會(huì)責(zé)任的情況納入“信用山西”和“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”，構(gòu)建守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制。
牽頭單位：縣工商質(zhì)監(jiān)局
參加單位：縣環(huán)保局、縣發(fā)改局、縣人行、縣銀監(jiān)局等
（5）有序開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)工作，將土壤污染治理與修復(fù)納入環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)范圍。
牽頭單位：縣環(huán)保局
參加單位：縣財(cái)政局、縣人行等
3、加大科技投入
（1）積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)科技計(jì)劃，支持我縣土壤污染防治研究。加大土壤污染防治、土壤修復(fù)技術(shù)相關(guān)領(lǐng)域適用技術(shù)推廣力度。完善土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，發(fā)揮環(huán)保企業(yè)創(chuàng)新主體作用，鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所、高等院校組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，及時(shí)進(jìn)行技術(shù)更新與成果轉(zhuǎn)化。
牽頭單位：縣科教局
參加單位：縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣國(guó)土局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣農(nóng)委、縣衛(wèi)計(jì)局、縣林業(yè)局等
（2）鼓勵(lì)開展合作研究與技術(shù)交流，引進(jìn)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、土壤污染物快速檢測(cè)、土壤及地下水污染阻隔等風(fēng)險(xiǎn)管控先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。
牽頭單位：縣環(huán)保局
參加單位：縣科教局、縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣國(guó)土局、縣住建局、縣農(nóng)委等
4、推動(dòng)治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（1）通過(guò)政策推動(dòng)，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈，培育土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用。
牽頭單位：縣發(fā)改局
參加單位：縣經(jīng)信局、縣環(huán)保局、縣科教局、縣國(guó)土局、縣住建局、縣農(nóng)委、縣工商質(zhì)監(jiān)局等
（2）要通過(guò)縣政府門戶網(wǎng)站和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)—山西）向社會(huì)公示行政許可、行政處罰等監(jiān)督管理信息。
牽頭單位：縣環(huán)保局、縣工商質(zhì)監(jiān)局
參加單位：縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局等
（四）推進(jìn)信息公開，引導(dǎo)公眾參與和社會(huì)監(jiān)督
1、推進(jìn)信息公開
由環(huán)保行政主管部門統(tǒng)一發(fā)布土壤環(huán)境狀況信息?？h有關(guān)部門要按照職責(zé)分工及時(shí)公布土壤環(huán)境監(jiān)管信息。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)國(guó)家環(huán)境信息公開有關(guān)規(guī)定，如實(shí)向社會(huì)公開其產(chǎn)生的重點(diǎn)監(jiān)控污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督。
牽頭單位：縣環(huán)保局
參加單位：縣國(guó)土局、縣住建局、縣農(nóng)委等
2、引導(dǎo)公眾參與
鼓勵(lì)公眾通過(guò)“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信、微博平臺(tái)等途徑，對(duì)存在亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤環(huán)境違法行為的單位和個(gè)人進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，舉報(bào)查證屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)保機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作。
牽頭單位：縣環(huán)保局
參加單位：縣國(guó)土局、縣住建局、縣農(nóng)委等
3、開展宣傳教育
制定土壤環(huán)保宣傳教育工作方案。制作掛圖、視頻，利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化放映平臺(tái)等手段，結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國(guó)土地日等主題宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)政策宣傳解讀和科普教育，普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，營(yíng)造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。將土壤環(huán)保相關(guān)法律、法規(guī)納入普法規(guī)劃，把土壤環(huán)保宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作。
牽頭單位：縣環(huán)保局
參加單位：縣委宣傳部、縣科教局、縣國(guó)土局、縣住建局、縣農(nóng)委、縣文化局、縣發(fā)改局等
“十三五”是我縣全面建成小康社會(huì)的決勝階段，提高環(huán)境質(zhì)量是人民群眾的熱切期盼，土壤污染防治任務(wù)艱巨。各有關(guān)部門要認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，狠抓落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)污染治理和生態(tài)保護(hù)，如期實(shí)現(xiàn)我縣土壤污染防治目標(biāo)，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善、各類自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定，為建設(shè)美麗靈丘作出貢獻(xiàn)。
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