隴縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)隴縣“助農(nóng)保”保險脫貧攻堅行動實施方案的通知
隴政辦發(fā)〔2018〕10號
各鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)工作部門：
《隴縣“助農(nóng)保”保險脫貧攻堅行動實施方案》已經(jīng)縣政府常務(wù)會研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
隴縣人民政府辦公室
2018年3月19日
隴縣“助農(nóng)保”保險脫貧攻堅行動實施方案
為認(rèn)真貫徹黨的十九大和中央扶貧開發(fā)工作會議精神，全面落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號）、《中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于貫徹落實〈中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定〉的實施意見》、《陜西省扶貧開發(fā)辦公室 中國保險監(jiān)督管理委員會陜西監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)〈陜西保險業(yè)助推脫貧攻堅戰(zhàn)工作實施意見（試行）〉的通知》（陜扶辦法〔2016〕37號）以及《中共隴縣縣委 隴縣人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》的工作部署，扎實推進(jìn)我縣精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，探索和創(chuàng)新保險扶貧有效方式，發(fā)揮商業(yè)保險在助力脫貧攻堅方面良好作用，制定了“助農(nóng)保”保險脫貧攻堅行動實施方案，確保保險扶貧工作取得成效。具體工作方案如下。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實黨十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實中央和省市縣關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)工作部署，找準(zhǔn)保險服務(wù)扶貧開發(fā)的突破口和著力點，通過創(chuàng)新保險機(jī)制、豐富保險產(chǎn)品，為建檔立卡貧困戶量身打造精準(zhǔn)扶貧保險產(chǎn)品，鼓勵開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高貧困人口抵御風(fēng)險能力，為助推扶貧開發(fā)工作、鞏固脫貧攻堅成果提供保險保障。
（二）目標(biāo)任務(wù)。以2016年建檔立卡的 13677貧困戶、49479貧困人口為對象，充分發(fā)揮保險的風(fēng)險保障和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能，構(gòu)筑貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展抵御風(fēng)險屏障、增強(qiáng)貧困人口的抗風(fēng)險能力，有效助推扶貧開發(fā)工作、鞏固脫貧攻堅成果。主要分兩個階段：2016 年-2018年，對全縣建檔立卡貧困戶提供家庭成員意外傷害保險、家庭房屋保險、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險保險的基本保險保障，減輕或者減弱貧困家庭因意外事故、自然災(zāi)害、大病致貧、返貧的機(jī)率；2019 年-2020年，對全縣建檔立卡貧困戶提供家庭成員意外傷害保險、家庭房屋及室內(nèi)財產(chǎn)保險、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險保險和市場風(fēng)險的全方位保險保障，鞏固貧困家庭在脫貧奔小康生活、生產(chǎn)中積累的脫貧成果。
（三）基本原則
政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作。以市場化為導(dǎo)向，以政策扶持為支撐，引導(dǎo)保險資源向貧困地區(qū)貧困戶傾斜。發(fā)揮保險機(jī)構(gòu)專業(yè)管理優(yōu)勢，按照市場規(guī)則，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大覆蓋面，為全縣建檔立卡貧困人口提供優(yōu)質(zhì)便捷保險服務(wù)。
突出重點、精準(zhǔn)幫扶。針對建檔立卡貧困人口量身打造一攬子保險計劃，以商業(yè)保險運(yùn)作為手段，提供“一站式”服務(wù)，充分發(fā)揮保險的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、風(fēng)險保障和社會管理功能，解決建檔立卡貧困人口因意外風(fēng)險、財產(chǎn)風(fēng)險、生產(chǎn)風(fēng)險致貧返貧問題。
保費(fèi)補(bǔ)貼、保障基本。堅持政府推動、財政出資、市場運(yùn)作，做到權(quán)利義務(wù)相適應(yīng)，激發(fā)貧困群眾發(fā)展動力。堅持及時兌現(xiàn)理賠，為建檔立卡貧困戶構(gòu)筑牢固的安全“防火墻”。
二、保險主要內(nèi)容
（一）保障方式
“助農(nóng)保”組合保險實行“三個一”模式。即一個貧困戶一個一攬子保險組合，保險險種涵蓋貧困戶因自然災(zāi)害、疾病、意外事故造成的人員和財產(chǎn)的損失；一個貧困戶一張保單，提供所有的保險產(chǎn)品；一家保險機(jī)構(gòu)提供一站式服務(wù)，為貧困戶提供方便、快捷、簡單的保險服務(wù)。
（二）保險項目
由于各個貧困家庭的家庭成員數(shù)量、居住房屋及室內(nèi)財產(chǎn)的價值、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況各有不同，無法逐戶差異化制定保障標(biāo)準(zhǔn)，無法差異化給予保險費(fèi)補(bǔ)貼，因此，實施貧困戶家庭最低保障水平非常必要。一般貧困戶家庭成員發(fā)生意外“助農(nóng)保”組合保險項目包括家庭成員意外保險、家庭財產(chǎn)保險、家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險保險，總保額20萬元。其中家庭成員意外保險的總保額15萬元，每人保額有機(jī)組合；家庭財產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總保額5萬元，財產(chǎn)和生產(chǎn)保額有機(jī)組合。
（三）保險扶貧實施區(qū)域和規(guī)模
全縣建檔立卡貧困戶。
（四）保險責(zé)任
建檔立卡貧困戶家庭人員、家庭財產(chǎn)、家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及貧困人口因病、因遭受意外事故、自然災(zāi)害所造成的全部或部分損失。
（五）保障實施方案
“助農(nóng)保”一覽子全保障，防返貧保險方案由人保財險隴縣支公司根據(jù)國務(wù)院、省政府、市政府與上級公司簽訂的保險扶貧協(xié)議和相關(guān)文件精神，結(jié)合我縣縣域?qū)嶋H現(xiàn)狀，精心測算，把握“高保障，保障全，低保費(fèi)”的原則，特制定了全縣貧困戶的“助農(nóng)保”一覽子保險方案（見附表）。
（六）投保資金
建檔立卡貧困戶家庭人員意外險、家庭財產(chǎn)、家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險項目資金由財政扶貧資金支持。第一階段貧困戶的基本保險保障，均由政府出資購買。
（七）保費(fèi)測算
全縣建檔立卡貧困戶13677戶，每戶180元，總計保費(fèi)2461860元。經(jīng)人保財險隴縣支公司前期和總省市三級公司申請，為全縣貧困戶承擔(dān)20%的保險費(fèi)即每戶承擔(dān)36元，總計保費(fèi)為492372元。其余80%由縣財政支付，每戶144元，總計保費(fèi)為1969488元。
（八）理賠標(biāo)準(zhǔn)
按照相應(yīng)經(jīng)保監(jiān)會備案條款執(zhí)行。
三、實施步驟
保險扶貧從2016年至2020年分兩階段實施。
第一階段，為貧困戶提供基本保險保障。達(dá)到貧困戶基本生活和生產(chǎn)在意外事故、疾病或自然災(zāi)害發(fā)生后能獲得恢復(fù)生活和生產(chǎn)的賠償資金。
第二階段，為貧困戶提供全面保險保障。在貧困戶在脫貧奔小康的生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，不但提供保障自然災(zāi)害和意外事故的風(fēng)險，還提供保障由于農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動，造成貧困戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入不穩(wěn)定的風(fēng)險，確保貧困戶按期脫貧奔小康。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣保險扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府常務(wù)副縣長任組長，主管農(nóng)業(yè)工作副縣長任副組長，縣農(nóng)業(yè)局、縣扶貧辦、縣衛(wèi)計局、縣財政局、縣民政局、縣人保財險公司負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組定期或不定期召開會議，研究部署相關(guān)工作計劃，總結(jié)交流情況，完善相關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。
（二）明確責(zé)任分工。由縣財險公司按照保本微利原則進(jìn)行評估，共同參與當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ鳎麄鞅ｋU功用，并發(fā)放保險明白卡。各有關(guān)單位要充分認(rèn)識開展保險精準(zhǔn)扶貧的重要意義，把推進(jìn)保險精準(zhǔn)扶貧工作列入年度工作計劃，加大推進(jìn)力度。
（三）廣泛宣傳發(fā)動?？h財險公司要制作宣傳材料，配發(fā)各基層單位。各鎮(zhèn)要通過現(xiàn)場宣講、集體宣講、入戶宣講等方式，宣傳講解精準(zhǔn)扶貧保險產(chǎn)品的相關(guān)要點，讓建檔立卡貧困農(nóng)戶了解產(chǎn)品的主要內(nèi)容和風(fēng)險保障。
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