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千陽縣人民政府關于印發(fā)《千陽縣加快果業(yè)轉型升級助推產業(yè)脫貧實施意見》的通知

千政發(fā)〔2018〕9號

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機構、“雙管”單位：

《千陽縣加快果業(yè)轉型升級助推產業(yè)脫貧實施意見》已經縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好落實。

千陽縣人民政府

2018年3月8日

千陽縣加快果業(yè)轉型升級助推產業(yè)脫貧

實施意見

為了加快中國蘋果強縣建設步伐，進一步擴規(guī)模、提品質、創(chuàng)品牌，聚力打造特色產業(yè)蘋果名縣，夯實產業(yè)脫貧基礎，提升產業(yè)帶動脫貧能力，實現(xiàn)農民增收致富，特提出如下意見。

一、指導思想

以黨的十九大精神為指導，全面貫徹落實省市縣農村農業(yè)工作會議精神，按照全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以綠色崛起、追趕超越為主線，以“三變”改革為抓手、以提升產業(yè)發(fā)展水平為支撐、以增加群眾收入為核心，全面實施產業(yè)提升“七大工程”（建園規(guī)?；?、管理標準化、產品有機化、營銷品牌化、服務社會化、保障制度化、脫貧高效化），努力爭創(chuàng)中國特色農產品優(yōu)勢區(qū)，實現(xiàn)果業(yè)強、果農富、果鄉(xiāng)美目標，全面建成產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的新農村。

二、目標任務

以田園綜合體建設為抓手，以“五位一體”（蘋果產業(yè)園、果品加工園、物流園、電商園、旅游觀光園）為主要內容，以生產綠色有機果品為方向，突出蘋果產業(yè)脫貧園建設，進一步擴張苗木、種植基地，提高管理水平和果品質量，打造千陽矮砧蘋果品牌，全力構建現(xiàn)代果業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系。按照“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”的發(fā)展模式，年新發(fā)展蘋果產業(yè)脫貧園1萬畝，改造提升果園2000畝；年新建自根砧蘋果苗木繁育基地5000畝，使全縣面積達到3萬畝以上，年繁育優(yōu)質苗木達到6000萬株以上，建設苗木交易中心；加快果蔬汁加工項目建設進度，達到設計產能，完善產業(yè)體系；年推廣建設有機蘋果種植示范點5個、面積5000畝，完成有機生產認證；做好“千陽蘋果”地理標志和原產地保護質量認證、區(qū)域公用品牌注冊等工作，年舉辦大型宣傳節(jié)會1次。以南寨蘋果小鎮(zhèn)為核心，打造蘋果旅游觀光路線，開展以蘋果賞花、鮮果采摘為主的農業(yè)旅游推介活動；完善產業(yè)服務體系，規(guī)范提升蘋果種植合作社20個，組建社會化服務組織10個，培育職業(yè)果農500人、村級技術員100人，扶持培養(yǎng)果品營銷經紀人10人；創(chuàng)新完善“搭載式”產業(yè)扶貧模式，蘋果產業(yè)搭載帶動貧困戶3000戶脫貧，實現(xiàn)可支配收入突破1萬元，人均增收1000元。

三、實施內容

1.擴張基地規(guī)模，夯實產業(yè)扶貧基礎。依托龍頭企業(yè)技術力量支撐，發(fā)揮村集體經濟組織和專業(yè)合作社示范帶動作用，以建設產業(yè)脫貧園為主，選用優(yōu)系適栽品種，按照矮砧蘋果“千陽模式”，采取代建代管代銷、托管等方式，鼓勵支持年栽植矮化自根砧蘋果1萬畝，其中扶持100戶大戶示范建園2000畝，到2020年，全縣自根砧蘋果種植面積達到12萬畝。重點支持建設好陜西有色金屬控股集團投資建設的10000畝產業(yè)脫貧園，搭載帶動2500戶貧困戶戶均年收益1200元以上，實現(xiàn)果業(yè)發(fā)展與產業(yè)脫貧雙贏。

2.落實技術措施，改造提升陳舊果園。加大對老果園、病蟲害嚴重果園、品種不對路及經營管理不善果園的改造力度。采取高接換頭等方法，推廣新優(yōu)品種，提升果品品質；大力推行水肥一體及簡易節(jié)水灌溉模式，加強種草、水肥、防雹網、機械配套等技術措施落實力度，提高管理措施；采取轉包、代管等方式進一步明確責任主體，落實技術管理措施，年改造面積2000畝，逐步完成1萬畝改造任務，確保栽的細、有人管、管得好、效益高。

3.打造有機品牌，建設有機果品基地。以打造“絲路果都”，建設有機蘋果為目標，進一步提升果園管理水平，加快有機蘋果生產基地建設。以海升、華圣、大地豐泰、乾亨等龍頭企業(yè)為引領，以海升寶豐和乾亨有機果園為核心，推廣標準化生產技術，支持建設有機果品生產示范點5個、示范面積5000畝，到2020年，完成有機蘋果生產基地認證面積30000畝。鼓勵企業(yè)、合作社、種植大戶開展“三品一標”認證，規(guī)范種植管理技術，提升產業(yè)發(fā)展水平。

4.鞏固苗木基地，提升苗木繁育能力。鼓勵支持海升、華圣、匯源、青美生物等農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，深化與國內外科研院校開展技術合作，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”的發(fā)展模式，帶動群眾開展苗木繁育，年擴建苗木基地5000畝，到2020年，使全縣苗木繁育基地面積穩(wěn)定在3萬畝以上。同步建設苗木組培中心，年繁育優(yōu)質自根砧蘋果苗木能力達到6000萬株，確保苗木繁育能力和技術國內領先。啟動矮砧蘋果苗木交易中心建設，配套建設蘋果生產物資、矮砧蘋果種植技術服務等交易大廳，把千陽建成全國最大的苗木繁育和交易集散地，為產業(yè)脫貧奠定堅實的基礎。

5.提升精深加工，完善果業(yè)產業(yè)體系。創(chuàng)新現(xiàn)代矮砧蘋果三產融合發(fā)展新格局。以南寨海升和城關大地豐達鏈加工物流園為核心，加快項目建設進度，完善園區(qū)配套設施，建設全國蘋果集散中心。加快《清谷田園綜合加工項目》建設進度，盡快建成“清谷田園”系列果蔬汁飲料生產線、果蔬凍干生產線。加大后期項目投資，擴張生產規(guī)模，逐步配套工業(yè)旅游、倉儲物流等相關產業(yè)，全力打造百億果品加工業(yè)旗艦基地，實現(xiàn)三產融合發(fā)展，進一步提升產業(yè)帶動脫貧能力。

6.創(chuàng)建蘋果品牌，完善果品營銷體系。突出優(yōu)質、安全、綠色導向，緊扣“千陽紅蘋果、中國好蘋果”主題，年內完成千陽蘋果標識的設計制作，啟動注冊區(qū)域公用品牌，打造千陽矮砧蘋果知名品牌。各鎮(zhèn)要組織轄區(qū)內蘋果園區(qū)、合作社、家庭農場積極開展注冊認證，每個經營主體要開發(fā)一個特色品牌產品、開展1項質量認證，注冊1個蘋果商標，全縣共創(chuàng)建綠色、有機蘋果品牌5個，注冊商標10個，開展基地認證6個。建設以矮砧蘋果銷售為主的電商園，擴大線上銷售。舉辦千陽紅蘋果論壇，擴大“千陽紅”、“清谷田園”、“華圣”等蘋果品牌的宣傳力度，積極組織參加國內外宣傳推介，擴大影響力，打造矮砧蘋果特優(yōu)新品牌。

7.提升園區(qū)景觀，推進果旅融合發(fā)展。加快推進蘋果產業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)生等產業(yè)深度融合，以蘋果賞花、賞形、賞品為主，建設觀光園區(qū)。完善“絲綢之路蘋果公園”建設，南寨突出做好蘋果小鎮(zhèn)規(guī)劃建設，打造蘋果旅游觀光鎮(zhèn)，其他各鎮(zhèn)至少建設蘋果觀光示范園1個，打造蘋果景觀長廊?？焖偻七M蘋果園區(qū)景區(qū)化建設，海升園區(qū)突出絲綢之路蘋果主題公園歐洲風情，華圣園區(qū)突出絲綢之路文化景觀，大地豐泰園區(qū)突出農耕鄉(xiāng)土風情，張家塬突出蘋果長廊、美麗鄉(xiāng)村民俗文化，建設一園一特色、一路一景觀、全縣大景區(qū)的美麗鄉(xiāng)村，帶動發(fā)展農家樂、休閑觀光示范園30個，增加群眾收入。

8.提升扶貧模式，全力推進產業(yè)脫貧。全面提升蘋果產業(yè)帶動脫貧能力，以蘋果產業(yè)扶貧園建設為抓手，創(chuàng)新完善扶貧模式，把現(xiàn)代蘋果園區(qū)作為搭載帶動產業(yè)脫貧的直通車，積極探索“園區(qū)+項目+貧困戶”的產業(yè)扶貧模式，加快構建園區(qū)聯(lián)基地、基地帶貧困戶的產業(yè)發(fā)展新機制，指導貧困戶依托園區(qū)流轉土地、項目資金入股、培訓務工、托管服務等方式實現(xiàn)增收。每個省級農業(yè)園區(qū)帶動搭載貧困戶300戶，市級農業(yè)園區(qū)帶動搭載貧困戶200戶，縣級農業(yè)園區(qū)帶動搭載貧困戶100戶，創(chuàng)新產業(yè)扶貧新模式。

四、保障措施

9.培育經營主體。大力培育新型農業(yè)經營和服務主體，通過經營權流轉、股份合作、代建代管、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉型、服務帶動型等多種形式的規(guī)模經營。積極推行“公司+合作社+農戶（家庭農場）”經營模式，努力發(fā)展蘋果種植大戶、家庭農場、合作組織、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經營主體。每鎮(zhèn)年發(fā)展種植大戶不少于10戶，認證注冊家庭農場不少于3個，引進培育龍頭企業(yè)1個，規(guī)范提升合作社2個，創(chuàng)建省、市級標準園5個。

10.加大招商引資。按照“大招商、招大商”的總體思路，持續(xù)深入開展“招商季”活動，推進全員招商和精準招商，每鎮(zhèn)力爭引進1戶資金實力雄厚、技術力量強的農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)，投資發(fā)展。不斷優(yōu)化投資環(huán)境，提升服務效能，水利、交通、電力、通信、環(huán)保、工信、稅務等部門要通力合作，優(yōu)化服務，全力配合企業(yè)落戶投資發(fā)展，為現(xiàn)代矮砧蘋果產業(yè)發(fā)展注入新鮮血液。

11.田間大學培訓。提升蘋果田間大學培訓能力，整合職業(yè)農民塑造工程、扶貧開發(fā)、勞動力轉移就業(yè)等公共資源，依托果農培訓田間課堂，采取專家指導、利益誘導、大戶引導的“手拉手”、“一帶十”百千萬培訓模式，加大對一村一品帶頭人的培訓力度。完成基層農技推廣體系建設，聘請有能力的蘋果土專家為技術推廣人員。年培訓蘋果土專家30人、職業(yè)果農300人、務果能手3000人，打造一支懂技術、善經營、會管理的專業(yè)技術人才隊伍，面向全國蘋果產業(yè)，把千陽打造成矮砧蘋果技術輸出中心。

12.加快土地流轉。按照“資源變資產、資金變股金、農民變股東”三變工作思路，結合產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極引導農民在自愿的基礎上，通過村組內互換并地、轉包、出租、轉讓及入股等方式，引導承包地依法向種植大戶、家庭農場及合作組織集中流轉。完善服務機構，協(xié)調解決土地流轉中的問題，規(guī)范簽訂書面流轉委托書和合同，嚴格流轉程序，每村流轉百畝示范點1個，每鎮(zhèn)流轉千畝示范方1個，支持蘋果產業(yè)發(fā)展。

13.抓點示范帶動。各鎮(zhèn)及有關部門要充分發(fā)動群眾，鼓勵有能力、有技術的大戶或新型經營主體領辦創(chuàng)辦蘋果示范園，川塬各鎮(zhèn)建設100畝以上示范點2個，高崖建設50畝示范點1個，示范帶動群眾發(fā)展蘋果產業(yè)。主管部門要加大對示范園的支持力度，全力配合搞好服務，支持做大做優(yōu)。技術服務單位要安排能力好、工作責任心強的專業(yè)技術人員深入生產一線，跟班作業(yè)，推廣新優(yōu)技術和品種，確保示范點真正發(fā)揮示范帶動作用，促進蘋果產業(yè)快速發(fā)展。

14.強化項目推動。加大項目爭取力度，嚴格項目實施程序，做到產業(yè)規(guī)劃到哪里，項目整合跟進到哪里，集中項目資金向產業(yè)重點區(qū)域投放。要充分利用好現(xiàn)代果業(yè)發(fā)展項目資金，加快海升果蔬汁深加工、蘋果大道、有機果園等重點項目建設進度，盡快投產達效。水利局抓好農田水利、水土保持、水庫移民等項目實施，完善產業(yè)發(fā)展區(qū)域水利基礎設施條件；交通局、扶貧辦抓好果區(qū)生產道路建設；各有關部門搞好服務，創(chuàng)新機制，全力推動蘋果產業(yè)發(fā)展。

15.加大政策扶持。允許財政補助形成的資產轉交合作社或村經濟組織持有和管護，縣財政每年安排產業(yè)發(fā)展專項基金300萬元，專項用于扶持產業(yè)發(fā)展。對當年集中連片新建矮化自根砧蘋果10畝以上的種植大戶、家庭農場以獎代補5000元，貧困戶自建矮化自根砧蘋果5畝以上的以獎代補5000元，對年集中連片新建矮化自根砧蘋果100畝以上的合作社、村經濟合作組織以獎代補1萬元；支持開展“三品一標”認證，對認證1個有機蘋果品牌的經營主體以獎代補5萬元、1個綠色品牌的以獎代補2萬元，注冊1個蘋果商標的經營主體以獎代補2000元；評選優(yōu)秀果品營銷經紀人，對年組織銷售千陽蘋果200噸（其中貧困戶果品20噸）以上的經紀人以獎代補營銷費用1萬元，貧困戶自主創(chuàng)業(yè)成為經紀人年銷售蘋果50噸以上的以獎代補5000元；對在蘋果產業(yè)發(fā)展中做出突出成績的鎮(zhèn)、部門一次性以獎代補20萬元，對在蘋果產業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻的村以獎代補1萬元、個人獎勵2000元；對評選為優(yōu)秀職業(yè)果農開展技術指導服務面積50畝以上以獎代補指導費3000元；對龍頭企業(yè)開展“代建代管”、托管貧困戶果園的每畝補貼200元。

16.強化督查考核。建立年度現(xiàn)代矮砧蘋果產業(yè)發(fā)展任務臺賬和責任清單。縣政府督查辦公室對各鎮(zhèn)村和職能部門產業(yè)發(fā)展任務完成情況、履職情況進行定期督查檢查，對落實不力的進行責任追究，確保工作取得顯著成效。

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附件

千陽縣2018年蘋果轉型升級發(fā)展任務計劃表

單位：戶、畝、個