為進(jìn)一步規(guī)范市國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理，咸陽市政府印發(fā)了關(guān)于《咸陽市國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理暫行辦法》的通知。其中國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入是指咸陽市轄區(qū)內(nèi)以出讓等方式配置國(guó)有土地使用權(quán)取得的全部土地價(jià)款，包括受讓人支付的征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、土地前期開發(fā)費(fèi)用和土地出讓收益等。
咸陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《咸陽市國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理暫行辦法》的通知
咸政辦發(fā)〔2018〕29號(hào)
各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、派出機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)：
《咸陽市國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
咸陽市人民政府辦公室
2018年3月22日
咸陽市國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我市國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕100號(hào)），財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行《國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》的通知（財(cái)綜〔2006〕68號(hào)）、陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有土地出讓收支管理的意見》（陜政辦發(fā)〔2014〕129號(hào)）和咸陽市人民政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有土地出讓收支管理的實(shí)施意見》（咸政辦發(fā)〔2015〕12號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入是指咸陽市轄區(qū)內(nèi)以出讓等方式配置國(guó)有土地使用權(quán)取得的全部土地價(jià)款，包括受讓人支付的征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、土地前期開發(fā)費(fèi)用和土地出讓收益等。
第三條 土地價(jià)款的具體范圍包括：以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)所確定的總成交價(jià)款；轉(zhuǎn)讓劃撥國(guó)有土地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性建設(shè)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；變現(xiàn)處置抵押劃撥國(guó)有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；轉(zhuǎn)讓房改房、經(jīng)濟(jì)適用住房按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；改變出讓國(guó)有土地使用權(quán)的土地用途、容積率等土地使用條件應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款以及其他和國(guó)有土地使用權(quán)出讓或變更有關(guān)的收入等。在國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同生效后，前期依法向受讓人收取的定金、保證金和預(yù)付款，可抵作土地價(jià)款。
國(guó)土資源部門依法出租國(guó)有土地向承租者收取的土地租金收入；出租劃撥土地上的房屋應(yīng)當(dāng)上繳的土地收益；土地使用者以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)，依法向市、縣人民政府繳納的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用（不含征地管理費(fèi)），一并納入土地出讓收入管理。
第四條 市縣國(guó)土資源部門、市縣財(cái)政部門和市縣人行下屬國(guó)庫按照職責(zé)分工具體如下：
市財(cái)政局制定國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法，指導(dǎo)各縣市財(cái)政局做好國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理工作，組織做好國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支預(yù)決算管理工作，協(xié)調(diào)與中國(guó)人民銀行咸陽市中心支行等機(jī)構(gòu)的聯(lián)系。
市國(guó)土資源局（市土地儲(chǔ)備中心）負(fù)責(zé)市轄區(qū)范圍內(nèi)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入征收工作，承辦具體成交宗地國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入征收工作。
縣(市)財(cái)政局負(fù)責(zé)本級(jí)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支預(yù)決算管理和報(bào)表管理等工作。
縣(市)國(guó)土資源局具體負(fù)責(zé)各本行政區(qū)范圍內(nèi)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入征收工作。其他部門和單位一律不得征收國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入。
中國(guó)人民銀行咸陽市中心支行下屬國(guó)庫負(fù)責(zé)辦理土地出讓收入的收納、劃分、留解和撥付等各項(xiàng)業(yè)務(wù)，確保土地出讓收支數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，并及時(shí)向財(cái)政局、國(guó)土資源部門提供相關(guān)資料。
第五條 咸陽市轄區(qū)范圍內(nèi)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支全額納入同級(jí)政府性基金預(yù)算管理。收入全部繳入國(guó)庫，支出一律通過政府性基金預(yù)算予以安排，實(shí)行“收支兩條線”管理。
第二章 征收管理
第六條 土地出讓收入由財(cái)政部門負(fù)責(zé)征收管理，可由市縣國(guó)土資源部門、土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)具體征收。
第七條 土地受讓人按照如下程序辦理國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入繳款手續(xù)。
（一）競(jìng)買參加者務(wù)必在出讓公告所規(guī)定的期限內(nèi)持相關(guān)文件到指定的機(jī)構(gòu)報(bào)名，并向指定銀行賬戶足額交付競(jìng)買保證金。否則，將不能取得競(jìng)買資格。
（二）土地成交后，受讓人支付的競(jìng)買保證金抵作土地出讓價(jià)款，由競(jìng)買保證金的收取部門在5個(gè)工作日內(nèi)匯入國(guó)土資源管理部門的指定賬戶，國(guó)土資源部門在5個(gè)工作日內(nèi)繳入同級(jí)國(guó)庫賬戶。其他競(jìng)買人交付的競(jìng)買保證金由收取部門在5個(gè)工作日內(nèi)予以退還，不計(jì)利息。
（三）土地成交簽訂出讓合同后5個(gè)工作日內(nèi)，國(guó)土資源部門、土地儲(chǔ)備中心要及時(shí)以正式文件向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送出讓宗地的成交價(jià)款總額、初審的土地征收成本等出讓土地的詳細(xì)資料、票據(jù)；同級(jí)財(cái)政部門對(duì)出讓宗地的成本等資料審核并在5個(gè)工作日內(nèi)出具結(jié)算文件，并督促受讓人及時(shí)繳清剩余土地出讓價(jià)款。若所成交的土地征收成本屬于競(jìng)得人墊付的，同級(jí)財(cái)政部門直接撥付征收成本后，在競(jìng)得人與國(guó)土資源部門辦理結(jié)算手續(xù)的情況下，可以把其墊付的款項(xiàng)轉(zhuǎn)作為土地成交價(jià)款；若土地征收成本是其他第三方墊付的，在同級(jí)財(cái)政部門撥付上述款項(xiàng)后，由國(guó)土資源部門與第三方結(jié)算支付。
（四）土地出讓價(jià)款收繳完成后，國(guó)土資源部門、土地儲(chǔ)備中心要及時(shí)向受讓人出具土地出讓收入登記單，受讓人憑土地出讓收入登記單，在土地出讓合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)由同級(jí)財(cái)政部門開具國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入票據(jù)。
第八條 國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)財(cái)政票據(jù)的領(lǐng)用、保管以及核銷執(zhí)行財(cái)政票據(jù)管理相關(guān)規(guī)定。
第九條 國(guó)土資源部門、土地儲(chǔ)備中心和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)督促國(guó)有土地使用權(quán)受讓人嚴(yán)格履行國(guó)有土地出讓合同，確保將應(yīng)繳國(guó)庫的土地出讓收入及時(shí)足額繳入地方國(guó)庫。對(duì)未按照繳款通知書規(guī)定及時(shí)足額繳納土地出讓收入或未提供有效繳款憑證的，國(guó)土資源部門不予核發(fā)國(guó)有土地使用證。國(guó)土資源部門要完善制度規(guī)定，對(duì)違規(guī)核發(fā)國(guó)有土地使用證的，要予以收回和注銷，并依照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。
第十條 任何部門和單位不得以“招商引資”、“舊城改造”、“國(guó)有企業(yè)改制”等各種名義減免土地出讓收入，不得以“零地價(jià)”，甚至“負(fù)地價(jià)”，或者以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返、補(bǔ)貼等形式變相減免土地出讓收入；也不得違反規(guī)定通過簽訂協(xié)議等方式，將應(yīng)繳地方國(guó)庫的土地出讓收入，由國(guó)有土地使用權(quán)競(jìng)得人直接將征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)支付給村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民等。
第十一條 市、縣財(cái)政部門要嚴(yán)格根據(jù)中省有關(guān)規(guī)定，從國(guó)有土地出讓收入中足額計(jì)提國(guó)有土地收益基金、保障房建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金以及教育資金等政府性基金，并按規(guī)定分別納入地方一般預(yù)算或政府性基金預(yù)算管理。
第三章 使用管理
第十二條 土地出讓收入使用范圍包括征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開發(fā)支出、支農(nóng)支出、城市建設(shè)支出以及其他支出。
（一）征地和拆遷補(bǔ)償支出。包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)，按照地方人民政府批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償方案、拆遷補(bǔ)償方案以及財(cái)政部門核定的預(yù)算執(zhí)行。
（二） 土地開發(fā)支出。包括前期土地開發(fā)性支出以及財(cái)政部門規(guī)定的與前期土地開發(fā)相關(guān)的費(fèi)用等，含因出讓土地涉及的需要進(jìn)行的相關(guān)道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，以及相關(guān)需要支付的銀行貸款本息等支出，按照財(cái)政部門核定的預(yù)算安排。
（三）支農(nóng)支出。包括用于保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。
（四） 城市建設(shè)支出。含完善國(guó)有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。具體包括：城市道路、橋涵、公共綠地、公共廁所、消防設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。
（五）其他支出。包括土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)、繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、國(guó)有土地收益基金支出、城鎮(zhèn)廉租住房保障支出以及支付破產(chǎn)或改制國(guó)有企業(yè)職工安置費(fèi)用等。
第十三條 土地前期開發(fā)要積極引入市場(chǎng)機(jī)制，嚴(yán)格控制支出，通過政府采購(gòu)招投標(biāo)方式選擇評(píng)估、拆遷、工程施工、監(jiān)理等單位，努力降低開發(fā)成本。
第十四條 土地出讓收入使用必須嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金管理辦法，?？顚Ｓ?，不得挪用、擠占。市、縣財(cái)政部門和中國(guó)人民銀行咸陽市中心支行下轄國(guó)庫應(yīng)對(duì)資金使用用途和方向進(jìn)行嚴(yán)格的審查和監(jiān)督。
第十五條 建立對(duì)被征地農(nóng)民發(fā)放土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的公示制度，改革對(duì)被征地農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放方式。有條件的地方，土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用中應(yīng)當(dāng)支付給被征地農(nóng)民個(gè)人的部分，可以根據(jù)征地補(bǔ)償方案，由集體經(jīng)濟(jì)組織提供具體名單，經(jīng)財(cái)政部門會(huì)同國(guó)土資源部門審核后，通過發(fā)放記名銀行卡或者存折方式從地方國(guó)庫中直接支付給被征地農(nóng)民，減少中間環(huán)節(jié)，防止被截留、擠占和挪用，切實(shí)保障被征地農(nóng)民利益。被征地農(nóng)民參加有關(guān)社會(huì)保障所需的個(gè)人繳費(fèi)，可以從其所得的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)中直接繳納。
第四章 預(yù)決算管理
第十六條 建立健全年度土地出讓收支預(yù)決算管理制度。每年第三季度，有關(guān)部門要嚴(yán)格按照財(cái)政部門規(guī)定編制下一年度土地出讓收支預(yù)算，并分別納入政府性基金收支預(yù)算，報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門按規(guī)定程序批準(zhǔn)后執(zhí)行。土地出讓收入資金撥付，按照財(cái)政國(guó)庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 編制年度土地出讓收支預(yù)算要堅(jiān)持“以收定支、收支平衡”的原則。土地出讓收入預(yù)算按照上年土地出讓收入情況、年度土地供應(yīng)計(jì)劃、地價(jià)水平等因素編制；土地出讓支出預(yù)算根據(jù)預(yù)計(jì)年度土地出讓收入情況，按照年度土地征收計(jì)劃、拆遷計(jì)劃以及規(guī)定的用途、支出范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)等因素編制。其中：屬于政府采購(gòu)范圍的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制政府采購(gòu)預(yù)算，并嚴(yán)格按照政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十八條 每年年度終了，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照財(cái)政部門規(guī)定編制土地出讓收支決算，并分別納入政府性基金收支決算，報(bào)財(cái)政部門審核匯總后，向同級(jí)人民政府報(bào)告，同級(jí)人民政府依法向同級(jí)人大報(bào)告。
第十九條 各級(jí)財(cái)政部門、國(guó)土資源部門要與地方國(guó)庫建立土地出讓收入定期對(duì)賬制度，對(duì)應(yīng)繳國(guó)庫、已繳國(guó)庫和欠繳國(guó)庫的土地出讓收入數(shù)額進(jìn)行定期核對(duì)，確保有關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確無誤。
第五章 監(jiān)督檢查
第二十條 各級(jí)財(cái)政局、國(guó)土資源局、審計(jì)局要建立健全對(duì)土地出讓收支情況的定期和不定期監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)化對(duì)土地出讓收支的監(jiān)督管理，確保土地出讓收支嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算管理規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條 縣（市）國(guó)土資源局、財(cái)政局和國(guó)土分局應(yīng)督促繳款人嚴(yán)格履行土地出讓合同，并做好動(dòng)態(tài)巡查工作。財(cái)政、國(guó)土等相關(guān)部門應(yīng)相互協(xié)作，相互配合定期做好土地出讓金入庫自查工作，確保土地出讓金及時(shí)足額繳庫。
第二十二條 對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)人不按土地出讓合同、劃撥用地批準(zhǔn)文件等規(guī)定及時(shí)足額繳納土地出讓收入的，應(yīng)當(dāng)按日加收違約金額1‰的違約金。違約金隨同土地出讓收入一并繳入地方國(guó)庫。
第二十三條 對(duì)違反規(guī)定，擅自減免、截留、擠占、挪用應(yīng)繳國(guó)庫的土地出讓收入，不執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的會(huì)計(jì)、政府采購(gòu)等制度的，要嚴(yán)格按照《土地管理法》、《會(huì)計(jì)法》、《審計(jì)法》、《政府采購(gòu)法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）和《金融違法行為處罰辦法》（國(guó)務(wù)院令第260號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。觸犯《刑法》的，要依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。
第六章 附則
第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期2年。
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