昔陽(yáng)縣人民政府
關(guān)于印發(fā)昔陽(yáng)縣“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知
昔政發(fā)〔2017〕110號(hào)
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、縣直各有關(guān)單位、城區(qū)社區(qū)管委會(huì):
現(xiàn)將《昔陽(yáng)縣“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
昔陽(yáng)縣人民政府
2017年12月15日
昔陽(yáng)縣“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化形勢(shì),推動(dòng)老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》及《山西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法〉辦法》《山西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》,圍繞“十三五”時(shí)期全國(guó)、我省、我縣老齡事業(yè)發(fā)展的形勢(shì)與任務(wù),制定本規(guī)劃。
一、“十二五”時(shí)期我縣老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及面臨的形勢(shì)
“十二五”期間,我縣老齡各項(xiàng)事業(yè)取得更大發(fā)展。養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利制度不斷健全完善,老年人社會(huì)保障水平逐年提高;社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)不斷發(fā)展,以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系初步形成;老年維權(quán)、優(yōu)待工作不斷推進(jìn),老年人合法權(quán)益得到有力保障;老年文化、教育、體育事業(yè)不斷繁榮,老年人精神文化生活日益豐富;老年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng),老年人居住生活環(huán)境得到有效改善;基層老年群眾組織不斷普及規(guī)范,老年人社會(huì)參與度顯著提高;尊老敬老愛(ài)老助老社會(huì)氛圍日漸濃厚,老年人尊嚴(yán)感、幸福感和獲得感明顯增強(qiáng)。
“十三五”時(shí)期是我縣老齡事業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇期。黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)、高瞻遠(yuǎn)矚,站在全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度作出一系列科學(xué)判斷和重大決策,是我縣“十三五”時(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展的基本遵循和重要指導(dǎo),也為我們積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、大力發(fā)展老齡事業(yè)提供了重要機(jī)遇和良好契機(jī)。同時(shí),“十三五”時(shí)期也是我縣老齡事業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的重要時(shí)期。預(yù)計(jì)到2020年,全縣老年人口將超過(guò)5.5萬(wàn),高齡、失能、半失能老年人數(shù)量將持續(xù)增加,社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)面臨巨大壓力,人口老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、城鎮(zhèn)化、家庭小型化、少子化等相伴隨,老齡事業(yè)發(fā)展將面對(duì)許多新情況、新問(wèn)題。此外,我縣老齡事業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、城鄉(xiāng)區(qū)域的平衡性還有待提高,社會(huì)參與不充分、市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮不到位的問(wèn)題還未得到很好解決,老齡工作體制、機(jī)制還亟待理順,全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的意識(shí)和行動(dòng)仍需進(jìn)一步強(qiáng)化。面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn),必須按照全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求,開(kāi)拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為,扎實(shí)做好老齡工作,不斷推動(dòng)全縣老齡事業(yè)取得新突破、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)要求,將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念融入老齡工作, 堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)相結(jié)合,堅(jiān)持應(yīng)對(duì)人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合,堅(jiān)持滿足老年人需求和解決人口老齡化問(wèn)題相結(jié)合,努力挖掘人口老齡化給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的活力和機(jī)遇,努力滿足老年人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求,努力推動(dòng)全縣老齡事業(yè)實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,為實(shí)現(xiàn)東山創(chuàng)一流、全市爭(zhēng)上游的目標(biāo)作出積極的貢獻(xiàn)。
（二）基本原則
１、以人為本,共享發(fā)展成果。尊重老年人的社會(huì)主體地位, 建立健全社會(huì)共享機(jī)制,確保老年人依法享有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利,享有享受社會(huì)服務(wù)和社會(huì)優(yōu)待的權(quán)利,享有參與社會(huì)發(fā)展和共享發(fā)展成果的權(quán)利,切實(shí)增強(qiáng)廣大老年人的獲得感, 促進(jìn)社會(huì)公平正義。
２、圍繞中心,服務(wù)發(fā)展大局。圍繞全面建成小康社會(huì)的中心任務(wù),將老齡工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和制度銜接,充分發(fā)揮老齡事業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)和諧穩(wěn)定中的重要作用。
３、協(xié)同聯(lián)動(dòng),形成發(fā)展合力。落實(shí)政府在老齡事業(yè)發(fā)展中的規(guī)劃引領(lǐng)、政策調(diào)控、資金投入、督促檢查等方面的職責(zé),調(diào)動(dòng)社會(huì)各界關(guān)心、支持、參與老齡事業(yè)發(fā)展的積極性,形成推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
４、深化改革,堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。以改革為動(dòng)力,發(fā)揮市場(chǎng)在老齡事業(yè)資源配置中的決定性作用,破除不利于老齡事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙,推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新, 增添老齡事業(yè)發(fā)展活力。
5、精準(zhǔn)發(fā)力,推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一,加強(qiáng)老齡事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)老年人文體娛樂(lè)和精神關(guān)愛(ài),促進(jìn)老年人物質(zhì)保障和精神生活協(xié)調(diào)發(fā)展。
６、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。主動(dòng)適應(yīng)人口老齡化形勢(shì)的發(fā)展變化,注重現(xiàn)實(shí)性與前瞻性的有機(jī)結(jié)合,采取針對(duì)性措施,積極應(yīng)對(duì)和破解人口老齡化帶來(lái)的困難和問(wèn)題,推動(dòng)老齡事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2020年,全縣老齡事業(yè)發(fā)展整體水平達(dá)到全面建成小康社會(huì)的新要求,積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的基礎(chǔ)條件基本具備,全體老年人同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。老年人生活保障和服務(wù)保障體系更加完善,保障水平進(jìn)一步提升;涉老法規(guī)制度建設(shè)取得突破,老齡事業(yè)法治化水平顯著提高;老年人社會(huì)參與渠道更加通暢,老年人精神文化生活更加豐富;老年人生活環(huán)境明顯改善,全社會(huì)敬老養(yǎng)老助老的風(fēng)尚日益濃厚;老齡工作體制機(jī)制更加順暢,老齡事業(yè)發(fā)展的活力和合力進(jìn)一步增強(qiáng)。
三、主要任務(wù)
（一）完善老年人社會(huì)保障體系。
１、提高老年人養(yǎng)老醫(yī)療保障水平。完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,構(gòu)建包括職業(yè)年金、企業(yè)年金以及個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。依法將老年人納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)覆蓋范圍。健全穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)藥費(fèi)異地直接結(jié)算制度。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)將基本治療性康復(fù)輔助器具按規(guī)定逐步納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。
探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。研究制定保險(xiǎn)、救助、優(yōu)撫等相銜接的長(zhǎng)期護(hù)理保障政策。重點(diǎn)為失能、半失能老年人提供護(hù)理和康復(fù)服務(wù)。推動(dòng)臨終關(guān)懷服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),發(fā)展臨終關(guān)懷服務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù),滿足老年人多樣化、多層次的長(zhǎng)期護(hù)理保障需求。
２、提高貧困老年人救助水平。將符合條件的城鄉(xiāng)老年人全部納入最低生活保障制度保障范圍,通過(guò)分類施保等措施提高特困老年人救助水平。對(duì)貧困的高齡、失能、半失能老年人實(shí)行社保政策兜底,建立健全救助、補(bǔ)貼制度。完善醫(yī)療救助制度,全面開(kāi)展重特大疾病醫(yī)療救助,逐步將低收入家庭老年人納入救助范圍。完善臨時(shí)救助制度,按規(guī)定對(duì)流浪乞討、遭受遺棄等生活無(wú)著落老年人給予救助。加大對(duì)農(nóng)村貧困老年人家庭發(fā)展生產(chǎn)的扶持力度,提高其家庭贍養(yǎng)能力。加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村最低生活保障、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策的銜接。
３、提高老年人經(jīng)濟(jì)保障水平。發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。推動(dòng)商業(yè)性老年保險(xiǎn)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā),研究探索適合老年人需要的其他保險(xiǎn)產(chǎn)品。發(fā)揮農(nóng)村土地和集體經(jīng)濟(jì)的養(yǎng)老保障作用。
４、提高公益慈善幫扶水平。鼓勵(lì)社會(huì)組織、愛(ài)心企業(yè)、愛(ài)心人士面向老年人開(kāi)展募捐捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、慈善信托、安全知識(shí)教育、急救技能培訓(xùn)、突發(fā)事故防范等形式多樣的公益慈善活動(dòng)。依法加強(qiáng)對(duì)公益慈善組織和公益慈善活動(dòng)的扶持和監(jiān)管,依法及時(shí)查處以公益慈善為名實(shí)施的侵害老年人合法權(quán)益等違法行為。加強(qiáng)民政部門與公益慈善組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的有效銜接,實(shí)現(xiàn)政府救助與社會(huì)幫扶的有機(jī)結(jié)合。
（二）健全養(yǎng)老服務(wù)體系。
構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合,功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。
1、推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)。積極發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù),逐步形成以居家養(yǎng)老服務(wù)中心為平臺(tái)和樞紐,由社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)組織、服務(wù)供應(yīng)商、服務(wù)人員(包括社會(huì)工作者、公益崗位人員、志愿者等)、社區(qū)、物業(yè)公司、監(jiān)督管理部門等組成的居家養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)行體系,為老年人提供醫(yī)療、救護(hù)、保健、康復(fù)護(hù)理、家政服務(wù)、家電維修、理發(fā)助浴、餐飲配送、代購(gòu)物品、精神關(guān)愛(ài)、法律服務(wù)、金融服務(wù)等服務(wù)項(xiàng)目,打造“一刻鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。到2020年,60％以上社區(qū)建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心。推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),建立老年人及其家庭基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)、居家養(yǎng)老服務(wù)綜合管理系統(tǒng)、呼叫系統(tǒng)和老年人家庭視頻監(jiān)控系統(tǒng)等。支持企業(yè)和機(jī)構(gòu)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段與居家養(yǎng)老服務(wù)相融合,創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)提供方式。
2、推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),到2020年,全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、城區(qū)社區(qū)全部建成老年人日間照料機(jī)構(gòu),農(nóng)村日間照料幸福工程基本覆蓋千人以上的行政村。在老年人日間照料中心、托老所、老年人活動(dòng)中心等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施中配備醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)輔具、文體娛樂(lè)等設(shè)備。引導(dǎo)支持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會(huì)組織在城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)辦日間照料中心、老年餐桌等,為老年人提供餐飲、生活 照料、文化娛樂(lè)、交通接送等服務(wù)。
3、推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。通過(guò)用地保障、民辦公助、購(gòu)買服務(wù)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、信貸支持等措施,鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。落實(shí)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在資本金、用工、稅費(fèi)、土地等方面的優(yōu)惠政策。加大財(cái)政投入,加強(qiáng)公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè),發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托底作用。縣鄉(xiāng)兩級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不能滿足當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)需求的,要予以新建或改擴(kuò)建,重點(diǎn)為“三無(wú)”老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能、半失能老人提供無(wú)償或低償?shù)墓B(yǎng)和護(hù)理服務(wù)。到2020年,全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)超過(guò)8家,其中民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和公辦民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占70％以上,全縣養(yǎng)老床位達(dá)到1500張。建立健全“公建民營(yíng)”管理辦法,鼓勵(lì)政府投資新建、改擴(kuò)建、購(gòu)置的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施采取“公建民營(yíng)”方式,進(jìn)行社會(huì)化運(yùn)作。制訂入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范合同,健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類管理和服務(wù)評(píng)估制度,完善老年護(hù)理機(jī)構(gòu)服務(wù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和老年人養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。
4、推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合,建立健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策法規(guī)和體制機(jī)制,推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源有序共享。符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽訂基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)服務(wù)協(xié)議,為入住老年人提供醫(yī)保報(bào)銷。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作,由醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人開(kāi)通掛號(hào)、就診、轉(zhuǎn)診等綠色通道。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu),完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)功能、拓展服務(wù)內(nèi)容,建立“住、養(yǎng)、醫(yī)、護(hù)、康”五位一體養(yǎng)老服務(wù)模式。到“十三五”末,全縣建有一所醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體, 失能半失能型護(hù)理床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的30％以上。
5、提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。加強(qiáng)老年疾病預(yù)防和重大疾病防控?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為轄區(qū)內(nèi)65周歲及以上常住老年人免費(fèi)建立健康檔案,每年至少提供一次免費(fèi)體檢和健康指導(dǎo),開(kāi)展健康管理服務(wù)。鼓勵(lì)各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為老年人開(kāi)展義診。積極發(fā)展老年病?？漆t(yī)院和綜合醫(yī)院老年病科,到2020年,縣級(jí)各大醫(yī)院開(kāi)設(shè)老年病科。
6、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)教育培訓(xùn)體系建設(shè),分級(jí)分類培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)研究人才、管理人才和專業(yè)技能人才。鼓勵(lì)高等院校和山西省高家?guī)X職業(yè)中學(xué)增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)學(xué)科、增開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)課題研究。建立以職業(yè)教育為基礎(chǔ)、學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重、增量人員與存量人員培訓(xùn)并舉的養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)教育和技能提升模式,大幅增加經(jīng)職業(yè)技能鑒定的持證養(yǎng)老護(hù)理員,到2020年,從業(yè)養(yǎng)老護(hù)理人員持證上崗率達(dá)到95％以上。
7、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,通過(guò)用地保障、信貸支持、補(bǔ)助貼息、購(gòu)買服務(wù)等多種形式,支持鼓勵(lì)社會(huì)力量投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。對(duì)有意愿投身養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的企業(yè)法人、社會(huì)組織、民間資本,引導(dǎo)其以投資、捐贈(zèng)捐助、成為簽約服務(wù)供應(yīng)商等形式,參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)運(yùn)行?？刹扇〖瘓F(tuán)化、品牌化、連鎖化經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益?？梢牍诿麢?quán)等方式,吸引社會(huì)力量投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。
8、完善投融資政策。拓寬信貸抵押擔(dān)保范圍,積極支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信貸需求。利用財(cái)政貼息、小額貸款等方式,加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有效信貸投入。探索設(shè)立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金和公益性養(yǎng)老救助基金。
（三）保障老年人合法權(quán)益。
１、做好普法宣傳工作。將《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》及《山西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法>辦法》納入“七五”普法規(guī)劃,提高老年法律法規(guī)普及率。充分利用“國(guó)家憲法日”“老年節(jié)”“敬老月”等重要時(shí)點(diǎn)時(shí)段,組織開(kāi)展老齡政策法規(guī)宣傳、教育、普及活動(dòng),提升社會(huì)知曉率。
２、做好老年人法律服務(wù)工作。建立健全黨政主導(dǎo)、司法保障、社會(huì)參與的老年維權(quán)工作機(jī)制。充分發(fā)揮基層黨組織、群眾性自治組織、老年群眾組織在老年維權(quán)方面的作用。認(rèn)真做好老年人來(lái)信來(lái)訪工作,加強(qiáng)老年人法律援助、司法救助等法律服務(wù)。針對(duì)老年人特點(diǎn)開(kāi)展適應(yīng)其特殊需求的專項(xiàng)法律服務(wù),重點(diǎn)做好貧困、高齡、失能等特殊困難老年人的法律服務(wù)工作。到2020年,基層老年法律援助覆蓋率達(dá)到90％。全縣十二鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城區(qū)社區(qū)全部建立老年人遺囑庫(kù),并為老年人設(shè)立遺囑提供法律指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。
3、做好老年人優(yōu)待工作。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》《山西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法>辦法》以及省老齡辦等24部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作的實(shí)施意見(jiàn)》(晉老齡辦字〔2014〕34號(hào))中各項(xiàng)優(yōu)待條款。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、城區(qū)社區(qū)根據(jù)實(shí)際情況,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的逐步提高,不斷完善老年人優(yōu)待政策,降低優(yōu)待年齡,提高優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋范圍。
（四）擴(kuò)大老年人社會(huì)參與。
１、樹(shù)立積極老齡觀。引導(dǎo)老年人樹(shù)立自力更生、老有所為理念,增強(qiáng)通過(guò)自身努力提高生活和生命質(zhì)量的積極性、主動(dòng)性和責(zé)任感。引導(dǎo)老年人樹(shù)立終身發(fā)展理念,始終保持自尊、自愛(ài)、自信、自強(qiáng)的精神狀態(tài),積極面對(duì)老年生活,參與社會(huì)發(fā)展,發(fā)揮正能量, 作出新貢獻(xiàn)。引導(dǎo)全社會(huì)正確認(rèn)識(shí)、積極接納、大力支持老年人參與社會(huì)發(fā)展。
２、加強(qiáng)老年人力資源開(kāi)發(fā)。將老年人才開(kāi)發(fā)利用納入各級(jí)人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃,鼓勵(lì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、城區(qū)社區(qū)制定老年人才開(kāi)發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃。鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才延長(zhǎng)工作年限。支持老年人才參與科技開(kāi)發(fā)和應(yīng)用、開(kāi)展咨詢服務(wù)、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等。支持老年人才自主創(chuàng)業(yè),幫助有意愿且身體狀況允許的貧困老年人和其他老年人接受崗位技能、農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面的培訓(xùn),通過(guò)勞動(dòng)脫貧致富。鼓勵(lì)各有關(guān)方面建立健全老年人才信息數(shù)據(jù)庫(kù)。推動(dòng)用人單位與受聘老年人依法簽訂書面協(xié)議,依法保障老年人在生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程中的合法收入、安全和健康權(quán)益。
３、加強(qiáng)老年人社會(huì)管理。鼓勵(lì)引導(dǎo)老年人參加基層老年協(xié)會(huì)等基層社會(huì)組織,加強(qiáng)老年人自我管理、自我教育、自我服務(wù),支持老年人參與社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)、糾紛調(diào)解、鄰里互助等事務(wù)。加強(qiáng)老年人黨組織建設(shè),對(duì)老年人中的黨員進(jìn)行教育管理,充分發(fā)揮老年人黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和老黨員的先鋒模范作用。推進(jìn)退休人員服務(wù)管理社會(huì)化,發(fā)揮退休人員在社區(qū)治理創(chuàng)新中的積極作用,實(shí)現(xiàn)社區(qū)對(duì)退休人員的服務(wù)管理與退休人員發(fā)揮特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)服務(wù)社區(qū)的雙向互動(dòng)。
加強(qiáng)基層老年協(xié)會(huì)組織建設(shè),逐步提高城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會(huì)覆蓋率,“十三五”中期實(shí)現(xiàn)城區(qū)社區(qū)老年協(xié)會(huì)全覆蓋。2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老年協(xié)會(huì)全覆蓋。加強(qiáng)基層老年協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè),鼓勵(lì)和引導(dǎo)公益性、互助性、服務(wù)性老年社會(huì)組織健康有序發(fā)展,支持各類基層老年組織參與公共服務(wù)項(xiàng)目的組織實(shí)施,參與城鄉(xiāng)社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)管理。將城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會(huì)納入公益慈善類或城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織范疇,按照《山西省四類社會(huì)組織直接登記管理暫行辦法》(晉民發(fā)〔2015〕38號(hào))進(jìn)行直接登記。在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi),適當(dāng)放寬條件、簡(jiǎn)化手續(xù),做到能登盡登。暫時(shí)不具備登記條件的老年協(xié)會(huì),應(yīng)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、城區(qū)社區(qū)備案。
４、發(fā)展老年志愿服務(wù)。支持老年人積極參與基層民主監(jiān)督、社會(huì)治安、公益慈善、移風(fēng)易俗、民事調(diào)解、文教衛(wèi)生、全民健身等工作。深入開(kāi)展“銀齡行動(dòng)”,組織醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、農(nóng)業(yè)科技等老專家、老知識(shí)分子參與援助落后地區(qū)的志愿服務(wù)活動(dòng)。鼓勵(lì)低齡、健康老年人為高齡、失能、半失能老年人提供志愿服務(wù)。推行志愿服務(wù)記錄制度,到2020年,注冊(cè)老年志愿者占到老年人口總數(shù)的12％以上。
（五）建設(shè)老年宜居環(huán)境。
1、加強(qiáng)適老居住環(huán)境建設(shè)。推進(jìn)老年人住宅無(wú)障礙、適老化改造。老年人根據(jù)實(shí)際需要對(duì)住房進(jìn)行無(wú)障礙設(shè)施改造的,在不影響安全和他人使用的情況下,房屋管理部門應(yīng)當(dāng)允許其進(jìn)行改造,物業(yè)服務(wù)者應(yīng)當(dāng)為其改造提供便利。優(yōu)先對(duì)貧困、失能、半失能、殘疾、高齡、獨(dú)居等特殊困難老年人家庭進(jìn)行無(wú)障礙改造,有條件的地方可對(duì)特殊困難老年人家庭的改造給予適當(dāng)補(bǔ)助。在城鎮(zhèn)住房供應(yīng)政策中,對(duì)開(kāi)發(fā)老年公寓、老少同居的新社區(qū)和有適老功能的新型住宅提供政策扶持。在進(jìn)行老（舊）居住區(qū)、棚戶區(qū)、農(nóng)村危房改造中,將符合條件的老年人優(yōu)先納入住房保障范圍。
2、加強(qiáng)適老出行環(huán)境建設(shè)。強(qiáng)化社區(qū)無(wú)障礙通行。重點(diǎn)對(duì)坡道、樓梯、電梯、扶手等公共建筑節(jié)點(diǎn)進(jìn)行改造,滿足老年人基本的安全通行需求。構(gòu)建社區(qū)步行路網(wǎng),加強(qiáng)對(duì)社區(qū)道路系統(tǒng)、休憩設(shè)施、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)的無(wú)障礙改造,保持步行道路平整安全,嚴(yán)禁非法占用步行道路。
發(fā)展適老公共交通。加強(qiáng)城市道路、公共交通建筑、公共交通工具的無(wú)障礙建設(shè)和改造。落實(shí)老年人乘車優(yōu)待政策,簡(jiǎn)化辦理手續(xù),逐步擴(kuò)大優(yōu)待范圍和力度,按規(guī)定設(shè)置老年人專座。完善公共交通標(biāo)志標(biāo)線,強(qiáng)化對(duì)老年人的安全提醒。在汽車站、旅游景區(qū)等場(chǎng)所設(shè)立老年人專用等候區(qū)和綠色通道等,方便老年人出行。
3、加強(qiáng)適老生活服務(wù)環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。 在市政建設(shè)中,統(tǒng)籌規(guī)劃、同步建設(shè)涉老公共服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)利用社區(qū)閑置（存量）房屋、設(shè)施、土地等服務(wù)于老年人。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、日間照料中心、老年人就餐點(diǎn)、老年人活動(dòng)中心等為老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)配套設(shè)施進(jìn)行集約化建設(shè),加強(qiáng)相關(guān)部門溝通協(xié)作,實(shí)現(xiàn)資源綜合利用共享。
加強(qiáng)公共設(shè)施無(wú)障礙改造。按照無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,加強(qiáng)對(duì)銀行、商場(chǎng)、超市、便民網(wǎng)點(diǎn)、圖書館、影劇院、博物館、公園、景區(qū)等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施的無(wú)障礙設(shè)計(jì)與改造。社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施逐步完善無(wú)障礙服務(wù)功能,對(duì)不符合無(wú)障礙設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行改造,為老年人提供便利。
為老年人營(yíng)造安全生活環(huán)境。完善社會(huì)治安防控體系,嚴(yán)厲打擊侵犯老年人人身安全和合法權(quán)益的違法犯罪行為。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等涉老重點(diǎn)場(chǎng)所和設(shè)施的安全隱患排查和監(jiān)管。加強(qiáng)老年人安全知識(shí)和急救技能的宣傳普及。開(kāi)展老年人意外傷害保險(xiǎn)工作。
（六）發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。
1、開(kāi)發(fā)老年用品、產(chǎn)品市場(chǎng)。引導(dǎo)和支持老年用品、產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展,推進(jìn)品牌戰(zhàn)略,培育并形成一批各具特色、管理規(guī)范、經(jīng)營(yíng)效益好的龍頭企業(yè),帶動(dòng)老年用品、產(chǎn)品行業(yè)的發(fā)展,不斷壯大老年用品、產(chǎn)品市場(chǎng)。鼓勵(lì)開(kāi)辟老年用品、產(chǎn)品展示和體驗(yàn)場(chǎng)所,發(fā)展老年用品、產(chǎn)品租賃市場(chǎng)。加強(qiáng)老年用品、產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督和市場(chǎng)監(jiān)管。
2、增加老年用品、產(chǎn)品供給。引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持相關(guān)行業(yè)、企業(yè)圍繞老年人健康促進(jìn)、健康監(jiān)測(cè)可穿戴設(shè)備、慢性病治療、康復(fù)護(hù)理、協(xié)助器具和智能看護(hù)、應(yīng)急救援、通信服務(wù)、電子商務(wù)、旅游休閑等領(lǐng)域,推進(jìn)老年用品、產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用,增加老年用品、產(chǎn)品供給,滿足老年人多樣化需求。支持和推動(dòng)老年用品、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,支持老年用品、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新與應(yīng)用項(xiàng)目。
（七）豐富老年人精神文化生活。
1、強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施建設(shè)。改造縣級(jí)圖書館、文化館等具有文化地標(biāo)特征的文化設(shè)施，確保 2017年底前陸續(xù)投入使用；強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）綜合文化站建設(shè)。完成全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）綜合文化站的改造提升和功能拓展，配套必要的活動(dòng)器材和群眾文體活動(dòng)廣場(chǎng)；強(qiáng)化村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心建設(shè)。依托行政村（社區(qū)）黨群團(tuán)組織活動(dòng)場(chǎng)所、綜合服務(wù)設(shè)施、文化活動(dòng)室、閑置中小學(xué)校校園校舍，在明確產(chǎn)權(quán)歸屬、保證服務(wù)接續(xù)的基礎(chǔ)上，到2017年底前70%的村（社區(qū)）建成集宣傳文化、黨團(tuán)教育、科技普及、普法教育、體育健身等多功能于一體的基層綜合文化服務(wù)中心，建筑面積不低于200平米，配套必要的活動(dòng)器材和群眾文體活動(dòng)廣場(chǎng)，鼓勵(lì)有條件的村（社區(qū)）建設(shè)戲臺(tái)或舞臺(tái)，為老年人開(kāi)展更好的文化服務(wù)。
2、強(qiáng)化公共電子閱覽室和流動(dòng)設(shè)施建設(shè)。依托公共圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）綜合文化站、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心和綜合文化信息資源共享工程，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配置的公共電子閱覽室，創(chuàng)造條件設(shè)置電子閱報(bào)屏、縣級(jí)圖書館、文化館配備流動(dòng)文化服務(wù)車?？h級(jí)加強(qiáng)流動(dòng)舞臺(tái)車、圖書車和文化活動(dòng)車的管理，充分發(fā)揮其為老年流動(dòng)文化服務(wù)的作用。
3、明確為老年群眾提供基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。公共圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）綜合文化站健全館內(nèi)常設(shè)開(kāi)放項(xiàng)目，積極開(kāi)展網(wǎng)上和館外流動(dòng)服務(wù)，面向老年人舉辦展覽展演、服務(wù)宣傳等各種活動(dòng)，村（社區(qū)）基層綜合文化服務(wù)中心發(fā)揮點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，圍繞文藝演出、讀書看報(bào)、電影放映、文體活動(dòng)、展覽展示和教育培訓(xùn)等方面設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目，方便老年群眾就近享受公共文化服務(wù)。
4、大力實(shí)施文化“四送”工程。文化“四送”工程，即送圖書、送文藝演出、送文藝指導(dǎo)、送電影放映，實(shí)現(xiàn)每個(gè)行政村每年更新圖書，看戲劇或文藝演出，組織有一定規(guī)模的文體活動(dòng)及每月放映1場(chǎng)電影，為基層老人開(kāi)展好“四送”服務(wù)。
5、建立縣級(jí)圖書館、文化館總分館服務(wù)體系。采取統(tǒng)一指導(dǎo)、分級(jí)協(xié)作、成果共享的模式，建立以縣級(jí)圖書館、群藝館為總館，以13個(gè)群眾閱覽室、十二個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城區(qū)社區(qū)綜合文化站為分館，以村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心為終端分館，擴(kuò)展公共圖書館、文化館服務(wù)方式和能力。開(kāi)展“一卡通”服務(wù)，讓老年群眾持一卡可以享受圖書借閱、數(shù)字服務(wù)和惠民演出等多種公共文化服務(wù)。
6、繼續(xù)實(shí)施“德潤(rùn)三晉·書香昔陽(yáng)”閱讀推廣工程。充分發(fā)揮各級(jí)圖書館（室）在全民閱讀中主陣地的作用，有效調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）綜合文化站、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心以及六個(gè)文化建設(shè)單位的積極性，通過(guò)舉辦新書推介、閱讀指導(dǎo)、知識(shí)講座、漢字聽(tīng)寫、報(bào)告演講、評(píng)選書香之家和讀書之星等形式，引導(dǎo)老年人開(kāi)展健康閱讀活動(dòng)。設(shè)立便民閱讀點(diǎn)。充分利用群眾活動(dòng)閱覽室，設(shè)立“24小時(shí)自助圖書館”，推動(dòng)老年人閱讀常態(tài)化、便捷化，打造“書香昔陽(yáng)”。
7、加快廣播電視“戶戶通”改造工程。積極推廣數(shù)字電視，努力為老年群眾提供高清晰、內(nèi)容豐富的電視節(jié)目。
8、強(qiáng)化文化館、圖書館、博物館、電影院、文化站、農(nóng)家書屋以及資源共享站點(diǎn)等縣鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。確保“三館一院”的正常免費(fèi)開(kāi)放，完善機(jī)制，提升服務(wù)功能，為廣大老年群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，滿足老年人的精神文化需求。
（八）夯實(shí)老齡工作基礎(chǔ)。
１、加強(qiáng)老齡工作信息化建設(shè)。協(xié)同統(tǒng)計(jì)、公安、民政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)計(jì)等相關(guān)部門建立健全老年人狀況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度,促進(jìn)老齡工作信息互聯(lián)互通。開(kāi)展人口老齡化縣情調(diào)查,重點(diǎn)建立全縣失能、半失能老年人生活狀況跟蹤監(jiān)測(cè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。探索開(kāi)展涉老大數(shù)據(jù)建設(shè),實(shí)現(xiàn)涉老信息的充分整合和深化應(yīng)用。
2、加強(qiáng)老齡科學(xué)研究。加強(qiáng)老齡科學(xué)研究的規(guī)劃部署和頂層設(shè)計(jì),不斷完善老年人家庭贍養(yǎng)和扶養(yǎng)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)待、宜居環(huán)境、社會(huì)參與等政策。老齡部門與科研機(jī)構(gòu)和相關(guān)單位建立老齡工作領(lǐng)域重大問(wèn)題協(xié)同研究機(jī)制。完善老齡學(xué)科體系,加快老齡科學(xué)人才培養(yǎng)。
３、加強(qiáng)老齡事業(yè)交流合作。擴(kuò)大我縣老齡事業(yè)對(duì)外開(kāi)放程度,加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)、國(guó)際涉老部門、相關(guān)單位及有關(guān)機(jī)構(gòu)、組織的交流與合作,建設(shè)老年友好城市，積極借鑒各地有益經(jīng)驗(yàn),拓展老齡事業(yè)發(fā)展思路,暢通老齡事業(yè)發(fā)展渠道。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),健全工作機(jī)制。完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政、部門密切配合、群團(tuán)組織積極參與、上下左右協(xié)同聯(lián)動(dòng)的老齡工作機(jī)制,形成老齡工作大格局。充分發(fā)揮各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,加強(qiáng)對(duì)老齡工作的戰(zhàn)略 部署和統(tǒng)籌指導(dǎo),強(qiáng)化各級(jí)政府落實(shí)老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的主體責(zé)任,履行各級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)的決策參謀、綜合協(xié)調(diào)、組織實(shí)施、督促檢查等職能。建立與應(yīng)對(duì)人口老齡化需求相適應(yīng)和與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的財(cái)政投入機(jī)制,發(fā)揮財(cái)政資金的引領(lǐng)作用,引導(dǎo)社會(huì)資金投入老齡事業(yè),建立健全財(cái)政資金、民間資本、慈善基金等相結(jié)合的投入機(jī)制。健全老齡部門執(zhí)法和監(jiān)督機(jī)制,提高老齡事業(yè)發(fā)展的法制化、規(guī)范化水平。加強(qiáng)全縣老齡工作部門干部隊(duì)伍建設(shè),提高履職能力,提升工作水平,為老齡事業(yè)發(fā)展提供重要的人力資源支撐。
（二）加強(qiáng)宣傳教育,營(yíng)造良好環(huán)境。廣泛開(kāi)展人口老齡化國(guó)情和老齡工作方針政策、法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng),增強(qiáng)全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的思想觀念,增強(qiáng)全社會(huì)接納、尊重、幫助老年人的關(guān)愛(ài)意識(shí)和老年人自尊、自立、自強(qiáng)的自愛(ài)意識(shí),營(yíng)造全社會(huì)尊老、敬老、愛(ài)老、助老的良好環(huán)境。開(kāi)展形式多樣的敬老助老活動(dòng),繼續(xù)開(kāi)展“敬老月”“敬老文明號(hào)”創(chuàng)建等活動(dòng)。充分發(fā)揮各類媒體的積極作用,弘揚(yáng)和傳播孝親敬老傳統(tǒng)美德,宣傳和推廣扶老助老先進(jìn)典型事跡,關(guān)注和回應(yīng)老齡熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題,形成良好的社會(huì)輿論氛圍。
（三）加強(qiáng)督促檢查,推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。縣老齡工作委員會(huì)各成員單位以及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、城區(qū)社區(qū)老齡工作機(jī)構(gòu)、成員單位和相關(guān)部門要按照本規(guī)劃要求,結(jié)合實(shí)際,制訂具體實(shí)施方案,確定工作進(jìn)度安排,認(rèn)真完成規(guī)劃任務(wù)。縣、鄉(xiāng)、村老齡工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。2020年,縣老齡工作委員會(huì)組織相關(guān)部門對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查評(píng)估。
