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關(guān)于印發(fā)渭南市華州區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作方案的通知

各鎮(zhèn)政府（街道辦），區(qū)政府各有關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《渭南市華州區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作方案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各自工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。

渭南市華州區(qū)人民政府辦公室

2018年3月19日

渭南市華州區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作方案

為規(guī)范有序做好全區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作，穩(wěn)定糧食產(chǎn)能，確保糧食安全，按照渭南市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)渭南市糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作方案的通知》（渭政辦發(fā)〔2018〕24號）要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大、中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央一號文件精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，以深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托，以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，選擇水土資源條件較好、相對集中連片、生態(tài)環(huán)境良好、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善和具有糧食種植優(yōu)勢的耕地劃定為糧食生產(chǎn)功能區(qū)，進(jìn)一步穩(wěn)定糧食產(chǎn)能，確保糧食安全，為我區(qū)建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范地”、全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持突出重點(diǎn)、擇優(yōu)劃定。突出糧食生產(chǎn)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，綜合考慮資源稟賦、生產(chǎn)和消費(fèi)需求等因素，以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為重點(diǎn)。功能區(qū)劃定原則應(yīng)具備以下條件：相對集中連片，四至清晰，原則上平原地區(qū)連片面積不低于200畝，坡臺(tái)地區(qū)連片面積不低于50畝，山區(qū)連片面積不低于10畝；農(nóng)田灌排工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較高，生態(tài)環(huán)境良好，未列入退耕還林范圍；具有糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品種植傳統(tǒng)，近3年播種面積基本穩(wěn)定，光、熱、水、土質(zhì)量好的優(yōu)質(zhì)地塊；對已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，具有較大生產(chǎn)潛力的地塊優(yōu)先劃入“兩區(qū)”。

（二）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范、整體推進(jìn)。充分利用永久基本農(nóng)田劃定和農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記成果，科學(xué)確定劃定標(biāo)準(zhǔn)，自上而下分解任務(wù)，以鎮(zhèn)（辦）為單位精準(zhǔn)落地，審核匯總劃定成果，做到數(shù)量劃足、質(zhì)量劃優(yōu)、圖地相符。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、持續(xù)發(fā)展。圍繞保核心產(chǎn)能、保產(chǎn)業(yè)安全，正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)、糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物、生產(chǎn)與生態(tài)之間的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成建設(shè)合力，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)有效改善。

（四）堅(jiān)持政策引導(dǎo)、農(nóng)民參與。進(jìn)一步完善支持政策和制度保障體系，充分尊重農(nóng)民群眾自主經(jīng)營意愿，積極引導(dǎo)群眾參與糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定、建設(shè)和管護(hù)，鼓勵(lì)群眾發(fā)展糧食生產(chǎn)。

三、目標(biāo)任務(wù)

到2019年底，全區(qū)共劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)34.5萬畝（含小麥和玉米復(fù)種區(qū)15.5萬畝），其中，小麥19萬畝、玉米15.5萬畝；劃定耕地面積21萬畝（詳見附件）；糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作圓滿完成。依托全區(qū)永久基本農(nóng)田劃定、第二次土地調(diào)查和農(nóng)村承包地確權(quán)登記的圖件、影像等數(shù)據(jù)資料，按照統(tǒng)一工作流程和技術(shù)規(guī)范，精準(zhǔn)繪制華州區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)地塊圖斑和數(shù)據(jù)，建立電子地圖和數(shù)據(jù)庫，最終形成全區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)“一張圖”。

四、工作進(jìn)度

（一）準(zhǔn)備階段（2018年3月-2018年4月）

1.分解劃定任務(wù)，制定工作方案(2018年3月）。依據(jù)我區(qū)近三年平均糧食播種面積，分解各鎮(zhèn)（辦）劃定任務(wù)，組織編制區(qū)級糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)、工作步驟和時(shí)間安排，規(guī)范工作流程。

2.制定技術(shù)規(guī)程，開展技術(shù)培訓(xùn)(2018年3月）。按照糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定技術(shù)規(guī)程，組織業(yè)務(wù)人員開展技術(shù)培訓(xùn)，確保準(zhǔn)確掌握劃定的內(nèi)容、方法和程序，熟練技術(shù)規(guī)程、硬件設(shè)備和應(yīng)用軟件操作。

3.成立領(lǐng)導(dǎo)小組，精心準(zhǔn)備資料（2018年4月）。成立糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，明確目標(biāo)要求，細(xì)化分解任務(wù)，督促相關(guān)部門精心準(zhǔn)備劃定資料，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一匯總，在確保數(shù)據(jù)安全不泄密的基礎(chǔ)上，做到信息互通、資源共享。

（二）劃定階段（2018年4月-12月）

1.設(shè)備軟件準(zhǔn)備（2018年4月-5月）。選定技術(shù)支撐單位，招標(biāo)采購劃定所需的軟件及必需的設(shè)施設(shè)備。

2.實(shí)地調(diào)查摸底（2018年5月- 7月）。按照劃定標(biāo)準(zhǔn)和任務(wù)，開展實(shí)地調(diào)查摸底，初步確定糧食生產(chǎn)功能區(qū)地塊邊界、片塊和整體分布。

3.繪制工作底圖（2018年7月- 11月）。通過底圖制作、統(tǒng)一編碼、實(shí)地勘查、面積量算、圖面整飾、分布圖編制等措施，形成完整體現(xiàn)區(qū)域圖廓內(nèi)外要素、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、行政區(qū)劃要素、地形要素以及糧食生產(chǎn)功能區(qū)要素的圖件。對劃定地塊的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施狀況、作物類型、承包經(jīng)營主體、土地流轉(zhuǎn)情況等相關(guān)信息進(jìn)行全面登記造冊。

4.公示公告（2018年11月）。公示公告實(shí)行兩輪公示制，每輪公示不少于7天。各鎮(zhèn)（辦）將所劃定功能區(qū)的圖件和說明形成公示公告材料，經(jīng)鎮(zhèn)（辦）、村核實(shí)后，張榜公示公告。公示公告過程中提出異議的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行踏勘、測量、核實(shí)、修正，并再次進(jìn)行公告公示。公示無異議后，進(jìn)行整理入檔。

5.成果入庫（2018年11月-12月）。對基礎(chǔ)資料、圖件、表冊和文本成果，經(jīng)質(zhì)量檢查合格后整合入庫，形成包含基礎(chǔ)地理信息要素、土地信息要素和功能區(qū)要素等內(nèi)容的糧食生產(chǎn)功能區(qū)數(shù)據(jù)庫。

（三）檢查驗(yàn)收匯總歸檔階段（2019年1月-9月）

1.檢查驗(yàn)收（2019年1月-6月）。按照糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定質(zhì)量檢查細(xì)則，采取鎮(zhèn)級驗(yàn)收通過后報(bào)區(qū)級驗(yàn)收、區(qū)級驗(yàn)收通過后報(bào)市級抽檢的程序，開展數(shù)據(jù)資料和圖件質(zhì)量檢查。各鎮(zhèn)（辦）按照劃定面積100%的比例進(jìn)行自查自驗(yàn)，區(qū)級按照各鎮(zhèn)（辦）劃定面積50%以上比例進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

2.建牌立界（2019年1月-3月）。各鎮(zhèn)（辦）在自查自驗(yàn)的同時(shí)，按照《糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定標(biāo)識牌、界樁式樣》要求，統(tǒng)一建立標(biāo)識牌和界樁。

3.數(shù)據(jù)匯交（2019年6月-7月）。各鎮(zhèn)（辦）按照數(shù)據(jù)庫成果匯交要求，對劃定工作成果進(jìn)行全面匯總，確保圖件、數(shù)據(jù)、資料的完整性和有效銜接，并向區(qū)農(nóng)業(yè)局報(bào)送任務(wù)完成進(jìn)度情況和劃定成果。區(qū)農(nóng)業(yè)局與區(qū)國土局、區(qū)發(fā)改局組成聯(lián)合考核組對各鎮(zhèn)（辦）上報(bào)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行質(zhì)量檢查，并及時(shí)匯總有關(guān)文檔、電子數(shù)據(jù)等資料，報(bào)市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局和市發(fā)改委。

4.歸檔管理（2019年8-9月）。建立檔案管理制度，各鎮(zhèn)（辦）及時(shí)會(huì)同檔案管理部門，按照相關(guān)要求明確糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定檔案的整理、歸檔、管理和使用。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)上成立區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，農(nóng)業(yè)、國土、發(fā)改、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、檔案部門參與的糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)局，由區(qū)農(nóng)業(yè)局局長兼任辦公室主任。農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)提供農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證成果形成的最新圖件、數(shù)據(jù)庫、遙感影像、文本、說明以及耕地質(zhì)量等資料，分解劃定任務(wù)、督導(dǎo)推進(jìn)工作，匯總報(bào)送數(shù)據(jù)、牽頭驗(yàn)收與評價(jià)考核。國土局負(fù)責(zé)提供永久基本農(nóng)田劃定、最新土地利用變更調(diào)查成果、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等相關(guān)資料，分析任務(wù)劃定合理性、聯(lián)合督導(dǎo)、驗(yàn)收與評價(jià)考核。發(fā)改局負(fù)責(zé)提供農(nóng)產(chǎn)品主體功能區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田現(xiàn)狀和規(guī)劃等文件資料（農(nóng)業(yè)局、國土局配合），分析任務(wù)劃定合理性、聯(lián)合督導(dǎo)、驗(yàn)收與評價(jià)考核。財(cái)政局負(fù)責(zé)加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌整合，優(yōu)化使用方向，加大對糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定、建設(shè)工作的支持力度，安排必要的工作經(jīng)費(fèi)。統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)提供近三年平均糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物播種面積等資料，聯(lián)合分析。檔案局負(fù)責(zé)糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作結(jié)束后檔案的整理、歸檔、管理和使用。

（二）加大支持力度。要不斷增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，把糧食生產(chǎn)功能區(qū)作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資安排的重點(diǎn)，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整治、水利發(fā)展項(xiàng)目等多方面傾斜安排；不斷提高財(cái)政資金投入，集中項(xiàng)目資金整鎮(zhèn)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。要完善財(cái)政支持政策，認(rèn)真落實(shí)糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，逐步提高人均財(cái)力保障水平；進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，大力探索PPP模式等投融資新機(jī)制，推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)范圍內(nèi)各類涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌使用；落實(shí)糧食功能區(qū)劃定、上圖入庫等經(jīng)費(fèi)，確保相關(guān)劃定和建設(shè)工作順利開展。各鎮(zhèn)（辦）要將自己轄區(qū)內(nèi)耕地面積據(jù)實(shí)核實(shí)，配合相關(guān)部門推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作，確保如期按時(shí)完成任務(wù)。

（三）加深管理保護(hù)。要落實(shí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)管護(hù)責(zé)任，按照“誰使用、誰受益、誰管護(hù)”的原則，將糧食生產(chǎn)功能區(qū)地塊的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任落實(shí)到經(jīng)營主體，督促和指導(dǎo)經(jīng)營主體加強(qiáng)設(shè)施管護(hù)；創(chuàng)新建管機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民群眾、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型經(jīng)營主體等參與糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)、管理和運(yùn)營；建立激勵(lì)約束機(jī)制，將糧食生產(chǎn)功能區(qū)資產(chǎn)管護(hù)情況作為分配財(cái)政支農(nóng)相關(guān)專項(xiàng)資金的重要因素；管護(hù)經(jīng)費(fèi)原則上由管護(hù)主體負(fù)責(zé)籌集，財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。要加大糧食生產(chǎn)功能區(qū)保護(hù)力度，根據(jù)農(nóng)業(yè)法、土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例、農(nóng)田水利條例等法律法規(guī)要求，完善落實(shí)功能區(qū)保護(hù)制度，健全功能區(qū)資產(chǎn)管護(hù)機(jī)制；加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)永久基本農(nóng)田管理，糧食生產(chǎn)功能區(qū)的耕地原則上不得占用，因重大項(xiàng)目確需征占的耕地，必須按“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”的要求執(zhí)行，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。

（四）強(qiáng)化支撐保障。要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)測監(jiān)管體系，定期對范圍內(nèi)農(nóng)作物品種和種植面積等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，深入分析相關(guān)情況，實(shí)行精細(xì)化管理；建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)信息報(bào)送制度，及時(shí)更新電子地圖和數(shù)據(jù)庫；建立健全數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制，落實(shí)責(zé)任主體，在保證信息安全的前提下，開放電子地圖和數(shù)據(jù)庫接口，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。

附件：

渭南市華州區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務(wù)表

單位：萬畝