“早在今年2月份，新土改方案就形成了征求意見稿，隨后國土部也多次召集了專家座談會完善方案后上報。” 國土部法律中心的一位人士告訴記者。
不過，新方案在上報后，仍未批復，“截止到目前，國家層面并未定論，年底中央農(nóng)村工作會議能不能推出還不好說。”中國農(nóng)業(yè)大學土地管理系主任朱道林介紹。
與此同時，記者獲悉，國土部已經(jīng)完成了宅基地制度改革試點方案的編制，并上報中央深化改革領導小組討論審議。
“試點方案提出了出租、轉讓、入股、典賣等農(nóng)村宅基地的流轉方式，但將流轉范圍嚴格界定在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員內(nèi)部。”朱道林介紹，也就是說，小產(chǎn)權房并不被認可。
在十八屆三中全會召開之前，國土部曾向中央提交“關于完善土地管理制度的政策建議”，總計27條。
該建議獲取中央層面原則性的認可，并被要求深化落實。隨后國土部、農(nóng)業(yè)部等多部委開始制定《深化土地管理制度改革總體思路框架》，也即是“新土改方案”。
雖然新土改方案尚未公布，但是多地已經(jīng)出臺了地方版本的土地管理制度改革方案和任務表。比如遼寧省國土資源廳于2014年7月下發(fā)《全面深化土 地管理制度改革工作方案》提出了27項改革任務，包括征地制度、不動產(chǎn)登記、耕地保護等，并將在今年年底前全面啟動各項改革。此外，廣東、安徽、廣西、黑 龍江都于今年部署了本省的新土改實施方案。
“雖然具體的方案未獲批，但是國土部有關土地管理制度的政策建議，明確的土地制度改革的底線和總體原則是被認可的。” 國務院研究中心副部長劉守英介紹。
根據(jù)國土部的要求，土地制度改革必須堅持農(nóng)村土地集體所有、堅守耕地保護紅線、維護農(nóng)民權益，符合規(guī)劃和用途管制等。
劉守英也表示，土地制度改革牽一發(fā)而動全身，尤其是涉及到集體土地入市的改革，需要審慎推進，為確保風險可控，必須先行試點。
在北京師范大學金融研究中心主任鐘偉看來，土地改革并不會疾風驟雨。以農(nóng)地入市為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地可能會放開，但宅基地不會隨意入市，耕地紅線也將嚴守。
中國土地學會副理事長黃小虎介紹，土地制度改革是一個綜合性的，不可能一蹴而就，它需要一項一項地推進，最終才能夠把這個問題得到根本的解決。
根據(jù)國家發(fā)改委、國土部等11個部委牽頭推進的《關于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作的通知》明確的一項重點任務即是改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索宅基地有償使用和有償退出制度，探索超標準宅基地處置辦法。
截止到目前，已經(jīng)明確了62個試點城市。以試點城市洛陽為例，洛陽市發(fā)改委相關負責人介紹，2017年，確保農(nóng)村宅基地制度基本完善，在不改變農(nóng)村宅基地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民基本權益前提下，農(nóng)村宅基地有償使用和有償退出制度建成并有效實施；空置閑置宅基地流轉、宅基地和農(nóng) 房抵押融資制度基本成型；試點區(qū)縣初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地同權化，形成產(chǎn)權清晰、流轉順暢、分配合理的農(nóng)村宅基地制度。
