新政發(fā)〔2018〕2號(hào)
新化縣人民政府
關(guān)于印發(fā)《新化縣土壤污染防治工作方案》的
通 知
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，上梅、上渡、楓林街道，國有林場(chǎng)，縣直有關(guān)單位：
現(xiàn)將《新化縣土壤污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
新化縣人民政府
2018年1月18日
新化縣土壤污染防治工作方案
為切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治，逐步改善全縣土壤環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國發(fā)〔2016〕31號(hào))和《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖南省土壤污染防治工作方案〉的通知》(湘政發(fā)〔2017〕4號(hào))等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本工作方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，立足縣情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人居環(huán)境安全和飲用水水源地安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督”的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，為建設(shè)富饒美麗幸福生態(tài)縣而奮斗。
(二)工作目標(biāo)。到2020年，全縣土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地、建設(shè)用地和飲用水水源地土壤環(huán)境安全得到基本保障，局部突出污染問題得到有效治理，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年，全縣土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地、建設(shè)用地和飲用水水源地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及隱患得到全面管控。
(三)主要指標(biāo)。到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到91%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。
二、全面開展土壤污染調(diào)查，詳細(xì)了解土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀
(一)全面開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。在全縣土壤污染狀況調(diào)查等原有工作基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展土壤污染狀況詳查，依照省市土壤污染狀況詳查實(shí)施方案， 2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響;2019年底前掌握有色金屬冶煉、礦產(chǎn)品采選、化工、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。相關(guān)部門要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和成果審核。按照國家和省、市要求，建立全縣土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次。每5年開展一次重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域土壤污染狀況調(diào)查。(縣環(huán)保局牽頭，國土資源局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)計(jì)局、財(cái)政局等參與)
(二)建全土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，2017年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控、省控、市控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置，重點(diǎn)掌握農(nóng)用地、飲用水水源地、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地等敏感用地土壤環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)。充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)作用，健全土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。每年至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn)。根據(jù)工作需要和縣情，補(bǔ)充設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，增加鎢、錳、銻等特征污染物監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，提高監(jiān)測(cè)頻次。2018年底前，實(shí)現(xiàn)全縣土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位全覆蓋。(縣環(huán)保局牽頭，發(fā)改局、經(jīng)科信局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局等參與)
(三)構(gòu)建土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。利用環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、國土資源等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，力爭(zhēng)2018年底前完成全縣土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建立和基于大數(shù)據(jù)應(yīng)用的分類、分級(jí)、分區(qū)的土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)構(gòu)建，并與國家土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，建立市縣兩級(jí)土壤環(huán)境數(shù)據(jù)采集與共享機(jī)制，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。(縣環(huán)保局牽頭，發(fā)改局、教育局、經(jīng)科信局、財(cái)政局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、衛(wèi)計(jì)局等參與)
三、建立健全管理體系，加強(qiáng)土壤污染監(jiān)管力度
(一)盡快出臺(tái)相關(guān)制度。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和我縣實(shí)際，抓緊制定和完善污染土壤使用、轉(zhuǎn)讓、風(fēng)險(xiǎn)管控、農(nóng)用地分類管理等制度。(縣環(huán)保局牽頭，政府法制辦、經(jīng)科信局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等參與)
(二)制定完善地方標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)技術(shù)、環(huán)境監(jiān)理等薄弱環(huán)節(jié)和我縣實(shí)際，制定相應(yīng)技術(shù)指導(dǎo)文件。(縣環(huán)保局牽頭，經(jīng)科信局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、食藥工商質(zhì)監(jiān)局等參與)
(三)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。明確監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)。充分利用環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)格，重點(diǎn)監(jiān)管有色金屬冶煉、礦產(chǎn)品采選、化工、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營等重點(diǎn)行業(yè)，以及產(chǎn)糧(油)茶、綠色食品(原料)基地，重點(diǎn)監(jiān)控土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻、銻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴、鹵代烴等有機(jī)污染物。加強(qiáng)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)。(縣環(huán)保局牽頭，經(jīng)科信局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、農(nóng)業(yè)局等參與)
加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，強(qiáng)化網(wǎng)格化監(jiān)管，重點(diǎn)打擊非法排放有毒有害、有輻射、病毒性污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法，對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法部門銜接，健全環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機(jī)制，完善案件移送、受理、立案、通報(bào)等規(guī)定，對(duì)嚴(yán)重違反土壤環(huán)境保護(hù)、資源利用等法律法規(guī)的行為依法進(jìn)行處置，加強(qiáng)各行政執(zhí)法部門和刑事司法部門的銜接，形成打擊合力。全面加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)要配備必要的土壤污染快速檢測(cè)等執(zhí)法裝備。對(duì)全縣環(huán)境執(zhí)法人員每3年開展1輪土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。提高突發(fā)土壤環(huán)境事件應(yīng)急能力，完善各級(jí)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。(縣環(huán)保局牽頭，經(jīng)科信局、公安局、財(cái)政局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、安監(jiān)局等參與)
四、實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全
(一)劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。以耕地為重點(diǎn)，系統(tǒng)開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查工作，按污染程度將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類，采取相應(yīng)安全生產(chǎn)與管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2017年底前，發(fā)布全縣農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)規(guī)范。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，建立分類清單，由縣人民政府審核，2020年底前完成。劃定結(jié)果由縣人民政府初審，再提交至市人民政府審定，數(shù)據(jù)上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，及時(shí)對(duì)各類別耕地面積、分布等信息進(jìn)行更新。逐步開展林地、草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作。(縣農(nóng)業(yè)局牽頭，環(huán)保局、國土資源局、林業(yè)局等參與)
(二)全面落實(shí)管控措施。要將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用被確定為優(yōu)先保護(hù)類耕地。2017年底前，實(shí)施農(nóng)藥化肥負(fù)增長行動(dòng)，推行農(nóng)業(yè)清潔安全生產(chǎn)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜。推行秸稈還田、種植綠肥、增施有機(jī)肥、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護(hù)的責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降?？h人民政府對(duì)縣內(nèi)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行預(yù)警提醒、約談、依法采取環(huán)評(píng)限批、追責(zé)等措施。(縣農(nóng)業(yè)局牽頭，國土資源局、環(huán)保局、發(fā)改局、水利局等參與)
嚴(yán)控企業(yè)污染。禁止在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建污染類企業(yè)，已建成的相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定采取措施，防止對(duì)耕地造成污染，2017年底前仍不達(dá)標(biāo)的，由縣人民政府責(zé)令退出。(縣發(fā)改局牽頭，環(huán)保局、經(jīng)科信局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局等參與)
(三)全力推進(jìn)安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，特別是稻米鎘超標(biāo)問題，篩選污染耕地安全利用技術(shù)及模式，對(duì)安全利用類耕地集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、化學(xué)阻控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。建立耕地污染治理技術(shù)及產(chǎn)品效果驗(yàn)證評(píng)價(jià)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，防止對(duì)耕地產(chǎn)生新的污染。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。到2020年，輕度和中度污染耕地實(shí)現(xiàn)安全利用的面積達(dá)到6.71萬畝。(縣農(nóng)業(yè)局牽頭，經(jīng)科信局、財(cái)政局、國土資源局等參與)
實(shí)施重金屬超標(biāo)稻谷風(fēng)險(xiǎn)管控與應(yīng)急處理。定期開展糧食的質(zhì)量檢測(cè)，對(duì)安全利用類耕地開展稻米重金屬超標(biāo)臨田檢測(cè)，實(shí)施食品安全指標(biāo)未達(dá)標(biāo)稻谷專企收購、分類貯存和專用處理;自2017年底起，對(duì)食品安全指標(biāo)未達(dá)標(biāo)糧食的收儲(chǔ)處置依據(jù)中央、省市相關(guān)政策執(zhí)行。(縣商務(wù)糧食局牽頭，國土資源局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局等參與)
(四)加強(qiáng)管控。加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，待《湖南省特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃分管理辦法》和配套技術(shù)規(guī)范出臺(tái)后，依法、有序劃定我縣特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品;對(duì)威脅地下水、飲用水水源安全的，要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，落實(shí)有關(guān)措施;學(xué)習(xí)借鑒長株潭重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，制定重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或休耕、退耕還林還草計(jì)劃，爭(zhēng)取將嚴(yán)格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實(shí)施范圍。到2020年，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或休耕、退耕還林還草面積達(dá)到17.05萬畝。(縣農(nóng)業(yè)局牽頭，林業(yè)局、發(fā)改局、財(cái)政局、國土資源局、環(huán)保局、水利局參與)
(五)加強(qiáng)林地草地園地土壤環(huán)境管理。嚴(yán)格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒高殘留農(nóng)藥。對(duì)生產(chǎn)、銷售高毒高殘留農(nóng)藥的行為進(jìn)行打擊。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。加強(qiáng)對(duì)重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。(縣林業(yè)局牽頭，農(nóng)業(yè)局、公安局、商務(wù)糧食局、食藥工商質(zhì)監(jiān)局參與)
五、加強(qiáng)建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
(一)建立調(diào)查評(píng)估制度。按照國家關(guān)于建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估技術(shù)規(guī)定，自2017年起，對(duì)擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、化工、電解錳、電鍍、制革、石油加工、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，調(diào)查評(píng)估結(jié)果向縣環(huán)境保護(hù)、國土資源部門備案;已經(jīng)收回的，由縣人民政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評(píng)估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由縣人民政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評(píng)估。調(diào)查評(píng)估結(jié)果向環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。(縣環(huán)保局牽頭，國土資源局、規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等參與)
(二)分用途明確管理措施。自2017年起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估及現(xiàn)有重金屬污染場(chǎng)地調(diào)查結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序;暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由縣人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè);存在潛在污染擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)的，責(zé)令相關(guān)責(zé)任方制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案;發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，封閉污染區(qū)域，采取污染物隔離、阻斷等工程和管理措施。(縣國土資源局牽頭，公安局、環(huán)保局、規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局等參與)
(三)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。國土資源部門依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。環(huán)境保護(hù)部門加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。(縣國土資源局、環(huán)保局、規(guī)劃局負(fù)責(zé))
(四)嚴(yán)守用地標(biāo)準(zhǔn)。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。已經(jīng)制定的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)土壤污染防治要求作出相應(yīng)調(diào)整。(縣規(guī)劃局、國土資源局、環(huán)保局負(fù)責(zé))
六、加強(qiáng)未污染土壤保護(hù)，杜絕新增土壤污染
(一)強(qiáng)化未利用地環(huán)境管理。按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，縣人民政府組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估;不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。要加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開展巡查。依法嚴(yán)查向?yàn)┩俊?a href="http://www.nycautosale.com/gongying/huangdi/" class="tag-link" target="_blank">荒地等非法排污、傾倒有毒有害、有輻射、有病毒性物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時(shí)督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。(縣國土資源局牽頭，環(huán)保局、發(fā)改局、公安局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等參與)
(二)嚴(yán)控新增污染。排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目，在開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施;嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，環(huán)境保護(hù)部門做好有關(guān)措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理工作。自2017年起，縣人民政府與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會(huì)公開。(縣環(huán)保局負(fù)責(zé))
(三)強(qiáng)化空間布局管控。加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在商住、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、人口密集區(qū)和公共服務(wù)設(shè)施等敏感區(qū)域周邊新建有色金屬冶煉、化工等污染類企業(yè);結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔生產(chǎn)和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物收集、處置與利用、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場(chǎng)所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模，加強(qiáng)分區(qū)管理。(縣發(fā)改局牽頭，經(jīng)科信局、國土資源局、環(huán)保局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃局、水利局、農(nóng)業(yè)局、畜牧水產(chǎn)局、林業(yè)局等參與)
七、加強(qiáng)污染源管理，遏制土壤污染擴(kuò)大趨勢(shì)
(一)強(qiáng)化工礦污染控制。加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)管。依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，并向社會(huì)公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對(duì)其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，結(jié)果向社會(huì)公開。環(huán)境保護(hù)部門定期對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)及時(shí)上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)。有色金屬冶煉、礦產(chǎn)品采選、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報(bào)縣環(huán)境保護(hù)、經(jīng)科信部門批準(zhǔn);嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施安全處理處置，防范拆除活動(dòng)污染土壤。(縣環(huán)保局、經(jīng)科信局負(fù)責(zé))
加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤防控。2017年起，在礦產(chǎn)資源開發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，執(zhí)行重點(diǎn)污染物特別排放限值。開展尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等措施，阻斷其污染擴(kuò)散途徑。有市級(jí)以上重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善污染治理設(shè)施，儲(chǔ)備應(yīng)急物資。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)的輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)每年要對(duì)本礦區(qū)土壤進(jìn)行輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)。(縣安監(jiān)局牽頭，環(huán)保局、經(jīng)科信局、國土資源局參與)
嚴(yán)控涉重金屬行業(yè)污染。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制，加大執(zhí)法檢查力度，對(duì)整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其限產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會(huì)公開。全面淘汰涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能，完善重金屬相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)適用清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)。2020年重點(diǎn)行業(yè)的重金屬排放量要比2013年下降12%。(縣經(jīng)科信局牽頭，環(huán)保局、發(fā)改局參與)
規(guī)范工業(yè)廢物處理處置活動(dòng)。全面開展尾礦、煤矸石、冶煉渣、砷渣以及廢水、廢氣處理產(chǎn)生固體廢物的堆存場(chǎng)所排查和整治，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施，制定完成整治方案并有序?qū)嵤?。進(jìn)一步健全危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理和處置等工作機(jī)制，新建危險(xiǎn)廢物利用設(shè)施和企業(yè)須全部進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營企業(yè)在“十三五”期間完成搬遷入園。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用。對(duì)電子廢物、報(bào)廢汽車、廢輪胎、廢塑料等固體廢物再生利用活動(dòng)進(jìn)行清理整頓，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。(縣經(jīng)科信局牽頭，環(huán)保局、發(fā)改局、國土資源局、商務(wù)糧食局、安監(jiān)局參與)
(二)防治農(nóng)業(yè)面源污染。全面貫徹落實(shí)“一控兩減三基本”行動(dòng)。實(shí)行節(jié)水、控肥、控藥，加大配方肥、有機(jī)肥、緩控釋肥料、土壤調(diào)理劑、高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機(jī)械等推廣應(yīng)用，大力推進(jìn)測(cè)土配方施肥、農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。加強(qiáng)肥料、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理推廣應(yīng)用，在蔬菜行業(yè)開展肥料、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點(diǎn)，形成一批適合新化特點(diǎn)的可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。因地制宜地推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，在高效經(jīng)濟(jì)作物與設(shè)施農(nóng)業(yè)中推廣水肥一體化技術(shù)的應(yīng)用。到2020年，全縣主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長，測(cè)土配方施肥覆蓋率達(dá)到90%以上，主要農(nóng)作物肥料農(nóng)藥利用率提高到40%以上，病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控覆蓋主要農(nóng)作物面積分別達(dá)到萬畝和萬畝以上。(縣農(nóng)業(yè)局牽頭，發(fā)改局、環(huán)保局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等參與)
加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜行為。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用體系，開展廢棄農(nóng)膜回收利用;到2020年，廢棄農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上。(縣農(nóng)業(yè)局牽頭，發(fā)改局、經(jīng)科信局、公安局、食藥工商質(zhì)監(jiān)局等參與)
強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，逐步降低飼料、飼料添加劑中微量物質(zhì)的含量，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理。探索畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用模式，開展農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污資源化利用，推廣“以種定養(yǎng)、種養(yǎng)平衡”的循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式;開展種養(yǎng)業(yè)循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)，形成適合丘陵區(qū)種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，并逐步在全縣推廣應(yīng)用。不斷完善畜禽糞污處理設(shè)施設(shè)備配套建設(shè)，散養(yǎng)密集區(qū)要實(shí)行畜禽糞污分戶收集、集中處理和綜合利用。到2020年，全縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理配套設(shè)施完善建設(shè)覆蓋面達(dá)到75%以上，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到80%。(縣畜牧水產(chǎn)局牽頭，農(nóng)業(yè)局、發(fā)改局、環(huán)保局參與)
加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理。開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，灌溉用水要符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。禁止工礦企業(yè)排放廢水直接用于農(nóng)業(yè)灌溉。灌溉水無法達(dá)標(biāo)或存在較明顯環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)，及時(shí)調(diào)整種植品種，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。(縣水利局牽頭，公安局、農(nóng)業(yè)局參與)
(三)減少生活污染。實(shí)行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，積極推進(jìn)垃圾分類，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的垃圾收運(yùn)體系和垃圾分類收集系統(tǒng)。開展農(nóng)村生活垃圾5年專項(xiàng)治理，完善生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營和排放監(jiān)管體系，加強(qiáng)垃圾處理監(jiān)管能力。整治非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)。以整縣推進(jìn)為主要方式，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治全縣域覆蓋。加強(qiáng)生活垃圾處理區(qū)域統(tǒng)籌，努力實(shí)現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化。加快污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、資源化和無害化處理處置。鼓勵(lì)將處理達(dá)標(biāo)后的污泥再利用。開展建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化再利用。強(qiáng)化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計(jì)等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝，鼓勵(lì)使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，嚴(yán)控白色污染。(縣環(huán)保局牽頭，美麗辦、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局、發(fā)改局、經(jīng)科信局、財(cái)政局參與)
八、開展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量
(一)明確治理與修復(fù)主體。按照“誰污染，誰治理，誰受益、誰負(fù)責(zé)”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任;土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體怠于承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的，縣人民政府可以依法委托第三方機(jī)構(gòu)代為履行，相關(guān)費(fèi)用由責(zé)任主體承擔(dān)。(縣環(huán)保局牽頭，國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局參與)
(二)制定治理與修復(fù)實(shí)施方案。以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人居環(huán)境安全和飲用水水源地安全為出發(fā)點(diǎn)，以環(huán)境社會(huì)敏感性高、環(huán)境質(zhì)量改善效益明顯、與飲用水水源地保護(hù)密切相關(guān)的突出土壤污染問題為重點(diǎn)，2018年6月份以前，編制完成全縣土壤污染治理與修復(fù)實(shí)施方案，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位。加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，建立項(xiàng)目庫，有步驟、有計(jì)劃分年度實(shí)施。(縣環(huán)保局牽頭，國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局等參與)
(三)有序開展治理與修復(fù)。確定治理與修復(fù)重點(diǎn)。根據(jù)城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，結(jié)合污染地塊調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分結(jié)果，確定修復(fù)的優(yōu)先次序，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，開展治理與修復(fù)。根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍，重點(diǎn)在耕地重金屬中輕度污染集中區(qū)域開展治理與修復(fù)。到2020年，受污染耕地治理與修復(fù)面積達(dá)到1.68萬畝。(縣國土資源局、農(nóng)業(yè)局牽頭，環(huán)保局、規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等參與)
強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存，以及修復(fù)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢物等造成二次污染;需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施;環(huán)境保護(hù)部門要對(duì)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開。(縣環(huán)保局牽頭，國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局等參與)
(四)監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。建立工程進(jìn)展調(diào)度機(jī)制，縣環(huán)境保護(hù)部門定期向市環(huán)保局報(bào)告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展情況。建立通報(bào)制度，環(huán)保局定期通報(bào)有關(guān)情況，并會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行督導(dǎo)檢查。建立成效評(píng)估制度，縣人民政府委托第三方機(jī)構(gòu)，按照國家關(guān)于土壤污染治理與修復(fù)成效評(píng)估的技術(shù)規(guī)定，對(duì)本行政區(qū)域有關(guān)土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行綜合評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開。(縣環(huán)保局牽頭，國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局等參與)
九、加強(qiáng)科技推廣
加大適用技術(shù)推廣力度。完善環(huán)保技術(shù)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)環(huán)保科技成果共享平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化。按國家發(fā)布的鼓勵(lì)發(fā)展的土壤污染防治重大技術(shù)裝備目錄，進(jìn)行試點(diǎn)應(yīng)用。開展國內(nèi)外技術(shù)交流，引進(jìn)國內(nèi)外土壤污染防治先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)并推廣。(縣經(jīng)科信局牽頭，發(fā)改局、教育局、國土資源局、環(huán)保局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局等參與)
十、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建土壤污染治理體系
(一)強(qiáng)化政府主導(dǎo)。完善管理體制。按照“國家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)”原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任。(縣環(huán)保局牽頭，發(fā)改局、經(jīng)科信局、財(cái)政局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、安監(jiān)局等參與)
加大財(cái)政投入。積極爭(zhēng)取國家和省級(jí)土壤污染防治專項(xiàng)資金，加大財(cái)政環(huán)保資金投入，用于組織實(shí)施土壤環(huán)境保護(hù)宣傳培訓(xùn)、調(diào)查與監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)等工作?？h人民政府統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大對(duì)土壤污染防治工作的支持，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測(cè)土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中和土壤污染嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建立對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。統(tǒng)籌縣本級(jí)相關(guān)專項(xiàng)資金，支持符合政策條件的企業(yè)對(duì)涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造。(縣財(cái)政局牽頭，發(fā)改局、經(jīng)科信局、國土資源局、環(huán)保局、水利局、農(nóng)業(yè)局等參與)
完善激勵(lì)政策。要采取有效措施，激勵(lì)相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。研究制定扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、可降解農(nóng)膜推廣、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵(lì)政策。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)，積極爭(zhēng)取環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點(diǎn)項(xiàng)目。(縣財(cái)政局牽頭，發(fā)改局、經(jīng)科信局、國土資源局、環(huán)保局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、地稅局等參與)
(二)發(fā)揮市場(chǎng)作用。通過政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務(wù)力度，推動(dòng)受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項(xiàng)目提供支持。(縣發(fā)改局牽頭，財(cái)政局、環(huán)保局、人民銀行新化支行等參與)
(三)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。推進(jìn)信息公開。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和調(diào)查結(jié)果，適時(shí)公布全縣土壤環(huán)境狀況。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量、排放去向，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。(縣環(huán)保局牽頭，經(jīng)科信局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局等參與)
建立公眾參與制度。實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)公眾通過“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。積極搭建公眾參與環(huán)境保護(hù)平臺(tái)，發(fā)揮環(huán)保志愿者的作用，引導(dǎo)社會(huì)公眾和環(huán)保公益組織參與環(huán)境事務(wù)。鼓勵(lì)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作。(縣環(huán)保局牽頭，國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、文體廣新局等參與)
推動(dòng)公益訴訟。根據(jù)《婁底市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則(試行)》(婁辦發(fā)〔2017〕5號(hào))，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)依法對(duì)污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。各級(jí)各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合司法機(jī)關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作。(縣人民檢察院、人民法院牽頭，縣政法委、公安局、國土資源局、環(huán)保局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等參與)
(四)開展宣傳教育。制定縣土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作方案，利用多種手段，結(jié)合“世界環(huán)境日”、“世界地球日”、“世界土壤日”等主題宣傳活動(dòng)，普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境保護(hù)宣傳和培訓(xùn)工作。(縣環(huán)保局牽頭，縣委宣傳部、教育局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、文體廣新局、商務(wù)糧食局、縣科協(xié)等參與)
十一、強(qiáng)化目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級(jí)人民政府對(duì)轄區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，是落實(shí)土壤環(huán)境保護(hù)任務(wù)的主體，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強(qiáng)化監(jiān)督管理，細(xì)化工作安排，抓好工作落實(shí)。2019年，將對(duì)工作方案實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估。(縣環(huán)保局牽頭，發(fā)改局、財(cái)政局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局等參與)
建立全縣土壤污染防治工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決重大問題。根據(jù)《婁底市人民政府關(guān)于印發(fā)〈婁底市環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定(試行)〉的通知》(婁政發(fā)〔2015〕12號(hào))，各級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真按照職責(zé)分工，切實(shí)做好土壤污染防治相關(guān)工作。縣環(huán)保局要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促檢查，工作進(jìn)展及時(shí)向縣人民政府報(bào)告。(縣環(huán)保局牽頭，發(fā)改局、經(jīng)科信局、財(cái)政局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、安監(jiān)局、商務(wù)糧食局等參與)
(二)落實(shí)企事業(yè)單位責(zé)任。有關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評(píng)估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。從事污染場(chǎng)地調(diào)查、治理與修復(fù)、環(huán)境監(jiān)理的第三方企事業(yè)單位，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、治理與修復(fù)效果負(fù)責(zé)。實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。(縣環(huán)保局牽頭，經(jīng)科信局等參與)
(三)嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)考核和責(zé)任追究。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。逐步把土壤環(huán)境質(zhì)量納入縣人民政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核范圍，縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，明確年度考核內(nèi)容，切實(shí)落實(shí)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”?？h人民政府對(duì)各級(jí)各相關(guān)部門的土壤污染防治工作進(jìn)行考核，考核結(jié)果向社會(huì)公布，并作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。(縣環(huán)保局牽頭，縣委組織部、審計(jì)局參與)
評(píng)估和考核結(jié)果作為土壤污染防治專項(xiàng)資金分配的重要參考依據(jù)。審計(jì)部門對(duì)土壤污染防治專項(xiàng)資金的分配、管理、使用情況，污染防治項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)行情況依法實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。(縣財(cái)政局牽頭，環(huán)保局、審計(jì)局參與)
對(duì)年度評(píng)估結(jié)果較差或未通過考核的單位，要提出限期整改意見，整改完成前，對(duì)有關(guān)區(qū)域?qū)嵤┙ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批;整改不到位的，要約談相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。對(duì)土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，要約談相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。對(duì)失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理;已經(jīng)調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休的，終身追究責(zé)任。(縣環(huán)保局牽頭，縣委組織部、監(jiān)察局、人民檢察院、人民法院、公安局參與)
