日前，漢濱區(qū)政府印發(fā)了關(guān)于漢濱區(qū)村級光伏扶貧電站項目試點方案的通知。其中漢濱區(qū)村級光伏扶貧電站項目建成并網(wǎng)發(fā)電后，扣除還本付息、運維等費用，凈收益歸屬貧困村集體所有。
安康市漢濱區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)漢濱區(qū)村級光伏扶貧電站項目試點方案的通知
各鎮(zhèn)人民政府、辦事處，區(qū)政府各工作部門、直屬機構(gòu)：
《漢濱區(qū)村級光伏扶貧電站項目試點方案》已經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
安康市漢濱區(qū)人民政府辦公室
2018年1月23日
漢濱區(qū)村級光伏扶貧電站項目試點方案
光伏扶貧是創(chuàng)新科學(xué)扶貧、精準扶貧、精準脫貧方式的有效途徑，是當(dāng)前推進農(nóng)村扶貧開發(fā)、促進貧困群眾增收的重要舉措。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號）《國家發(fā)改委、國務(wù)院扶貧辦、國家能源局、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》（發(fā)改能源〔2016〕621號）《省委省政府關(guān)于貫徹落實<中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定>的實施意見》（陜發(fā)〔2015〕20號）《省委省政府關(guān)于加快深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作的實施意見》（陜發(fā)〔2017〕11號）《區(qū)委區(qū)政府關(guān)于農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革試點工作實施意見》（漢發(fā)〔2017〕10號）等文件精神，為加快推進漢濱區(qū)深度貧困地區(qū)脫貧步伐，順利實現(xiàn)“決戰(zhàn)2020---貧困村脫貧致富”目標(biāo)。結(jié)合我區(qū)實際，制定本試點方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹中省市脫貧攻堅工作決策部署，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，結(jié)合我區(qū)“三變”改革政策，充分利用我區(qū)村集體和貧困戶現(xiàn)有的閑置資源，通過“板上發(fā)電、板下農(nóng)業(yè)”的高效種植、養(yǎng)殖模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與資源對接，資源與資本對接，真正把貧困戶“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，切實讓貧困群眾實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
二、目標(biāo)任務(wù)
漢濱區(qū)是秦巴山區(qū)連片特困地區(qū)、國家扶貧重點縣區(qū)、深度貧困縣區(qū)、革命老區(qū)。全區(qū)轄29個鎮(zhèn)（辦事處）、495個村（社區(qū)），總?cè)丝?02萬人，其中農(nóng)業(yè)人口79萬人。當(dāng)前，全區(qū)有建檔立卡貧困村231個，在冊貧困人口41094戶128761人。根據(jù)全區(qū)建檔立卡貧困村、貧困戶規(guī)模與分布，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡貏?、光照、交通等基本條件，按照每個貧困村平均0.4MW的標(biāo)準，計劃在全區(qū)231個貧困村規(guī)劃建設(shè)92.4MW（以實際并網(wǎng)容量為準）的村級光伏扶貧電站，每戶扶貧對象對應(yīng)項目規(guī)模標(biāo)準為5千瓦左右，可幫扶每村貧困戶60-100人實現(xiàn)脫貧。
三、資金來源
漢濱區(qū)村級光伏扶貧電站項目由漢濱區(qū)政府籌資建設(shè)，資金來源分為以下幾個部分：
（一）通過貧困村集體或個人入股的形式籌集。按照貧困村的貧困深度和光伏扶貧電站項目建設(shè)規(guī)模，整合全區(qū)涉農(nóng)項目資金，以建檔立卡貧困村集體或貧困戶個人的名義投資入股到經(jīng)營主體，享有股份權(quán)利，獲得收益分紅。經(jīng)營主體對入股資金進行經(jīng)營管理，通過對光伏發(fā)電項目的土地流轉(zhuǎn)、青苗補償、工程監(jiān)理等費用的經(jīng)營投入，達到資產(chǎn)增值保值的目的。
（二）通過光伏扶貧基金的形式籌集。光伏扶貧基金先由建設(shè)光伏扶貧電站的企業(yè)支付，借款期限為15年，由漢濱區(qū)資產(chǎn)收益扶貧運營管理有限公司負責(zé)從村級光伏扶貧電站收益中進行分期還本付息。
（三）通過政策性銀行貸款籌集。貸款期限為15年，由漢濱區(qū)資產(chǎn)收益扶貧運營管理有限公司負責(zé)從村級光伏扶貧電站收益中進行分期還本付息。
四、確定入股對象及程序
（一）核定入股對象
1.貧困村的集體股，由貧困村村民會議或村民代表大會討論決定，通過并在本村公示7天無異議后，由鎮(zhèn)辦審核并上報區(qū)扶貧局備案。
2.貧困村的個人股，由村民個人自主自愿決定，由貧困村村委會負責(zé)并報送至鎮(zhèn)辦，由鎮(zhèn)辦審核后上報區(qū)扶貧局備案。
（二）確定股金份額
1.貧困村集體股的入股資金由區(qū)扶貧局、財政局負責(zé)籌集整合涉農(nóng)資金撥付到貧困村所在鎮(zhèn)辦，由鎮(zhèn)辦對確定入股的財政資金，提出量化到村集體或村民的入股方案，貧困村組織召開村民會議或村民代表大會討論，通過并在本村公示7天無異議后，以村集體的名義自愿投資入股到區(qū)資產(chǎn)扶貧運營公司。
2.貧困村個人股的入股資金由貧困村村民個人自籌，并書面提出申請，經(jīng)村黨支部、村委會和鎮(zhèn)辦簽署意見后，與區(qū)資產(chǎn)扶貧運營公司簽訂入股協(xié)議，享受約定分紅。貧困村村民個人入股的，暫按每股1萬元、每戶不超過3股的標(biāo)準執(zhí)行。
3.集體股未經(jīng)村黨支部、村委會同意，不得質(zhì)押抵押、不得有償轉(zhuǎn)讓、不得買賣、不得隨意處置、不得提前退股。個人股要質(zhì)押抵押、買賣、處置和退股的，必須提前征得區(qū)資產(chǎn)扶貧運營公司同意，不得隨意質(zhì)押抵押、買賣、處置和退股。
4.建立合理的退出機制，集體股因特殊情況確需退出的，要征得村黨支部、村委會同意，并上報鎮(zhèn)辦審定，經(jīng)區(qū)政府研究方可退股；個人股在2021年元月1日之后，結(jié)合貧困村個人意愿，需提前1個季度向區(qū)資產(chǎn)扶貧運營公司提交退股申請，經(jīng)公司股東大會或董事會同意后方可辦理退股相關(guān)手續(xù)。
（三）簽訂入股協(xié)議。集體股的法人代表和區(qū)資產(chǎn)扶貧運營公司法人代表依據(jù)公司章程和協(xié)商約定事項，依法簽訂入股協(xié)議，約定雙方權(quán)利和義務(wù)；個人股由本人與區(qū)資產(chǎn)扶貧運營公司法人代表簽訂入股協(xié)議。
五、村級光伏扶貧電站項目實施步驟
（一）項目選址。由漢濱區(qū)政府牽頭，區(qū)發(fā)改、招商、扶貧、國土、交通、扶貧開發(fā)公司、國網(wǎng)安康供電公司、鎮(zhèn)（辦）、村等相關(guān)單位配合，篩選符合條件的建檔立卡貧困村，報區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定。
（二）啟動建設(shè)。在完成項目規(guī)劃選址后，由漢濱區(qū)資產(chǎn)收益扶貧運營管理有限公司邀請有關(guān)專業(yè)技術(shù)部門、太陽能光伏企業(yè)研究設(shè)置系統(tǒng)技術(shù)參數(shù)，經(jīng)行業(yè)內(nèi)專家評審論證后公開招標(biāo)，中標(biāo)單位嚴格按照村級光伏扶貧電站標(biāo)準，進行場內(nèi)工程設(shè)計、設(shè)備及材料的采購、運輸、裝卸、儲存、保險、建筑工程、施工安裝、調(diào)試試驗及檢測、相關(guān)技術(shù)人員培訓(xùn)等。
（三）并網(wǎng)發(fā)電。由中標(biāo)單位牽頭，區(qū)發(fā)改局、扶貧局、國網(wǎng)安康供電公司等相關(guān)部門配合，完成上網(wǎng)接入場外線路、箱變及保護裝置工作，按有關(guān)標(biāo)準進行并網(wǎng)驗收和調(diào)試，符合并網(wǎng)條件的接入國家電網(wǎng)正式運行。
（四）運維管理。漢濱區(qū)村級光伏扶貧電站項目由漢濱區(qū)資產(chǎn)收益扶貧運營管理有限公司負責(zé)運營管理。并網(wǎng)發(fā)電后，每年收取一定的運維費用（含大修理費用、保技術(shù)發(fā)電量等）。
六、收益與分紅
（一）資產(chǎn)收益。漢濱區(qū)村級光伏扶貧電站項目建成并網(wǎng)發(fā)電后，扣除還本付息、運維等費用，凈收益歸屬貧困村集體所有。
（二）分紅結(jié)算。區(qū)資產(chǎn)扶貧運營公司按總收益的0.5%左右提取公司運營管理費后，每年12月10日前分紅一次，具體方式：
1.集體股分紅分為兩個階段。第一階段，在2020年12月31日前，由區(qū)資產(chǎn)扶貧運營公司按每股不低于5.5%紅利分紅到村集體，村集體按每股0.5%的比例留存，并按照“一事一議”原則安排使用；剩余的5%紅利保底分紅到貧困戶，貧困戶自行安排使用分紅資金。第二階段，自2021年1月1日后，根據(jù)正常的經(jīng)營狀況每年分紅到村集體，分紅資金的20%作為村集體公積金留存，80%由村集體按照“一事一議”原則使用，主要用于貧困戶鞏固提升、村集體滾動發(fā)展、村級公共運行維護等。
2.個人股的分紅，按照入股協(xié)議約定，個人股2020年12月31日前每股不低于5%的分紅；2021年1月1日后按公司實際收益分紅，不再保底分紅。
七、組織保障
（一）成立光伏扶貧電站項目推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)政府成立光伏扶貧電站項目推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長荊鐘擔(dān)任組長，區(qū)政府副區(qū)長馮榮平擔(dān)任責(zé)任副組長，成員為區(qū)委農(nóng)工部、區(qū)政府辦、發(fā)改局、招商局、扶貧局、財政局、審計局、國土分局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、交通局、搬遷辦、扶貧開發(fā)公司、國網(wǎng)安康供電公司高新分中心、有關(guān)鎮(zhèn)辦主要負責(zé)人或分管扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)及中標(biāo)光伏企業(yè)安康項目負責(zé)人；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在區(qū)扶貧開發(fā)投資有限公司，由總經(jīng)理徐軍兼任辦公室主任，從區(qū)發(fā)改局、扶貧局、招商局、國網(wǎng)安康供電公司高新分中心各確定1名專職工作人員，具體負責(zé)項目建設(shè)的日常協(xié)調(diào)和服務(wù)保障，確保項目順利快速推進。
（二）配合開展工作。各涉及基本建設(shè)程序?qū)徟h(huán)節(jié)的職能部門，要本著“簡便高效，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的原則，靈活運用現(xiàn)有的政策，最大限度為光伏扶貧電站項目創(chuàng)造有利條件，推動工作順利開展；有關(guān)部門不得以其他任何形式征收與土地相關(guān)的費用或資源有償使用費用；不得以任何形式向光伏扶貧項目業(yè)主征收國家規(guī)定之外的各類基金或費用。
（三）建立監(jiān)督管理機制。區(qū)委、區(qū)政府督查室根據(jù)部門職責(zé)分工，對各相關(guān)單位任務(wù)完成情況進行督查，對消極應(yīng)對，工作不力的，嚴格按照區(qū)委、區(qū)政府黨政紀有關(guān)規(guī)定進行問效追責(zé)。各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要嚴格加強項目監(jiān)管和資金監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法行為及時糾正和處理，正確引導(dǎo)項目實施。
