為確保貧困戶安全住房全面達(dá)標(biāo)，石泉縣政府印發(fā)了關(guān)于切實(shí)做好2018年度易地扶貧搬遷工作的通知。其中以戶為單位，人均住房建筑面積最大不超過25㎡(以人均20㎡為主導(dǎo))、人均自籌不超過2500元且每戶不超過1萬元的易地扶貧搬遷政策紅線，確保搬遷群眾建房不舉債。
石泉縣人民政府辦公室關(guān)于切實(shí)做好2018年度易地扶貧搬遷工作的通知
石政辦發(fā)〔2018〕9號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
2018年是易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)的決戰(zhàn)年、后續(xù)脫貧的關(guān)鍵年，為從根本上解決我縣居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”區(qū)域貧困人口的脫貧發(fā)展問題，確保貧困戶安全住房全面達(dá)標(biāo)，現(xiàn)就切實(shí)做好2018年度易地扶貧搬遷工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、基本原則
(一)堅(jiān)持對象精準(zhǔn)。搬遷任務(wù)對象全部為我縣建檔立卡扶貧系統(tǒng)內(nèi)已標(biāo)注需要易地扶貧搬遷的貧困人口，縣國土局(搬遷辦)依據(jù)名單落實(shí)搬遷任務(wù)，并組織指導(dǎo)鎮(zhèn)村精準(zhǔn)銜接易地扶貧搬遷對象，通過簽訂搬遷、舊宅基地騰退和就業(yè)脫貧協(xié)議，精準(zhǔn)掌握搬遷群眾的安置意愿、基本情況、能力狀況、就業(yè)需求，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)搬遷、精準(zhǔn)脫貧奠定基礎(chǔ)。
(二)嚴(yán)守政策紅線。嚴(yán)格堅(jiān)守以戶為單位，人均住房建筑面積最大不超過25㎡(以人均20㎡為主導(dǎo))、人均自籌不超過2500元且每戶不超過1萬元的易地扶貧搬遷政策紅線，確保搬遷群眾建房不舉債。對違反原則規(guī)定的相關(guān)責(zé)任人，一律追責(zé),絕不姑息。
(三)堅(jiān)持以戶定建。按照“以戶定建、以人定量、先定后建、秩序不亂”的原則，可采取集中安置點(diǎn)續(xù)建、鎮(zhèn)村閑置房屋改造、與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共建或“一院兩制”等方式，妥善解決搬遷戶安置問題，避免安置房空置、“先房后人”或違反政策標(biāo)準(zhǔn)建房等問題的出現(xiàn)。
(四)堅(jiān)持政策疊加。易地扶貧搬遷是脫貧攻堅(jiān)的標(biāo)志性工程，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)扶持、教育、醫(yī)療、生態(tài)和兜底保障等“幾個(gè)一批”的項(xiàng)目、資金和幫扶措施實(shí)現(xiàn)對建檔立卡貧困戶全覆蓋，優(yōu)先向易地扶貧搬遷群眾傾斜。并因人施策，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、教育扶持、醫(yī)療救助、生態(tài)補(bǔ)償、兜底保障等方式，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
二、主要任務(wù)
(一)項(xiàng)目建設(shè)。2018年底，全縣“十三五”易地扶貧搬遷群眾全部達(dá)到國家規(guī)定的入住標(biāo)準(zhǔn)，到2020年全部實(shí)際入住并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的總體目標(biāo)。同時(shí)，繼續(xù)堅(jiān)持以集中安置為主，進(jìn)一步規(guī)范分散安置(具體到鎮(zhèn)任務(wù)見附件。石脫指辦發(fā)〔2018〕2號(hào)文件下發(fā)的2018年度易地扶貧搬遷任務(wù)，以此件為準(zhǔn))。
1.集中安置。2018年度共7個(gè)新建安置點(diǎn)，分別是后柳費(fèi)家灣安置點(diǎn)、饒峰集鎮(zhèn)關(guān)山安置點(diǎn)和熨斗敬老院、兩河敬老院、曾溪敬老院、喜河長陽敬老院及喜河社區(qū)敬老院安置點(diǎn)。集中安置人均補(bǔ)助 2.5萬元，原則上不再新建集中安置項(xiàng)目，批準(zhǔn)新建的集中安置項(xiàng)目不再實(shí)施“交鑰匙”工程，其他集中安置對象進(jìn)入已建或在建集中安置點(diǎn)安置。
2.分散安置。分散安置人均補(bǔ)助 1.5 萬元，堅(jiān)持新建5戶以上相對集中、安全可靠、配套完善、致富有路的原則，嚴(yán)格執(zhí)行“五不準(zhǔn)”和“四統(tǒng)一”，即不準(zhǔn)在不通水、電、路、訊的地方建房，不準(zhǔn)在不安全的地方建房，不準(zhǔn)原址重建，不準(zhǔn)在未經(jīng)規(guī)劃選址地方建房的要求，由各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一放線、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一驗(yàn)收。
(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞就業(yè)核心，發(fā)展好特色產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，并探索資金收益扶貧等方式，確保實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬遷人口穩(wěn)定脫貧。
1.發(fā)展產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與搬遷戶增收致富有機(jī)結(jié)合起來，加大產(chǎn)業(yè)培育扶持力度，因地制宜發(fā)展搬遷群眾參與度高的特色產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)業(yè)脫貧“10+”模式(搬遷集中安置社區(qū)+各類園區(qū)、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、社區(qū)工廠、電商、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、勞務(wù)中介、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游)，加快社區(qū)配套園區(qū)建設(shè)，引進(jìn)勞動(dòng)密集型加工企業(yè)，發(fā)展專業(yè)合作社等集體經(jīng)濟(jì)組織，逐步建立產(chǎn)、供、銷一體式經(jīng)營模式，著力打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)增收致富模式。
2.突出就業(yè)。以安置社區(qū)為中心，培育搬遷群眾能脫貧、逐步能致富的產(chǎn)業(yè)體系、就業(yè)支撐、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，構(gòu)建半小時(shí)、一小時(shí)就業(yè)圈，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾就地、就近、方便就業(yè)。統(tǒng)籌各類培訓(xùn)資源，優(yōu)先在易地扶貧搬遷戶中開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，確保易地扶貧搬遷戶中至少有一名主要?jiǎng)趧?dòng)力掌握一門以上實(shí)用技術(shù)。實(shí)施就業(yè)崗位菜單式對接、就業(yè)狀態(tài)清單式管理、勞動(dòng)資源賬單式供應(yīng)，落實(shí)增收致富措施，確保每戶搬遷群眾至少有一名主要?jiǎng)趧?dòng)力穩(wěn)定就業(yè)。
(三)后續(xù)管理。積極推進(jìn)集中安置社區(qū)建立低保、農(nóng)合、養(yǎng)老、民政救助、勞動(dòng)就業(yè)保障、計(jì)生服務(wù)與管理等公共服務(wù)“一站式”服務(wù)機(jī)制。積極探索群眾自治模式，優(yōu)化社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)，完善安置社區(qū)公共服務(wù)和群眾權(quán)益保障，加強(qiáng)搬遷群眾適應(yīng)性培訓(xùn)，讓搬遷群眾快速融入新社區(qū)，增強(qiáng)歸屬感。圍繞鄉(xiāng)村振興、生態(tài)宜居的要求，以創(chuàng)建幸福家園為目標(biāo)，優(yōu)選規(guī)模大的安置社區(qū)，2018年度計(jì)劃建設(shè)18個(gè)集養(yǎng)老、三留守和搬遷服務(wù)為一體的綜合示范小區(qū)試點(diǎn)，營造和諧友好的居住環(huán)境。
三、相關(guān)要求
(一)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。緊密圍繞2018年貧困戶住房安全保障“清零”工作目標(biāo)，按照“市統(tǒng)籌、縣負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)主體”的工作機(jī)制，縣移民(脫貧)搬遷工作辦公室要充分發(fā)揮牽頭抓總職能，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位協(xié)同配合，在規(guī)劃審批、手續(xù)辦理等方面實(shí)行“部門聯(lián)動(dòng)”，加快前期手續(xù)辦理速度。同時(shí)，按照各自職責(zé)分工，夯實(shí)任務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，全力推進(jìn)。
(二)精心組織實(shí)施。各鎮(zhèn)要建立主要負(fù)責(zé)人牽頭攬總工作機(jī)制，監(jiān)督做好搬遷對象的精準(zhǔn)識(shí)別和安置方式選擇，配合協(xié)調(diào)部門解決好項(xiàng)目實(shí)施中的具體問題。各鎮(zhèn)搬遷辦公室要與脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)構(gòu)合并辦公，信息互聯(lián)互通，負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目資料的梳理上報(bào)和遷出區(qū)土地復(fù)墾等工作；要大力抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)培訓(xùn)、扶持創(chuàng)業(yè)等，把貧困搬遷戶鑲嵌在產(chǎn)業(yè)鏈條中。同時(shí)，按照年度計(jì)劃搬遷對象任務(wù)，3月底前完成新建集中安置項(xiàng)目招投標(biāo)及開工建設(shè)，10月底前達(dá)到入住條件；分散安置戶，10月底前必須實(shí)際搬遷入住。
(三)嚴(yán)格項(xiàng)目管理。一是嚴(yán)格執(zhí)行國家易地扶貧搬遷資金有關(guān)管理辦法?？h發(fā)改、扶貧、財(cái)政、監(jiān)察及審計(jì)等部門加強(qiáng)資金使用監(jiān)督檢查，特別是審計(jì)部門要將移民搬遷項(xiàng)目資金作為審計(jì)工作重點(diǎn)，審計(jì)延伸到鎮(zhèn)到戶到人，確保資金封閉運(yùn)行、專款專用、安全有效；舊宅基地騰退人均獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助1萬元，依據(jù)石政發(fā)〔2017〕14號(hào)文件執(zhí)行。二是規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目“五證”審批和“五制”管理，確保工程建設(shè)規(guī)范有序，質(zhì)量安全可靠。三是完善項(xiàng)目配套。按照“大型全覆蓋、中型保功能、小型?；?rdquo;的原則，由縣政府統(tǒng)籌安排使用配套設(shè)施補(bǔ)助，不補(bǔ)助到戶。集中安置社區(qū)根據(jù)安全類基礎(chǔ)設(shè)施提前建設(shè)，功能類和環(huán)保類基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)，公共服務(wù)項(xiàng)目同步或后續(xù)建設(shè)。
(四)嚴(yán)格考核督查。繼續(xù)實(shí)行“月檢查、季評比、半年考評、年終考核”工作機(jī)制，將易地扶貧搬遷年度實(shí)施情況納入扶貧績效考核范圍，由縣搬遷辦牽頭，組織專門力量對搬遷對象確定、住房建設(shè)、配套基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、搬遷對象脫貧銷號(hào)等情況分階段開展監(jiān)督檢查，并將檢查結(jié)果作為年度考核依據(jù)。特別要嚴(yán)格落實(shí)“三條紅線”政策，凡是違反“紅線”建(購)房的，一律不兌付易地扶貧搬遷相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，并嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
附件：石泉縣2018年度各鎮(zhèn)易地扶貧搬遷任務(wù)計(jì)劃
石泉縣人民政府辦公室
2018年3月12日
