瀘政發(fā)〔2017〕18號(hào)
瀘溪縣人民政府
關(guān)于印發(fā)《瀘溪縣土壤污染防治工作方案》的
通 知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：
現(xiàn)將《瀘溪縣土壤污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
瀘溪縣人民政府
2017年12月8日
（此件主動(dòng)公開）
瀘溪縣土壤污染防治工作方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)<土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃>的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào)）和《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)<湖南省土壤污染防治工作方案>的通知》（湘政發(fā)〔2017〕4號(hào)）、《湘西自治州人民政府關(guān)于印發(fā)<湘西自治州土壤污染防治工作方案>的通知》（州政發(fā)〔2017〕10號(hào)）精神，切實(shí)加強(qiáng)我縣土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障土壤環(huán)境安全和人民群眾身體健康，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，按照"五位一體"總體布局和"四個(gè)全面"戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，著眼我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人居環(huán)境安全和飲用水水源地安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督”的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，為建設(shè)“天藍(lán)、地綠、水清”的美麗瀘溪而奮斗。
二、工作目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)。基本摸清我縣土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，到2020年，全縣土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地、建設(shè)用地和飲用水水源地土壤環(huán)境安全得到基本保障，局部突出污染問題得到有效治理，土壤環(huán)境監(jiān)管能力進(jìn)一步提升，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年，全縣土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。
（二）階段目標(biāo)
2017年，制定并實(shí)施土壤污染防治工作方案。按照《湖南省土壤污染狀況詳查實(shí)施方案》的工作安排開展土壤污染狀況詳查工作。
2018年，查明農(nóng)用地土壤污染和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地污染以及畜禽養(yǎng)殖、垃圾填埋場(chǎng)、礦山開采造成的土壤污染及其分布等基本情況，并啟動(dòng)污染防治工作；
2019年，掌握我縣工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、生活污染源造成的污染地塊分布及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況，有序開展整治工作。
2020年，全縣受污染耕地安全利用率達(dá)到91%，污染地塊安全利用率達(dá)到90%。
2030年，全縣受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。
三、主要任務(wù)
（一）開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況
1.深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。在現(xiàn)有土壤調(diào)查基礎(chǔ)和例行監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，充分利用國(guó)土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門的土壤污染調(diào)查資料、數(shù)據(jù)，以農(nóng)用地、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，按照《湖南省土壤污染狀況詳查實(shí)施方案》的工作安排，認(rèn)真組織開展土壤污染狀況詳查工作。2018年9月底前，查明全縣農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；查明污灌區(qū)數(shù)量及分布情況；查明礦山開采造成的污染地塊分布及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況；查明尾礦庫分布情況以及隱患治理和閉庫措施情況；查明垃圾填埋場(chǎng)（包含正規(guī)填埋場(chǎng)和非正規(guī)填埋場(chǎng)）分布情況以及對(duì)周邊環(huán)境地塊污染情況和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況；查明畜禽養(yǎng)殖分布情況以及對(duì)周邊環(huán)境地塊污染情況；查明有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、化工、電解錳、電鍍、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中污染地塊分布及其風(fēng)險(xiǎn)情況。2019年底前掌握我縣工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、生活污染源造成的污染地塊分布及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況。建立全縣土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次，重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域土壤污染狀況調(diào)查每5年開展一次。（縣環(huán)保局、縣農(nóng)業(yè)局、縣畜牧局、縣國(guó)土局、縣住建局、縣水利局、縣安監(jiān)局分別牽頭負(fù)責(zé)，縣財(cái)政局、縣衛(wèi)計(jì)局參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、高新區(qū)管委會(huì)、浦市經(jīng)開區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。以下各項(xiàng)均需各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、高新區(qū)管委會(huì)、浦市經(jīng)開區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出）
2.建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。2017年底前，根據(jù)全省土壤監(jiān)測(cè)方案和年度監(jiān)測(cè)計(jì)劃，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置，建成我縣土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)國(guó)控網(wǎng)絡(luò)。2018年底前，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位全覆蓋。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣國(guó)土局、縣農(nóng)業(yè)局等參與）
3.實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境信息化管理。2018年底前，統(tǒng)一收集匯總各相關(guān)部門的土壤污染調(diào)查成果，做好農(nóng)田土壤重金屬污染、污染地塊數(shù)據(jù)共享，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)局、縣國(guó)土局、縣經(jīng)信局、縣財(cái)政局、縣住建局、縣林業(yè)局等參與）
（二）提升隊(duì)伍能力，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法
1.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍和能力建設(shè)。按照省土壤污染防治工作計(jì)劃和安排，定期組織參加環(huán)境執(zhí)法人員每3年1輪的土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的技術(shù)水平。全面加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法儀器配置，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)要配備必要的土壤污染快速檢測(cè)等執(zhí)法裝備。加強(qiáng)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控、環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)，完善各級(jí)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，提高基層環(huán)境執(zhí)法能力和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力。（縣環(huán)保局牽頭，縣財(cái)政局等參與）
2.明確監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)。充分利用環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)格，重點(diǎn)監(jiān)管有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、化工、電解錳、電鍍、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)行業(yè)，以及綠色食品（原料）基地、城市建成區(qū)等區(qū)域，重點(diǎn)監(jiān)控土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬。（縣環(huán)保局牽頭，縣經(jīng)信局、縣國(guó)土局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)局等參與）
3.加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，強(qiáng)化網(wǎng)格化監(jiān)管，重點(diǎn)打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法，對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法部門協(xié)作，健全環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機(jī)制，完善案件移送、受理、立案、通報(bào)等規(guī)定，對(duì)嚴(yán)重違反土壤環(huán)境保護(hù)、資源利用等法律法規(guī)的行為依法進(jìn)行處置。（縣環(huán)保局牽頭，縣經(jīng)信局、縣公安局、縣財(cái)政局、縣國(guó)土局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣安監(jiān)局等參與）
（三）實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全
1.劃定農(nóng)用地土壤質(zhì)量類別。以耕地為重點(diǎn)，系統(tǒng)開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查工作，按污染程度將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護(hù)類（未污染和輕微污染）、安全利用類（輕度和中度污染）和嚴(yán)格管控類（重度污染），采取相應(yīng)安全生產(chǎn)與管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，按照省要求組織開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)試點(diǎn)，2020年底前完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，建立分類清單，報(bào)州人民政府審核，再報(bào)省人民政府審定，上傳全國(guó)土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，及時(shí)對(duì)各類耕地面積、分布等信息進(jìn)行更新。（縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣環(huán)保局、縣國(guó)土局、縣林業(yè)局等參與）
2.加強(qiáng)優(yōu)先保護(hù)類耕地的保護(hù)（未污染和輕微污染）。加強(qiáng)企業(yè)污染防控，對(duì)未污染的農(nóng)用地實(shí)行優(yōu)先保護(hù)措施，做好優(yōu)先保護(hù)類耕地的保護(hù)工作。
（1）實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。國(guó)土資源部門要將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選擇確實(shí)無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜。推行秸稈還田、種植綠肥、增施有機(jī)肥、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護(hù)的責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降?？h人民政府對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行預(yù)警提醒、約談、依法采取環(huán)評(píng)限批、追責(zé)等措施。（縣國(guó)土局、縣農(nóng)業(yè)局、縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、縣水利局等參與）
（2）加強(qiáng)污染防控。禁止在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、化工、電解錳、電鍍、制革、石油加工、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)等行業(yè)企業(yè)，已建成的相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定采取措施，防止對(duì)耕地造成污染，2017年底前仍不達(dá)標(biāo)的，由縣人民政府責(zé)令退出。同時(shí)嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類區(qū)域周邊新建可能影響土壤環(huán)境質(zhì)量的項(xiàng)目。（縣環(huán)保局、縣發(fā)改局牽頭，縣國(guó)土局、縣農(nóng)業(yè)局、縣經(jīng)信局等參與）
（3）強(qiáng)化安全利用類耕地的風(fēng)險(xiǎn)控制（輕度和中度污染）。根據(jù)國(guó)家有關(guān)受污染耕地安全利用技術(shù)指南，以及土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，對(duì)已被污染的耕地實(shí)施分類管理，確保耕地安全利用。對(duì)于輕度污染耕地集中的區(qū)域，要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，并采取農(nóng)藝調(diào)控、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。建立耕地污染治理技術(shù)及產(chǎn)品效果驗(yàn)證評(píng)價(jià)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，防止對(duì)耕地產(chǎn)生新的污染，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。到2020年，完成省下達(dá)的受輕度和中度污染耕地安全利用面積指標(biāo)任務(wù)。實(shí)施重金屬超標(biāo)稻谷風(fēng)險(xiǎn)管控與應(yīng)急處理。定期開展糧食的質(zhì)量檢測(cè)，對(duì)安全利用類耕地開展稻米重金屬超標(biāo)臨田檢測(cè)，實(shí)施食品安全指標(biāo)未達(dá)標(biāo)稻谷專企收購、分類貯存和專用處理；2017年底起，依據(jù)中央、省相關(guān)政策對(duì)食品安全指標(biāo)未達(dá)標(biāo)糧食進(jìn)行收儲(chǔ)處置。（縣農(nóng)業(yè)局、縣經(jīng)信局牽頭，縣財(cái)政局、縣國(guó)土局、縣環(huán)保局等參與）
（4）從嚴(yán)實(shí)施嚴(yán)格管控類耕地的用途管理（重度污染）。加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類等地的用途管理，根據(jù)《湖南省特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃分管理辦法》和技術(shù)規(guī)范，依法、有序劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對(duì)威脅地下水、飲用水水源安全的，要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，并落實(shí)整治措施。根據(jù)省、州制定重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或休耕、退耕還草還林計(jì)劃，農(nóng)業(yè)、畜牧和林業(yè)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)的工作計(jì)劃，并落實(shí)有關(guān)措施。到2020年，全面完成省下達(dá)的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或休耕、退耕還林還草指標(biāo)任務(wù)。（縣農(nóng)業(yè)局、縣畜牧局、縣林業(yè)局牽頭，縣發(fā)改局、縣環(huán)保局、縣國(guó)土局、縣財(cái)政局、縣水利局等參與 ）
3.加強(qiáng)林地、園地土壤環(huán)境管理。嚴(yán)格控制林地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒高殘留農(nóng)藥。對(duì)生產(chǎn)、銷售高毒高殘留農(nóng)藥的行為進(jìn)行打擊。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。加強(qiáng)對(duì)重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。（縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局牽頭，縣公安局、縣經(jīng)信局、縣食藥工質(zhì)局參與）
（四）加強(qiáng)建設(shè)用地管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
1.建立調(diào)查評(píng)估制度。按照國(guó)家關(guān)于建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估的要求，根據(jù)《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》規(guī)定，自2017年7月1日起，對(duì)擬收回土地使用權(quán)的有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、電解錳、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共管理與公共服務(wù)的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，并將調(diào)查評(píng)估結(jié)果報(bào)縣環(huán)保、國(guó)土部門備案；對(duì)于已經(jīng)收回的，由縣人民政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評(píng)估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，由縣人民政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評(píng)估。調(diào)查評(píng)估結(jié)果向州環(huán)境保護(hù)、住建規(guī)劃、國(guó)土資源部門備案。(縣環(huán)保局牽頭，縣國(guó)土局、縣住建局等參與)
2.分用途明確管控措施。自2017年起，要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估及現(xiàn)有重金屬污染場(chǎng)地調(diào)查結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。對(duì)符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，方可進(jìn)入用地程序；對(duì)暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由縣人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)；對(duì)存在潛在污染擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)的，責(zé)令責(zé)任方制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案；對(duì)發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，要封閉污染區(qū)域，并采取污染物隔離、阻斷等工程和管理措施。（縣國(guó)土局牽頭，縣住建局、縣公安局、縣環(huán)保局、縣水利局等參與）
3.嚴(yán)格準(zhǔn)入、落實(shí)責(zé)任。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。住建、規(guī)劃、國(guó)土部門在編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，并充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。已經(jīng)制定的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)土壤污染防治要求作出相應(yīng)調(diào)整。住建規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理；國(guó)土部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管；環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的監(jiān)管。在建設(shè)項(xiàng)目審批中相關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址對(duì)土壤環(huán)境質(zhì)量要求，建立部門間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。（縣住建局、縣國(guó)土局、縣環(huán)保局負(fù)責(zé)）
（五）強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)格控制新增土壤污染
1.加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理。按照科學(xué)有序原則開發(fā)未利用地，防治造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，要先組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估；不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開展巡查。依法嚴(yán)查向?yàn)┩俊?a href="http://www.nycautosale.com/gongying/huangdi/" class="tag-link" target="_blank">荒地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用土地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，及時(shí)督促相關(guān)企業(yè)采取有效防治措施。（縣環(huán)保局、縣國(guó)土局牽頭，縣農(nóng)業(yè)局、縣發(fā)改局、縣公安局、縣水利局、縣林業(yè)局等參與）
2.防范建設(shè)用地新增污染。嚴(yán)格審批排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目在開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目，增加土壤環(huán)境評(píng)價(jià)內(nèi)容?？h環(huán)保部門要做好有關(guān)措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理工作。自2017年起，縣人民政府要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，并向社會(huì)公開。（縣環(huán)保局負(fù)責(zé)）
3.強(qiáng)化空間布局管控。加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在商住、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、人口密集區(qū)和公共服務(wù)設(shè)施等周邊新建有色金屬冶煉、化工等行業(yè)企業(yè)；結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等工作，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物收集、處置與利用、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場(chǎng)所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模，加強(qiáng)分區(qū)管理。（縣發(fā)改局牽頭，縣經(jīng)信局、縣國(guó)土局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)局、縣畜牧局、縣林業(yè)局等參與）
（六）強(qiáng)化污染監(jiān)管，遏制土壤污染擴(kuò)大趨勢(shì)
1.嚴(yán)格工礦污染控制。依據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單（實(shí)行動(dòng)態(tài)更新），并向社會(huì)發(fā)布。對(duì)列入名單的企業(yè)，督促其每年要自行對(duì)其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，結(jié)果向社會(huì)公布，并報(bào)環(huán)保部門備案。環(huán)保部門要定期對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)縣政府和州環(huán)保局，同時(shí)按要求及時(shí)將數(shù)據(jù)上傳全國(guó)土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，監(jiān)測(cè)結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)。有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、化工、電解錳、電鍍、制革、石油加工、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報(bào)環(huán)保、經(jīng)信部門備案；要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施安全處理處置，防范拆除活動(dòng)污染土壤。（縣環(huán)保局、縣經(jīng)信局負(fù)責(zé)）
（1）嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。按照省要求，2017年起，在全縣范圍內(nèi)開展尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面整治歷史遺留尾礦庫，切實(shí)采取完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等措施，阻斷其污染擴(kuò)散途徑。要制定本行政區(qū)內(nèi)歷史遺留尾礦庫整治計(jì)劃，并按期完成整治任務(wù)。有重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善污染治理設(shè)施，儲(chǔ)備應(yīng)急物資。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)的輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)每年要對(duì)本礦區(qū)土壤進(jìn)行輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)。（縣環(huán)保局、縣安監(jiān)局牽頭，縣經(jīng)信局、縣國(guó)土局參與）
（2）加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)，加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會(huì)公開。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能，完善重金屬相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)適用清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)。2020年重點(diǎn)行業(yè)的重金屬排放量要比2013年下降12%。（縣環(huán)保局、縣經(jīng)信局牽頭，縣發(fā)改局等參與）
（3）規(guī)范工業(yè)廢物處理處置。全面開展尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、冶煉渣、鉻渣、錳渣、釩渣、砷渣以及廢水、廢氣處理產(chǎn)生固體廢物的堆存場(chǎng)所排查和整治，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施，制定完成整治方案并有序?qū)嵤＿M(jìn)一步健全危險(xiǎn)廢物源頭管控、規(guī)范化管理和處置等工作機(jī)制，新建危險(xiǎn)廢物利用設(shè)施和企業(yè)須全部進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)企業(yè)在“十三五”期間完成搬遷入園。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用。對(duì)電子廢物、報(bào)廢汽車、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動(dòng)進(jìn)行清理整頓，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。（縣環(huán)保局、縣發(fā)改局牽頭，縣經(jīng)信局、縣國(guó)土局、縣安監(jiān)局參與）
2.防治農(nóng)業(yè)面源污染。全面貫徹落實(shí)"一控兩減三基本"行動(dòng)。實(shí)行節(jié)水、控肥、控藥，加大配方肥、有機(jī)肥、緩控釋肥料、土壤調(diào)理劑、高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機(jī)械等推廣應(yīng)用，大力推進(jìn)測(cè)土配方施肥、農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。加強(qiáng)肥料、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點(diǎn)與推廣應(yīng)用。因地制宜地推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，在高效經(jīng)濟(jì)作物與設(shè)施農(nóng)業(yè)中推廣水肥一體化技術(shù)的應(yīng)用。到2020年，全縣主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，測(cè)土配方施肥覆蓋率達(dá)到90%以上，主要農(nóng)作物肥料、農(nóng)藥利用率提高到40%以上，病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控覆蓋主要農(nóng)作物面積分別達(dá)到上級(jí)部門要求。（縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣發(fā)改局、縣環(huán)保局、縣住建局等參與）
（1）加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要摸清農(nóng)膜用量，加快推廣使用加厚地膜和可降解農(nóng)膜，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜行為。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)。到2020年，廢棄農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上。（縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣公安局、縣食藥工商質(zhì)監(jiān)局等參與）
（2）推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理和綜合利用。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，逐步降低飼料、飼料添加劑中微量物質(zhì)的含量，減少畜禽養(yǎng)殖廢棄物中重金屬對(duì)土壤造成的污染。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理，積極探索畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用模式，開展農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污資源化利用示范，推廣"以種定養(yǎng)、種養(yǎng)平衡"的循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,鼓勵(lì)、扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體結(jié)合秸稈回收利用，重點(diǎn)抓好秸稈機(jī)械化還田、腐熟還田、商品化有機(jī)肥還田和過腹還田等；不斷完善畜禽糞污處理設(shè)施設(shè)備配套建設(shè)，散養(yǎng)密集區(qū)要實(shí)行畜禽糞污分戶收集、集中處理和綜合利用，規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)要建設(shè)糞污收集、處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)糞污綜合利用、達(dá)標(biāo)排放。2017年底前，全面完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)所有養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)的關(guān)閉或拆除工作。到2020年，全縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理配套設(shè)施完善建設(shè)覆蓋面達(dá)到80％以上，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到80%。（縣畜牧水產(chǎn)局牽頭，縣農(nóng)業(yè)局、縣發(fā)改局、縣環(huán)保局參與）
（3）加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理。開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，灌溉用水要符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。禁止工礦企業(yè)排放廢水直接用于農(nóng)業(yè)灌溉。灌溉水無法達(dá)標(biāo)或存在較明顯環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)，及時(shí)調(diào)整種植品種，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（縣水利局牽頭，縣公安局、縣農(nóng)業(yè)局參與）
3.降低生活污染源對(duì)土壤環(huán)境的影響?？茖W(xué)規(guī)范處置城鄉(xiāng)生活垃圾，實(shí)行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，積極推進(jìn)垃圾分類，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的垃圾收運(yùn)體系和垃圾分類收集系統(tǒng)。開展農(nóng)村生活垃圾5年專項(xiàng)治理，完善生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和排放監(jiān)管體系，加強(qiáng)垃圾處理監(jiān)管能力，整治非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)。繼續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣推進(jìn)工作。加強(qiáng)生活垃圾處理區(qū)域統(tǒng)籌，努力實(shí)現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化。加強(qiáng)醫(yī)療垃圾的管理，2018年實(shí)現(xiàn)交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療垃圾由州醫(yī)療廢物處置中心統(tǒng)一收集清運(yùn)集中處置。對(duì)交通不便、不具備集中處置醫(yī)療廢物條件的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院按照《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。加快污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、資源化和無害化處理處置。鼓勵(lì)將處理達(dá)標(biāo)后的污泥用于園林綠化。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。強(qiáng)化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計(jì)等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝，鼓勵(lì)使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。（縣美麗辦、縣住建局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣財(cái)政局等參與）
（七）開展土壤污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量
1.明確治理與修復(fù)主體。按照“誰污染，誰治理，誰受益、誰負(fù)責(zé)”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或不明確的，由縣人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體怠于承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的，縣人民政府依法委托第三方機(jī)構(gòu)代為履行，相關(guān)費(fèi)用由責(zé)任主體承擔(dān)。（縣環(huán)保局牽頭，縣國(guó)土局、縣住建局等參與）
2.制定治理與修復(fù)實(shí)施計(jì)劃。以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人居環(huán)境安全和飲用水水源地安全為出發(fā)點(diǎn)，以環(huán)境社會(huì)敏感性高、環(huán)境質(zhì)量改善效益明顯、與飲用水水源地保護(hù)密切相關(guān)的突出土壤污染問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)前期工作，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，制定瀘溪縣十三五土壤污染治理與修復(fù)實(shí)施計(jì)劃，明確任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃，并報(bào)州環(huán)保局。（縣環(huán)保局牽頭，縣農(nóng)業(yè)局、縣國(guó)土局、縣住建局等參與）
3.有序開展治理與修復(fù)。結(jié)合我縣實(shí)際，開展礦山土地復(fù)墾和生態(tài)重建、尾礦庫綜合治理、工業(yè)污染場(chǎng)地治理與修復(fù)、耕地治理與修復(fù)等四大工程建設(shè)。
（1）促進(jìn)礦山土地復(fù)墾和生態(tài)重建。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工程的設(shè)計(jì)和施工，應(yīng)當(dāng)與礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)同步進(jìn)行，落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金制度和土地復(fù)墾履約制度。強(qiáng)化露天礦采空區(qū)復(fù)墾工作，創(chuàng)新礦山剝離-采礦-復(fù)墾一體化模式，促進(jìn)土地復(fù)墾和生態(tài)環(huán)境重建。按照“宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜建則建”的原則，加大對(duì)地質(zhì)環(huán)境問題突出的老礦山治理，有效增加治理區(qū)內(nèi)的林地、耕地、建設(shè)用地面積，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境。（縣國(guó)土局牽頭，縣安監(jiān)局、縣環(huán)保局等參與）
（2）推進(jìn)尾礦庫的綜合治理。全面開展尾礦庫安全隱患排查，按照隱患嚴(yán)重程度和環(huán)境敏感度，確定尾礦庫重點(diǎn)治理區(qū)域及重點(diǎn)治理項(xiàng)目，分步實(shí)施，整體推進(jìn)，提高尾礦庫安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)。嚴(yán)格治理尾礦庫排洪系統(tǒng)不暢通、安全超高與干灘長(zhǎng)度達(dá)不到規(guī)定要求等隱患；對(duì)停用廢棄尾砂庫、廢渣庫，按照安全、環(huán)保等法規(guī)強(qiáng)制閉庫；對(duì)不具有安全生產(chǎn)條件和超設(shè)計(jì)能力排放、超量?jī)?chǔ)存的尾礦庫要責(zé)令停止使用、限期治理，未按期完成治理的要依法關(guān)停。依法取締、關(guān)閉非法開采的礦井和非法設(shè)立的尾礦庫。（縣安監(jiān)局牽頭，縣國(guó)土局、縣環(huán)保局等參與）
（3）推進(jìn)工業(yè)污染場(chǎng)地治理與修復(fù)。確定治理與修復(fù)重點(diǎn)，根據(jù)城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，結(jié)合污染地塊調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分結(jié)果，確定修復(fù)的優(yōu)先次序，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，開展治理與修復(fù)。到2020年，全縣污染地塊安全利用率達(dá)到90%，全縣建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障。（縣環(huán)保局牽頭，縣經(jīng)信局、縣國(guó)土局、縣住建局等參與）
（4）實(shí)施耕地治理與修復(fù)工程。在耕地土壤污染程度高、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響較大的區(qū)域，按照防污染、控風(fēng)險(xiǎn)、治突出的“防-控-治”指導(dǎo)思想，確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域。完成省下達(dá)的受污染耕地治理與修復(fù)面積指標(biāo)任務(wù)，到2020年，全縣受污染耕地安全利用率達(dá)到 91% ，土壤環(huán)境質(zhì)量總體基本保持穩(wěn)定，農(nóng)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障。（縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣國(guó)土局、縣環(huán)保局等參與）
4.強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存以及修復(fù)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢物等造成二次污染；需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；所在地環(huán)保部門要對(duì)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開。（縣環(huán)保局牽頭，縣國(guó)土局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)局、縣安監(jiān)局等參與）
5.監(jiān)督落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。建立工程進(jìn)展調(diào)度機(jī)制，及時(shí)調(diào)度工作情況，定期向縣人民政府報(bào)告治理與修復(fù)工作進(jìn)展情況，同時(shí)將工作情況通報(bào)給縣直相關(guān)單位。建立通報(bào)制度，縣環(huán)保局會(huì)同縣國(guó)土局、縣農(nóng)業(yè)局、縣住建局等部門對(duì)我縣落實(shí)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，定期向縣人民政府匯報(bào)有關(guān)情況。建立成效評(píng)估制度，縣人民政府要委托第三方機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家關(guān)于土壤污染治理與修復(fù)成效評(píng)估的技術(shù)規(guī)定，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行綜合評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開。（縣環(huán)保局、縣國(guó)土局、縣農(nóng)業(yè)局、縣安監(jiān)局、縣住建局分別負(fù)責(zé)）
（八）加強(qiáng)技術(shù)推廣和轉(zhuǎn)化，推動(dòng)土壤治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展
1.加大適用技術(shù)推廣力度。推動(dòng)土壤污染防治技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化。發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用，推動(dòng)土壤修復(fù)重點(diǎn)企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，示范推廣一批易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)。開展國(guó)內(nèi)外合作研究與技術(shù)交流，引進(jìn)消化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、土壤污染物快速檢測(cè)、土壤及地下水污染阻隔等風(fēng)險(xiǎn)管控先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。（縣環(huán)保局、縣經(jīng)信局牽頭，縣發(fā)改局、縣國(guó)土局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)局等參與）
2.推動(dòng)土壤治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估等活動(dòng)。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位的監(jiān)管，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營(yíng)管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公開。（縣經(jīng)信局牽頭，縣發(fā)改局、縣教體局、縣經(jīng)信局、縣國(guó)土局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)局、縣食藥工質(zhì)局等參與）
（九）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建土壤污染治理體系
1.強(qiáng)化政府主導(dǎo)。按照"國(guó)家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、州級(jí)調(diào)度、縣市落實(shí)"原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣財(cái)政局、縣國(guó)土局、縣住建局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣安監(jiān)局等參與）
（1）規(guī)范完善財(cái)政投入機(jī)制。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省土壤污染防治專項(xiàng)資金，加大縣級(jí)財(cái)政環(huán)保、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和安全監(jiān)管資金投入，用于組織實(shí)施土壤環(huán)境保護(hù)宣傳、培訓(xùn)、調(diào)查與監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)等工作。將土壤調(diào)查評(píng)估、監(jiān)測(cè)及設(shè)備、治理及項(xiàng)目申報(bào)等工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金。同時(shí)，通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大對(duì)土壤污染防治工作的支持，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測(cè)土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建立對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。統(tǒng)籌縣本級(jí)相關(guān)專項(xiàng)資金，支持符合政策條件的企業(yè)對(duì)涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造。（縣財(cái)政局牽頭，縣農(nóng)業(yè)局、縣國(guó)土局、縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣環(huán)保局、縣水利局等參與）
（2）完善激勵(lì)政策。采取有效措施，激勵(lì)相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。研究制定扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、可降解農(nóng)膜推廣、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵(lì)政策。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)，積極爭(zhēng)取環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點(diǎn)項(xiàng)目。（縣財(cái)政局牽頭，縣農(nóng)業(yè)局、縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣國(guó)土局、縣環(huán)保局、縣住建設(shè)局、縣地稅局等參與）
（3）繼續(xù)推進(jìn)重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)工作，探索完善政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)主體、農(nóng)民參與的第三方治理工作推進(jìn)機(jī)制與運(yùn)行管理模式。（縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣發(fā)改局、縣國(guó)土局、縣財(cái)政局、縣環(huán)保局、縣經(jīng)信局等參與）
（4）啟動(dòng)土壤污染治理與修復(fù)實(shí)施工作。加大項(xiàng)目資金爭(zhēng)取力度，積極推進(jìn)土壤治理與修復(fù)工作開展，切實(shí)防治土壤污染。（縣環(huán)保局牽頭，縣財(cái)政局、縣審計(jì)局等參與）
2.發(fā)揮市場(chǎng)作用。通過政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務(wù)力度，推動(dòng)受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項(xiàng)目提供支持。探索通過發(fā)行債券推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)，有序開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。（縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣環(huán)保局牽頭，縣政府金融辦等參與）
3.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。推進(jìn)信息公開、建立公眾參與制度、推動(dòng)公益訴訟等工作。
（1）推進(jìn)信息公開。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和調(diào)查結(jié)果，適時(shí)公布全縣土壤環(huán)境狀況。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量、排放去向，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。（縣環(huán)保局牽頭，縣經(jīng)信局、縣國(guó)土局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)局、縣民宗文旅局等參與）
（2）建立公眾參與制度。健全舉報(bào)制度，充分發(fā)揮"12369"環(huán)保舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用。積極搭建公眾參與環(huán)境保護(hù)平臺(tái)，發(fā)揮環(huán)保志愿者的作用，引導(dǎo)社會(huì)公眾和環(huán)保公益組織參與環(huán)境事務(wù)。鼓勵(lì)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作。（縣環(huán)保局牽頭，縣國(guó)土局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)局、縣民宗文旅局等參與）
（3）推動(dòng)公益訴訟。根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)<湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2016〕90號(hào)），積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)依法對(duì)污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、瀘溪高新區(qū)管委會(huì)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合司法機(jī)關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作。（縣檢察院、縣法院牽頭，縣公安局、縣國(guó)土局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)局、縣水利局、縣林業(yè)局等參與）
4.開展宣傳教育。按照全省土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作方案的工作部署和要求，利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種手段開展土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育活動(dòng)。結(jié)合"世界地球日"、“六五環(huán)境日”等主題宣傳活動(dòng)，普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，營(yíng)造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境保護(hù)宣傳和培訓(xùn)工作內(nèi)容。（縣委宣傳部、縣環(huán)保局牽頭，縣教體局、縣國(guó)土局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)局、縣民宗文旅局、縣經(jīng)信局、縣林業(yè)局、縣科協(xié)等參與）
（十）強(qiáng)化目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究
1.強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、瀘溪高新區(qū)管委會(huì)、浦市經(jīng)開區(qū)管委會(huì)是落實(shí)土壤環(huán)境保護(hù)任務(wù)的責(zé)任主體，對(duì)轄區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強(qiáng)化監(jiān)督管理，細(xì)化工作安排，抓好工作落實(shí)。相關(guān)各部門要根據(jù)本工作方案，落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，逐年確定分區(qū)域、分行業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)和年度目標(biāo)，不斷完善政策措施，加大資金投入，強(qiáng)化監(jiān)管，確保各項(xiàng)任務(wù)全面完成。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣國(guó)土局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)局等參與）
2.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立縣土壤防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（具體名單見附件），負(fù)責(zé)全縣土壤防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)調(diào)度、指揮開展具體工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（辦公室設(shè)在縣環(huán)保局），楊毓山同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)土壤污染防治具體日常工作的組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度和督促檢查，及時(shí)向縣人民政府和州環(huán)保局報(bào)告工作進(jìn)展情況，成員單位按照職責(zé)分工，做好土壤防治有關(guān)工作。（縣環(huán)保局牽頭，縣直相關(guān)責(zé)任單位參與）
3.落實(shí)企事業(yè)單位責(zé)任。有關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評(píng)估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。從事污染場(chǎng)地調(diào)查、治理與修復(fù)、環(huán)境監(jiān)理的第三方企事業(yè)單位，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、治理與修復(fù)效果負(fù)責(zé)。實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制，并逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機(jī)制。（縣環(huán)保局牽頭，縣經(jīng)信局等參與）
4.嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)考核和責(zé)任追究
（1）實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。逐步把土壤污染防治工作納入目標(biāo)責(zé)任考核，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，確定年度考核內(nèi)容，切實(shí)落實(shí)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”。縣人民政府對(duì)各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、瀘溪高新區(qū)管委會(huì)和浦市經(jīng)開區(qū)管委會(huì)的土壤污染防治工作進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。（縣委組織部、縣環(huán)保局牽頭、縣審計(jì)局參與）
（2）評(píng)估和考核結(jié)果作為土壤污染防治專項(xiàng)資金分配的重要參考依據(jù)。審計(jì)部門對(duì)土壤污染防治專項(xiàng)資金的分配、管理、使用情況，污染防治項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)行情況依法實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。（縣審計(jì)局牽頭，縣財(cái)政局、縣環(huán)保局參與）
（3）對(duì)年度評(píng)估結(jié)果較差或未通過考核的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工，提出限期整改意見；整改不到位的，約談?dòng)嘘P(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（工業(yè)園區(qū)管委會(huì)）及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人；對(duì)土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，約談?dòng)嘘P(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（工業(yè)園區(qū)管委會(huì)）相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人；對(duì)失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理；已經(jīng)調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休的，終身追究責(zé)任。（縣環(huán)保局牽頭，縣委組織部、縣監(jiān)察局、縣檢察院、縣法院、縣公安局參與）
附件：1 .瀘溪縣土壤防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
抄送：縣委各部門，縣紀(jì)委辦公室，縣人武部辦公室。
縣人大辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣人民法院，縣人民檢察院。
縣工商聯(lián)。
瀘溪縣人民政府辦公室 2017年12月8日印發(fā)
