西政規(guī)〔2017〕1號(hào)
關(guān)于印發(fā)《鄖西縣城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造管理辦法》的通知
各建制鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)部門(mén):
《鄖西縣城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造管理辦法》已經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò),現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
2017年6月10日
鄖西縣城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造管理辦法
目 錄
第一章 總 則
第二章 組織機(jī)構(gòu)與工作職責(zé)
第三章 改造程序
第四章 房屋征收與補(bǔ)償
第五章 優(yōu)惠政策
第六章 監(jiān)督管理
第七章 附 則
第一章 總 則
第一條 為切實(shí)改善我縣城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)居民的住房條件,根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(國(guó)務(wù)院第590號(hào)令)、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶(hù)區(qū)改造工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕25號(hào))、《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造工作的通知》(鄂政發(fā)〔2014〕50號(hào))等法規(guī)和文件的規(guī)定,結(jié)合我縣實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)國(guó)有土地上棚戶(hù)區(qū)(含危舊房,下同)改造的房屋征收、規(guī)劃建設(shè)和管理適用本辦法。
本辦法所稱(chēng)棚戶(hù)區(qū)是指城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)國(guó)有土地上集中連片建設(shè)的,簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)房屋較多,建筑密度大,房屋使用年限長(zhǎng),房屋質(zhì)量差,基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋,使用功能不全,安全隱患突出的居住區(qū)域。
第三條 棚戶(hù)區(qū)改造的總體原則:政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、依法征收、穩(wěn)步推進(jìn)、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)。
第四條 棚戶(hù)區(qū)改造的總體目標(biāo):通過(guò)棚戶(hù)區(qū)改造,使棚戶(hù)區(qū)居民的居住環(huán)境和生活條件得到明顯改善,促進(jìn)城鎮(zhèn)健康發(fā)展。
第二章 組織機(jī)構(gòu)與工作職責(zé)
第五條 棚戶(hù)區(qū)改造工作在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。縣政府成立棚戶(hù)區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)棚戶(hù)區(qū)改造工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理。
第六條 各建制鎮(zhèn)人民政府是本鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造的責(zé)任主體和實(shí)施主體,按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,負(fù)責(zé)做好本鎮(zhèn)的棚戶(hù)區(qū)改造組織實(shí)施工作,完成縣政府下達(dá)的棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)和棚戶(hù)區(qū)改造貨幣補(bǔ)償工作任務(wù)。具體負(fù)責(zé)以下工作:
(一)制定棚戶(hù)區(qū)改造年度計(jì)劃并組織實(shí)施;
(二)負(fù)責(zé)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的申報(bào);
(三)負(fù)責(zé)房屋征收補(bǔ)償、安置與維穩(wěn)工作;
(四)負(fù)責(zé)做好棚戶(hù)區(qū)改造貨幣補(bǔ)償具體工作,棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目貨幣補(bǔ)償比例原則上不低于50%。
第七條 相關(guān)職能部門(mén)的主要職責(zé):
(一)縣發(fā)改局負(fù)責(zé)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目立項(xiàng)以及項(xiàng)目申報(bào)工作,負(fù)責(zé)將棚戶(hù)區(qū)項(xiàng)目納入我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。
(二)縣住建局負(fù)責(zé)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的規(guī)劃選址,審查項(xiàng)目規(guī)劃方案,辦理規(guī)劃審批手續(xù)以及監(jiān)督、指導(dǎo)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施等工作;負(fù)責(zé)棚戶(hù)區(qū)改造年度任務(wù)指標(biāo)的分解、項(xiàng)目資金的爭(zhēng)取與撥付;負(fù)責(zé)棚戶(hù)區(qū)改造安置房房源信息庫(kù)建設(shè)。
(三)縣國(guó)土局負(fù)責(zé)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的土地權(quán)屬調(diào)查,依法收回?cái)M改造區(qū)域內(nèi)土地使用權(quán),并按相關(guān)政策規(guī)定負(fù)責(zé)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的土地供應(yīng)和收儲(chǔ)管理等工作。
(四)縣財(cái)政局根據(jù)棚戶(hù)區(qū)項(xiàng)目改造計(jì)劃和國(guó)家相關(guān)政策籌集資金,對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)價(jià)。
(五)縣國(guó)稅局、縣地稅局負(fù)責(zé)落實(shí)棚戶(hù)區(qū)改造相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
(六)縣建設(shè)投資開(kāi)發(fā)有限公司配合各建制鎮(zhèn)做好棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目前期工作。負(fù)責(zé)棚戶(hù)區(qū)改造政策性貸款的爭(zhēng)取、使用和管理。
(七)縣審計(jì)局、縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造工作和資金使用情況進(jìn)行全程審計(jì)、監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。
(八)其它相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)配合做好棚戶(hù)區(qū)改造工作。
第三章 改造程序
第八條 各建制鎮(zhèn)人民政府根據(jù)縣政府下達(dá)的棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)指標(biāo),結(jié)合實(shí)際,在充分征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,編制本鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造總體規(guī)劃,制定棚戶(hù)區(qū)改造年度計(jì)劃,分項(xiàng)目申報(bào)棚戶(hù)區(qū)改造計(jì)劃。要把城鎮(zhèn)危房改造納入棚改政策范圍,2017年底前完成城鎮(zhèn)D級(jí)危樓改造。
第九條 集中連片的棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目應(yīng)符合以下條件:
(一)擬改造區(qū)域大多數(shù)房屋使用年限長(zhǎng),基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋,安全隱患突出,此區(qū)域少數(shù)建筑物使用年限較短的,按規(guī)劃要求可捎帶改造;
(二)擬改造項(xiàng)目已納入本鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃;
(三)擬改造區(qū)域符合城鎮(zhèn)規(guī)劃要求;
(四)擬改造區(qū)域已納入年度用地計(jì)劃。
第十條 棚戶(hù)區(qū)改造工作程序如下:
(一)各建制鎮(zhèn)人民政府根據(jù)年度計(jì)劃,向縣政府申報(bào)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目和實(shí)施方案;
(二)縣政府根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展要求、省市政府下達(dá)的棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)指標(biāo),將棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃任務(wù)指標(biāo)分解落實(shí)到各建制鎮(zhèn)人民政府;
(三)縣房屋征收部門(mén)擬定房屋征收補(bǔ)償方案,按法定程序報(bào)批;
(四)縣政府下達(dá)房屋征收決定,啟動(dòng)房屋征收補(bǔ)償工作;
(五)縣國(guó)土局按法定程序收回土地使用權(quán)。
第四章 房屋征收與補(bǔ)償
第十一條 棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目房屋征收與補(bǔ)償工作應(yīng)嚴(yán)格按照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》和《湖北省國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法》及有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行,堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則。
第十二條 縣住建局應(yīng)當(dāng)會(huì)同縣財(cái)政、國(guó)土、發(fā)改等有關(guān)部門(mén),指導(dǎo)監(jiān)督全縣房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施工作。
第十三條 棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目房屋征收補(bǔ)償實(shí)行貨幣補(bǔ)償和房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償,也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。
第十四條 各建制鎮(zhèn)人民政府在實(shí)施房屋征收前,應(yīng)當(dāng)足額籌集房屋征收補(bǔ)償費(fèi)用,專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、專(zhuān)款專(zhuān)用。征收補(bǔ)償費(fèi)用從土地出讓金中列支或自上級(jí)下達(dá)的有關(guān)資金、國(guó)家政策性銀行融資中支付。
房屋征收補(bǔ)償費(fèi)用包括:房屋補(bǔ)償費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)、搬遷費(fèi)、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)、停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)及與房屋征收補(bǔ)償直接相關(guān)的其他費(fèi)用。
第五章 優(yōu)惠政策
第十五條 棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目中產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的建設(shè),按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十六條 鼓勵(lì)被征收人選擇貨幣補(bǔ)償(含房票安置),被征收人選擇貨幣補(bǔ)償所取得的補(bǔ)償款,免征個(gè)人所得稅。選擇貨幣補(bǔ)償?shù)谋徽魇杖酥匦沦?gòu)置住房的,對(duì)購(gòu)房成交價(jià)格中相當(dāng)于征收補(bǔ)償款的部分免征契稅,成交價(jià)格中超過(guò)征收補(bǔ)償款部分征收契稅。各建制鎮(zhèn)人民政府可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定棚改貨幣補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn),并可在此基礎(chǔ)上探索實(shí)行房票安置的辦法,對(duì)選擇房票安置的被征收人給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。貨幣補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)和房票安置獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)納入棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)施方案,報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第十七條 被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,各棚改項(xiàng)目所在地建制鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋,并與被征收人計(jì)算、結(jié)清被征收房屋的價(jià)值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值的差價(jià)。
第十八條 被征收人因個(gè)人房屋被征收而選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換,并且不繳納房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換差價(jià)的,對(duì)新?lián)Q房屋免征契稅;繳納房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換差價(jià)的,對(duì)差價(jià)部分按規(guī)定征收契稅。
第十九條 棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目征收活動(dòng)中,對(duì)按期簽約并辦理房屋搬遷、交接手續(xù)的被征收人,可以給予一定的貨幣獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)由各建制鎮(zhèn)人民政府結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際擬定,納入棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)施方案,報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第六章 監(jiān)督管理
第二十條 棚戶(hù)區(qū)改造建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn),政府主導(dǎo)建設(shè)安置房的,要實(shí)行項(xiàng)目法人制、項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、質(zhì)量責(zé)任制,加強(qiáng)施工管理,確保工程安全和質(zhì)量。要按照節(jié)能、省地、環(huán)保要求,推廣新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備。
第二十一條 縣棚戶(hù)區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定棚戶(hù)區(qū)改造工作考核制度,對(duì)各責(zé)任主體推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造工作進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)工作落實(shí)到位、目標(biāo)任務(wù)完成好的責(zé)任主體及有關(guān)部門(mén)予以表?yè)P(yáng);對(duì)工作不落實(shí)、措施不到位的責(zé)任主體及有關(guān)部門(mén),予以通報(bào)批評(píng)、限期整改。同時(shí),將棚戶(hù)區(qū)改造工作納入各建制鎮(zhèn)人民政府年度責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容。
第二十二條 縣監(jiān)察部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造情況的監(jiān)督檢查,對(duì)在棚戶(hù)區(qū)改造工作中以權(quán)謀私、玩忽職守的,依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第七章 附 則
第二十三條 國(guó)家、省人民政府另有規(guī)定的,按國(guó)家、省人民政府的規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條 本辦法由縣棚戶(hù)區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施,有效期四年。