為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)“全省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組（擴(kuò)大）會(huì)議暨脫貧攻堅(jiān)視頻會(huì)議”要求，進(jìn)一步強(qiáng)化最低生活保障在脫貧攻堅(jiān)中兜底保障作用，現(xiàn)將《吉林省脫貧攻堅(jiān)低保兜底“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)按照要求抓好落實(shí)。
吉林省民政廳
2018年3月2日
全省脫貧攻堅(jiān)低保
兜底“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)方案
為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)“全省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組（擴(kuò)大）會(huì)議暨脫貧攻堅(jiān)視頻會(huì)議”要求，進(jìn)一步強(qiáng)化最低生活保障在脫貧攻堅(jiān)中兜底保障作用，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策銜接的實(shí)施方案》以及省民政廳等六部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村貧困人口基本生活兜底保障工作的意見(jiàn)》的精神，省民政廳決定在全省開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)低保兜底“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)，即“無(wú)力脫貧”兜底一批、“支出核減”納入一批、“重點(diǎn)保障”改善一批、“脫貧漸退”扶助一批。具體方案如下：
一、目標(biāo)任務(wù)
2018年至2020年，根據(jù)農(nóng)村貧困人口的貧困程度和個(gè)體需求，實(shí)行精準(zhǔn)施保、分類施保，通過(guò)落實(shí)低保政策實(shí)現(xiàn)兜底保障目標(biāo)，切實(shí)保障農(nóng)村貧困人口的基本生活。
二、基本原則
（一）應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退。規(guī)范對(duì)象認(rèn)定條件、審核審批程序和動(dòng)態(tài)管理，不漏保、不錯(cuò)保，農(nóng)村低保覆蓋面與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，充分發(fā)揮低保制度保障農(nóng)村貧困人口基本生活的兜底作用。
（二）統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)實(shí)施。統(tǒng)籌抓好孤兒保障、特困人員救助供養(yǎng)和最低生活保障工作，納入孤兒保障、特困人員救助供養(yǎng)的農(nóng)村貧困人口不再納入低保保障范圍，既切實(shí)保障好孤兒、特困人員和低保對(duì)象的基本生活，又提高有限資金的使用效能。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作，各地結(jié)合實(shí)際，依照本方案逐步調(diào)整和完善城市低保政策，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。按照省負(fù)總責(zé)，市縣抓落實(shí)的管理體制，市縣具體抓好資金保障、制度銜接和部門協(xié)作的統(tǒng)籌落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的指導(dǎo)督導(dǎo)，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，確保目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。
（四）因地制宜，合理適度。農(nóng)村貧困人口基本生活保障水平，既要實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，又要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和當(dāng)?shù)刎?cái)政承受能力相適應(yīng)，盡力而為，量力而行，確保可持續(xù)發(fā)展。
三、行動(dòng)措施
（一）“無(wú)力脫貧”兜底一批。對(duì)家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力因病、殘、災(zāi)和年齡等因素導(dǎo)致貧困的農(nóng)村家庭，以及身體殘疾、孤寡老人、長(zhǎng)期患病等通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助無(wú)法實(shí)現(xiàn)脫貧的農(nóng)村貧困家庭，除納入孤兒保障、特困人員救助供養(yǎng)范圍的，其余均應(yīng)按政策規(guī)定納入低保保障范圍，實(shí)行低保兜底。喪失勞動(dòng)能力低保對(duì)象獲得的扶貧項(xiàng)目保底收益，在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，暫不計(jì)入家庭收入核算范圍。
（二）“支出核減”納入一批。對(duì)因病支出型貧困家庭，家庭年收入扣減個(gè)人自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用（自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用是指在醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療或遵醫(yī)囑自行購(gòu)藥發(fā)生的、有正規(guī)票據(jù)證明的醫(yī)療費(fèi)用，扣除基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷和醫(yī)療救助、慈善救助等救助后的剩余費(fèi)用）后，人均額度低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)情況符合當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定條件的“支出型”貧困家庭，納入低保保障范圍，享受一年最低生活保障待遇。一年后重新核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況，經(jīng)“支出核減”后，符合條件的，繼續(xù)保障；不符合條件的，終止保障。自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用支出扣減后，為負(fù)數(shù)的，按零收入核算；低保補(bǔ)助金，按照低保標(biāo)準(zhǔn)與扣減后所核算收入的差額發(fā)放。
（三）“重點(diǎn)保障”改善一批。對(duì)農(nóng)村低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者、一戶多殘人員、老殘一體人員以及當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上政府或民政部門認(rèn)定的其他特殊困難人員給予重點(diǎn)保障，增發(fā)補(bǔ)助金，平均增發(fā)比例不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的50%。對(duì)于符合多種困難情形的人員，按最高比例增發(fā)補(bǔ)助金，不重復(fù)增發(fā)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)于增發(fā)補(bǔ)助金救助后基本生活仍有困難的人員，還要綜合運(yùn)用好醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、教育救助、住房救助以及慈善救助等社會(huì)救助政策，發(fā)揮政策合力。
對(duì)于低保家庭中的急性白血?。ㄔ偕系K性貧血）、惡性腫瘤、嚴(yán)重傳染性肝炎（并發(fā)癥）、系統(tǒng)性紅斑狼瘡?fù)砥?、肇事肇禍重性精神病、急性傳染性肺結(jié)核、國(guó)家規(guī)定的特種傳染病、嚴(yán)重心腦血管疾病、嚴(yán)重腎病綜合癥慢性腎衰竭（尿毒癥）、急性心率衰竭、心肌梗塞、風(fēng)濕性心臟病及當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上政府或民政部門確定的其他重特大疾病患者且有持續(xù)重大支出的，按不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)60%比例增發(fā)補(bǔ)助金。
對(duì)于低保家庭中的70周歲以上老年人、二級(jí)以上視力（智力、肢體、精神）殘疾人員、老殘一體人員、一戶多殘人員以及多重殘疾人員，按不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)50%比例增發(fā)補(bǔ)助金。
對(duì)于低保家庭中的其他特殊困難人員，由當(dāng)?shù)孛裾块T根據(jù)實(shí)際困難程度，自行確定增發(fā)補(bǔ)助金比例。
（四）“脫貧漸退”扶助一批。對(duì)享受扶貧政策后暫時(shí)脫貧，家庭人均可支配收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)2倍的建檔立卡家庭，繼續(xù)享受農(nóng)村低保待遇到2020年底，使其通過(guò)扶貧政策和低保政策的“合力”實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。低保補(bǔ)助金按暫時(shí)脫貧前核定水平確定，并在2020年底前逐年遞減，年度遞減幅度為25%。
對(duì)非建檔立卡低保家庭就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)后暫時(shí)脫貧，家庭人均可支配收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)2倍的家庭，繼續(xù)享受農(nóng)村低保待遇到2020年底，低保補(bǔ)助金按暫時(shí)脫貧前核定水平確定，并在2020年底前逐年遞減，年度遞減幅度為25%。
上述家庭在“脫貧漸退”期間，出現(xiàn)就業(yè)收入大量減少、因病支出大量增加等情形，民政部門應(yīng)根據(jù)該家庭申請(qǐng)，重新核定其家庭經(jīng)濟(jì)狀況，符合低保條件的，自審核之月下月起，終止“脫貧漸退”，按照重新核定后的家庭收入給予差額救助。
四、組織實(shí)施
（一）準(zhǔn)備階段（2018年3月底前）。
1.制定實(shí)施方案。轄區(qū)市、縣級(jí)民政部門要依據(jù)本方案精神，抓緊制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，明確專項(xiàng)行動(dòng)的目標(biāo)、任務(wù)、時(shí)限、步驟和要求，并報(bào)省民政廳社會(huì)救助處備案。
2.加強(qiáng)組織培訓(xùn)?？h級(jí)民政部門要加強(qiáng)對(duì)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)工作人員的培訓(xùn)，使各級(jí)工作人員充分了解開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)的重大意義、工作要求、工作標(biāo)準(zhǔn)和任務(wù)目標(biāo)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。
3.制定核算標(biāo)準(zhǔn)。各地要積極協(xié)調(diào)統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門，認(rèn)真梳理當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)作物各項(xiàng)政策性補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并制定主要農(nóng)作物純收入標(biāo)準(zhǔn)、主要經(jīng)濟(jì)作物收入標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村居民打工收入計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和贍養(yǎng)費(fèi)核算標(biāo)準(zhǔn)等四類標(biāo)準(zhǔn)，提高低保對(duì)象家庭收入核算的科學(xué)性、規(guī)范性。
（二）實(shí)施階段（2018年4月至9月）。
1.組織開(kāi)展核查排查和信息比對(duì)工作?？h級(jí)民政部門要按照低保兜底“四個(gè)一批”要求,根據(jù)實(shí)際采取多種形式，組織指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會(huì)同村屯，對(duì)在保農(nóng)村低保對(duì)象進(jìn)行一次全面核查排查，科學(xué)分類、準(zhǔn)確標(biāo)識(shí)；加強(qiáng)與扶貧部門配合，在建檔立卡貧困人口動(dòng)態(tài)調(diào)整完成后，開(kāi)展農(nóng)村低保對(duì)象與建檔立卡貧困人口信息比對(duì)工作，確保符合低保條件的建檔立卡貧困戶按規(guī)定程序納入低保保障。
2.建立“四個(gè)一批”兜底保障統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬。對(duì)在保對(duì)象和申請(qǐng)低保對(duì)象，按照“四個(gè)一批”要求，由縣級(jí)民政部門按鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立分類統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按建制村建立到戶到人的明細(xì)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬。建立按季度報(bào)送制度，各市（州）、縣（市）民政部門每季初月15日前，將當(dāng)?shù)厣霞径确诸惤y(tǒng)計(jì)情況報(bào)送省民政廳社會(huì)救助處。
3.落實(shí)政策措施。各地要按照“四個(gè)一批”要求，落實(shí)好分類施保政策，確保政策落地、補(bǔ)助金到位，農(nóng)村貧困人口真正得到實(shí)惠。
（三）評(píng)估階段（2018年10月至11月）。省民政廳結(jié)合年終考核，通過(guò)組織專項(xiàng)檢查或政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)方式，開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)低保兜底“四個(gè)一批”效果評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為年終評(píng)優(yōu)選先的重要依據(jù)。
五、工作要求
各地民政部門要切實(shí)把開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期民政工作的重大任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大推進(jìn)力度，務(wù)必取得實(shí)效。一要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。進(jìn)一步強(qiáng)化主要負(fù)責(zé)同志、分管負(fù)責(zé)同志和具體工作人員的責(zé)任，做到任務(wù)到人、責(zé)任到人。二要加強(qiáng)調(diào)查研究。準(zhǔn)確掌握農(nóng)村貧困人口的基礎(chǔ)底數(shù)、結(jié)構(gòu)特征、致貧原因以及救助需求，及時(shí)了解專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)過(guò)程存在的困難和問(wèn)題，確保政策實(shí)施和工作推進(jìn)具有針對(duì)性和實(shí)效性。三要加強(qiáng)工作指導(dǎo)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的具體指導(dǎo)，搞好組織動(dòng)員、政策宣講和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員的主觀能動(dòng)性，提高對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)全過(guò)程的管控能力，確保積極推進(jìn)。四要營(yíng)造良好環(huán)境。積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的工作支持，力爭(zhēng)納入到當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)的總盤子，增強(qiáng)推動(dòng)力。加強(qiáng)與紀(jì)委、審計(jì)等部門溝通協(xié)調(diào)，探索建立社會(huì)救助容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，營(yíng)造擔(dān)當(dāng)盡責(zé)的良好環(huán)境。加強(qiáng)政策宣傳，強(qiáng)化正面引導(dǎo)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍，不斷提高群眾的政策知曉度和服務(wù)滿意度。
