蘄春縣人民政府
關(guān)于印發(fā)蘄春縣土壤污染防治行動計劃工作方案的通知
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，八里湖辦事處，李時珍醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)、蘄春經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，赤龍湖國家濕地公園管理處，縣政府各部門：
現(xiàn)將《蘄春縣土壤污染防治行動計劃工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2017年12月19日
蘄春縣土壤污染防治行動計劃工作方案
為了深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)、系統(tǒng)開展土壤污染治理等一系列重大戰(zhàn)略部署，切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）和《湖北省土壤污染防治條例》等文件，全面掌握土壤環(huán)境狀況，加強(qiáng)土壤污染防治，改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障土壤環(huán)境安全，特制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會和十九大精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主，問題導(dǎo)向、底線思維，分類管控、綜合施策，嚴(yán)控增量、減少存量原則，以改善全縣土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，全面落實(shí)《土壤污染防治行動計劃》，著力構(gòu)建全縣土壤環(huán)境保護(hù)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、能力基礎(chǔ)體系、治理修復(fù)體系、監(jiān)管執(zhí)法體系、技術(shù)支撐體系、考核評估體系和責(zé)任追究體系，不斷夯實(shí)全縣土壤環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)。
（二）工作目標(biāo)。2020年，全縣土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，建設(shè)用地和農(nóng)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控；受污染耕地安全利用率達(dá)到96%以上，再開發(fā)利用的污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，建設(shè)用地和農(nóng)用地土壤環(huán)境安全得到根本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控；受污染耕地安全利用率達(dá)到97%以上，再開發(fā)利用的污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加強(qiáng)全縣農(nóng)用地環(huán)境保護(hù)。
1.建立農(nóng)用地分類管理制度。按污染程度將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類、嚴(yán)格管控類三個類別，建立農(nóng)用地分類管理制度。（牽頭部門：縣農(nóng)業(yè)局；參與部門：縣國土局、縣環(huán)保局、縣林業(yè)局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、八里湖辦事處）
2.科學(xué)劃定農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量類別。結(jié)合土壤污染狀況詳查結(jié)果、耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價成果，全面啟動農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。2018年底前完成本縣耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定方案制定，劃定結(jié)果上傳到省土壤環(huán)境信息化管理平臺；2020年底前完成本縣耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，建立分類清單。建立各類別耕地面積、分布等信息定期更新機(jī)制，及時反映土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況。通過科學(xué)劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，為加強(qiáng)耕地分類管理，精準(zhǔn)施策，維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。（牽頭部門：縣農(nóng)業(yè)局；參與部門：縣國土局、縣環(huán)保局、縣林業(yè)局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、八里湖辦事處）
3.嚴(yán)格優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)。國土部門牽頭負(fù)責(zé)將優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，納入耕地紅線管理，按照面積不減少、質(zhì)量不下降要求實(shí)施最嚴(yán)格的保護(hù)。除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓外，其他任何建設(shè)項(xiàng)目不得占用永久基本農(nóng)田。鼓勵有條件的地方通過采取植樹造林等措施，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地邊界設(shè)置隔離防護(hù)帶，預(yù)防和控制土壤污染。禁止土壤污染高風(fēng)險行業(yè)、項(xiàng)目占用隔離防護(hù)帶。建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先向保護(hù)類耕地集中地區(qū)傾斜制度，不斷激發(fā)各地保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地的積極性。積極發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、畜禽糞污資源化利用、秸稈還田、輪作休耕、農(nóng)藥化肥減量、測土配方施肥、農(nóng)膜減量與回收利用等綜合措施，保護(hù)和改善土壤環(huán)境。（牽頭部門：縣農(nóng)業(yè)局、縣國土局；參與部門：縣農(nóng)辦、縣發(fā)改局、縣財政局、縣環(huán)保局、縣林業(yè)局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、八里湖辦事處）
明確優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)責(zé)任。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的任何單位和個人都要履行土壤保護(hù)責(zé)任。對造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降的農(nóng)村土地承包人，要通過批評教育、技術(shù)指導(dǎo)等措施督促整改。各地在推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)時，要約定受讓方土壤環(huán)境保護(hù)責(zé)任的條款，對過度施用化肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降的，要限期治理修復(fù)；對拒不履行限期治理修復(fù)義務(wù)的，可采取必要的行政、經(jīng)濟(jì)和法律措施，直至依法解除協(xié)議、合同。對優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦），要采取預(yù)警、約談、限批等限制性措施。（牽頭部門：縣農(nóng)業(yè)局、縣國土局；參與部門：縣環(huán)保局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、八里湖辦事處）
防控企業(yè)污染優(yōu)先保護(hù)類耕地。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，加強(qiáng)對現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)的監(jiān)管?，F(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)應(yīng)采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級改造步伐。對工藝技術(shù)落后的企業(yè)要依法令其限期整改、轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷。（牽頭部門：縣環(huán)保局、縣發(fā)改局；參與部門：縣經(jīng)信局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、八里湖辦事處）
4.確保安全利用類耕地安全利用。結(jié)合全縣土壤污染詳查結(jié)果及農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）要及時制定受污染耕地安全利用方案，明確農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等技術(shù)措施、安全利用要求、技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)內(nèi)容和對象、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽查及定期檢測制度等重點(diǎn)，為降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險提供保障。到2020年，全縣輕度和中度污染耕地安全利用率要達(dá)到目標(biāo)要求。（牽頭部門：縣農(nóng)業(yè)局；參與部門：縣國土局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、八里湖辦事處）
5.全面落實(shí)嚴(yán)格管控類耕地管控要求。對嚴(yán)格管控類耕地實(shí)行清單式管理，劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，不得種植糧油、果蔬等食用類農(nóng)產(chǎn)品及飼料原料類植物。落實(shí)國家嚴(yán)格管控類耕地新一輪退耕還林還草實(shí)施意見，對嚴(yán)格管控類耕地要及時依法調(diào)整土地用途，制定下達(dá)重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃，借鑒國家試點(diǎn)地縣經(jīng)驗(yàn)，適時推進(jìn)本地區(qū)污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。（牽頭部門：縣農(nóng)業(yè)局；參與部門：縣國土局、縣財政局、縣環(huán)保局、縣發(fā)改局、縣水利局、縣林業(yè)局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、八里湖辦事處）
6.重視林地草地園地土壤環(huán)境管理。農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門要全面貫徹國家有關(guān)要求，突出源頭預(yù)防和保護(hù)，全面加強(qiáng)林地、草地、園地管理，重點(diǎn)加強(qiáng)重度污染林地、園地監(jiān)管。在污染未消除或食用農(nóng)（林）產(chǎn)品未達(dá)標(biāo)之前，禁止在重度污染林地、園地種植食用農(nóng)（林）產(chǎn)品。（負(fù)責(zé)部門：縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、八里湖辦事處）
（二）加強(qiáng)全縣建設(shè)用地監(jiān)管。
7.建立建設(shè)用地調(diào)查評估制度。嚴(yán)格執(zhí)行國家建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)規(guī)范，自2017年起，對擬收回土地使用權(quán)的化工等行業(yè)企業(yè)用地，以及作為居住、公共管理與服務(wù)、商業(yè)服務(wù)用地等使用的土地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估?，F(xiàn)有建設(shè)用地土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，由轉(zhuǎn)讓方負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估；土地使用權(quán)已經(jīng)收回的地塊，由縣人民政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估。未按照規(guī)定進(jìn)行評估或者經(jīng)評估認(rèn)定可能損害人體健康的建設(shè)用地，禁止作為居住、公共管理與服務(wù)、商業(yè)服務(wù)用地使用，國土部門不得辦理審批手續(xù)。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由縣人民政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評估。由土地使用權(quán)人、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓方負(fù)責(zé)開展的調(diào)查評估，其結(jié)果向環(huán)保、國土、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門備案。各類建設(shè)用地調(diào)查評估結(jié)果信息匯總到土壤環(huán)境質(zhì)量信息平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享。（牽頭部門：縣環(huán)保局；參與部門：縣國土局、縣住建局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、八里湖辦事處）
8.建立污染地塊分用途管理制度。在全縣土壤環(huán)境詳查及專項(xiàng)調(diào)查評估基礎(chǔ)上，建立污染地塊名錄及開發(fā)利用負(fù)面清單，合理確定土地用途。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告，并定期開展監(jiān)測，評估污染物對土壤、地表水、地下水、空氣的環(huán)境影響；對于污染已經(jīng)擴(kuò)散或存在擴(kuò)散風(fēng)險的，有關(guān)責(zé)任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施。（牽頭部門：縣國土局；參與部門：縣環(huán)保局、縣住建局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、八里湖辦事處）
9.嚴(yán)把建設(shè)用地入口關(guān)。嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入條件，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。在編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途。任何違反規(guī)定將不符合建設(shè)用地環(huán)境質(zhì)量要求的地塊納入城市規(guī)劃，進(jìn)入供地、用地程序，無論是否引發(fā)后果，均要嚴(yán)肅追究責(zé)任。（牽頭部門：縣國土局；參與部門：縣環(huán)保局、縣監(jiān)察局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、八里湖辦事處）
10.明確建設(shè)用地工作職責(zé)。國土部門依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃用地論證和審批管理。農(nóng)業(yè)部門根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，提出重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地建議，并做好治理、修復(fù)等轉(zhuǎn)變前的相關(guān)工作。環(huán)保部門負(fù)責(zé)對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估和污染地塊治理與修復(fù)活動的統(tǒng)一監(jiān)管。發(fā)改、經(jīng)濟(jì)和信息化、科技、財政、交通運(yùn)輸、林業(yè)、衛(wèi)生等其他有關(guān)部門，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定對建設(shè)用污染防治實(shí)施監(jiān)督管理，共同做好土壤環(huán)境保護(hù)工作。要建立政府各部門間的信息共享機(jī)制和工作聯(lián)動機(jī)制，形成土壤污染防治強(qiáng)大合力。（牽頭部門：縣國土局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)局；參與部門：縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣科技局、縣財政局、縣交通運(yùn)輸局、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)生計生局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、八里湖辦事處）
（三）加強(qiáng)全縣未利用地保護(hù)。
11.推動未利用地保護(hù)。未利用地是重要的后備土地資源，也是生態(tài)系統(tǒng)重要組成部分，對于緩解土地供需矛盾，支撐生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定等方面具有不可替代的重要作用，必須采取堅(jiān)決措施，嚴(yán)格加以保護(hù)，科學(xué)有序利用。國土部門要結(jié)合國家耕地后備資源專項(xiàng)調(diào)查，組織開展全縣未利用地調(diào)查和年度土地變更調(diào)查，建立全縣未利用地的清單、耕地后備資源清單。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，要開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估。符合耕地標(biāo)準(zhǔn)的納入耕地紅線管理，不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得開發(fā)為農(nóng)用地。（牽頭部門：縣國土局、縣環(huán)保局；參與部門：縣發(fā)改局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、八里湖辦事處）
（四）加強(qiáng)全縣土壤污染綜合預(yù)防。
12.強(qiáng)化土壤空間布局管控。按照全省統(tǒng)一部署做好土壤環(huán)境功能區(qū)劃定工作。國土空間規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃要與土壤環(huán)境功能區(qū)劃相協(xié)調(diào)，綜合考慮土壤等環(huán)境質(zhì)量狀況和承載能力，科學(xué)確定區(qū)域功能定位和空間布局。相關(guān)規(guī)劃與土壤環(huán)境功能區(qū)劃不符合的，要主動修編；不能滿足土壤環(huán)境質(zhì)量要求的，要主動避讓。統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布局開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，嚴(yán)格落實(shí)國家相關(guān)政策和要求，鼓勵新建工業(yè)企業(yè)入駐園區(qū)集聚發(fā)展，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)要結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等要求，進(jìn)行技術(shù)改造升級或入園進(jìn)區(qū)，切實(shí)減少土壤污染。制定對土壤造成嚴(yán)重污染需搬遷或關(guān)閉的企業(yè)名錄。嚴(yán)控在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊地塊規(guī)劃新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)，嚴(yán)控在有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)周邊或不符合要求的污染地塊上新建居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)?？茖W(xué)布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。（牽頭部門：縣發(fā)改局、縣國土局、縣住建局、縣環(huán)保局；參與部門：縣經(jīng)信局、縣農(nóng)業(yè)局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、八里湖辦事處）
13.防控工礦業(yè)污染土壤。自本方案發(fā)布之日起，排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目，在開展環(huán)境影響評價時，要增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施，明確土壤防治的監(jiān)管要求。建設(shè)項(xiàng)目的土壤污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用；環(huán)境保護(hù)部門要做好有關(guān)措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理工作。自2017年起，以政府為主體，與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會公開。納入重點(diǎn)監(jiān)管名單的企業(yè)應(yīng)按照環(huán)評及有關(guān)監(jiān)測規(guī)范要求，自行每年至少開展一次廠區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，環(huán)保部門每年至少開展一次重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園周邊土壤環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。相關(guān)結(jié)果與土壤環(huán)境信息化平臺聯(lián)網(wǎng)并作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險預(yù)警的依據(jù)。根據(jù)國家有毒有害原料（產(chǎn)品）替代品目錄，引導(dǎo)企業(yè)做好替代工作。加強(qiáng)電器電子、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制。有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)拆遷、改造及擴(kuò)建活動，要根據(jù)國家、省、市制定的監(jiān)管辦法和企業(yè)拆除技術(shù)規(guī)定，全過程接受監(jiān)管，防止拆除活動對土壤的污染。（負(fù)責(zé)部門：縣環(huán)保局、縣經(jīng)信局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、八里湖辦事處）
嚴(yán)管工業(yè)廢棄物污染土壤。加強(qiáng)大宗固體廢物堆存場所事中、事后監(jiān)管，啟動大宗固體廢物堆存場所風(fēng)險排查工作，重點(diǎn)排查存放尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所，存在風(fēng)險的堆存場所的使用權(quán)人應(yīng)開展土壤環(huán)境風(fēng)險評估。風(fēng)險隱患較大的堆存場所，其使用權(quán)人要編制整治方案，建立防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施，防止工業(yè)廢棄物潛在風(fēng)險隱患對土壤安全形成現(xiàn)實(shí)威脅。合理布局廢物回收網(wǎng)點(diǎn)和交易市場，支持企業(yè)開展廢物的收集及資源化利用。開展大宗固體廢物堆存場所風(fēng)險排查時，同步對廢舊電子產(chǎn)品、舊輪胎、廢塑料制品等回收利用活動開展清理整頓，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施，防止對土壤造成污染。（牽頭部門：縣發(fā)改局、縣環(huán)保局；參與部門：縣國土局、縣住建局、縣經(jīng)信局、縣招商局、縣供銷社等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、八里湖辦事處）
14.控制農(nóng)業(yè)源污染土壤。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體科學(xué)使用化肥農(nóng)藥，鼓勵有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，鼓勵農(nóng)民增施有機(jī)肥，推進(jìn)農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、植物調(diào)節(jié)劑減量化，防止污染農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)“一控兩減三基本”示范工程建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，實(shí)施測土配方施肥，制定農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品減量使用計劃。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體加強(qiáng)農(nóng)藥、肥料包裝物和殘留、廢棄農(nóng)用薄膜等清除、回收工作，因地制宜設(shè)置農(nóng)藥、肥料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收點(diǎn)，健全回收、貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。依法規(guī)范使用抗生素等化學(xué)藥品，防止獸藥、飼料添加劑中的有害成分通過畜禽養(yǎng)殖廢棄物還田污染土壤環(huán)境。新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，要符合畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，進(jìn)行環(huán)境影響評價，并建設(shè)相應(yīng)的畜禽糞便等綜合利用和無害化處理設(shè)施。未建設(shè)污染防治配套設(shè)施、自行建設(shè)的配套設(shè)施不合格，或者未委托他人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用和無害化處理的，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)不得投入生產(chǎn)或者使用。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)。加強(qiáng)灌溉用水水質(zhì)監(jiān)測和用水管理，阻斷水污染向農(nóng)田轉(zhuǎn)移。對長期污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重并威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。禁止違法生產(chǎn)、銷售、使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥和重金屬、持久性有機(jī)污染物等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的肥料、土壤改良劑或者添加物，禁止將未經(jīng)無害化處理的城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料，禁止使用不符合農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)的灌溉用水灌溉農(nóng)田。到2020年，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上；規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75%以上。（牽頭部門：縣農(nóng)業(yè)局、縣水利局；參與部門：縣發(fā)改局、縣財政局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣供銷社等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、八里湖辦事處）
15.控制生活源污染土壤?？刂瞥青l(xiāng)生活污染源，建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理機(jī)制。鼓勵、支持市場主體參與城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集、資源化利用和無害化處理。加強(qiáng)監(jiān)管，鼓勵群眾自覺使用可循環(huán)使用的購物袋和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。鼓勵將處理達(dá)標(biāo)后的污泥用于園林綠化。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、美麗鄉(xiāng)村、移民新村等工作，建立村莊保潔制度，擴(kuò)大扶持范圍，推動農(nóng)村環(huán)境連片整治工作。（牽頭部門：縣環(huán)保局、縣住建局；參與部門：縣經(jīng)信局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣扶貧辦、縣質(zhì)監(jiān)局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、八里湖辦事處）
（五）推進(jìn)全縣土壤污染治理與修復(fù)。
16.土壤污染治理與修復(fù)原則。按照“誰污染、誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。（牽頭部門：縣環(huán)保局；參與部門：縣住建局、縣國土局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、八里湖辦事處）
17.扎實(shí)推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)。堅(jiān)持規(guī)劃先行。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點(diǎn)，制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位、重點(diǎn)項(xiàng)目庫、分年度實(shí)施計劃。2017年上半年完成土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃并報市政府備案。（牽頭部門：縣環(huán)保局；參與部門：縣住建局、縣農(nóng)業(yè)局、縣國土局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、八里湖辦事處）
堅(jiān)持突出重點(diǎn)。根據(jù)土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，逐步推進(jìn)治理與修復(fù)工作。對污染耕地集中區(qū)域開展治理與修復(fù)。（牽頭部門：縣環(huán)保局、縣國土局、縣農(nóng)業(yè)局；參與部門：縣住建局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、八里湖辦事處）
堅(jiān)持科學(xué)方法。根據(jù)國家土壤污染相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和治理修復(fù)技術(shù)規(guī)范，綜合考慮本地實(shí)際，開展土壤污染治理與修復(fù)工作。工程實(shí)施前要編制修復(fù)方案，治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行。工程施工期間應(yīng)加強(qiáng)管理，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施，環(huán)境保護(hù)部門要對各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。要采取必要措施防止施工期間的二次污染，需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤，要提前向環(huán)境保護(hù)部門報告。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對治理與修復(fù)效果進(jìn)行評估，結(jié)果載入土地登記文件檔案并公開。土壤污染治理與修復(fù)實(shí)行終身責(zé)任制。（牽頭部門：縣環(huán)保局；參與部門：縣住建局、縣國土局、縣農(nóng)業(yè)局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、八里湖辦事處）
（六）加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。
18.突出土壤環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)。土壤環(huán)境監(jiān)測方面，對土壤中鎘、鉻、汞、鉛、砷、鎳、銅、鋅、釩、錳等重（類）金屬和典型區(qū)域石油烴和多環(huán)芳烴等有機(jī)物開展重點(diǎn)監(jiān)測。土壤環(huán)境監(jiān)管方面，對化工（含制藥、農(nóng)藥）、電子廢物拆解等土壤污染高風(fēng)險行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。（牽頭部門：縣環(huán)保局；參與部門：縣住建局、縣國土局、縣農(nóng)業(yè)局、縣經(jīng)信局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、八里湖辦事處）
19.加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。把土壤環(huán)境監(jiān)管納入環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。實(shí)行土壤質(zhì)量管理制度和重點(diǎn)污染物總量管理制度。開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法活動，綜合采取約談預(yù)警、媒體曝光、限期整改、掛牌督辦、環(huán)評限批、查封扣押、行政拘留、按日計罰、企業(yè)關(guān)停等雷霆手段，依法嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學(xué)品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等土壤環(huán)境違法行為。向優(yōu)先保護(hù)類耕地以及濕地、灘涂、沼澤等未利用地非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的，加重處罰。（牽頭部門：縣環(huán)保局；參與部門：縣住建局、縣公安局、縣財政局、縣林業(yè)局、縣安監(jiān)局、縣國土局、縣農(nóng)業(yè)局、縣經(jīng)信局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、八里湖辦事處）
20.重視土壤環(huán)境應(yīng)急工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、八里湖辦事處及其有關(guān)部門要高度重視土壤環(huán)境應(yīng)急工作，做好土壤環(huán)境預(yù)警、突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。要將土壤環(huán)境應(yīng)急事項(xiàng)作為環(huán)境應(yīng)急工作重要內(nèi)容納入環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位要按照國家有關(guān)規(guī)定制定和完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并報環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門備案，定期開展應(yīng)急演練。在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，企業(yè)事業(yè)單位要立即采取必要措施處理，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向環(huán)境保護(hù)部門和有關(guān)部門報告，主管部門要及時作出應(yīng)急響應(yīng)。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，縣政府要立即組織評估事件造成的環(huán)境影響和損失，并及時將評估結(jié)果向社會公布。（牽頭部門：縣環(huán)保局；參與部門：縣住建局、縣公安局、縣財政局、縣林業(yè)局、縣安監(jiān)局、縣國土局、縣農(nóng)業(yè)局、縣經(jīng)信局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、八里湖辦事處）
（七）筑牢土壤污染防治能力基礎(chǔ)。
21.開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展全縣土壤污染狀況詳查。2017年制定詳查總體方案并啟動詳查工作，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，2020年底前摸清土壤污染高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)、垃圾填埋場、渣場、尾礦庫等地及其周邊土壤污染地塊分布、環(huán)境風(fēng)險狀況。結(jié)合國家《土壤污染防治行動計劃》《湖北省土壤污染防治條例》，定期開展飲用水水源地、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、修復(fù)后的污染地塊等重點(diǎn)區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測工作，每10年開展一次土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查，成果納入土壤環(huán)境質(zhì)量信息共享平臺。（牽頭部門：縣環(huán)保局、縣農(nóng)業(yè)局；參與部門：縣財政局、縣林業(yè)局、縣國土局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、八里湖辦事處）
22.建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮各類土壤監(jiān)測機(jī)構(gòu)的作用，根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃、融化優(yōu)化、信息共享原則布局土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。通過整合、信息共享等形式形成統(tǒng)一的土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置上，要突出農(nóng)用地、重金屬污染防治區(qū)域、污染行業(yè)企業(yè)（含工業(yè)園區(qū)）及周邊、飲用水水源地周邊以及周邊、固廢集中處理處置場地及周邊等區(qū)域重點(diǎn)。2017年底前基本完成土壤環(huán)境質(zhì)量省控及部門行業(yè)監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置。通過系統(tǒng)培訓(xùn)、院校培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩等形式不斷加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)力度。（牽頭部門：縣環(huán)保局；參與部門：縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣經(jīng)信局、縣林業(yè)局、縣國土局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、八里湖辦事處）
23.搭建土壤環(huán)境質(zhì)量共享信息平臺。以提升土壤環(huán)境信息化管理水平、加強(qiáng)土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)應(yīng)用、強(qiáng)化網(wǎng)格化監(jiān)管為重點(diǎn)，2018年底建成整合環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)等多部門土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)并實(shí)現(xiàn)信息共享的數(shù)字化管理平臺。做好數(shù)據(jù)收集和動態(tài)更新，推進(jìn)土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用。（牽頭部門：縣環(huán)保局；參與部門：縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣國土局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、八里湖辦事處）
三、保障措施
24.強(qiáng)化主體責(zé)任。政府部門按照“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管環(huán)保必須管土壤”的要求，認(rèn)真落實(shí)本地區(qū)土壤環(huán)境保護(hù)職責(zé)。環(huán)保部門要發(fā)揮在土壤污染防治中的綜合作用，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推進(jìn)協(xié)調(diào)聯(lián)動，做好土壤污染防治的日常工作。（責(zé)任部門：縣環(huán)保局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、八里湖辦事處）
25.強(qiáng)化政策支撐。加大對土壤污染防治工作的支持傾斜力度，支持土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)等工作。依法落實(shí)稅收減免、財政補(bǔ)貼等國家扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。推行土壤污染責(zé)任保險制度，對土壤污染高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)依據(jù)國家規(guī)定實(shí)行土壤污染強(qiáng)制責(zé)任保險。加大政府購買服務(wù)力度，實(shí)施政府和社會資本合作（PPP）模式，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。（牽頭部門：縣財政局、縣發(fā)改局；參與部門：縣經(jīng)信局、縣國土局、縣環(huán)保局、縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、八里湖辦事處）
26.強(qiáng)化司法支撐。司法部門、公安機(jī)關(guān)、環(huán)保部門加強(qiáng)聯(lián)動，加大打擊土壤環(huán)境違法、犯罪行為的力度。司法行政主管部門要把土壤污染防治法律知識普及作為普法重點(diǎn)，推動形成全社會保護(hù)土壤環(huán)境的良好氛圍。（牽頭部門：縣環(huán)保局、縣司法局、縣公安局；參與部門：縣經(jīng)信局、縣國土局、縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、八里湖辦事處）
27.強(qiáng)化土壤污染防治的工作監(jiān)督。制定土壤環(huán)保宣傳教育工作方案。采取多種形式開展宣傳教育活動，普及土壤污染防治相關(guān)知識，正確解讀法律法規(guī)政策，切實(shí)增強(qiáng)公眾保護(hù)土壤環(huán)境的意識。鼓勵公眾通過環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等環(huán)境違法行為進(jìn)行舉報。環(huán)保部門可根據(jù)需要聘請社會監(jiān)督員，協(xié)助監(jiān)督土壤污染防治工作。對土壤污染引發(fā)的社會熱點(diǎn)問題，及時開展調(diào)查評估，主動回應(yīng)社會關(guān)切。（牽頭部門：縣環(huán)保局；參與部門：縣經(jīng)信局、縣國土局、縣林業(yè)局、縣公安局、縣農(nóng)業(yè)局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、八里湖辦事處）
28.營造良好氛圍。充分發(fā)揮各專業(yè)職能機(jī)構(gòu)和新聞媒體在土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育培訓(xùn)方面的積極性、主動性，利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化放映平臺等手段，增強(qiáng)公眾土壤環(huán)境保護(hù)意識，普及土壤污染防治的相關(guān)知識，營造良好的社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。（負(fù)責(zé)部門：縣環(huán)保局、縣國土局、縣林業(yè)局、縣公安局、縣農(nóng)業(yè)局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、八里湖辦事處）
29.嚴(yán)格獎懲制度。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、八里湖辦事處及縣政府有關(guān)部門、重點(diǎn)企業(yè)簽訂目標(biāo)責(zé)任書。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、八里湖辦事處、縣政府有關(guān)部門、重點(diǎn)企業(yè)按年度任務(wù)分解，抓好落實(shí)。建立考評機(jī)制，將受污染耕地、污染地塊安全利用率等指標(biāo)和土壤污染防治重點(diǎn)任務(wù)納入縣委、縣政府對各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）的年度考核內(nèi)容，年度對重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評估。對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦），提出限期整改意見，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評限批，約談有關(guān)負(fù)責(zé)人。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦），約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）政府主要負(fù)責(zé)人。對失職瀆職、弄虛作假的，予以誡勉、組織調(diào)整或處理、黨紀(jì)政紀(jì)處分；對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（牽頭部門：縣環(huán)保局、縣監(jiān)察局；參與部門：各相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、八里湖辦事處）
