赤政辦函〔2018〕16號
赤壁市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)赤壁市土壤污染防治工作方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處，市政府各部門：
《赤壁市土壤污染防治工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
赤壁市人民政府辦公室
2018年3月21日
赤壁市土壤污染防治工作方案
為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計(jì)劃》（國發(fā)〔2016〕31號）、《湖北省土壤污染防治行動計(jì)劃工作方案》（鄂政發(fā)〔2016〕85號）、《湖北省土壤污染防治條例》和《咸寧市土壤污染防治工作方案》（咸政辦函〔2017〕101號）的總體要求，切實(shí)加強(qiáng)我市土壤污染防治工作，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。
一、總體要求及工作目標(biāo)
總體要求：以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅(jiān)持全民共治、源頭防治，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，立足我市實(shí)情，著眼經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險管控原則，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染物、逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，夯實(shí)全市土壤環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用。
工作目標(biāo)：到2020年，全市土壤污染加重趨勢得到有效遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到根本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
主要指標(biāo)：到2020年、2030年，全市受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率分別完成咸寧市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
二、土壤污染防治基礎(chǔ)建設(shè)
（一）全面推進(jìn)全市土壤污染調(diào)查
1.深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。根據(jù)湖北省、咸寧市的統(tǒng)一部署，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展全市土壤污染狀況詳查。2018年底前，查明全市農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，重點(diǎn)關(guān)注蒲圻辦事處、車埠鎮(zhèn)、中伙鋪鎮(zhèn)的疑似污染農(nóng)田。以全市化工、采礦、印染、造紙、火力發(fā)電、水泥、廢物拆解及再生資源利用、固體廢物綜合利用及處置等土壤污染高風(fēng)險業(yè)企業(yè)用地，非正規(guī)垃圾填埋場及其周邊土壤，華潤電力湖北有限公司丁家灣灰場及其周邊土壤，華新水泥（赤壁）分公司原材料倉庫、渣場及其周邊土壤等為調(diào)查重點(diǎn)。2020年底前摸清全市土壤污染高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)、垃圾填埋場、工業(yè)固廢堆場等地及其周邊土壤污染狀況、污染地塊分布、環(huán)境風(fēng)險狀況。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展一次；每3年開展一次農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和修復(fù)后的污染地塊等重點(diǎn)區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查。建立土壤環(huán)境質(zhì)量檔案，成果上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺。[市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場、區(qū)）、市財(cái)政局、市國土資源局、市住建局、市林業(yè)局、市環(huán)衛(wèi)局、市衛(wèi)計(jì)局等參與]
自2018年起，每年對陸水水庫等縣級以上集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)、陸水湖國家濕地公園管控區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況開展1次調(diào)查，并建立土壤環(huán)境質(zhì)量檔案。適時開展石人泉水庫、白石水庫、燎燃水庫、松柏湖水庫、上磯、前進(jìn)水庫、雙石水庫、張家壩水庫以及皤河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)土壤質(zhì)量狀況調(diào)查。[市環(huán)保局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場、區(qū)）、市財(cái)政局、市國土資源局、市水利局、市衛(wèi)計(jì)局等參與]
2.配合建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。2017年底前，配合國家和湖北省完成全市國控、省控土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。2019年底前，配合咸寧市完成全市市控補(bǔ)充監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置[市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市財(cái)政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場、區(qū)）等參與]。加強(qiáng)土壤監(jiān)測人才隊(duì)伍建設(shè)，積極接受湖北省和咸寧市組織的土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)，提升土壤環(huán)境監(jiān)測能力。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與）
3.構(gòu)建土壤環(huán)境信息化管理平臺。逐步整合環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、住建、經(jīng)信、規(guī)劃等部門土壤污染防治相關(guān)數(shù)據(jù)，建立全市土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，配合湖北省和咸寧市統(tǒng)一要求，構(gòu)建我市土壤環(huán)境信息化管理平臺，力爭2018年底前建成，實(shí)現(xiàn)與咸寧市、省級土壤環(huán)境信息化管理平臺的數(shù)據(jù)共享。借助移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、GIS等技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新。市環(huán)保局要履行平臺的統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)，制定平臺管理辦法，定期更新相關(guān)信息，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，建立并完善土壤環(huán)境信息共享機(jī)制，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。[市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市住建局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃（測繪）局、市科技局、市教育局、市衛(wèi)計(jì)局、市林業(yè)局等參與]
（二）全面強(qiáng)化全市土壤污染防治監(jiān)管執(zhí)法
4.明確監(jiān)管重點(diǎn)。土壤環(huán)境監(jiān)測方面，對土壤中鎘、鉻、汞、鉛、砷、鎳、銅、鋅等重金屬和典型區(qū)域石油烴和多環(huán)芳烴等有機(jī)物開展重點(diǎn)監(jiān)測。土壤環(huán)境監(jiān)管方面，對高風(fēng)險行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，制定并定期更新土壤污染高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)名錄。著力加強(qiáng)對華潤電力丁家灣灰場、華新水泥（赤壁）分公司原材料倉庫、渣場及全市糧（油）、蔬菜等種植區(qū)域土壤環(huán)境的監(jiān)管。[市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場、區(qū)）、市經(jīng)信局、市國土資源局、市住建局、市安監(jiān)局等參與]
5.提高土壤環(huán)境監(jiān)管能力。落實(shí)我市土壤環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤環(huán)境執(zhí)法所需的指揮、通訊、交通、監(jiān)測、防護(hù)裝備。加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)察人員，對各級相關(guān)人員每3年開展1輪土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。（市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市編辦等參與）
6.加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度。將土壤環(huán)境監(jiān)管納入全市環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任追究。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評價制度，嚴(yán)把土壤環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行排污許可制度（市環(huán)保局落實(shí)）。實(shí)行土壤質(zhì)量管理制度和重點(diǎn)污染物總量管理制度，保質(zhì)保量完成咸寧市人民政府下達(dá)的排放總量目標(biāo)任務(wù)。嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學(xué)品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。針對赤壁市信昌化工涂料有限公司、大昇（赤壁）印染有限公司、華潤電力湖北有限公司、湖北信風(fēng)作物保護(hù)有限公司等土壤污染高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)開展專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法，對嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)公開曝光并掛牌督辦。[市環(huán)保局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場、區(qū)）、市經(jīng)信局、市公安局、市國土資源局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局、市安監(jiān)局、市林業(yè)局、市環(huán)衛(wèi)局等參與]
7.提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力。落實(shí)我市環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)項(xiàng)目，修善《赤壁市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，將土壤環(huán)境應(yīng)急事項(xiàng)作為重要內(nèi)容納入全市環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系。企事業(yè)單位應(yīng)制定完善土壤污染事故應(yīng)急預(yù)案，明確責(zé)任、突發(fā)土壤環(huán)境事件的應(yīng)急程序和內(nèi)容，定期開展應(yīng)急演練，配備必要的應(yīng)急裝備，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，應(yīng)急預(yù)案報(bào)市環(huán)保局及有關(guān)部門備案。（市環(huán)保局牽頭，市應(yīng)急辦、市經(jīng)信局、市公安局、市財(cái)政局、市國土資源局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局、市安監(jiān)局、市林業(yè)局等參與）
三、土壤污染防治工作重點(diǎn)
（三）全面實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)用地分類管理
8.嚴(yán)格落實(shí)湖北省農(nóng)用地分類管理制度。按污染程度將農(nóng)用地劃分為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類。以耕地為重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)湖北省農(nóng)用地分類管理制度，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土資源局、市林業(yè)局等參與）
9.劃定農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量類別。結(jié)合土壤污染狀況詳查結(jié)果、耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價結(jié)果，有序開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作，2018年底前制定全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定方案，2020年底前完成全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，建立分類清單。劃定結(jié)果經(jīng)我市人民政府審定后，數(shù)據(jù)上傳赤壁市土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類別耕地信息進(jìn)行更新，。逐步開展林地、草地和其他農(nóng)用土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，自2018年起，在羊樓洞茶場、陸水湖林場以及官塘驛林場啟動林地劃定試點(diǎn)工作，試點(diǎn)方案和劃定結(jié)果經(jīng)我市人民政府審定后報(bào)咸寧市人民政府備案。[市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土資源局、市林業(yè)局、羊樓洞茶場、陸水湖濕地管理處、官塘驛林場、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場、區(qū)）等參與]
10.嚴(yán)格保護(hù)優(yōu)先保護(hù)類耕地。市國土資源局牽頭負(fù)責(zé)將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行最嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用（市國土資源局牽頭，市發(fā)改局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局等參與）。在蒲圻辦事處、車埠鎮(zhèn)、趙李橋鎮(zhèn)、中伙鋪鎮(zhèn)以及官塘驛鎮(zhèn)等土壤污染高風(fēng)險企業(yè)較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場、區(qū)），通過采取植樹造林等措施，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地邊界外設(shè)置隔離防護(hù)帶，預(yù)防和控制土壤污染，防護(hù)帶內(nèi)禁止新、改、擴(kuò)建土壤污染高風(fēng)險行業(yè)項(xiàng)目。依法完成隔離帶內(nèi)土壤污染高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)關(guān)停搬遷工作[各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場、區(qū)）牽頭，市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市發(fā)改局等參與]。2020年底前，制定土壤環(huán)境保護(hù)方案[市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場、區(qū)）、市環(huán)保局等參與]。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜[市國土資源局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場、區(qū)）、市發(fā)改局、市農(nóng)業(yè)局等參與]。繼續(xù)大力推行有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推行秸稈還田、輪作休耕、增施有機(jī)肥、測土配方施肥、農(nóng)膜減量回收等有利于保護(hù)和改善土壤環(huán)境的措施（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市供銷社等參與）
明確保護(hù)責(zé)任。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的任何單位和個人都要履行土壤保護(hù)責(zé)任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場、區(qū)）在推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)時，應(yīng)約定受讓方土壤環(huán)境保護(hù)責(zé)任條款，對因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降的，要限期治理修復(fù)；對拒不履行限期治理修復(fù)義務(wù)的，可采取必要的行政、經(jīng)濟(jì)和法律措施，直至依法解除協(xié)議、合同[各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場、區(qū)）牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局、市環(huán)保局等參與]。對優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦），采取預(yù)警、約談、環(huán)評限批等措施。[市農(nóng)業(yè)局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場、區(qū)）、市國土資源局、市環(huán)保局、市糧食局等參與]
防控企業(yè)污染。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等排放重金屬、持久性有機(jī)物和揮發(fā)性有機(jī)物企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)應(yīng)采用新技術(shù)、新工藝，實(shí)施提標(biāo)升級改造。對工藝技術(shù)落后的企業(yè)要責(zé)令其限期整改、轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷。[市發(fā)改局、市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場、區(qū)）等參與]
11.確保安全利用類耕地安全利用。根據(jù)土壤污染詳查結(jié)果和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，在2019年底前，結(jié)合我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場、區(qū)）主要農(nóng)作物品種和種植習(xí)慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、施用土壤改良劑等措施，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)站項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽查及定期檢測，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。加強(qiáng)對農(nóng)民及農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，并發(fā)放科學(xué)宣傳冊或傳單等。到2020年，輕度和中度污染耕地安全利用面積達(dá)到咸寧市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。[市農(nóng)業(yè)局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場、區(qū)）、市國土資源局等參與]
12.全面落實(shí)嚴(yán)格管控類耕地管控要求。依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，劃定區(qū)域內(nèi)嚴(yán)禁種植食用類農(nóng)產(chǎn)品和飼料原料類植物（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土資源局、市環(huán)保局等參與）。針對全市范圍內(nèi)可能對地下水及飲用水源安全造成威脅的耕地區(qū)域進(jìn)行排查，制定并實(shí)施環(huán)境風(fēng)險管控方案，采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)或治理修復(fù)等管控措施（市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水利局等負(fù)責(zé)）。不適宜農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的，依法調(diào)整土地用途、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)或者實(shí)施退耕還林還草等措施。制定實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計(jì)劃，到2020年重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積完成咸寧市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。（市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局牽頭，市財(cái)政局、市國土資源局等參與）
13.加強(qiáng)林地草地園地土壤環(huán)境管理。突出源頭預(yù)防和保護(hù)，全面加強(qiáng)以陸水湖林場以及官塘驛林場等地區(qū)為重點(diǎn)的林地、草地、園地管理。繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，落實(shí)農(nóng)藥銷售處方制及臺賬管理制度，從源頭預(yù)防，嚴(yán)格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。重點(diǎn)加強(qiáng)對重度污染林地、園地產(chǎn)出的食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。[各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場、區(qū)）、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、陸水湖濕地管理處、官塘驛林場、市供銷社負(fù)責(zé)]
（四）全面實(shí)施全市建設(shè)用地準(zhǔn)入管理
14.落實(shí)建設(shè)用地調(diào)查評估制度。自2017年起，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍等行業(yè)企業(yè)用地，以及作為居住、公共管理與服務(wù)、商業(yè)服務(wù)用地等使用的土地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估；現(xiàn)有建設(shè)用地土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，由轉(zhuǎn)讓方負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估[市環(huán)保局、市國土資源局牽頭，市經(jīng)信局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃（測繪）局、市住建局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場、區(qū)）等參與]；土地使用權(quán)已經(jīng)收回的地塊，由土地儲備部門負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估[市國土資源局、市環(huán)保局牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃（測繪）局、市住建局等參與]。各相關(guān)責(zé)任主體應(yīng)逐步對全市17家已關(guān)停和1家計(jì)劃關(guān)停的土壤污染高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)用地開展調(diào)查評估[市環(huán)保局、市國土資源局牽頭，市經(jīng)信局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃（測繪）局、市住建局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場、區(qū)）參與]。未按照規(guī)定進(jìn)行評估或者經(jīng)評估認(rèn)定可能損害人體健康的建設(shè)用地，禁止作為居住、公共管理與服務(wù)、商業(yè)服務(wù)用地使用，市國土資源局不得辦理審批手續(xù)。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評估。由土地使用權(quán)人、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓方負(fù)責(zé)開展的調(diào)查評估，其結(jié)果向市環(huán)保局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃（測繪）局備案。各類建設(shè)用地調(diào)查評估結(jié)果信息匯總到赤壁市土壤環(huán)境質(zhì)量信息平臺，并實(shí)現(xiàn)與湖北省和咸寧市信息平臺的數(shù)據(jù)共享。[市環(huán)保局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃（測繪）局、市農(nóng)業(yè)局、市住建局負(fù)責(zé)]
15.明確分用途管理措施。自2017年起，組織開展關(guān)停、搬遷企業(yè)原址場地污染篩查，掌握其土壤潛在污染特征，建立企業(yè)原址場地的疑似污染地塊清單，并動態(tài)更新，清單向國土、規(guī)劃等部門共享[市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局、市國土資源局、市住建局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃（測繪）局等參與]。結(jié)合全市土壤污染狀況詳查情況和建設(shè)用地專項(xiàng)調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用負(fù)面清單，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序[市國土資源局、市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局市住建局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃（測繪）局等參與]。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由國土部門聯(lián)合環(huán)保、規(guī)劃、住建、水務(wù)等部門組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告，并定期開展監(jiān)測，評估污染物對土壤、地表水、地下水、空氣的環(huán)境影響；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施。[市國土資源局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃（測繪）局、市住建局、市水利局負(fù)責(zé)]
16.嚴(yán)把建設(shè)用地準(zhǔn)入關(guān)。自2017年起，在編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)將土壤污染狀況詳查、專項(xiàng)調(diào)查評估以及企業(yè)原址場地污染篩查的結(jié)果作為確定土地用途的重要依據(jù)，充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。任何將不符合建設(shè)用地環(huán)境質(zhì)量要求的地塊納入城市規(guī)劃，進(jìn)入供地、用地程序的，均要嚴(yán)肅追究責(zé)任。[市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃（測繪）局牽頭，市環(huán)保局等參與]
17.明確建設(shè)用地監(jiān)管責(zé)任。國土部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管[市國土資源局牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃（測繪）局、市環(huán)保局等參與]。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理[市城鄉(xiāng)規(guī)劃（測繪）局牽頭，市環(huán)保局等參與]。住建部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)污染地塊再開發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目的施工審批管理（市住建局牽頭，市環(huán)保局等參與）。農(nóng)業(yè)部門根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，提出重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地建議，并組織做好土地性質(zhì)轉(zhuǎn)變前的污染治理和修復(fù)等相關(guān)工作[市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土資源局、市環(huán)保局、市住建局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃（測繪）局等參與]。環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估和污染地塊治理與修復(fù)活動的統(tǒng)一監(jiān)管[市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住建局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃（測繪）局等參與]。強(qiáng)化國土、規(guī)劃、住建、環(huán)保等部門間的信息溝通機(jī)制，探索實(shí)行土壤防治聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，2017年底前初步建立土地開發(fā)利用過程的全過程監(jiān)管機(jī)制[市國土資源局、市環(huán)保局牽頭，市住建局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃（測繪）局、市經(jīng)信局等參與]。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場、區(qū)）、發(fā)改、經(jīng)信、科技、財(cái)政、環(huán)衛(wèi)、交通運(yùn)輸、林業(yè)、衛(wèi)生等部門，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定對建設(shè)用地污染防治實(shí)施監(jiān)督管理，共同做好土壤環(huán)境保護(hù)工作。建立政府各部門間的信息共享機(jī)制和工作聯(lián)動機(jī)制，形成土壤污染防治強(qiáng)大合力。[各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場、區(qū)）、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市科技局、市財(cái)政局、市環(huán)衛(wèi)局、市交通運(yùn)輸局、市林業(yè)局、市衛(wèi)計(jì)局等負(fù)責(zé)]
（五）全面推動全市未利用地土壤保護(hù)
18.推動未利用地保護(hù)。切實(shí)加強(qiáng)全市未利用地保護(hù)，實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃，對長江赤壁段、西涼湖、黃蓋湖、東港湖、滄湖、松柏湖水庫以及陸水風(fēng)景名勝區(qū)中部分草地等劃入生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)的未利用地，實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)守生態(tài)安全底線。按照科學(xué)有序原則，合理開發(fā)未利用地，防止造成土壤污染[市發(fā)改局、市國土資源局、市環(huán)保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場、區(qū)）等負(fù)責(zé)]。國土部門要結(jié)合國家耕地后備資源專項(xiàng)調(diào)查，組織開展全市未利用地調(diào)查和年度土地變更調(diào)查，建立全市未利用地清單、耕地后備資源清單并實(shí)現(xiàn)動態(tài)更新（市國土資源局負(fù)責(zé)）。對車埠鎮(zhèn)、中伙鎮(zhèn)以及滄湖生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)等擬開發(fā)為旱地的100余畝未利用地和其他擬開發(fā)為農(nóng)用地的未利用地，農(nóng)業(yè)部門要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估，對符合用地標(biāo)準(zhǔn)的，納入相應(yīng)用地的紅線管理；不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得開發(fā)為農(nóng)用地[相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場、區(qū)）、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局等負(fù)責(zé)]。依法嚴(yán)查向濕地、灘涂、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。開展對華新水泥（赤壁）分公司等23家企業(yè)礦產(chǎn)資源開采活動較為集中的影響區(qū)域內(nèi)的未利用地情況調(diào)查，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，應(yīng)及時督促有關(guān)企業(yè)或相關(guān)管理責(zé)任單位負(fù)責(zé)治理、修復(fù)；不具備污染治理能力的，由國土部門組織第三方治理，費(fèi)用由污染責(zé)任單位和個人承擔(dān)。（市國土資源局、市環(huán)保局牽頭，市公安局、市水利局、市安監(jiān)局、市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與）
四、土壤污染防治主要任務(wù)
（六）全面加強(qiáng)全市污染源監(jiān)管
19.強(qiáng)化土壤空間布局管控。以生態(tài)保護(hù)紅線為基準(zhǔn)，落實(shí)環(huán)境空間布局管控要求，加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，科學(xué)確定區(qū)域功能定位、空間布局，根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃和土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、土壤環(huán)境承載能力等劃定全市土壤環(huán)境功能區(qū)，力爭2020年底前完成（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）。國土空間規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)與土壤環(huán)境功能區(qū)劃相協(xié)調(diào)，綜合考慮土壤等環(huán)境質(zhì)量狀況和承載能力，科學(xué)確定區(qū)域功能定位和空間布局。相關(guān)規(guī)劃與土壤環(huán)境功能區(qū)劃不符的，應(yīng)主動修編；不滿足土壤環(huán)境質(zhì)量要求的，應(yīng)主動避讓[市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃（測繪）局牽頭，市發(fā)改局、市環(huán)保局等參與]。以我市現(xiàn)有“一區(qū)六園”的工業(yè)格局，鼓勵工業(yè)企業(yè)按照園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)入園入?yún)^(qū)發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等土壤污染高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)[市發(fā)改局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場、區(qū)）、高新區(qū)牽頭，市國土資源局、市經(jīng)信局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃（測繪）局、市住建局等參與]；結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，對全市淘汰涉重落后企業(yè)進(jìn)行有序搬遷或依法關(guān)閉，并定期更新名單[各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場、區(qū)）、市發(fā)改局牽頭，市經(jīng)信局、市環(huán)保局等參與]。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、固體廢物綜合利用及處置、廢物拆解及再生資源利用等設(shè)施和場所[市發(fā)改局、市國土資源局牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃（測繪）局、市經(jīng)信局、市環(huán)保局、市環(huán)衛(wèi)局等參與]。嚴(yán)格按照《赤壁市人民政府關(guān)于赤壁市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)范圍劃定工作的通知》中劃定的禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)確定全市畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模，對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場實(shí)行限期搬遷或依法關(guān)閉，對限養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場（小區(qū)）實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，確保其畜禽養(yǎng)殖廢棄物全部資源化利用或達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，排放總量達(dá)到區(qū)域控制的要求，關(guān)停搬遷無法完成限期治理的養(yǎng)殖場（小區(qū)）。[各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場、區(qū)）、市畜牧牽頭，市環(huán)保局、相關(guān)村委會等參與]
20.防控工業(yè)源污染土壤。加強(qiáng)工礦業(yè)企業(yè)的日常監(jiān)管。排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目，在開展環(huán)境影響評價時應(yīng)當(dāng)包含對土壤環(huán)境影響的評價及相應(yīng)預(yù)防措施等內(nèi)容。建設(shè)項(xiàng)目的土壤污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入使用，土壤污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價文件的要求，不得擅自拆除或者閑置；環(huán)保部門要做好有關(guān)措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理工作；對土壤環(huán)境質(zhì)量不能滿足土壤環(huán)境功能區(qū)劃要求的區(qū)域，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)停止審批新增污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價文件（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）。自2017年起，以市人民政府為主體，與我市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會公開。自2018年起，清單中的企業(yè)每年至少要自行開展一次廠區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，環(huán)保部門每年至少對重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展一次監(jiān)測，結(jié)果向社會公開，相關(guān)結(jié)果及時上傳赤壁市土壤環(huán)境信息化管理平臺，并作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險預(yù)警的重要依據(jù)（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）。引導(dǎo)企業(yè)按照國家鼓勵的有毒有害原料（產(chǎn)品）替代品目錄選擇和使用低毒低害和無毒無害原料，加強(qiáng)電器電子、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制（市經(jīng)信局負(fù)責(zé)）。高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要事先根據(jù)相關(guān)規(guī)定制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報(bào)市環(huán)保局、市經(jīng)信局備案；拆除過程中要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。（市環(huán)保局、市經(jīng)信局負(fù)責(zé)）
嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。加強(qiáng)對蒲圻街道辦事處、赤馬港街道辦事處、中伙鋪鎮(zhèn)、車埠鎮(zhèn)、官塘驛鎮(zhèn)、神山鎮(zhèn)、趙李橋鎮(zhèn)等礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中區(qū)域的污染監(jiān)督管理工作，嚴(yán)防采礦廢水、尾礦渣等污染周邊土壤和地下水[相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場、區(qū)）、市國土資源局牽頭，市安監(jiān)局、市環(huán)保局、市經(jīng)信局、市水利局等參與]。全面整治赤壁市蒲首山煤業(yè)有限責(zé)任公司、赤壁市五聯(lián)海源煤礦有限公司、赤壁市五聯(lián)肖家村煤礦有限公司、赤壁市五聯(lián)葉家山煤礦有限公司以及赤壁市五聯(lián)礦業(yè)有限責(zé)任公司張司邊煤礦等歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施（市安監(jiān)局牽頭，市國土資源局等參與）。對華潤電力湖北有限公司丁家灣灰場加強(qiáng)監(jiān)管，督促華潤電力湖北有限公司開展環(huán)境風(fēng)險評估，完善污染治理設(shè)施。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市經(jīng)信局等參與）
嚴(yán)控重金屬污染土壤。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬總量控制制度，根據(jù)咸寧市下達(dá)的“十三五”重金屬總量控制目標(biāo)和年度指標(biāo)制定工作計(jì)劃，到 2020年全市重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量要達(dá)到咸寧市下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）。禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目，新建涉重工業(yè)企業(yè)應(yīng)進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)并符合工業(yè)園規(guī)劃環(huán)境影響評價的要求（市發(fā)改局、赤壁高新區(qū)牽頭，市環(huán)保局等參與）。按照湖北省、咸寧市制定的重金屬行業(yè)準(zhǔn)入門檻和鉛酸蓄電池行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核和落后產(chǎn)能淘汰工作。鼓勵涉重金屬重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。按計(jì)劃逐步淘汰普通照明白熾燈（市經(jīng)信局、市發(fā)改局牽頭，市環(huán)保局、市工商局、市商務(wù)局等參與）。加大對涉重金屬污染物排放企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會公開。深入推行涉重金屬行業(yè)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)，相關(guān)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)每2年完成1輪清潔生產(chǎn)審核。（市經(jīng)信局、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市商務(wù)局等參與）
嚴(yán)管工業(yè)廢棄物污染土壤。加強(qiáng)華潤電力湖北有限公司丁家灣灰場等大宗工業(yè)固體廢物堆存場所事中、事后監(jiān)管，全面啟動大宗固體廢物堆存場所風(fēng)險排查工作，力爭2018年底前完成全市存放尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物等大宗固體廢物堆存場所的排查。存在風(fēng)險的堆存場所使用權(quán)人應(yīng)開展風(fēng)險評估、編制整治方案并有序?qū)嵤晟品罁P(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施，降低或消除土壤環(huán)境污染隱患，整治結(jié)果報(bào)市環(huán)保局備案。力爭2020年底前完成全市大宗固體廢物堆存場所整治工作（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局、市發(fā)改局、市國土資源局、市安監(jiān)局等參與）。深入推進(jìn)工業(yè)固體廢物綜合利用，合理布局廢物回收網(wǎng)點(diǎn)和交易市場，支持企業(yè)開展廢物收集及回收利用。對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等回收利用活動進(jìn)行清理整頓，引導(dǎo)赤壁市匯祥環(huán)?？萍加邢薰尽⒊啾谑薪饘倩厥展境啾谑须p利科技有限公司等企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。推進(jìn)華新水泥（赤壁）分公司水泥窯協(xié)同處理設(shè)施建設(shè)，加快形成布局合理、處置科學(xué)的危險廢物、生活垃圾協(xié)同處理網(wǎng)絡(luò)。（市發(fā)改局、市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局、市國土資源局、市住建局、市環(huán)衛(wèi)局、市供銷社等參與）
21.控制農(nóng)業(yè)面源污染土壤。合理使用化肥農(nóng)藥。繼續(xù)推進(jìn)“一控兩減三基本”示范工程建設(shè)，落實(shí)湖北省和咸寧市各項(xiàng)有機(jī)肥補(bǔ)貼政策，落實(shí)土肥體系建設(shè)項(xiàng)目，減少化肥使用量?？茖W(xué)施用農(nóng)藥，大力推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制區(qū)域站項(xiàng)目，有效提高農(nóng)業(yè)有害生物測報(bào)準(zhǔn)確率，降低化學(xué)農(nóng)藥使用量。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，繼續(xù)大力推行鞏固測土配方施肥項(xiàng)目，制定并落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場、區(qū)）化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品減量計(jì)劃，減少化肥投入，減輕因過量施用化肥帶來的面源污染。禁止違法生產(chǎn)、銷售、使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥（含除草劑）和重金屬、持久性有機(jī)污染物等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的肥料、土壤改良劑或者添加物。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。到2020年，全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。[市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改局、市環(huán)保局、市住建局、市環(huán)衛(wèi)局、市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、市供銷社、市財(cái)政局等參與]
推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物回收。2018年底前完成違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的企業(yè)排查，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市公安局、市供銷社等參與）。因地制宜設(shè)置農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)廢棄物回收點(diǎn)，逐步建立和完善農(nóng)藥、肥料包裝廢棄物和廢棄農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物的回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)。到2020年，在全市全面推行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改局、市供銷社、市財(cái)政局等參與）
強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。依法規(guī)范使用抗生素等化學(xué)藥品，加強(qiáng)對獸藥、飼料生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，促進(jìn)源頭減量，防止獸藥、飼料添加劑中的有害成分通過畜禽養(yǎng)殖廢棄物還田污染土壤環(huán)境。推廣畜禽糞污綜合利用技術(shù)模式，規(guī)范和引導(dǎo)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。到2020年，全市規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到95%以上。[市畜牧獸醫(yī)局牽頭，市發(fā)改局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場、區(qū)）等參與]
加強(qiáng)灌溉水質(zhì)管理。加強(qiáng)對全市133處灌溉水水源的水質(zhì)監(jiān)測和用水管理，灌溉水水源水質(zhì)應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，未達(dá)到農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采取措施限期予以改善（市水利局牽頭，市農(nóng)業(yè)局等參與）。對因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。（市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）
22.控制生活源污染土壤。充分利用全市現(xiàn)有的垃圾中轉(zhuǎn)站、轉(zhuǎn)運(yùn)站和垃圾處理設(shè)施，構(gòu)建全市城鄉(xiāng)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理機(jī)制，采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，鼓勵、支持市場主體參與城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化（市城管執(zhí)法局牽頭，市住建局、市財(cái)政局、市環(huán)衛(wèi)局等參與）。建立村莊保潔制度，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，合理規(guī)劃農(nóng)村生活污水管網(wǎng)和污水處理站，實(shí)施農(nóng)村生活污水治理工程。深入實(shí)施“以獎促治”、“以獎代補(bǔ)”政策，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。繼續(xù)深入推進(jìn)華新水泥（赤壁）分公司水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項(xiàng)目[市住建局、市農(nóng)辦牽頭，市財(cái)政局、市環(huán)衛(wèi)局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市環(huán)保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場、區(qū)）等參與]。全面整治全市17個非正規(guī)垃圾填埋場[市城管執(zhí)法局牽頭，市住建局、市環(huán)衛(wèi)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場、區(qū)）等參與]。強(qiáng)化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計(jì)等含重金屬廢物的安全處置（市城管執(zhí)法局牽頭，市商務(wù)局、市環(huán)保局、市環(huán)衛(wèi)局等參與）。減少過度包裝，鼓勵群眾自覺使用可循環(huán)使用的購物袋和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。（市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市食藥監(jiān)局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)信局等參與）
（七）全面開展污染治理與修復(fù)
23.明確責(zé)任主體。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由市人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。（市國土資源局牽頭，市環(huán)保局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局等參與）
24.編制土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點(diǎn)，2018年底前，編制完成赤壁市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位、重點(diǎn)項(xiàng)目庫和分年度實(shí)施計(jì)劃，報(bào)咸寧市環(huán)保局備案。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）
25.突出土壤污染治理與修復(fù)重點(diǎn)。以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，逐步推進(jìn)治理與修復(fù)工作（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住建局等參與）。根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域，對污染耕地集中的車埠鎮(zhèn)開展治理與修復(fù)，到2020年，全市受污染耕地治理與修復(fù)面積完成咸寧市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土資源局、市環(huán)保局等參與）
26.強(qiáng)化土壤污染治理與修復(fù)工程監(jiān)管。污染地塊需要實(shí)施修復(fù)的，責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)在工程實(shí)施前編制修復(fù)方案報(bào)環(huán)保部門組織專家論證并依法審批。治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，實(shí)施第三方環(huán)境監(jiān)理，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運(yùn)輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)保部門報(bào)告。工程施工期間應(yīng)加強(qiáng)管理，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；環(huán)保部門要對各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對治理與修復(fù)效果進(jìn)行評估，結(jié)果向社會公開，并向環(huán)保部門提出驗(yàn)收申請。驗(yàn)收不合格的，土壤污染修復(fù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)在環(huán)保部門規(guī)定的期限內(nèi)修復(fù)。驗(yàn)收合格后應(yīng)當(dāng)將修復(fù)結(jié)果載入土地登記文件檔案，并報(bào)送國土、規(guī)劃、環(huán)保、住建等有關(guān)部門備案。按照國家出臺的有關(guān)責(zé)任追究辦法，切實(shí)落實(shí)土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制[市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住建局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃（測繪）局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與）]。市環(huán)保局要定期將土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展上報(bào)咸寧市環(huán)保局。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）
五、土壤污染防治保障措施
（八）全面推動土壤污染防治技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展
27.加強(qiáng)土壤污染防治技術(shù)支撐?？偨Y(jié)和推廣國家和各地方土壤污染防治的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際需求，篩選易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)應(yīng)用于我市土壤污染治理與修復(fù)工程。[市科技局牽頭，市環(huán)保局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市國土資源局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與]
28.推動治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大政府采購力度，鼓勵社會機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作。貫徹落實(shí)《湖北省土壤污染防治條例》，規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機(jī)制，定期向社會公布誠信與失信企業(yè)名單。借助湖北省內(nèi)環(huán)保技術(shù)交流平臺，暢通需求方與治理方信息溝通渠道，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在我市土壤污染治理與修復(fù)中的作用。[市發(fā)改局、市財(cái)政局牽頭，市經(jīng)信局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市工商局等參與]
（九）全面建設(shè)全市土壤污染治理體系
29.加大財(cái)政支持。在爭取中央及省設(shè)立的土壤污染防治有關(guān)資金的基礎(chǔ)上，加大對土壤污染防治工作的支持力度，多渠道籌措資金，統(tǒng)籌財(cái)政資金投入，建立土壤污染防治專項(xiàng)資金，完善財(cái)政資金和社會資金相結(jié)合的多元化資金投入與保障機(jī)制，重點(diǎn)支持土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)等工作。統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域。積極爭取國家專項(xiàng)建設(shè)基金，支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造。（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與）
30.完善激勵政策。采取有效措施，激勵相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。扶持廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)，積極落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)試行環(huán)保領(lǐng)跑者制度。給予環(huán)保“領(lǐng)跑者”名譽(yù)獎勵和適當(dāng)政策支持。鼓勵環(huán)保“領(lǐng)跑者”的技術(shù)研發(fā)、宣傳和推廣，為環(huán)保“領(lǐng)跑者”創(chuàng)造更好的市場空間。對在土壤污染防治工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵，對優(yōu)先保護(hù)類耕地面積增加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場、區(qū)）予以適當(dāng)獎勵。[市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市國土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市稅務(wù)局、市供銷社等參與]
31.引導(dǎo)社會資本參與。大力推進(jìn)政府和社會資本合作（PPP）模式，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務(wù)力度，鼓勵第三方參與土壤污染防治，重點(diǎn)推動受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。積極嘗試綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項(xiàng)目提供支持（市發(fā)改局牽頭，市環(huán)保局、市財(cái)政局、市經(jīng)信局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與）。有序推行土壤污染責(zé)任保險制度，對土壤污染高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)依據(jù)國家規(guī)定實(shí)行土壤污染強(qiáng)制責(zé)任保險。（市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、市國土資源局、市經(jīng)信局、市住建局等參與）
32.加強(qiáng)社會監(jiān)督。落實(shí)湖北省和咸寧市的土壤環(huán)境信息公開與發(fā)布制度，定期公布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場、區(qū)）土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。除依法需要保密的情形外，有關(guān)土壤污染防治規(guī)劃、方案、目標(biāo)、任務(wù)、項(xiàng)目及進(jìn)度等信息，應(yīng)當(dāng)依法及時公開。土壤污染高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家環(huán)境信息公開有關(guān)規(guī)定，如實(shí)向社會公開其產(chǎn)生的重金屬和持久性有機(jī)污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會監(jiān)督[市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市經(jīng)信局、市住建局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃（測繪）局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、高新區(qū)、蒲紡工業(yè)園等參與]。拓展公眾參與土壤環(huán)境保護(hù)途徑，引導(dǎo)公眾參與土壤環(huán)境保護(hù)工作，鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑對污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督、舉報(bào)。任何單位和個人有權(quán)對土壤環(huán)境保護(hù)的決策活動提出意見和建議。對污染土壤環(huán)境或者不依法履行土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的行為，任何單位和個人有權(quán)舉報(bào)。接受舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理，對舉報(bào)人的信息予以保密，舉報(bào)查證屬實(shí)的，給予獎勵。根據(jù)需要聘請環(huán)境保護(hù)義務(wù)監(jiān)督員，參與現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等。鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作。[市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住建局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃（測繪）局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市糧食局等參與]
33.強(qiáng)化司法支撐。鼓勵符合條件的社會組織依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟，各有關(guān)部門、社會團(tuán)體、法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)為其提供必要支持和援助。支持各級檢察機(jī)關(guān)依法以公益訴訟人的身份，對污染土壤等損害社會公共利益的行為提起民事公益訴訟， 對負(fù)有土壤污染防治職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，因違法行使職權(quán)或者不作為造成國家和社會公共利益受到侵害的行為提起行政公益訴訟。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合司法機(jī)關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作，在相關(guān)行政公益訴訟案件中，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)出庭應(yīng)訴。[市檢察院、市法院、市司法局牽頭，市公安局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃（測繪）局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與]
34.開展宣傳教育。充分發(fā)揮全市各專業(yè)職能機(jī)構(gòu)和新聞媒體在土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育培訓(xùn)方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化放映平臺等手段，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強(qiáng)對國家和地方土壤污染防治相關(guān)法律法規(guī)政策宣傳解讀，增強(qiáng)公眾土壤 環(huán)境保護(hù)意識，營造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作。（市委組織部、市委宣傳部、市教育局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等負(fù)責(zé)）
（十）全面落實(shí)目標(biāo)責(zé)任考核
35.明確土壤污染防治主體責(zé)任。市人民政府是組織實(shí)施本工作方案的主體，要切實(shí)履行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，貫徹“政府抓總，部門配合，地方落實(shí)”的原則，加強(qiáng)對土壤污染防治工作的具體部署和組織落實(shí)，對全市土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)[市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市財(cái)政局、市國土資源局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市直各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場、區(qū)）等參與]。建立全市土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，各級黨委要把土壤污染防治工作列入重要議事日程，專題研究和解決本地區(qū)土壤環(huán)境保護(hù)的重大問題。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，共同推進(jìn)土壤污染防治工作。市環(huán)保局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。全市各相關(guān)部門每年要向市政府報(bào)告本年度土壤污染防治工作貫徹落實(shí)情況、年度工作計(jì)劃完成情況，同時抄送市環(huán)保局[市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市科技局、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市國土資源局、市住建局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃（測繪）局、市環(huán)衛(wèi)局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與]。有關(guān)企業(yè)要切實(shí)履行污染防治、達(dá)標(biāo)排放、信息公開等責(zé)任，不斷加強(qiáng)內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評估、治理與修復(fù)等法律責(zé)任。落實(shí)土壤監(jiān)測與評估、土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機(jī)制。國有企業(yè)在土壤污染防治工作中要發(fā)揮示范帶頭作用。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局、市發(fā)改局、市國土資源局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局、市工商局等參與）
36.嚴(yán)格目標(biāo)考核。依托咸寧市土壤污染防治工作目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)我市目標(biāo)任務(wù)，分年度對市政府各部門重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評估，2020年對本工作方案實(shí)施情況進(jìn)行考核，評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)（市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市審計(jì)局等參與）。對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的部門，提出限期整改意見，整改完成前，對相關(guān)地區(qū)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評限批；整改不到位的，約談相關(guān)地方政府和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場、區(qū)），約談相關(guān)地方人民政府和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。對失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分；對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責(zé)任。（市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市監(jiān)察局等參與）
