永順縣人民政府
關(guān)于印發(fā)《永順縣城市棚戶區(qū)改造房屋
征收補償方案（試行）》的通知
永政發(fā)〔2018〕5號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各局、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《永順縣城市棚戶區(qū)改造房屋征收補償方案（試行）》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
永順縣人民政府
2018年4月16日
永順縣城市棚戶區(qū)改造房屋征收補償方案（試行）
根據(jù)推進城市建設(shè)改善群眾住房條件的需要，縣人民政府決定實施永順縣城市棚戶區(qū)改造項目。為確保房屋征收補償工作“依法、公正、陽光、和諧”進行，依據(jù)國家現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和征收補償政策，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。
一、征收目的
為加快城市建設(shè)，有力推進棚戶區(qū)改造，改善居民的居住條件和居住環(huán)境，提高居民的生活質(zhì)量，提升縣城老城區(qū)城市品位。
二、征收政策依據(jù)及原則
（一）法律依據(jù)
1．《中華人民共和國物權(quán)法》
2．《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》
3. 《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》
4．《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務(wù)院令第590號）
5．《國有土地上房屋征收評估辦法》（建房〔2011〕77號）
6．《湖南省實施<國有土地上房屋征收與補償條例>辦法》（湖南省人民政府令第268號）
7．《湘西自治州國有土地上房屋征收與補償辦法》
（二）征收補償原則
1．堅持依法依規(guī)、程序合法、公平公正、結(jié)果公開的原則。
2．遵循先補償，后搬遷的原則。
三、征收部門與征收實施單位
（一）征收主體:永順縣人民政府
（二）房屋征收部門:永順縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
（三）征收委托實施單位:永順縣棚戶區(qū)改造建設(shè)指揮部
四、征收范圍：2018年度實施棚戶區(qū)改造的老政府片區(qū)、湘潭南路片區(qū)、沿河風光帶片區(qū)、原征稽所片區(qū)等（具體范圍以規(guī)劃紅線圖為準），以后年度征收范圍由縣人民政府再行確定。
五、征收簽約搬遷期限
簽約期限從收到分戶評估報告之日起三個月內(nèi)，搬遷期限以簽訂的征收協(xié)議約定期限為準。
六、國有土地上房屋面積和性質(zhì)認定
（一）已經(jīng)登記的國有土地上房屋。其性質(zhì)、用途和建筑面積，以縣國土資源局、縣房地產(chǎn)管理局、不動產(chǎn)登記機關(guān)的登記簿的登記為準。產(chǎn)權(quán)人認為產(chǎn)權(quán)證登記面積與實際面積不相符的，可以向房屋征收部門申請重新測量，以實際測量面積為準。
（二）未經(jīng)登記的國有土地上建筑物及附屬物。由縣政府組織城鎮(zhèn)規(guī)劃局、國土資源局、住建局、城市管理和行政執(zhí)法局、房地產(chǎn)管理局等主管部門成立聯(lián)合調(diào)查組對未經(jīng)登記的建筑進行調(diào)查、認定和處理。按有關(guān)政策規(guī)定，對認定為合法建筑的配建房給予市場評估價值補償；認定為未超過批準期限的臨建房及未批準的配建房給予重置價格補償；對認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑以及征收范圍公告后搶搭搶建的建筑物和附屬構(gòu)筑物不予補償。
七、房屋征收補償標準
（一）房屋價值補償。被征收房屋的價值補償標準，以依法選定的房地產(chǎn)評估機構(gòu)評估結(jié)果為準。
（二）裝飾裝修補償。裝飾裝修及其他建（構(gòu)）筑物價值由征收人與被征收人依據(jù)選定的房地產(chǎn)評估機構(gòu)做出的初評結(jié)果協(xié)商給予補償，協(xié)商不成的，依照具有資質(zhì)的評估機構(gòu)依法評估結(jié)果給予補償。
（三）改變房屋使用性質(zhì)的補償。對在本項目征收所涉及改變使用性質(zhì)的房屋按以下方式給予認定和補償:
1．改變使用性質(zhì)的房屋是指實際用途與房屋權(quán)屬證書和房屋登記簿登記的用途不一致且未取得相關(guān)部門批準文件的房屋。
(1)住改商:房屋權(quán)屬證書及房屋登記簿登記的用途為住宅，實際用作經(jīng)營性商業(yè)用房的房屋。
(2)非改商:房屋權(quán)屬證書及房屋登記簿記載的用途為倉庫、廠房、辦公等其他非住宅，實際用作經(jīng)營性商業(yè)用房的房屋。
(3)非改住:房屋權(quán)屬證書及房屋登記簿記載的用途為倉庫、廠房、辦公等其他非住宅，實際用作住宅的房屋。
2．私有自建獨棟房屋按照3.1.1或者3.2.1規(guī)定補償；
3．房改房、商品房、集資房和企業(yè)改制房等成棟住宅雖改變使用性質(zhì)但仍按權(quán)屬登記的性質(zhì)補償。
八、房屋征收補償辦法
以貨幣補償為主、以產(chǎn)權(quán)置換為輔，通過差別化獎勵，鼓勵選擇貨幣補償。被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)置換（僅限于主體房屋面積，其他附屬房屋及配建房屋給予貨幣補償）。對于不同的安置方式給予不同的獎勵和補助。
（一）私有產(chǎn)權(quán)住房（房改房、集資房、商品房、企業(yè)改制房等）征收補償辦法。被征收人可選擇產(chǎn)權(quán)置換和貨幣補償。
1.1產(chǎn)權(quán)置換
遵循先簽先選的原則，按照簽訂補償協(xié)議的先后順序確定。若本項目在建安置房不夠，被征收人只能選擇異地置換或貨幣補償。
1.1.1 面積計算：按1:1.3比例置換改造后的安置房，小戶型房屋按比例折算后補償面積不足20平方米的補足20平方米置換面積。安置房建筑面積小于被征收應(yīng)置換的房屋面積的，由征收人按同期安置房市場價格予以貨幣補償；安置房建筑面積大于被征收人應(yīng)置換的房屋面積在20平方米（含20平方米）以內(nèi)，由被征收人按同期安置房建筑成本價購買；安置房建筑面積大于被征收人應(yīng)置換的房屋面積20平方米以上，20平方米以上面積由被征收人按同期安置房的市場價格購買。擅自擴建部分和私自搭建的簡易房不作產(chǎn)權(quán)置換，按本方案第六條第二項規(guī)定處理；
1.1.2 房屋裝飾裝修補償；
1.1.3 搬遷費（含搬出、搬進）：被征收房屋面積在100平方米及以下的，每套補助標準為5000元；100平方米以上至200平方米的，每套補助標準為6000元；超過200平方米超出部分按16元/平方米給予補助；
1.1.4過渡安置費：過渡安置以戶為單位，按每戶14400元/年支付；過渡期限為24個月。因產(chǎn)權(quán)置換房屋未按期交付造成超過補償協(xié)議約定的過渡期限的，從約定的過渡期屆滿之日起，超期在1年以內(nèi)的以原標準的1.5倍的標準計算并按月支付；超期在1年以上的，以原標準2倍的標準按月支付。過渡安置費自交驗被征收房屋的當月開始計算，不足一月的按一月計算；
1.1.5 按時簽約獎勵：(1)自收到分戶評估報告之日起30日之內(nèi)（含當日）被征收人簽訂產(chǎn)權(quán)置換補償協(xié)議的給予3萬元的簽約獎勵；(2)自收到分戶評估報告31日起至60日內(nèi)（含當日）被征收已簽訂產(chǎn)權(quán)置換補償協(xié)議的給予1.5萬元的簽約獎勵；(3)自收到分戶評估報告61日起至90日內(nèi)（含當日）被征收人簽訂產(chǎn)權(quán)置換補償協(xié)議的給予1萬元的簽約獎勵；
1.1.6 單元集體簽約獎：自收到分戶評估報告之日起90日之內(nèi)（含當日）按單元所有被征收人均已簽訂補償協(xié)議的給予被征收人每戶增加2萬元的集體按時簽約獎；
1.1.7 按時搬遷獎勵：被征收人在協(xié)議規(guī)定期限內(nèi)完成搬遷并交付驗收合格的按每套4萬元標準予以獎勵。
1.2貨幣補償
1.2.1 房屋價值補償；
1.2.2 房屋裝飾裝修補償；
1.2.3搬遷費（含搬出、搬進）：按1.1.3規(guī)定補助；
1.2.4 過渡安置費：按1.1.4規(guī)定補助；
1.2.5 按時簽約獎勵：按1.1.5規(guī)定獎勵；
1.2.6 單元集體簽約獎：按1.1.6規(guī)定獎勵；
1.2.7 按時搬遷獎勵：按1.1.7規(guī)定獎勵；
1.2.8成新獎勵：對被征收房屋按房屋實際成新度提高兩個成新度后計算補償，如房屋提高兩個成新度后仍不足八成新的，可以按八成新計算補償，最高按十成新計算補償；
1.2.9遷出舊城獎勵：被征收人選擇購置政府溪州新城棚戶區(qū)安置房的，獎勵18萬元；
1.2.10 自尋房源獎勵：被征收人選擇在政府提供的安置房源外尋找房源的獎勵6萬元；
1.2.11貨幣補償獎勵：被征收人在規(guī)定期限內(nèi)簽訂貨幣補償協(xié)議，并按協(xié)議約定期限搬遷的一次性再給予15萬元獎勵；
1.2.12團購獎勵：被征收人選擇在政府提供的安置房采購房源的，享受團購優(yōu)惠獎勵（即采購價格不高于房屋主體補償價格）。
（二）私有門面征收補償辦法。被征收人可選擇產(chǎn)權(quán)置換和貨幣補償。
2.1產(chǎn)權(quán)置換
在相同區(qū)域或地段，遵循先簽先選的原則。若本項目還建門面房不夠，被征收人只能選擇異地置換或貨幣補償。
2.1.1面積計算：按1:1比例置換改造后的安置門面房；置換后的門面房建筑面積小于被征收的房屋面積的，由征收人按同區(qū)域同期門面房市場價格予以貨幣補償；置換后的門面房建筑面積大于被征收的房屋面積的，由被征收人按同區(qū)域同期門面房市場價格予以購買；擅自擴建部分和私自搭建的簡易房不作產(chǎn)權(quán)置換，按本方案第六條第二項規(guī)定辦理；
2.1.2 門面裝飾裝修補償；
2.1.3搬遷費（含搬出、搬進）：被征收門面面積在100平方米及以下的，每套補助標準為5000元；超過100平方米超出部分按16元/平方米給予補助。征收倉儲、工業(yè)生產(chǎn)用房的搬遷費，根據(jù)拆卸、搬運、安裝生產(chǎn)設(shè)備的實際情況，按照有關(guān)規(guī)定據(jù)實核算，無法核算的評估確定；對無法搬遷或者無法恢復使用的設(shè)備，可以按有關(guān)規(guī)定評估確定其實際價值給予相關(guān)補償，對廢棄的生產(chǎn)設(shè)備不予補償；
2.1.4 按時簽約獎勵：(1)自收到分戶評估報告之日起30日之內(nèi)（含當日）被征收人簽訂產(chǎn)權(quán)置換補償協(xié)議的給予3萬元的簽約獎勵；(2)自收到分戶評估報告31日起至60日內(nèi)（含當日）被征收人簽訂產(chǎn)權(quán)置換補償協(xié)議的給予1.5萬元的簽約獎勵；(3)自收到分戶評估報告61日起至90日內(nèi)（含當日）被征收人簽訂產(chǎn)權(quán)置換補償協(xié)議的給予1萬元的簽約獎勵；
2.1.5 按時搬遷獎勵：被征收人在協(xié)議規(guī)定期限內(nèi)完成搬遷并交付驗收合格的按每套4萬元標準予以獎勵。
2.2貨幣補償
2.2.1門面價值補償；
2.2.2 門面裝飾裝修補償；
2.2.3 搬遷費（含搬出、搬進）：按2.1.3規(guī)定補助；
2.2.4 按時簽約獎勵：按2.1.4規(guī)定獎勵；
2.2.5按時搬遷獎勵：按2.1.5規(guī)定獎勵；
2.2.6 貨幣補償獎勵：被征收人在規(guī)定期限內(nèi)簽訂貨幣補償協(xié)議，并按協(xié)議約定期限搬遷的給予其門面主體評估價值的30%獎勵；
2.2.7 團購獎勵：被征收人選擇在本項目區(qū)域內(nèi)門面房采購房源的，享受團購優(yōu)惠獎勵（即采購價格不高于門面主體補償價格）。
2.3停產(chǎn)停業(yè)損失費
2.3.1 停產(chǎn)停業(yè)損失費按《湖南省實施<國有土地上房屋征收與補償條例>辦法》的規(guī)定執(zhí)行。被征收房屋出租的，被征收人應(yīng)與承租人解除租賃關(guān)系，所有費用和解除租賃關(guān)系產(chǎn)生的糾紛由出租人自行解決；
2.3.2被征收人出租門面或自行經(jīng)營的，按門面的評估價值7‰/月的標準給予停產(chǎn)停業(yè)損失費，停產(chǎn)停業(yè)期限從簽訂協(xié)議之日起按24個月計算，選擇門面置換超過24個月的，按實際月份計算，不足一月的按一月計算；
2.3.3被征收人認為停產(chǎn)停業(yè)損失超過被征收門面評估價值7‰的，應(yīng)當向房屋征收部門提供門面被征收前上一年度實際經(jīng)營效益，以及相關(guān)證明材料，由具有資質(zhì)的房地產(chǎn)評估機構(gòu)依法進行評估，并按照評估結(jié)果給予補償。
（三）自建私有獨棟房屋征收補償辦法。被征收人可選擇貨幣補償和產(chǎn)權(quán)置換。
3.1產(chǎn)權(quán)置換
在相同區(qū)域或地段，遵循先簽先選的原則。若本項目還建安置房不夠，被征收人只能選擇異地置換或貨幣補償。
3.1.1面積計算：臨主街的第一層從事商業(yè)活動的獨立房間（不含用于生活居住的房間）按面積1：1在本項目區(qū)域內(nèi)置換門面房；不臨主街的第一層沒有從事商業(yè)活動的獨立房間（不含用于生活居住的房間）按面積的40%在本項目區(qū)域內(nèi)置換門面房；折算成門面房以外的建筑面積按1:1.3的比例置換面積最接近的安置樓房，剩余空隙土地按評估價值予以貨幣補償（評估時充分考慮房屋的建筑密度）；
3.1.2 房屋裝飾裝修補償；
3.1.3 搬遷費（含搬出、搬進）：被征收房屋面積在100平方米及以下的，每棟補助標準為5000元；超過100平方米超出部分按16元/平方米給予補助；
3.1.4過渡安置費：過渡安置費按每戶14400元/年支付；過渡期限為24個月。因產(chǎn)權(quán)置換房屋未按期交付造成超過補償協(xié)議規(guī)定的過渡期限的，從延期之日起，延期在1年內(nèi)的以原標準的1.5倍的標準計算并按月支付；延期超過1年的，以原標準2倍的標準按月支付。過渡安置費自簽訂協(xié)議并交驗被征收房屋的當月開始計算，不足一月的按一月計算；
3.1.5 按時簽約獎勵：(1)自收到分戶評估報告之日起30日之內(nèi)（含當日）被征收人簽訂產(chǎn)權(quán)置換補償協(xié)議的給予3萬元的簽約獎勵；(2)自收到分戶評估報告31日起至60日內(nèi)（含當日）被征收人簽訂產(chǎn)權(quán)置換補償協(xié)議的給予1.5萬元的簽約獎勵；(3)自收到分戶評估報告61日起至90日內(nèi)（含當日）被征收人簽訂產(chǎn)權(quán)置換補償協(xié)議的給予1萬元的簽約獎勵；
3.1.6按時搬遷獎勵：被征收人在協(xié)議規(guī)定期限內(nèi)完成搬遷并交付驗收合格的按房屋主體面積200元/平方米標準予以獎勵。
3.2貨幣補償
3.2.1房屋主體價值補償: 臨主街的第一層從事商業(yè)活動的獨立房間（不含用于生活居住的房間）按同區(qū)域門面評估價值1：1予以貨幣補償；不臨主街的第一層沒有從事商業(yè)活動的獨立房間（不含用于生活居住的房間）按同區(qū)域門面評估價值的40%予以貨幣補償；門面房以外的建筑面積和剩余空隙土地按評估價值予以貨幣補償（評估時充分考慮房屋的建筑密度）；
3.2.2 房屋裝飾裝修補償；
3.2.3成新獎勵：對被征收房屋按房屋實際成新度提高兩個成新度后計算補償，如房屋提高兩個成新度后仍不足八成新的，可以按八成新計算補償，最高按十成新計算補償；
3.2.4上浮獎勵：對被征收房屋可根據(jù)評估報告測算出的征收補償單價適當上浮，上浮比例為15%（僅限于房屋主體合法面積）；
3.2.5 搬遷費（含搬出、搬進）：按3.1.3規(guī)定補助；
3.2.6 過渡安置費：按3.1.4規(guī)定補助；
3.2.7 按時簽約獎勵：按3.1.5規(guī)定獎勵；
3.2.8按時搬遷獎勵：按3.1.6規(guī)定獎勵；
3.2.9貨幣補償獎勵：被征收人在規(guī)定期限內(nèi)簽訂貨幣補償協(xié)議，并按協(xié)議約定期限搬遷的按房屋主體面積500元/平方米予以貨幣獎勵，住宅房屋每棟不足20萬元的按20萬元獎勵；
3.2.10 團購獎勵：被征收人選擇在本項目區(qū)域內(nèi)安置房采購房源的，享受團購優(yōu)惠獎勵（即采購價格不高于房屋主體補償價格）。
（四）直管公房和單位自建房征收補償辦法。
直管公房產(chǎn)權(quán)登記在單位的，單位為被征收人，可選擇產(chǎn)權(quán)置換和貨幣補償。
4.1產(chǎn)權(quán)置換
根據(jù)市場評估價值給予等面積置換，裝飾裝修費、搬遷費和過渡安置費據(jù)實補助。
4.2貨幣補償
以選定的房地產(chǎn)評估機構(gòu)評估報告予以貨幣補償，裝飾裝修費、搬遷費和過渡安置費據(jù)實補助。
（五）有下列情形之一的，被征收人不得享受本方案規(guī)定的獎勵:
1．在房屋征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)未簽訂補償協(xié)議的；
2．在房屋征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)簽訂協(xié)議，但未按協(xié)議約定期限騰空房屋交付驗收的；
3．由縣人民政府依法作出征收補償決定的；
4．“兩違”建筑不予獎勵。
九、補助辦法
在房屋征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)，被征收人因重大疾病、突發(fā)重大意外事故、喪失勞動能力或家庭生活特別困難及其不可抗力等情況有搬遷困難的，由本人申請，經(jīng)房屋所在地的社區(qū)和靈溪鎮(zhèn)政府以及房屋征收、民政等部門核實，對符合條件的，由房屋所在地的社區(qū)和靈溪鎮(zhèn)政府會同房屋征收部門適當給予房屋搬遷補助。
十、其他事項
（一）設(shè)定有抵押權(quán)的房屋，依照《中華人民共和國擔保法》的規(guī)定執(zhí)行。
（二）出租給他人居住或經(jīng)營的房屋，由房屋產(chǎn)權(quán)所有人負責解除租賃合同。房屋產(chǎn)權(quán)所有人與承租人之間的各類糾紛，由租賃雙方自行解決。
（三）簽訂征收補償協(xié)議時應(yīng)持有效身份證明，提交被征收房屋權(quán)屬證件（原件）。房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時收回。
（四）為保證安全，被征收房屋由征收人統(tǒng)一拆除，被征收人不得私自拆除，若被征收人私自拆除造成安全責任事故的，由被征收人承擔責任。
（五）關(guān)于辦證費用: 被征收房屋有合法產(chǎn)權(quán)的，原證登記面積稅費由征收單位承擔，超過原證登記面積的部分所需費用由被征收人承擔；被征收房屋未取得合法產(chǎn)權(quán)的，被征收人應(yīng)當提供獲得被征收房屋相關(guān)證明，辦證所需的稅費全部由被征收人承擔，原證載面積按原政府指導價補交稅費，超過部分按現(xiàn)行市場價格繳納稅費。
十一、爭議處理
（一）房屋征收部門與被征收人訂立補償協(xié)議后，一方當事人不履行補償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當事人可以依法提起訴訟。
（二）房屋征收部門與被征收人在征收公告規(guī)定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請永順縣人民政府依照《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。
（三）被征收房屋產(chǎn)權(quán)有爭議的，由爭議當事人自行協(xié)商，若在征收公告規(guī)定的簽約期限內(nèi)仍無法協(xié)商一致的，按被征收房屋所有權(quán)人不明確處理，不影響征收工作正常進行。
（四）具有下列情形之一的，永順縣人民政府可向人民法院依法申請強制執(zhí)行:
1．被征收人對永順縣人民政府依照《國有土地上房屋征收與補償條例》作出的補償決定不服的，提起行政復議或行政訴訟后，對發(fā)生法律效力的復議或訴訟結(jié)果拒不執(zhí)行的；
2．被征收人逾期不執(zhí)行永順縣人民政府的補償決定，且在法定期限內(nèi)既不申請復議，又不提起訴訟的。
（五）爭議期間不停止征收工作的正常進行。
十二、法律責任與監(jiān)督
（一）房屋征收部門的工作人員在房屋征收與補償工作中不履行本方案規(guī)定，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由永順縣人民政府責令糾正，對當事人通報批評；造成損失的，依法承擔賠償責任，對直接負責的主管人員和其他責任人員，依紀給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
（二） 采取暴力、威脅等方法阻礙依法進行的房屋征收與補償工作，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
（三）縣監(jiān)察委對房屋征收過程中存在的違紀違法行為進行調(diào)查、核實、查處。
（四）縣財政局、縣審計局對棚戶區(qū)改造項目及征收補償資金的管理和使用情況進行監(jiān)督。
十三、附則
（一）本方案中未盡事宜，按照《國有土地上房屋征收與補償條例》《湖南省實施<國有土地上房屋征收與補償條例>辦法》《湘西自治州國有土地上房屋征收與補償辦法》和縣政府有關(guān)文件執(zhí)行。
（二）本方案適用于永順縣城市棚戶區(qū)改造項目國有土地上房屋征收。
（三）本方案由永順縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責解釋。
抄送：縣委各部門，縣人武部。
縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣人民法院，縣人民檢察院。
永順縣人民政府辦公室 2018年4月16日印發(fā)
