和政辦發(fā)〔2018〕8號
和順縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《和順縣2018年特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧實施辦法》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，城區(qū)管委會，縣直各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《和順縣2018年特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧實施辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
和順縣人民政府辦公室
2018年3月19日
和順縣2018年特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧實施辦法
為深入貫徹落實黨的十九大精神和中央、省、市、縣精準扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧有關(guān)工作精神，切實做好全縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作，結(jié)合我縣實際，制定本實施辦法。
一、總體要求
（一）指導思想
深入貫徹落實黨的十九大精神和中央、省、市、縣經(jīng)濟工作、農(nóng)村工作、扶貧工作以及“中央1號”等有關(guān)會議文件精神，以習近平總書記系列重要講話精神為指針，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持精準扶貧、產(chǎn)業(yè)脫貧不動搖，以“一村一品一主體”為重點，以項目建設(shè)為抓手，整合財政涉農(nóng)資金，不斷加大政策、資金、金融扶持力度，著力培育一批能帶動貧困戶長期穩(wěn)定增收的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，堅決打贏全縣2018年全面脫貧攻堅戰(zhàn)。
（二）基本原則
因地制宜，科學規(guī)劃。綜合考慮資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場需求等因素，立足資源環(huán)境承載力，科學制定規(guī)劃，選準特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點和規(guī)模，以規(guī)劃精準引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)精準扶貧、精準脫貧。
政府扶持，群眾主體。強化政府責任，瞄準建檔立卡貧困戶，加大政策扶持，加強社會動員，凝聚特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。尊重扶貧對象主體地位，注重調(diào)動貧困人口積極性，加強示范引導，提高自我發(fā)展能力。
創(chuàng)新機制，精準受益。抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把建檔立卡貧困戶穩(wěn)定、長期受益作為產(chǎn)業(yè)幫扶目標。注重貧困戶的參與度，找準項目實施與貧困戶受益的結(jié)合點，充分發(fā)揮村級組織的引領(lǐng)和組織作用，構(gòu)建有效的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制。
整合資源，協(xié)同推進。加大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，整合各類資金、項目和優(yōu)惠政策，精準創(chuàng)設(shè)特色產(chǎn)業(yè)幫扶措施。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門協(xié)同發(fā)力，共同推進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、綠水青山就是金山銀山理念，用好用活綠色生態(tài)牌，切實把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，把發(fā)展劣勢轉(zhuǎn)化為后發(fā)優(yōu)勢，確保特色農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（三）發(fā)展目標
2018年，扶持建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，建成一批對貧困戶脫貧帶動能力強的特色產(chǎn)品加工基地，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)突出，產(chǎn)品品牌明顯提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧體系基本形成，確保全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧對象如期實現(xiàn)脫貧。
二、扶持辦法
（一）申報主體及實施主體。
申報主體：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
實施主體：建檔立卡貧困戶和建檔立卡貧困村村民委員會。
（二）申報條件。
1、雜糧、中藥材、水果、馬鈴薯、飼用玉米、線麻等種植業(yè)。
（1）建檔立卡貧困戶申報實施的項目，貧困人口勞務工資支出要占到補助資金額度的50%。
（2）建檔立卡貧困村村民委員會申報實施的項目，貧困戶參與度達到60%及以上的。
2、蔬菜、食用菌產(chǎn)業(yè)。
（1）蔬菜、食用菌設(shè)施建設(shè)項目：建檔立卡貧困戶申報實施的，貧困人口勞務工資支出要占到補助資金額度的20%；建檔立卡貧困村村民委員會申報實施的，貧困戶參與度達到60%及以上的。
（2）露地蔬菜、食用菌項目：建檔立卡貧困戶申報實施的，貧困人口勞務工資支出要占到補助資金額度的50%；建檔立卡貧困村村民委員會申報實施的，貧困戶參與度達到60%及以上的。
（三）補助原則。堅持先建后補的補助原則。
（四）扶持重點和補助標準。
1、蔬菜和食用菌等產(chǎn)業(yè)。
（1）蔬菜（水果、中藥材）設(shè)施建設(shè)。集中連片新建日光溫室、塑料大棚（不含移動大棚）項目，建筑面積不得小于10畝。日光溫室每畝補助15000元，塑料大棚每畝補助10000元。集中連片擴建項目，在原建筑面積不足10畝的基地上擴建后建筑規(guī)模達到10畝的，或在原建筑面積10畝以上基地擴建的，擴建建筑面積按新建補助標準執(zhí)行。分散建設(shè)的日光溫室每畝補助7500元、塑料大棚每畝補助5000元。補助資金用于設(shè)施土建工程、材料購置、施工安裝等環(huán)節(jié)。
（2）食用菌設(shè)施建設(shè)。集中連片新建設(shè)施按照一次性投料量折算面積，袋式栽培每5000袋折合1畝，床式栽培每500平方米折合1畝，折合后規(guī)模不得小于5畝。袋式栽培大棚每畝補助10000元，床式栽培大棚每畝補助20000元。集中連片擴建項目，在原建筑面積不足5畝的基地上擴建后建筑規(guī)模達到5畝的，或在原建筑面積5畝以上基地擴建的，擴建建筑面積按新建補助標準執(zhí)行。補助資金用于食用菌生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)設(shè)備購置、菌種、培養(yǎng)料購置等補貼。
（3）蔬菜集約化育苗場建設(shè)。集約化育苗場育苗棚體設(shè)施要求為連棟溫室和日光溫室，不包括大、中、小型塑料拱棚。育苗場建成后必須配套加溫、降溫、遮陽、保溫、通風、微噴、育苗床等設(shè)施設(shè)備，且棚內(nèi)面積達到500平方米以上，每500平方米補助6萬元。補助資金用于集約化育苗場棚體建設(shè)、育苗設(shè)備、基質(zhì)等的配套及完善。
（4）露地蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)。集中連片規(guī)模在50畝以上的每畝補助300元。補助資金用于種苗、肥料和蔬菜粘蟲板、性誘劑、殺蟲燈等綠色綜合防控新技術(shù)、新材料推廣應用補貼。
（5）冷鏈物流建設(shè)。新建冷庫內(nèi)面積50平方米以上，每平方米補助300元。補助資金用于冷庫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制冷設(shè)施、設(shè)備購置等補貼。
2、雜糧產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展藜麥、高粱、谷子、莜麥、蕎麥、糜子和雜豆等作物，單品種面積在100畝以上的。集中連片100畝以上的每畝補助200元、300畝以上的每畝補助300元、500畝以上的每畝補助400元。補助資金用于生產(chǎn)資料購置補貼。
3、中藥材產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展道地中藥材，集中連片新種植50畝以上的基地每畝補助400元。補助資金用于生產(chǎn)資料購置補貼。
4、水果產(chǎn)業(yè)。集中連片新建早中熟蘋果、葡萄、梨、桃等50畝以上的水果試驗示范園，每畝補助1000元。對現(xiàn)有50畝以上的中低產(chǎn)果園進行改造，提高果園單產(chǎn)和果品質(zhì)量，每畝補助500元。補助資金用于生產(chǎn)資料購置補貼。
5、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。集中連片優(yōu)質(zhì)商品薯種植100畝以上的每畝補助300元，300畝以上的每畝補助400元。補助資金用于生產(chǎn)資料購置補貼。
6、飼用玉米產(chǎn)業(yè)。集中連片100畝以上的每畝補助200元，300畝以上的每畝補助300元。補助資金用于生產(chǎn)資料購置補貼。
7、線麻、紫蘇產(chǎn)業(yè)。集中連片100畝以上的每畝補助300元，300畝以上每畝補助400元。補助資金用于生產(chǎn)資料購置補貼。
8、干果經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)。新發(fā)展的干果經(jīng)濟林。對新栽干果經(jīng)濟林補助200元/畝；新栽干果經(jīng)濟林后，同時種植低桿作物的當年補助260元/畝。
9、土地流轉(zhuǎn)。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易所流轉(zhuǎn)入農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)模經(jīng)營主體：對當年規(guī)范土地流轉(zhuǎn)100畝以上、300畝以下集中連片經(jīng)營的主體，一次性給予每個經(jīng)營主體2萬元獎勵；對當年規(guī)范土地流轉(zhuǎn)300畝以上集中連片經(jīng)營的主體，一次性給予每個經(jīng)營主體3萬元獎勵。
10、支持在馬坊鄉(xiāng)開展糧藥間套試驗、示范，集中連片100畝以上的，按藥材間套種植覆蓋率以每畝400元標準進行補助。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在貧困村開展“美好生活示范村”建設(shè)，扶持實施重大農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，補助標準采取“一事一議”方式確定。
（五）設(shè)施資產(chǎn)歸屬。按縣政府出臺的有關(guān)文件執(zhí)行。
三、保障措施
1、加強組織領(lǐng)導。在縣脫貧攻堅領(lǐng)導小組的統(tǒng)一指導下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各主管部門要建立健全特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目工作機制，堅持屬地管理和誰主管、誰負責的原則，責任到人、項目到人，層層壓實責任，確保項目建設(shè)取得實效。
2、嚴格項目管理。
（1）項目申報與批復。項目由實施單位提交項目申請書，并編制項目實施方案報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核匯總后以文件形式申報縣主管部門、縣脫貧攻堅領(lǐng)導小組?？h主管部門組織有關(guān)專家實地調(diào)研項目可行性，并召開評審會對項目進行評審，評審通過后呈報縣脫貧攻堅領(lǐng)導小組審批，并以政府文件形式下達立項、批復通知。項目批復后，原則上不予變更，如有特殊情況確需變更（如種植品種、地塊、面積等），實施單位要及早提出變更申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具相關(guān)證明，提交縣主管部門和縣脫貧攻堅領(lǐng)導小組變更批復。
（2）項目驗收和資金撥付。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要擔負起特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的主體責任，按照縣政府出臺的“脫貧攻堅財政專項扶貧資金項目建設(shè)管理實施辦法”等有關(guān)規(guī)定，切實做好項目申報、項目審核、項目實施、進度安排、監(jiān)督管理、資金使用、資料審訂、總結(jié)驗收、資金撥付等工作，同時項目資料報縣主管部門備案。縣主管部門要搞好統(tǒng)籌規(guī)劃、項目評審、資金安排、督促指導、抽驗核實等工作，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收項目抽驗比例不小于20%。各駐村工作隊要參與項目驗收工作，并簽字確認。
（3）項目取消。項目實施過程中，如發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、套取補助資金等行為，將立即終止該項目的實施與補助，并將該項目的實施主體列入黑名單，三年內(nèi)不給于任何涉農(nóng)補貼。情節(jié)嚴重的，嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。
3、強化督查考核。要建立項目通報制度，定期通報項目進展情況，對項目任務、工作措施落實好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予表彰，對落實不好的進行通報批評。并把特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作結(jié)果作為對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅成效考核的重要內(nèi)容，確保特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧扶出成效、扶出實效。
四、其它
1、本辦法從公布之日起實施，與以前有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)補助政策相沖突的按本辦法執(zhí)行。部門、行業(yè)有特殊規(guī)定的，按部門、行業(yè)規(guī)定執(zhí)行。
2、本辦法實施期為2018年度。根據(jù)實施情況逐年修改完善。
3、本辦法由縣農(nóng)業(yè)委員會、林業(yè)局、農(nóng)經(jīng)中心和縣脫貧攻堅領(lǐng)導小組負責解釋。
