日前，牡丹江政府印發(fā)了關(guān)于糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定建設(shè)方案的通知（牡政辦規(guī)〔2018〕5號(hào)）。其中以地塊為中心，原則上每塊地塊的劃定要落實(shí)在同一縣（市）同一區(qū)區(qū)域內(nèi)，可以分屬不同農(nóng)戶，要以村集體土地臺(tái)賬為依據(jù)，地塊大小不以經(jīng)營(yíng)者變更而變化。
牡丹江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)牡丹江市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定建設(shè)方案的通知
牡政辦規(guī)〔2018〕5號(hào)
牡丹江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)牡丹江市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定建設(shè)方案的通知
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《牡丹江市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定建設(shè)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
牡丹江市人民政府辦公室
2018年3月2日
牡丹江市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和
重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定建設(shè)方案
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2017〕24號(hào)）和《農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作的通知》（農(nóng)計(jì)發(fā)〔2017〕99號(hào)）精神和《黑龍江省糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定建設(shè)方案》（黑政辦規(guī)〔2017〕53號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅(jiān)持底線思維、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)劃定。以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，以水土資源環(huán)境條件較好、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的優(yōu)勢(shì)區(qū)為重點(diǎn)，選擇優(yōu)質(zhì)地塊，應(yīng)劃盡劃、填平補(bǔ)齊、圖地掛鉤，切實(shí)將“兩區(qū)”落靠到田間地塊，利用永久基本農(nóng)田劃定電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)成果，填補(bǔ)土地確權(quán)已有成果，將劃定地塊建檔立卡、上圖入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息化、精準(zhǔn)化管理。
（二）基本原則。
1.堅(jiān)持能劃盡劃。把握“兩區(qū)”建設(shè)內(nèi)涵，緊扣國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給底線，以永久基本農(nóng)田劃定成果為基礎(chǔ)，與耕地相關(guān)的規(guī)劃有效銜接，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，能劃盡劃，添平補(bǔ)齊。
2.堅(jiān)持地塊主導(dǎo)。“兩區(qū)”劃定工作要以地塊為中心，原則上每塊地塊的劃定要落實(shí)在同一縣（市）同一區(qū)區(qū)域內(nèi)，可以分屬不同農(nóng)戶，要以村集體土地臺(tái)賬為依據(jù)，地塊大小不以經(jīng)營(yíng)者變更而變化。
3.堅(jiān)持圖件測(cè)制。劃定攻堅(jiān)行動(dòng)工作任務(wù)艱巨、工作量大，要充分利用永久基本農(nóng)田劃定成果和農(nóng)村土地確權(quán)登記成果，將劃定作物落實(shí)到地塊，明確地塊面積、排灌工程條件、承包主體和土地流轉(zhuǎn)等信息，側(cè)重圖斑作業(yè)，統(tǒng)一編號(hào)，建立數(shù)字化地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)。
二、主要目標(biāo)
2017年，全市“兩區(qū)”劃定任務(wù)為709.95萬畝，涉及5個(gè)縣（市）、4個(gè)區(qū)。 “兩區(qū)”內(nèi)耕地全部建檔立冊(cè)、上圖入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息化、精準(zhǔn)化、全環(huán)節(jié)管理。建設(shè)集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，形成布局合理、數(shù)量充足、設(shè)施完善、產(chǎn)能提升、管護(hù)到位、生產(chǎn)現(xiàn)代化的“兩區(qū)”。
(一）糧食生產(chǎn)功能區(qū)。
劃定建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)354.69萬畝。其中,水稻生產(chǎn)功能區(qū)59.25萬畝，玉米生產(chǎn)功能區(qū)295.44萬畝。
（二）重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。
劃定建設(shè)重要農(nóng)產(chǎn)品大豆生產(chǎn)保護(hù)區(qū)355.26萬畝。
三、工作任務(wù)
（一）科學(xué)劃定“兩區(qū)”。
1.明確“兩區(qū)”劃定標(biāo)準(zhǔn)。滿足以下條件之一即可：水土資源條件較好，在平原地區(qū)質(zhì)量較好且相對(duì)集中連片，單片耕地面積不低于1000畝的永久基本農(nóng)田或耕地；坡度在15度以下、質(zhì)量較好且相對(duì)集中連片，單片耕地面積不低于500畝或丘陵地區(qū)連片面積不低于50畝的永久基本農(nóng)田；有水稻、玉米、小麥、大豆種植傳統(tǒng)；生態(tài)環(huán)境良好，未列入農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理、退耕還林還草、還湖還濕等規(guī)劃，土壤無重金屬、污水和垃圾污染。有灌溉水源，基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，已經(jīng)或即將建成的生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、具有較大生產(chǎn)潛力的地塊優(yōu)先劃入“兩區(qū)”。
2.細(xì)化分解“兩區(qū)”劃定任務(wù)。根據(jù)全省“兩區(qū)”劃定總規(guī)模，以及各縣（市）現(xiàn)有永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、近三年糧食作物播種面積，綜合考慮資源條件、發(fā)展?jié)摿Φ惹闆r，結(jié)合我市實(shí)際，將任務(wù)目標(biāo)分解到各縣（市）區(qū)。（見附件）
3.合理確定“兩區(qū)”范圍。為滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理需要，以永久基本農(nóng)田和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記成果為基礎(chǔ)，結(jié)合我市實(shí)際情況，參照由明顯標(biāo)示作用的線狀地物、自然地貌、人工地物界線、行政區(qū)域界線以及權(quán)屬界線等，確定“兩區(qū)”地塊、片塊邊界和“兩區(qū)”范圍。
（二）強(qiáng)化“兩區(qū)”管理工作。
1.嚴(yán)格保護(hù)耕地。逐級(jí)落實(shí)縣、（市）區(qū)“兩區(qū)”耕地管護(hù)主體責(zé)任，加強(qiáng)“兩區(qū)”耕地用途管控，確保“兩區(qū)”耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高、用途不改變。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保護(hù)性耕作。強(qiáng)化黑土地質(zhì)量保護(hù)與提升，完善黑土地質(zhì)量長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，建立黑土地保護(hù)利用長(zhǎng)效機(jī)制。深入推進(jìn)秋季深松整地，擴(kuò)大整地面積和規(guī)模，活化土層、加深耕層、改善土壤理化性狀，提高土壤蓄水保墑和抗旱澇能力。加大農(nóng)作物秸稈還田力度，推進(jìn)秸稈覆蓋、碎混、翻埋還田和生物發(fā)酵造肥還田，增加有機(jī)物料還田量，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量。
2.實(shí)行數(shù)字化管理。結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作，以“兩區(qū)”電子地圖為基礎(chǔ)，明確“兩區(qū)”地塊地理位置等相關(guān)信息，建立信息互通、資源共享的“兩區(qū)”管理數(shù)據(jù)庫(kù)。綜合運(yùn)用遙感、信息等現(xiàn)代技術(shù)，建立“兩區(qū)”耕地用途監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，做到底數(shù)清、情況明、全覆蓋、不遺漏。對(duì)劃定地塊的實(shí)際種植情況實(shí)施精準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化管理。
四、加強(qiáng)“兩區(qū)”組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
建立以分管副市長(zhǎng)為召集人、各相關(guān)部門參加的“兩區(qū)”劃定建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度。市政府對(duì)“兩區(qū)”劃定建設(shè)工作負(fù)總責(zé)，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，簽訂責(zé)任狀，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的“兩區(qū)”劃定建設(shè)工作，制定具體的工作方案，出臺(tái)配套政策，做好組織落實(shí)和督促檢查工作。
（二）加強(qiáng)部門合作。
有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。發(fā)改部門要會(huì)同有關(guān)部門做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極支持“兩區(qū)”內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配合省發(fā)改委開展好第三方評(píng)估。財(cái)政部門要加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼資金統(tǒng)籌整合，優(yōu)化使用方向。農(nóng)業(yè)、國(guó)土部門要會(huì)同有關(guān)部門制定“兩區(qū)”劃定任務(wù)，制定相關(guān)劃定、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)考核等操作規(guī)程和管理辦法，做好上圖入庫(kù)工作。農(nóng)業(yè)部門要會(huì)同統(tǒng)計(jì)等部門加強(qiáng)監(jiān)測(cè)管護(hù)，做好劃定結(jié)果的核查工作。金融部門要?jiǎng)?chuàng)新和完善金融支持政策。
（三）構(gòu)建長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。
按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則，將“兩區(qū)”地塊的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任落實(shí)到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，做好督促和指導(dǎo)工作。創(chuàng)新農(nóng)田水利工程建管模式，鼓勵(lì)農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等參與建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)。注重“兩區(qū)”建設(shè)和管護(hù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，建章立制，培訓(xùn)技術(shù)骨干，完善工作條件和手段，著力構(gòu)建“兩區(qū)”建管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。
（四）搞好政策銜接。
加強(qiáng)與國(guó)家、省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃的銜接，結(jié)合《黑龍江省億畝生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》（黑辦發(fā)〔2015〕18號(hào)）、《黑龍江省農(nóng)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（黑農(nóng)委計(jì)發(fā)〔2016〕90號(hào)）要求，把糧食生產(chǎn)功能區(qū)做強(qiáng)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)做大，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
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