4月22日，由土流網主辦，農業(yè)農村部、國家發(fā)改委、自然資源部、國務院發(fā)展研究中心相關領導，地方政府主管官員、專家學者以及企業(yè)精英參與的全國首次“鄉(xiāng)村振興服務體系發(fā)布會”，在北京人民大會堂舉行。
近年來，全國土地流轉市場呈現(xiàn)爆發(fā)式增長趨勢，尤其是黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之后，更是出現(xiàn)跨越式增長的態(tài)勢。
根據土流網發(fā)布的《土地流轉市場報告》顯示，近3年流轉的農村土地有55%集中到種植養(yǎng)殖大戶手中，32%的土地流轉到了專業(yè)合作社或者農企，還有13%的土地由其他經營主體獲得。
以下是土流網《土地流轉市場報告》全文：
01.全國土地流轉市場總體趨勢
綜合土流網自2012年以來的農用地發(fā)布數(shù)據來看，近年土地發(fā)布數(shù)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長的趨勢明顯，并有5個明顯的增長拐點（如圖1所示）：
①2014年，當年3月份，在國家政策引導下，山東，四川，安徽三省率先進行土地確權，其余省份選一個縣區(qū)進行土地確權，引發(fā)第一波增長潮；10月份，國務院辦公廳印發(fā)《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》，持續(xù)推動發(fā)布量上漲；
②2017年10月份，黨的十九大提出土地承包延期30年，土流網土地發(fā)布量短時間內即出現(xiàn)明顯上揚；
③2017年10月18日，十九大首次提出實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，再次推動土地發(fā)布量直線上漲；
④2018年1月2日，中央一號文件“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施意見”出臺，土地發(fā)布量爆發(fā)式增長；
⑤2017年12月~2018年3月，習近平總書記三個月內4次對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為重要批示，可以預見未來長時間內土地流轉市場還將持續(xù)爆發(fā)。
（圖1 土流網農用地發(fā)布總體趨勢）
02.土地發(fā)布類型多元化
綜合近3年土流網各省用戶發(fā)布的農地信息來看（如圖2所示），流轉市場上的土地類型呈現(xiàn)“多元化”齊頭并進的態(tài)勢。其中耕地流轉占據主導地位，其次進入市場流轉量較大的土地類型還有林地、園地、養(yǎng)殖用地和閑置農房。
（圖2 土流網近3年各省農地信息發(fā)布情況）
其中閑置農房值得重點關注，作為業(yè)內公認的一匹“黑馬”，閑置農房在土流網的發(fā)布量從2015年開始至今增長趨勢十分強勁。
從圖3可以看出，兩個重要的增長拐點都來自于國家政策紅利的推動：
①第一波增長是2015年9月浙江敲響農村集體土地入市第一槌，帶動全國宅基地發(fā)布量的明顯上揚；
②2018年起的直線上漲趨勢則得益于2018年一號文件提出宅基地“三權分置”以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施意見。
（圖3 土流網閑置農房發(fā)布趨勢）
03.（土地流轉）地區(qū)發(fā)展階段差異化
根據2015年~2017年各省市用戶在土流網上發(fā)布的農用地數(shù)量，中部省份的農用地發(fā)布量近兩年普遍增漲迅猛，東部省份發(fā)布量平穩(wěn)增漲，西部省份的土地流轉市場正在崛起。
從圖4可以看出，土地發(fā)布量增漲最突出的省份包括內蒙古、遼寧、河北、河南、云南等。
（圖4 土流網2015-2017年各省市農用地發(fā)布情況）
04.農用地交易概況（2015年-2017年）
國家鼓勵的土地流轉形式包括轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等。目前來看，轉讓與出租這種傳統(tǒng)的流轉方式仍然占據了絕大部分比例，分別占到51%和38%，而股份合作等更現(xiàn)代化的模式，現(xiàn)在在農村的推廣和被接受程度還不高，但隨著各類土地流轉形式的逐步普及，土地流轉市場還有很大的潛力可挖。
（圖5 土流網2015-2017年農用地交易形式）
05.土地流轉跨區(qū)域現(xiàn)象
有人認為，土地流轉多半局限于本地本村。但土流網各省份用戶查看土地信息的實際數(shù)據說明，土地流轉跨區(qū)域現(xiàn)象明顯。
土流網在東部、中部、西部分別選取了兩個樣本重點分析，從圖6可以看到江蘇省有35.54%的找地人查看了外省的數(shù)據，其中15.46%查看了安徽的地，8.08%查看了浙江的地，3.77%查看了江西的地。同樣這個現(xiàn)象也在黑龍江、河北、河南、四川、新疆等所有的樣本中有顯著體現(xiàn)。
（圖6 東部省份土地流轉的跨區(qū)域現(xiàn)象）
（圖7 中部省份土地流轉的跨區(qū)域現(xiàn)象）
（圖8 西部省份土地流轉的跨區(qū)域現(xiàn)象）
土地流轉的跨區(qū)域現(xiàn)象，說明小范圍區(qū)域內的交易難以滿足所有用戶的需求，突顯了全國性土地交易平臺的必要性，和土地交易市場的巨大發(fā)展空間。
06.土地流轉去向
大量的閑置土地正在被市場激活，這些土地最終流入到哪些人的手里呢？從土流網的統(tǒng)計數(shù)據來看，55%的土地流向了農業(yè)種植養(yǎng)殖大戶，32%的土地流向了農業(yè)合作社以及農業(yè)企業(yè)。
（圖9 土流網線下統(tǒng)計農用地流轉去向）
這表明農場改革和現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展仍然是以農民為主體的，各類經營主體只有與農民形成互補和共贏的關系，形成合力，才能實現(xiàn)農村生產力的全面進步。
07.土地流轉市場趨成熟化
從2014年到2017年，大多數(shù)省份50畝以下的適度規(guī)模土地（小塊地）發(fā)布量占比激增，主要原因有兩點：
①國家引導土地流轉市場規(guī)范化，提倡“適度規(guī)模經營”；
②土地流轉市場逐漸走向成熟，相對容易交易的土地（如1000畝以上地塊、500-1000畝地塊等）逐漸被市場消化，從而占比下降，一些過去交易成本高、交易難度大的土地開始尋求土更便捷的網絡交易途徑。
以東部的廣東、中部的河南、西部的新疆為例，近3年來，廣東的小塊地發(fā)布量占比增長了20%：
（圖10 廣東2014-2017年農用地交易面積情況）
河南的小塊地發(fā)布量占比增長了18%：
（圖11 河南2014-2017年農用地交易面積情況）
新疆地區(qū)2014年~2016年小塊土地發(fā)布量呈下降趨勢，但從2017年開始，小塊地發(fā)布量顯著上升，向中部、東部地區(qū)靠攏：
（圖12 新疆2014-2017年農用地交易面積情況）
新疆不同于前兩個省份原因在于，西部地區(qū)土地流轉市場發(fā)展相對緩慢，在2014年~2016年之間依然有大量中大塊土地等待交易，而2017年開始新疆的小塊土地發(fā)布量開始上漲，與廣東、河南呈現(xiàn)出同樣的趨勢，說明新疆的土地流轉市場也開始逐漸走向成熟。
08.土地流轉存在的問題
①土地增值的趨勢，特別是東部沿海地區(qū)的行情，讓農民的期望值變高，但各地區(qū)位、經濟條件等各方面的差異導致很多地區(qū)的土地流轉價格目前來說并沒有明顯的上漲，這種情況下農民更愿意儲備土地持續(xù)觀望。
②農民的高期望值壓縮了土地規(guī)模經營戶的利潤空間，推高了用地成本，一定程度上阻礙了土地流轉進程。
③目前農民對“三權分置”的理解還有限，對土地承包經營權流轉的概念存在誤區(qū)，擔心自己會因為流轉喪失土地，因此很多農民更愿意以不正規(guī)的方式把土地交給親戚經營，也不愿意以正規(guī)方式流轉。
④農村傳統(tǒng)文化里有“不種地就是閑著沒事干”、“落葉歸根”等觀念，讓農民覺得守護土地是一種天職，甚至有一種“戀地”情結。
⑤當前大多數(shù)農村地區(qū)基礎設施還有待進一步完善，消息閉塞導致供求信息不對稱，交易對象難尋。
09.農村土地流轉發(fā)展方向
①通過互聯(lián)網信息平臺不斷普及土地知識和土地政策。
②通過全國性的土地流轉綜合服務平臺，為供求雙方提供第三方鑒證，包括專業(yè)土地估值、法律咨詢、合同簽訂、項目咨詢等幫助和服務，運用土地流轉大數(shù)據，讓土地流轉定價機制更透明，解除農民和規(guī)模經營戶的顧慮。
③通過為規(guī)模經營者服務，幫助各地建立起現(xiàn)代農業(yè)體系，不斷發(fā)展“企業(yè)+基地+農戶”、“企業(yè)+合作社+農戶”等農業(yè)產業(yè)化組織形式，逐步提升各地的農業(yè)規(guī)?；藴驶?、市場化水平，從而有效促進農民持續(xù)增收，與土地流轉的需求形成良性循環(huán)。
④探索農村土地金融新模式，給規(guī)模經營戶提供更多的融資方式，降低經營成本。
⑤利用土地大數(shù)據，幫助政府更好得監(jiān)督土地流轉去向，提高政府監(jiān)控和服務的效率，引導土地流轉市場健康發(fā)展。
