關(guān)于印發(fā)興寧區(qū)2018年農(nóng)業(yè)支持保護補貼發(fā)放實施方案的通知
南興府辦函〔2018〕16號
各鎮(zhèn)人民政府，政府機關(guān)各有關(guān)部門，轄區(qū)有關(guān)單位：
經(jīng)興寧區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《興寧區(qū)2018年農(nóng)業(yè)支持保護補貼發(fā)放實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南寧市興寧區(qū)人民政府辦公室
2018年3月29日
公開方式：主動公開
興寧區(qū)2018年農(nóng)業(yè)支持保護補貼發(fā)放實施方案
根據(jù)《農(nóng)業(yè)廳 財政廳關(guān)于做好2018年耕地地力保護補貼項目實施工作的通知》（桂農(nóng)業(yè)發(fā)〔2018〕14號）和《財政廳 農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)三項補貼改革方案的通知》（桂財農(nóng)〔2016〕94號）文件精神，為切實做好興寧區(qū)2018年農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金的發(fā)放工作，現(xiàn)結(jié)合興寧區(qū)實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實《農(nóng)業(yè)廳 財政廳關(guān)于做好2018年耕地地力保護補貼項目實施工作的通知》文件精神，深化自治區(qū)關(guān)于推進農(nóng)業(yè)支持保護補貼工作部署，扎實推進農(nóng)業(yè)三項補貼合并改革，為促進農(nóng)業(yè)補貼資金發(fā)放效能提供有力保障。
二、基本原則
（一）明確保護補貼范圍。農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金用于一般農(nóng)戶耕地地力保護補貼和種糧大戶支持保護補貼。同一地塊，一年只能享受一次農(nóng)業(yè)支持保護補貼。
（二）探索工作方式方法。鼓勵各鎮(zhèn)創(chuàng)新方式方法，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機肥等措施，切實加強農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護，自覺提升耕地地力。
（三）落實補貼公示制度。由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)公示，通過《農(nóng)民補貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)》生成每個村組的農(nóng)民補貼情況公示表（包括農(nóng)戶姓名、補貼面積、核減面積等內(nèi)容），加蓋鎮(zhèn)人民政府公章后，由鎮(zhèn)人民政府組織人員在村內(nèi)公示7天，主動接受群眾監(jiān)督。公示期間出現(xiàn)的異議，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時進行核實和調(diào)整。公示無異議后，通過補貼網(wǎng)系統(tǒng)向縣級上傳所有信息，并通過紙質(zhì)文件呈報縣級財政、農(nóng)業(yè)部門審核。
（四）嚴(yán)格補貼面積審核。城區(qū)農(nóng)林水利局負(fù)責(zé)牽頭，會同財政局，邀請國土資源、統(tǒng)計等部門參與補貼相關(guān)數(shù)據(jù)進行審核。對每個鎮(zhèn)隨機抽取1-2村，每個村抽5-10個農(nóng)戶進行審核，若發(fā)現(xiàn)問題，要及時通知各鎮(zhèn)重新核實、公示，并在系統(tǒng)中進行修改。
（五）按程序報審和批復(fù)。各鎮(zhèn)補貼面積通過審核后，由城區(qū)農(nóng)林水利局匯總和測算全城區(qū)補貼標(biāo)準(zhǔn)，制定補貼資金分配方案通過城區(qū)政府審核同意后，對各鎮(zhèn)的補貼面積和補貼資金給予書面批復(fù)，同時在補貼網(wǎng)上錄入補貼標(biāo)準(zhǔn)，以確保公示內(nèi)容、審核批復(fù)與實際發(fā)放情況完全一致。
（六）及時發(fā)放補貼資金。城區(qū)財政局或鎮(zhèn)財政所按照審核批復(fù)的補貼面積和補貼資金，委托金融機構(gòu)將補貼款發(fā)放到農(nóng)戶的專門賬戶。整個發(fā)放程序要嚴(yán)而有序、公開透明。
（七）加強發(fā)放監(jiān)管指導(dǎo)。各鎮(zhèn)要落實定期檢查指導(dǎo)和重點抽查相結(jié)合的監(jiān)督機制，嚴(yán)格核實補貼對象和面積，嚴(yán)禁對不符合補貼條件的耕地給予補貼，一旦發(fā)現(xiàn)，按照騙取、套取補貼資金行為依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金必須專款專用，任何單位或個人不得截留、滯留、擠占、挪用和騙取。不得由村社干部代領(lǐng)，不得直接抵扣任何農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費用或“一事一議”等籌資款。對違反規(guī)定截留、滯留、擠占、挪用和騙取專項資金的單位或個人，按《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。
（八）加強補貼政策宣傳。各鎮(zhèn)要做好政策宣傳和輿論引導(dǎo)工作，通過印發(fā)宣傳手冊、傳單、報紙、廣播電視等形式做好政策宣傳工作，主動與社會各方面特別是基層干部群眾進行溝通交流。城區(qū)、鎮(zhèn)要設(shè)立并公布補貼政策咨詢監(jiān)督電話，做好受理政策咨詢、查證舉報事項等工作。對因政策調(diào)整造成補貼減少的農(nóng)戶要宣傳解釋到位，贏得理解和支持，充分發(fā)揮補貼政策對耕地地力保護的激勵作用。
（九）完善補貼檔案管理。城區(qū)農(nóng)林水利局、城區(qū)財政局，各鎮(zhèn)要將本轄區(qū)實施耕地地力保護補貼項目中形成的有關(guān)材料收集，并按照規(guī)范的檔案管理要求進行歸檔保存。歸檔材料主要有：城區(qū)、鎮(zhèn)兩級上報、批復(fù)實施方案、補貼面積的正式文件，補貼資金撥付憑證等；以村為基本單位、鎮(zhèn)政府蓋章的補貼面積公示的紙質(zhì)和圖片資料，經(jīng)村委會蓋章和具體經(jīng)辦人與核實人簽字的各村分戶登記、審核、匯總清冊的紙質(zhì)材料，等。
三、工作內(nèi)容
（一）明確補貼范圍對象。用于補貼一般農(nóng)戶的耕地地力保護資金，原則上補貼給擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，與耕地面積掛鉤，直接補貼到戶。村社集體機動地種植的，補貼給種植農(nóng)戶。已被非農(nóng)征用、退耕還林、挖塘養(yǎng)魚、畜禽養(yǎng)殖、發(fā)展林果業(yè)、綠化景觀建設(shè)、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等已改變用途的耕地，以及長年撂荒地、占補平衡中“補”的耕地質(zhì)量未能通過驗收確認(rèn)的耕地不屬于補貼范圍。對于一年生草本的果品類作物，如種植西瓜、草莓、甘蔗等作物對耕地質(zhì)量不造成影響的，可以予以補貼。但多年生或木本的果樹（如香蕉、百香果、火龍果）、茶葉等不予補貼。
（二）統(tǒng)一保護補貼標(biāo)準(zhǔn)。以自治區(qū)下達本城區(qū)資金總量和匯總統(tǒng)計核查補貼發(fā)放的面積為基數(shù)，進行測算確定，統(tǒng)一耕地地力保護補貼標(biāo)準(zhǔn)。
（三）核計保護補貼面積。以計稅耕地面積為基數(shù)，減除剔除道路占用、已被非農(nóng)征用、退耕還林、挖塘養(yǎng)魚、畜禽養(yǎng)殖、發(fā)展林果業(yè)、綠化景觀建設(shè)、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等已改變用途的耕地，以及長年撂荒地、多年生或木本的果樹等與種糧無關(guān)的面積。在2017年核減面積的基礎(chǔ)上進行核定。（注：若已完成土地確權(quán)工作的按照土地確權(quán)的面積為基數(shù)）
（四）明確責(zé)任分工。根據(jù)《農(nóng)業(yè)廳 財政廳關(guān)于做好2018年耕地地力保護補貼項目實施工作的通知》文件精神，職責(zé)分工如下：
1.城區(qū)農(nóng)林水利局。制定年度補貼項目實施方案并報城區(qū)政府審批；負(fù)責(zé)牽頭做好農(nóng)戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、審核、匯總、分析，測算補貼標(biāo)準(zhǔn)，向城區(qū)財政局提供補貼面積基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及資金分配方案等工作；牽頭做好補貼項目實施績效評價、信訪受理、總結(jié)等工作；配合城區(qū)財政局開展補貼工作的培訓(xùn)、檢查指導(dǎo)等。
2.城區(qū)財政局。負(fù)責(zé)補貼資金的撥付、兌付情況審核、旬報等工作；負(fù)責(zé)補貼資金監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行專賬管理；牽頭開展補貼工作的培訓(xùn)、資金檢查、補貼政策績效考核等工作；配合城區(qū)農(nóng)林水利局制定年度補貼資金分配方案報城區(qū)政府審批， 配合城區(qū)農(nóng)林水利局受理信訪等工作。
四、耕地地力保護補貼項目實施主要步驟及時間安排
（一）制定方案。(2月1日—3月31日)。城區(qū)農(nóng)林水利局起草實施方案，按城區(qū)財政局等相關(guān)部門意見修改完善，呈報城區(qū)人民政府審定后印發(fā)到各鎮(zhèn)執(zhí)行。
（二）各鎮(zhèn)對補貼面積核查、匯總、錄入、公示上報。（4月1日—6月6日）。由各鎮(zhèn)以村組為單位，將需要核減的面積、農(nóng)戶信息變更情況等通過農(nóng)民補貼網(wǎng)導(dǎo)出相關(guān)的表格到村、戶進行核查確認(rèn)，核查表要有農(nóng)戶的簽字按手印，村委蓋章。然后把變更確認(rèn)的相關(guān)數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)，將系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新后，再導(dǎo)出，生成每個村組的農(nóng)民補貼情況公示表（包括農(nóng)戶姓名、補貼面積、核減面積等內(nèi)容），加蓋鎮(zhèn)人民政府公章后，由鎮(zhèn)人民政府組織人員在村內(nèi)公示7天。公示期間出現(xiàn)的異議，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時進行核實和調(diào)整。調(diào)整后的面積有農(nóng)戶簽字的就不需要進行第二次公示了，如果農(nóng)戶不簽字，就進行公示。公示時注明拍照留檔備查。公示無異議后，以鎮(zhèn)人民政府正式文件呈報城區(qū)農(nóng)林水利局、財政局審核。
（三）城區(qū)農(nóng)林水利局牽頭組織補貼面積抽查。（6月7日—6月15日）。匯總各鎮(zhèn)上報的核查面積后，城區(qū)農(nóng)林水利局負(fù)責(zé)牽頭，會同財政部門，并邀請國土資源、統(tǒng)計等部門參與補貼相關(guān)數(shù)據(jù)進行審核。對每個鎮(zhèn)隨機抽取1-2村，每個村抽5-10個農(nóng)戶進行審核，若發(fā)現(xiàn)問題，要及時通知各鎮(zhèn)重新核實、公示，并在農(nóng)民補貼網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中進行修改更新。
（四）城區(qū)財政局與農(nóng)林水利局兩部門制定補貼資金分配方案（補貼面積）報審。（6月16—6月31日）。城區(qū)抽查結(jié)束后，各鎮(zhèn)的補貼面積通過審核后，由城區(qū)農(nóng)林水利局匯總、測算全城區(qū)補貼標(biāo)準(zhǔn)，會同財政局共同制定補貼資金分配方案，聯(lián)合行文報城區(qū)人民政府審定。
（五）城區(qū)農(nóng)林水利局、城區(qū)財政局對各鎮(zhèn)補貼面積批復(fù)。（7月1—7月5日）。補貼面積和資金分配方案通過城區(qū)人民政府審核同意后，城區(qū)財政局與農(nóng)林水利局要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補貼面積和補貼資金給予書面批復(fù)，同時在補貼網(wǎng)上錄入補貼標(biāo)準(zhǔn)，以確保公示內(nèi)容、審核批復(fù)與實際發(fā)放情況完全一致。
（六）城區(qū)財政局向各鎮(zhèn)財政所撥付補貼資金。（7月6—7月31日）。各鎮(zhèn)的補貼面積和補貼資金批復(fù)文件印發(fā)后，城區(qū)財政局將補貼資金撥付到各鎮(zhèn)財政所，按照資金管理辦法規(guī)定，補貼資金通過糧食風(fēng)險基金專戶下達。
（七）到村張貼補貼標(biāo)準(zhǔn)和資金發(fā)放的公告。（7月6日—7月31日）。收到補貼面積批復(fù)文件后，各鎮(zhèn)要以鎮(zhèn)人民政府名義，給每個村打印張貼補貼標(biāo)準(zhǔn)和資金發(fā)放的公告。
（八）及時發(fā)放補貼資金。（7月16—8月15日）。各鎮(zhèn)財政所收到補貼資金后，委托金融機構(gòu)將補貼款發(fā)放到農(nóng)戶的專門賬戶。
五、成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)
2018年農(nóng)業(yè)支持保護補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單如下：
組 長： 黃立豪 副區(qū)長
副組長： 李躍勇 城區(qū)農(nóng)林水利局局長
成 員： 周華彤 城區(qū)人民政府辦公室副主任
陳 嵐 城區(qū)財政局副局長
周遠(yuǎn)華 城區(qū)農(nóng)林水利局副局長
王衍林 三塘鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長
朱佳樂 五塘鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長
雷 雨 昆侖鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長
王明俊 市國土資源局興寧分局副局長
費加威 城區(qū)社會經(jīng)濟調(diào)查隊隊長
成立興寧區(qū)農(nóng)業(yè)支持保護補貼發(fā)放工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在城區(qū)農(nóng)林水利局，辦公室主任由城區(qū)農(nóng)林水利局局長李躍勇?lián)?，辦公室副主任由城區(qū)農(nóng)林水利局分管副局長周遠(yuǎn)華擔(dān)任。主要負(fù)責(zé)實施方案的制定，及協(xié)調(diào)指導(dǎo)各相關(guān)單位工作開展。
各鎮(zhèn)也要成立以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的農(nóng)業(yè)支持保護補貼發(fā)放工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
六、保障措施
（一）提高認(rèn)識，落實責(zé)任。各鎮(zhèn)政府對本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持保護補貼政策的落實負(fù)總責(zé)。各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、財政等部門要加強協(xié)調(diào)配合，確保農(nóng)業(yè)支持保護補貼工作平穩(wěn)推進。
（二）加強宣傳，營造氛圍。加大宣傳力度，利用廣播、標(biāo)語、會議等方式，宣傳農(nóng)業(yè)支持保護補貼政策，做到補貼范圍和依據(jù)宣傳到戶，補貼金額核定到戶，補貼申請表填寫到戶，補貼數(shù)額公布到戶，補貼通知發(fā)放到戶，補貼資金兌現(xiàn)到戶，實現(xiàn)補貼政策家喻戶曉，有效調(diào)動農(nóng)民保護耕地地力和開展糧食適度規(guī)模經(jīng)營的積極性。
（三）加強審核，確保真實。嚴(yán)格按照補貼政策執(zhí)行，加強審核復(fù)核工作，對上報面積出入較大的要查明原因及時糾正，按照分戶農(nóng)戶信息上報，不允許并戶申報。上報表冊必須經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)等審核簽字后，錄入“農(nóng)民補貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)”并做好檔案資料歸檔工作。
（四）抓好落實，及時上報。2018年一般農(nóng)戶耕地地力保護補貼資金的申報工作，城區(qū)各責(zé)任部門、各鎮(zhèn)務(wù)必嚴(yán)格按照以上時間安排做好相關(guān)的工作。
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