近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展很快，但也出現(xiàn)一些問(wèn)題，包括強(qiáng)制流轉(zhuǎn)，片面追求流轉(zhuǎn)規(guī)模與速度等等，侵害了農(nóng)民的合法土地權(quán)益。資本下鄉(xiāng)導(dǎo)致的“非糧化”、“非農(nóng)化”等問(wèn)題也比較突出。如果聽(tīng)之認(rèn)之，就會(huì)影響我國(guó)農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的健康發(fā)展。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的亂象進(jìn)行規(guī)范，設(shè)計(jì)頂層紅線，定調(diào)“三個(gè)不能搞”,劃出三條紅線，以引導(dǎo)農(nóng)村土地健康流轉(zhuǎn)。這“三個(gè)不能搞”其實(shí)是三條紅線，只有遵循這些紅線，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)才能真正促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收。這三條紅線包括：
第一條紅線是不能強(qiáng)制流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地，要保護(hù)農(nóng)民的承包權(quán)，保護(hù)農(nóng)民利益，土地流轉(zhuǎn)權(quán)歸農(nóng)戶(hù)。雖然中央鼓勵(lì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)創(chuàng)新形式，但并不是基層想怎么來(lái)就怎么來(lái)。中央允許做的才可以，比如可以通過(guò)互換解決承包地細(xì)碎化問(wèn)題，也可以推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)，更可以讓農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但土地流轉(zhuǎn)權(quán)歸農(nóng)戶(hù)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于農(nóng)民，土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇，應(yīng)由承包農(nóng)戶(hù)自主決定，流轉(zhuǎn)收益也應(yīng)歸承包農(nóng)戶(hù)所有。不能搞大躍進(jìn)，不能搞強(qiáng)迫命令，不能搞行政瞎指揮。要尊重農(nóng)民在流轉(zhuǎn)中的主體地位，村級(jí)組織只能在農(nóng)戶(hù)書(shū)面委托的前提下才能組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，禁止以少數(shù)服從多數(shù)的名義將整村整組農(nóng)戶(hù)承包地集中對(duì)外招商經(jīng)營(yíng)。要通過(guò)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)來(lái)確保土地的有序健康流轉(zhuǎn)。
第二條紅線對(duì)資本下鄉(xiāng)劃的紅線，那就是防止“非糧化”、“非農(nóng)化”等問(wèn)題。工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)有意義，但存在問(wèn)題也不少。資本下鄉(xiāng)的優(yōu)點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)理念新，能夠帶來(lái)新技術(shù)、新品種與新的經(jīng)營(yíng)模式，但過(guò)分追逐利潤(rùn)容易加劇“非糧化”、“非農(nóng)化”傾向，擠占農(nóng)民的就業(yè)空間。為了防止資本下鄉(xiāng)引發(fā)的“非農(nóng)化”，《意見(jiàn)》對(duì)下鄉(xiāng)的資本劃定了經(jīng)營(yíng)范圍，那就是發(fā)展良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；?a href="http://www.nycautosale.com/baike/list-c304" class="tag-link" target="_blank">養(yǎng)殖和開(kāi)發(fā)農(nóng)村“四荒”資源等農(nóng)民一家一戶(hù)做不了的，不分代替農(nóng)民來(lái)種了。還要對(duì)對(duì)工商資本流轉(zhuǎn)的土地加強(qiáng)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，對(duì)那些長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶(hù)承包地要有明確的上限控制，要建立健全資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，加強(qiáng)準(zhǔn)入門(mén)檻與強(qiáng)事后監(jiān)管，還要定期對(duì)租賃土地的資本進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處糾正違法違規(guī)行為等。
第三條紅線是提出了四個(gè)“嚴(yán)禁”，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)既要放活，但也要扎個(gè)籠子，現(xiàn)實(shí)中耕地“非農(nóng)化”時(shí)有發(fā)生。不少地方把農(nóng)村的土地以農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)名義占用，然后以種種名義，用于非農(nóng)開(kāi)發(fā)?！兑庖?jiàn)》提出要以用途管制為抓手，提出四個(gè)“嚴(yán)禁”嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)。四個(gè)“嚴(yán)禁”包括：嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)，嚴(yán)禁在流轉(zhuǎn)農(nóng)地上建設(shè)或變相建設(shè)旅游度假村、高爾夫球場(chǎng)、別墅、私人會(huì)所等，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田挖塘栽樹(shù)及其他毀壞種植條件的行為，嚴(yán)禁破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)決查處通過(guò)“以租代征”違法違規(guī)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的行為，堅(jiān)決禁止擅自將耕地“非農(nóng)化”。
總之，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)意義重大，但必須以土地用途管制為前提條件。在流轉(zhuǎn)過(guò)程中一定要尊重農(nóng)民的土地權(quán)益，不能改變土地的用途，尤其是非農(nóng)化的用途。只有這樣，土地流轉(zhuǎn)才能夠健康發(fā)展。
