日前，永?？h政府印發(fā)了關于永福縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作方案的通知。其中因生產(chǎn)建設或自然災害嚴重損毀且不能恢復耕種的耕地、受重金屬污染或其他有毒有害物質(zhì)污染較嚴重且未列入治理耕地等不得劃入糧食生產(chǎn)功能區(qū)。
永?？h人民政府辦公室關于印發(fā)永福縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作方案的通知
永政辦發(fā)〔2018〕9號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直和區(qū)直、中直駐永各有關單位：
經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《永福縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織落實。
永?？h人民政府辦公室
2018年3月19日
永福縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作方案
為貫徹落實《國務院關于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的指導意見》(國發(fā)〔2017〕24號)精神，做好我縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部、國土資源部、國家發(fā)展改革委關于做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作的通知》(農(nóng)計發(fā)〔2017〕99號)、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)廣西糧食生產(chǎn)功能區(qū)和糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作方案的通知》(桂政辦發(fā)〔2017〕164號)要求，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅持底線思維、統(tǒng)籌兼顧、科學劃定，穩(wěn)定糧食種植面積，保持種植收益在合理水平。以永久基本農(nóng)田為基礎，以水土資源環(huán)境條件較好、農(nóng)業(yè)基礎設施比較完善的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)為重點，選擇優(yōu)質(zhì)地塊進行劃定。劃足數(shù)量、劃優(yōu)質(zhì)量、圖地掛鉤，切實將糧食功能區(qū)落實到田間地塊，做到建檔立卡、上圖入庫，實現(xiàn)信息化和精準化管理。
(二)劃定條件。糧食功能區(qū)劃定應具備以下基本條件：水土資源條件較好，坡度在15度以下；生態(tài)環(huán)境良好，未列入退耕還林、還湖還濕、耕地休耕試點等范圍；具有糧食種植傳統(tǒng)，近3年播種面積基本穩(wěn)定，光、熱、水、土質(zhì)量好的優(yōu)質(zhì)地塊，產(chǎn)糧大縣耕地，已建成的高標準農(nóng)田，具有較大生產(chǎn)潛力的地塊優(yōu)先列入。
此外，糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定還應符合以下條件：農(nóng)田灌排工程等農(nóng)業(yè)基礎設施比較完備，相對集中連片，原則上平原地區(qū)連片面積不低于200畝，丘陵山區(qū)連片面積不低于30畝。
因生產(chǎn)建設或自然災害嚴重損毀且不能恢復耕種的耕地、受重金屬污染或其他有毒有害物質(zhì)污染較嚴重且未列入治理耕地等不得劃入糧食生產(chǎn)功能區(qū)。
(三)主要目標。完成自治區(qū)下達我縣的糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作目標任務14萬畝，將糧食生產(chǎn)功能區(qū)地塊建檔立卡、上圖入庫，做到數(shù)據(jù)可查實、位置可查證，用2年時間(2018-2019年)全面完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作。
二、重點工作
(一)逐級落實劃定任務。糧食功能區(qū)劃定以縣為基礎落地，按照自治區(qū)下達的工作任務，綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦、種植傳統(tǒng)、發(fā)展?jié)摿Φ惹闆r，結(jié)合土地利用、農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設等相關規(guī)劃，積極運用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證和永久基本農(nóng)田劃定成果等資料，將糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務分解到具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)(任務分解詳見附件)。
(二)加強功能區(qū)劃定工作培訓。由縣農(nóng)業(yè)局、縣國土資源局等相關部門負責就糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展培訓，解讀相關政策文件和劃定技術規(guī)程，明確工作目標，統(tǒng)籌謀劃糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作。
(三)開展宣傳發(fā)動。通過廣播、電視、網(wǎng)絡、印發(fā)宣傳標語和手冊等方式，廣泛宣傳糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定政策以及開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定的意義、內(nèi)容、方法和步驟等，讓社會公眾了解和支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作。
(四)成立組織機構(gòu)。成立縣人民政府主要領導為組長，縣人民政府分管領導、縣農(nóng)業(yè)局、國土資源局、發(fā)改局主要領導為副組長，縣農(nóng)業(yè)局、發(fā)改局、國土資源局、財政局、水利局、農(nóng)機管理中心、統(tǒng)計局等相關單位分管領導為成員的縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作領導小組，加強工作的領導，統(tǒng)籌推進我縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作。
三、進度安排
(一)準備階段。
1.開展培訓(2018年1月)。根據(jù)劃定工作的需要，開展縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村劃定工作人員培訓。
2.宣傳發(fā)動(2018年2月)。通過各種渠道開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定宣傳工作。根據(jù)劃定工作推進情況，召開糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作部署會。
3.制定方案(2018年3月)。根據(jù)自治區(qū)“兩區(qū)”劃定工作方案，結(jié)合本縣實際，制定糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作方案，并報自治區(qū)發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳備案。
(二)實施階段。
1.資料準備(2018年4月—5月)。收集包括土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、永久基本農(nóng)田劃定、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證等成果資料，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設資料以及其他規(guī)劃資料、土地質(zhì)量資料，各種現(xiàn)場核查所需的表格等。
2.底圖制作和實地勘查(2018年6—10月)。將最新的遙感影像圖、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果、永久基本農(nóng)田劃定成果和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記成果進行疊加分析，通過內(nèi)業(yè)研判，綜合分析可劃定為糧食生產(chǎn)功能區(qū)的農(nóng)田空間位置、地類、數(shù)量、質(zhì)量等，初步確定糧食生產(chǎn)功能區(qū)片(塊)，形成工作底圖。在內(nèi)業(yè)研判基礎上由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織開展實地核查，確保片塊圖、數(shù)與實地一致，初步形成糧食生產(chǎn)功能區(qū)空間分布草圖。
3.公告公示和核實確認(2018年11—12月)。將編制好的糧食生產(chǎn)功能區(qū)空間分布圖以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或者標準圖幅為單位輸出紙質(zhì)圖件，經(jīng)當?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))、村(組)審核后張榜公告公示。對提出異議的，作業(yè)隊伍及時進行勘誤修正，并再次進行公告公示。公示無異議的，經(jīng)由村委在公告公示圖件上簽章確認后，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府匯總并核對后上報縣人民政府。
4.簽訂保護責任書和設立保護標志(2019年1—3月)?？h人民政府與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、各鄉(xiāng)人民政府(鎮(zhèn))與各村之間，逐級簽訂糧食生產(chǎn)功能區(qū)的保護責任書。同時，按要求設立糧食生產(chǎn)功能區(qū)保護標志。
5.建立數(shù)據(jù)庫(2019年3—6月)。將糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定的基礎資料、圖件表冊、文本和影像成果整合入庫，形成糧食生產(chǎn)功能區(qū)信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。為避免因系統(tǒng)故障而導致登記資料遺失破壞，應當進行異地備份。
6.資料歸檔(2019年5—6月)。按照農(nóng)業(yè)部、國土資源部要求，由縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))相關管理部門整理登記相關資料進行歸檔，并逐級上報各市、自治區(qū)相關管理部門和農(nóng)業(yè)部、國土資源部。
(三)總結(jié)驗收階段。
1.成果上報(2019年7—8月)。開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定成果自檢自驗與總結(jié)，并逐級上報。
2.核檢驗收(2019年9—10月)。接受自治區(qū)開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定成果抽查核實。
四、保障措施
(一)強化組織領導。縣人民政府是糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作第一責任主體，糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作由縣農(nóng)業(yè)局、縣國土資源局牽頭。縣級有關部門要各司其責、通力協(xié)作，加強對糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作的指導、督促?？h發(fā)改局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好政策謀劃和項目支持，及時會同縣直有關部門對全縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作進行跟蹤督導和評價考核；縣財政局要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關政策、項目、資金；縣農(nóng)業(yè)局要組織好相關技術培訓，會同縣國土資源局指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定和上圖入庫，制定糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定、驗收、評價考核操作規(guī)程和管理辦法。縣農(nóng)業(yè)局糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作具體由區(qū)劃辦牽頭，縣經(jīng)管站、縣農(nóng)業(yè)技術推廣站配合，縣國土資源局由耕保股負責。
(二)強化政策支持。把糧食生產(chǎn)功能區(qū)作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資安排的重點區(qū)域，今后農(nóng)業(yè)基礎設施建設投資原則上向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜。完善均衡性轉(zhuǎn)移支付機制，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)范圍內(nèi)各類涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌使用。率先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)范圍內(nèi)建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度。鼓勵金融機構(gòu)完善信貸管理機制，拓寬抵押物范圍，加大信貸支持。推動糧食生產(chǎn)功能區(qū)農(nóng)業(yè)保險全覆蓋。
(三)強化物資保障。落實糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作經(jīng)費，統(tǒng)籌好人才、資金、技術、裝備等要素資源，確保各項工作落到實處。要用好、用活現(xiàn)有永久基本農(nóng)田劃定和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證等成果，統(tǒng)一技術標準建好上圖入庫平臺。成立縣級技術指導小組，加強上下聯(lián)動，做好指導服務。
(四)強化監(jiān)督考核?？h人民政府按有關要求對縣直相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作進度和質(zhì)量進行檢查、督導和考核。同時，將糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定納入縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府年度考核的重要內(nèi)容，并對工作推進扎實的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予表揚，對工作推進不力的，通報批評。
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附件：永?？h糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務分解表
永?？h糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務分解表
單位：畝
