央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)北京12月3日消息據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母。一個(gè)國(guó)家的土地制度是基礎(chǔ)性制度，因此，土地制度改革地位舉足輕重。黨的十八屆三中全會(huì)提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。
在300多項(xiàng)改革任務(wù)中，50多項(xiàng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村有關(guān)，重頭戲就是土地制度的改革，可以說(shuō)是前無(wú)古人的創(chuàng)新。
在中辦、國(guó)辦前不久印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，提出“明晰所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)”之后，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平昨天主持召開(kāi)中央深改組第七次會(huì)議，審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，提出“堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”三條底線，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。
這也意味著，新土改大幕開(kāi)啟。土地市場(chǎng)化改革提升效率與財(cái)富，但土地制度改革關(guān)乎城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。要維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益，因此要事先劃好底線，有序推進(jìn)，改革步子要扎實(shí)，必須“穩(wěn)”字當(dāng)頭。
全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議指出，堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，可以作統(tǒng)一部署和要求，但試點(diǎn)工作中要分類實(shí)施。中央有關(guān)部門(mén)和地方要加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，嚴(yán)格把握試點(diǎn)條件。經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員胡定寰說(shuō)，土地改革醞釀已久，反復(fù)討論，中央是經(jīng)過(guò)深思熟慮的。
胡定寰：三條關(guān)于公有制、關(guān)于土地紅線、農(nóng)村利益的問(wèn)題，我覺(jué)得是非常透徹的想法，現(xiàn)在大量的農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，向第二、三級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這樣的情況下怎么有效利用土地，不能不進(jìn)行一個(gè)改革，就是怎么能讓土地真正能有效的被利用。
昨天的會(huì)議指出，嚴(yán)守18億畝耕地紅線是推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革的底線、是試點(diǎn)的大前提，決不能逾越。對(duì)宅基地制度改革的試點(diǎn)條件和范圍要嚴(yán)格把關(guān)，不能侵犯農(nóng)民利益，不得以退出宅基地使用權(quán)作為進(jìn)城落戶的條件，這是關(guān)系社會(huì)安定的重要舉措。胡定寰認(rèn)為,這些政策非常好,要落實(shí)關(guān)鍵在于基層的執(zhí)行。
胡定寰：我們國(guó)家只有18億畝耕地，而且我們有13億人口，這是一個(gè)非常大的壓力。我們?cè)僖膊荒軠p少耕地了，不然糧食保不了。所以公有制和土地紅線兩點(diǎn)，我覺(jué)得起中央提的很好。還有農(nóng)民利益，大量的農(nóng)民雖然他們進(jìn)城了，但是相對(duì)來(lái)說(shuō)還是弱勢(shì)群體。所以在土地的改革當(dāng)中，中央在考慮到農(nóng)民利益，但是對(duì)于下面的落實(shí)，對(duì)于縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村怎樣落實(shí)，怎么能把中央這三條能夠落實(shí)到下面去，真正把中國(guó)的土地充分利用起來(lái)，我覺(jué)得還是需要認(rèn)真的考慮，認(rèn)真的分析，我覺(jué)得這是非常重要的。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門(mén)將推出一系列指導(dǎo)文件，包括有關(guān)"積極發(fā)展賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案"、"農(nóng)村土地征收、宅基地制度改革和發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)"等多個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)。如何看新一輪土地制度改革？
經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥將就此研究。
經(jīng)濟(jì)之聲：土地市場(chǎng)化改革亟需加快。我國(guó)市場(chǎng)化改革歷經(jīng)三十多年，多數(shù)產(chǎn)品和生產(chǎn)要素都實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化，而土地要素市場(chǎng)化相對(duì)滯后。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的改革將釋放什么樣的紅利？
李國(guó)祥：農(nóng)村土地要素市場(chǎng)，由于它涉及到農(nóng)村穩(wěn)定，涉及到國(guó)家糧食安全，也涉及到國(guó)家的基本制度，所以比較慎重。那么在農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)性土地入市改革的方案，它和農(nóng)村的土地征用，以及農(nóng)村的宅基地合并來(lái)統(tǒng)一的部署，這就意味著我們?cè)谵r(nóng)村的土地建設(shè)用地基礎(chǔ)，那么將來(lái)整體上會(huì)按照統(tǒng)一部署來(lái)推進(jìn)改革。只要明確了底線，讓地方改革的時(shí)候可以放開(kāi)手腳，降低風(fēng)險(xiǎn)，不要老是踩紅線，或者踩鋼絲。
經(jīng)濟(jì)之聲：農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市將提高土地利用效率，大幅增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，調(diào)整政府征地行為，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變市民。在推進(jìn)過(guò)程中需要有什么樣的配套做法，確保不侵犯農(nóng)民利益？
李國(guó)祥：首先還是要做好登記辦證規(guī)則，就是賦予了農(nóng)民這個(gè)權(quán)能，要讓農(nóng)民有個(gè)證，很多地區(qū)農(nóng)民都說(shuō)要一個(gè)紅本本，他們說(shuō)這個(gè)是他們的定心丸。第二有關(guān)的維權(quán)機(jī)構(gòu)，糾紛調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)，要相應(yīng)的要能夠進(jìn)去，第三當(dāng)然要有共同的市場(chǎng)，農(nóng)民在出讓這些權(quán)能或者財(cái)產(chǎn)的時(shí)候，應(yīng)該能夠得到合理回報(bào)。第四在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的時(shí)候，在推進(jìn)土地制度改革的時(shí)候一定要給農(nóng)民留有后路，當(dāng)農(nóng)民進(jìn)城的時(shí)候，當(dāng)時(shí)不需要資產(chǎn)的時(shí)候，這個(gè)農(nóng)民能不能夠進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行公平的交易，還要進(jìn)行資格審查，它這個(gè)做法是不是第一套，還是唯一的一套，那么這個(gè)社會(huì)保障怎么樣，這樣把農(nóng)民的后路保障了，農(nóng)民在有條件的情況下，然后我們?cè)僮屗诠绞袌?chǎng)上，實(shí)行公平交易。
