梧州市龍圩區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)我區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作方案的通知
龍政辦發(fā)〔2018〕24號
梧州市龍圩區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)我區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作方案的通知
各鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各有關(guān)單位：
《梧州市龍圩區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作方案》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。
2018年3月15日
梧州市龍圩區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作方案
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2017〕24號）、《農(nóng)業(yè)部、國土資源部、國家發(fā)展改革委關(guān)于做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作的通知》（農(nóng)計發(fā)〔2017〕99號）精神，根據(jù)《梧州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)我市糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作方案的通知》（梧政辦發(fā)〔2018〕19號）要求，為做好我區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神和中央一號文件精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅持底線思維、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)劃定，穩(wěn)定糧食種植面積，保持種植收益在合理水平。以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，以水土資源環(huán)境條件較好、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)為重點，選擇優(yōu)質(zhì)地塊進(jìn)行糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定，劃足數(shù)量、劃優(yōu)質(zhì)量、圖地掛鉤，切實將糧食生產(chǎn)功能區(qū)落實到田間地塊，做到建檔立卡、上圖入庫，實現(xiàn)信息化和精準(zhǔn)化管理。
（二）主要目標(biāo)。梧州市下達(dá)我區(qū)9萬畝糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務(wù)。按照應(yīng)劃盡劃、劃好劃優(yōu)的原則，在全區(qū)范圍內(nèi)全面開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作，將糧食生產(chǎn)功能區(qū)地塊全部建檔立冊、上圖入庫，做到數(shù)據(jù)可核實、位置可查證，用2年時間全面完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務(wù)。
（三）劃定條件。糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定應(yīng)具備以下基本條件：水土資源條件較好，生態(tài)環(huán)境良好，未列入退耕還林、耕地休耕試點等范圍；具有水稻種植傳統(tǒng)，近3年播種面積基本穩(wěn)定，光、熱、水、土質(zhì)量好的優(yōu)質(zhì)地塊，已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，具有較大生產(chǎn)潛力的地塊優(yōu)先劃入糧食生產(chǎn)功能區(qū)。
此外，糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定范圍還應(yīng)符合以下條件：農(nóng)田灌排工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，相對集中連片，原則上連片面積不低于30畝。
因生產(chǎn)建設(shè)或自然災(zāi)害嚴(yán)重?fù)p毀且不能恢復(fù)耕種的耕地，受重金屬污染物或其他有毒有害物質(zhì)污染較嚴(yán)重且未列入治理規(guī)劃的耕地等不得劃入糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定范圍。
二、重點工作
（一）成立組織機(jī)構(gòu)。成立以區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組（龍政辦發(fā)〔2018〕10號），加強(qiáng)對糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作。
（二）逐級落實劃定任務(wù)。糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作按照屬地管理原則，納入當(dāng)?shù)卣墓ぷ魅蝿?wù)范圍。按照劃定標(biāo)準(zhǔn)和市下達(dá)的任務(wù)，綜合考慮當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、種植傳統(tǒng)、發(fā)展?jié)摿Φ惹闆r，結(jié)合土地利用、農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，積極運用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證和永久基本農(nóng)田劃定成果等資料，逐級將9萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)任務(wù)分解到鎮(zhèn)、村。
（三）加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作培訓(xùn)。一是選派相關(guān)人員參加上級安排的技術(shù)培訓(xùn)；二是組織本轄區(qū)內(nèi)相關(guān)人員開展培訓(xùn)工作，解讀相關(guān)政策文件和劃定技術(shù)規(guī)程，學(xué)習(xí)推廣試點縣（市、區(qū)）先行經(jīng)驗和做法。
（四）開展宣傳發(fā)動。通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、印發(fā)宣傳標(biāo)語和手冊等方式，廣泛宣傳糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定政策，開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作的意義、內(nèi)容、方法和步驟等，讓社會公眾了解和支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作。
三、責(zé)任分工
（一）責(zé)任主體。區(qū)、鎮(zhèn)政府作為糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)制定印發(fā)工作方案，協(xié)調(diào)組織安排各職能部門按職責(zé)分工開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作。切實做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作的監(jiān)督檢查。
（二）發(fā)展改革部門。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好政策謀劃和項目支持，及時會同有關(guān)部門對糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)和評價考核。
（三）財政部門。負(fù)責(zé)提供農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)情況，落實劃定經(jīng)費，財政補(bǔ)貼資金的統(tǒng)籌和整合，資金使用的監(jiān)督和管理，在糧食生產(chǎn)功能區(qū)范圍內(nèi)建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。
（四）農(nóng)業(yè)部門。負(fù)責(zé)制定糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作方案、驗收和評價考核操作規(guī)程及管理辦法，結(jié)合永久基本農(nóng)田劃定和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證情況，會同國土資源部門指導(dǎo)各鎮(zhèn)開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)電子地圖和數(shù)據(jù)庫建立工作，做好建檔立冊和上圖入庫工作，負(fù)責(zé)牽頭上報工作完成情況，開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作的跟蹤督導(dǎo)、檢查和評價考核。
（五）國土資源部門。負(fù)責(zé)提供土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、土地整治情況等相關(guān)檔案資料，參與購買糧食功能區(qū)劃定上圖入庫建設(shè)等服務(wù)標(biāo)書的制作設(shè)計，會同農(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)各鎮(zhèn)建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)電子地圖和數(shù)據(jù)庫，參與糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作的跟蹤督導(dǎo)和評價考核。
（六）水利部門。負(fù)責(zé)提供農(nóng)田灌排工程等水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀相關(guān)資料。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)范圍內(nèi)的骨干水利工程和中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，因地制宜興建“五小水利”工程，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，打通農(nóng)田水利“最后一公里”。
（七）統(tǒng)計部門。負(fù)責(zé)提供相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
（八）林業(yè)部門。負(fù)責(zé)提供林業(yè)規(guī)劃相關(guān)檔案資料。
（九）各鎮(zhèn)政府。組織開展本轄區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作。建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)電子地圖和數(shù)據(jù)庫。
四、進(jìn)度安排
（一）落實責(zé)任（2018年1月至2月）。區(qū)成立糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，召開糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作部署會，層層落實責(zé)任，并將工作方案報市政府、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市國土資源局備案。
（二）宣傳發(fā)動，調(diào)查摸底（2018年2月至3月）。通過各種渠道開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定宣傳工作。綜合現(xiàn)有的永久基本農(nóng)田劃定成果、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果以及第二次全國土地調(diào)查影像資料、土地利用現(xiàn)狀資料，對劃定范圍、標(biāo)準(zhǔn)、條件進(jìn)行科學(xué)研判。
（三）開展培訓(xùn)（2018年3月）。根據(jù)劃定工作需要，開展區(qū)、鎮(zhèn)、村劃定工作人員培訓(xùn)，確保劃定的糧食生產(chǎn)功能區(qū)圖、數(shù)、實地一致。
（四）資料準(zhǔn)備（2018年1月至3月）。收集包括土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、永久基本農(nóng)田劃定、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證等成果資料，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)資料以及其他規(guī)劃資料、土地質(zhì)量資料等，編制現(xiàn)場核查所需的各種表格等。
（五）底圖制作和實地勘查（2018年2月至10月）。將最新的遙感影像圖、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果、永久基本農(nóng)田劃定成果和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記成果、林地變更成果進(jìn)行疊加分析，通過內(nèi)業(yè)研判，綜合分析可劃定為糧食生產(chǎn)功能區(qū)的農(nóng)田空間位置、地類、數(shù)量、質(zhì)量等，初步確定糧食生產(chǎn)功能區(qū)片（塊），形成工作底圖。在內(nèi)業(yè)判研基礎(chǔ)上由各鎮(zhèn)政府組織開展實地核查，確保片塊圖、數(shù)與實地一致，初步形成糧食生產(chǎn)功能區(qū)空間分布草圖。
（六）公告公示和核實確認(rèn)（2018年11月至12月）。將編制好的糧食生產(chǎn)功能區(qū)空間分布圖以鎮(zhèn)或標(biāo)準(zhǔn)圖幅為單位輸出紙質(zhì)圖件，經(jīng)鎮(zhèn)、村審核后張榜公告公示。對提出異議的，作業(yè)隊伍及時進(jìn)行勘誤修正，并再次進(jìn)行公告公示。公示無異議的，經(jīng)由村委在公告公示圖件上簽章確認(rèn)后，由鎮(zhèn)政府匯總并核對后上報區(qū)政府。
（七）簽訂保護(hù)責(zé)任書和設(shè)立保護(hù)標(biāo)志（2019年1月至3月）。區(qū)與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與村，逐級簽訂糧食生產(chǎn)功能區(qū)的保護(hù)責(zé)任書。同時，按要求設(shè)立糧食生產(chǎn)功能區(qū)保護(hù)標(biāo)志。
（八）建立數(shù)據(jù)庫（2019年3月至6月）。將糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定的基礎(chǔ)資料、圖件表冊、文本和影像成果整合入庫，形成糧食生產(chǎn)功能區(qū)信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。為避免因系統(tǒng)故障而導(dǎo)致登記資料遺失破壞，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行異地備份。
（九）資料歸檔（2019年5月至6月）。按照農(nóng)業(yè)部、國土資源部要求，由區(qū)、鎮(zhèn)相關(guān)管理部門整理登記相關(guān)資料進(jìn)行歸檔，并逐級上報市、自治區(qū)相關(guān)管理部門和農(nóng)業(yè)部、國土資源部。
（十）成果上報（2019年7月至10月）。對開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定成果自檢自驗與總結(jié)，并逐級上報。做好迎接市、自治區(qū)核檢驗收工作。
（十一）2019年11月起謀劃并穩(wěn)步推進(jìn)全區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)、管護(hù)等工作。
五、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府是糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作笫一責(zé)任主體，要高度重視，構(gòu)建分工協(xié)作、齊抓共管、層層落實的工作機(jī)制。糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作由農(nóng)業(yè)、國土資源部門牽頭，各有關(guān)部門要各司其責(zé)、通力協(xié)作，加強(qiáng)對糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作的指導(dǎo)、督促。
（二）強(qiáng)化政策支持。把糧食生產(chǎn)功能區(qū)作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資安排的重點區(qū)域，今后農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資原則上向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜。完善均衡性轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)范圍內(nèi)各類涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌使用。率先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)范圍內(nèi)建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。推動糧食生產(chǎn)功能區(qū)農(nóng)業(yè)保險全覆蓋。
（三）強(qiáng)化物資保障。落實糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定經(jīng)費，統(tǒng)籌好人才、資金、技術(shù)、裝備等要素資源，確保各項工作落到實處。要用好、用活現(xiàn)有永久基本農(nóng)田劃定和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證等成果，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建好上圖入庫平臺。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核。加強(qiáng)對糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作的考核評價，考核評價結(jié)果與糧食生產(chǎn)功能區(qū)扶持政策掛鉤。把糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作作為當(dāng)?shù)卣冃Э荚u的重要內(nèi)容，建立績效考核和責(zé)任追究制度。
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