集體土地使用權流轉可區(qū)分建設用地和農業(yè)用地，那么集體土地流轉收益包括哪幾類？資金該如何分配呢？
集體土地使用權流轉收益分配
集體建設用地使用權流轉產生的收益包括轉讓收益和土地增值收益。這筆收益如何分配是集體土地使用權流轉制度建設中的核心問題，它關系到土地資源配置機制的形成以及集體土地使用權流轉的動力。從理論上講，集體建設用地使用者作為土地使用權人，在自己不能有效利用土地的情況下，將土地使用權再讓渡給他人，從中獲得了土地收益，其自然是轉讓收益分配關系的參加者。土地所有者（農民集體）在其土地所有權與使用權分離之后，并未喪失土地所有權，其當然享有土地的收益權，也自然享有土地轉讓收益分配的參與權，并據(jù)此獲得應得的收益。因此，集體土地流轉收益分配關系的參加者，主要是土地的所有者和土地的使用者。同時，由土地利用的特殊性所決定，土地增值收益的形成，主要是社會經濟發(fā)展、政府投資、周邊環(huán)境改善以及規(guī)劃實施的結果。就此而言，國家也應成為土地流轉收益分配的參與者，但其所得的土地收益應以征收土地增值稅的形式取得（這屬于再分配的范疇）。因此，在集體土地使用權流轉中，土地收益分配關系的主體應是土地所有者、使用者和國家。但從一些地方的試點方案來看，不少地方都將各級地方政府作為集體土地流轉收益分配關系的直接參與者。如有的地方要求“收取的土地流轉收益及土地增值收益，在土地所有者與鎮(zhèn)、區(qū)、市人民政府之間按2：5：2：1比例進行分配”。
國土資源部批準的流轉試點方案和管理辦法，雖然要求“對集體建設用地使用權流轉所得的收益要嚴格按著5：4：1的比例進行分配”，但仍將“集體土地所有者、試點鎮(zhèn)、市縣政府”作為土地流轉收益分配的參加者。諸如此類的分配方式和分配比例，作為試點中的一種探索是可以理解的，但是作為未來制度建設的模式是不可取的。
首先，土地使用權流轉是一種交易行為，參與這種交易關系的主體只能是土地的權利人，地方政府既不是土地的所有者又非土地的使用者，沒有理由參加土地流轉收益的分配。即使像有些人所講的那樣政府作為投資者使土地增了值，也是其職責使然，而不應成為參與土地使用權流轉收益分配的理由。其次，各級政府參與集體土地使用權流轉收益的分配，很可能導致土地供給失控并擾亂正常的市場秩序。據(jù)有關調查資料，目前集體土地使用權流轉主要是采用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（或投資公司）將土地使用權收購，并給予經濟補償，再將土地使用權出讓（轉讓）給企業(yè)的方式；或者采取土地使用權租賃的方式，先由鎮(zhèn)政府、村與農戶簽協(xié)議，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（公司）與用地單位簽協(xié)議，基本上是基層政府在操縱主導集體土地使用權的流轉。[5]在這種土地使用權流轉過程中，政府所處的地位和所扮演的角色就決定了政府既是集體土地使用權流轉的主導者，又是土地使用權流轉的受益者，流轉的土地越多，其收益越大，其后果可能是我們始料不及的。而國家以稅的形式對集體土地使用權流轉收益進行調控，可以規(guī)范市場秩序保證流轉收益的公平分配。
集體土地使用權流轉收益的分配，是土地使用權流轉機制的核心，也是決定市場能否健康有序發(fā)展的關鍵，關系到集體建設用地的合理利用和耕地保護。因此，土地使用權流轉收益分配制度的設計一開始就應建立在公平、合理的基礎上，并按市場規(guī)則運行。
對此，國家有關部門應予以高度重視，并盡快制定統(tǒng)一的規(guī)范性法律文件，對那些重要而具有普遍性的問題做出明確的規(guī)定，以引導和規(guī)范集體土地使用權流轉行為，堵住“流轉”掩蓋下非法用地的漏洞，保證農村土地市場健康發(fā)展和土地資源的合理利用。
2020年土流網聯(lián)合支付寶開發(fā)了全新的針對農民的金融產品——土流普惠（了解詳情請點擊：https://m.tuliu.com/finance/zt?channel=000023）。在土流普惠進行信用貸款，手機申請，三分鐘到賬，隨借隨還。是農民朋友急用錢的便捷選擇。
隨著社會主義經濟體制的建立、經濟社會的快速發(fā)展和土地使用制度改革的深入推進，集體建設用地流轉，已不再是一個諱莫如深的概念，尤其是在經濟相對發(fā)達的省份和城鄉(xiāng)結合部，集體建設用地流轉已由自發(fā)、小規(guī)模出租房屋、場地等，逐步演變?yōu)橛薪M織、有規(guī)模、形式多樣的流轉。在基層，由于長期以來一直執(zhí)行較為嚴格的土地用途管制制度，對集體建設用地流轉也一直持謹慎態(tài)度，在一定程度上限制了集體建設用地流轉的規(guī)模和頻率，但毋庸諱言，在一些區(qū)位優(yōu)勢明顯、工業(yè)經濟發(fā)展較迅速的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集體建設用地流轉還是時有發(fā)生，而且近幾年來有逐步上升的勢頭。那么如何從基層實際出發(fā)，采取切實可行的措施，正確引導和規(guī)范集體建設用地流轉，使之成為推動農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要手段呢？黨的十七屆三中全會出臺的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中關于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場的重要論述無疑給我們吃了一顆“定心丸”，給了我們必要的政策依據(jù)。
>>推薦閱讀：集體土地包括什么用地？集體土地所有權證去哪兒辦理？
