覃塘區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)覃塘區(qū)激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收實施方案的通知
覃政辦〔2018〕3號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構：
《覃塘區(qū)激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收實施方案》已經區(qū)人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。
2018年1月16日
覃塘區(qū)激發(fā)重點群體活力
帶動城鄉(xiāng)居民增收實施方案
為貫徹落實《國務院關于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》（國發(fā)〔2016〕56號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于印發(fā)廣西激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收實施方案的通知》（桂政發(fā)〔2017〕41號）和《貴港市人民政府辦公室關于印發(fā)貴港市激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收實施方案的通知》（貴政辦發(fā)〔2017〕56號）精神，營造激勵奮發(fā)向上的公平環(huán)境，拓寬就業(yè)渠道，形成合理有序的收入分配格局，促進全區(qū)城鄉(xiāng)居民增收，結合我區(qū)實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞與全區(qū)同步全面建成小康社會的目標任務，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持多種激勵方式相結合、多條增收渠道相結合、促增收與降成本相結合、鼓勵創(chuàng)收致富與縮小收入差距相結合、積極而為與量力而行相結合的基本原則，著力推進供給側結構性改革，進一步深化收入分配制度改革，強化收入分配政策激勵導向，注重分類指導和精準施策，重點提高中低收入群體收入水平，發(fā)揮社會保障托底功能，努力實現城鄉(xiāng)居民收入與經濟發(fā)展同步增長，促進人民生活水平不斷提升，使人民群眾在共建共享中有更多獲得感。
（二）主要目標。
到2020年，人民生活水平和質量普遍提高，城鄉(xiāng)居民年人均可支配收入年均增長8%以上，比2010年翻一番以上，城鄉(xiāng)差距進一步縮小。
城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模逐步擴大。“十三五”期間全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數不低于5000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內。
全面完成脫貧目標。到2020年，全區(qū)現行標準下農村貧困人口全部脫貧，確保全區(qū)45個貧困村全部脫貧摘帽。
工資收入分配更加合理有序。完善工資決定及正常增長機制，深化機關事業(yè)單位工資制度改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加大企業(yè)工資宏觀調控力度，低收入勞動者工資收入保持較快增長，擴大中等收入者比重，勞動報酬占初次分配的比重和居民收入占國民收入的比重有所提高，職工工資水平保持合理增長幅度。
二、實施七大群體激勵計劃
切實推動技能人才、新型職業(yè)農民、科技人員等增收潛力大、帶動能力強的七大群體收入分配制度改革，調整收入分配結構，實施差別化收入分配激勵政策，健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制，推行企業(yè)工資集體協商制度，落實最低工資增長機制，進一步完善勞動、資本、知識、技術、管理等報酬要素由市場決定機制，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，規(guī)范收入分配秩序，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域和行業(yè)收入差距，帶動城鄉(xiāng)居民整體增收。
（一）技能人才激勵計劃。
完善多勞多得、技高者多得的技能人才收入分配政策，逐步破除體制機制障礙，提高技能人才待遇水平和社會地位，大力弘揚新時期工匠精神，帶動廣大產業(yè)工人增技能、增本領、增收入。繼續(xù)實施高技能人才培訓基地、技能大師工作室等人才項目，培育高水平大國工匠隊伍，積極探索貫通高技能人才與工程技術人才職業(yè)發(fā)展通道辦法。（區(qū)人社局、教育局，總工會。排在第一位的為牽頭單位，下同）
完善技術工人薪酬激勵機制。通過開展各項技能競賽，逐步打破以往技術工人通過考試獲得職業(yè)資格證書的傳統(tǒng)方式，繼續(xù)組織開展好區(qū)域性或行業(yè)性技術大賽或崗位練兵，拓寬技術工人晉升通道。引導企業(yè)合理確定技術工人薪酬水平，促進高等級技術工人薪酬水平合理增長。加大對技能要素參與分配的激勵力度，探索建立企業(yè)首席技師制度，鼓勵企業(yè)采取協議薪酬、持股分紅等方式，試行年薪制和股權制、期權制，提高技能人才收入水平。（區(qū)人社局、教育局、經貿局，總工會）
貫通職業(yè)資格、學歷等認證渠道。統(tǒng)籌考慮技能培訓、職業(yè)教育和高等教育，建立職業(yè)資格與相應的職稱、學歷可比照認定制度。建立和完善職業(yè)資格與職業(yè)教育學歷“雙證書”制度，將相關課程考試考核與職業(yè)技能鑒定合并進行。研究制定高技能人才與工程技術人才的職業(yè)發(fā)展貫通辦法。大力推進集團化辦學，加強行業(yè)對職業(yè)教育的指導、評價和服務，推動職業(yè)學校和職業(yè)技能鑒定機構、行業(yè)企業(yè)的深度合作。健全青年技能人才評價選拔制度，適當突破年齡、資歷和比例等限制，完善高技能人才評價使用機制。（區(qū)教育局、人社局、經貿局，團區(qū)委）
營造崇尚技能的社會氛圍。組織開展全區(qū)技術大賽或崗位練兵，積極組織參與自治區(qū)或市級高水平職業(yè)技能競賽，提高我區(qū)職業(yè)技能競賽質量和影響力，樹立行業(yè)標兵。開展職業(yè)教育宣傳活動，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚，進一步加大勞動模范、技術創(chuàng)新人才宣傳力度。加快完善我區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才相關扶持政策，對重點領域緊缺的技術工人在城鎮(zhèn)落戶、購租住房、子女上學等方面予以支持。培育精益求精的工匠精神，支持技能人才分享品質品牌增值收益。對高層次人才實行分類認定制度，并按照認定的人才層次給予住房保障補貼等。（區(qū)人社局、教育局、建設局、公安分局）
（二）新型職業(yè)農民激勵計劃。
在加快推進新型城鎮(zhèn)化、有序推進農業(yè)轉移人口市民化的同時，加大對新型職業(yè)農民的培育和支持力度。建立政府主導、部門協作、統(tǒng)籌安排、產業(yè)帶動的培訓機制。大力開展面向新型農業(yè)經營主體帶頭人的培訓。積極實施新型職業(yè)農民學歷提升工程，提高新型職業(yè)農民學歷水平。加強農廣校（農民科技教育培訓中心）體系建設。支持涉農職業(yè)院校建設現代農業(yè)、特色農業(yè)等示范特色專業(yè)和實訓基地。（區(qū)農業(yè)局、教育局、人社局）
提高新型職業(yè)農民增收能力。加大農業(yè)培訓和促進就業(yè)力度，將新型職業(yè)農民培育納入教育培訓發(fā)展相關規(guī)劃，各級財政將新型職業(yè)農民培育所需經費納入預算，對參加培訓及學歷提升的新型職業(yè)農民依據有關規(guī)定給予補貼或減免學費。支持職業(yè)院校辦好涉農專業(yè)，定向培養(yǎng)新型職業(yè)農民，完善國家助學和培訓補貼政策，支持現有支農惠農富農政策向新型職業(yè)農民傾斜。把新型職業(yè)農民納入全區(qū)農村實用人才管理范疇，享受同等優(yōu)惠政策。把貧困地區(qū)農民教育培訓納入新型職業(yè)農民培訓范圍。鼓勵農民通過“半農半讀”等方式就地就近接受職業(yè)教育培訓。繼續(xù)實施新型職業(yè)農民培育工程、現代青年農場主培養(yǎng)計劃和新型農業(yè)經營主體帶頭人輪訓計劃，努力提高婦女參訓比例。（區(qū)農業(yè)局、人社局、教育局、財政局）
挖掘現代農業(yè)增收潛力。鼓勵農民采用節(jié)本增效技術，培育農業(yè)社會化服務組織，支持農業(yè)廢棄物資源化利用，推廣使用先進適用技術，降低農業(yè)生產成本。推進病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控融合示范區(qū)建設。積極引導金融機構在信貸規(guī)模配置、授信政策等方面向支持農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，推動農業(yè)產業(yè)化、規(guī)?；⒓s化。逐步建立覆蓋區(qū)、鄉(xiāng)兩級農村融資擔保體系，開發(fā)地方特色農產品保險險種。完善農產品初加工補助政策，促進農產品深加工向優(yōu)勢產區(qū)和關鍵物流節(jié)點集中，推動農業(yè)全產業(yè)鏈改造升級，加快覃塘現代農業(yè)示范區(qū)建設。促進農產品加工企業(yè)向優(yōu)勢農產品區(qū)域聚集，支持優(yōu)勢產區(qū)產地批發(fā)市場建設，延長農業(yè)產業(yè)鏈條。扶持發(fā)展一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品，培育農業(yè)科技創(chuàng)新應用企業(yè)集群，引導產業(yè)集聚發(fā)展。推動“互聯網+現代農業(yè)”，大力發(fā)展農產品電子商務，探索農業(yè)新型業(yè)態(tài)。加強農村電子商務服務站點建設，在資金政策等方面大力扶持農村電商發(fā)展，完善區(qū)鄉(xiāng)村三級農村電子商務服務體系、物流配送體系，加強本地區(qū)農村電子商務品牌培育。鼓勵農民共享一二三產業(yè)融合發(fā)展的增值收益，增加經營性收入。（區(qū)農業(yè)局、經貿局、財政局、工商分局）
拓寬新型職業(yè)農民增收渠道。積極培育家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經營主體和農業(yè)社會化服務主體，優(yōu)先扶持農民專業(yè)合作組織、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經營主體，建設優(yōu)質農產品基地。集中力量培育創(chuàng)建特色農產品知名品牌，提高特色產業(yè)的整體競爭力和價格水平。探索將財政資金投入農業(yè)農村形成的經營性資產折股量化到戶。按照自治區(qū)統(tǒng)一部署，實施廣西整縣推進土地整治、“雙高”糖料蔗基地土地整治，開展“小塊并大塊”獎勵補助。多渠道增加農民集體和個人分享的增值收益、股權收益、資產收益。對新型職業(yè)農民在項目申報、土地流轉、農業(yè)基礎設施建設、農機具購置等支農惠農政策上予以傾斜。建立健全工商資本租賃農地的準入和監(jiān)管辦法。加快推進和完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。（區(qū)農業(yè)局、國土分局、工商分局、糖業(yè)局、水利局、農機局、財政局、法制辦）
（三）科研人員激勵計劃。
深化事業(yè)單位分類改革，推進事業(yè)單位實施績效工資，完善公立醫(yī)院薪酬制度，實行以增加知識價值為導向的激勵機制，提高科研人員成果轉化收益分享比例。通過工資性收入、項目激勵、成果轉化獎勵等多重激勵引導科研人員潛心研究工作，推動科研院所轉制企業(yè)加快改制，鼓勵符合條件的企業(yè)申報股權和分紅激勵方案，激發(fā)科技創(chuàng)新熱情。（區(qū)人社局、科技局、衛(wèi)計局、經貿局）
完善工資水平決定機制。加強行業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布，探索建立體現行業(yè)特點的科研機構薪酬調查比較制度。鼓勵科研事業(yè)單位聘用高端科研人員實行協議薪酬。賦予科研單位更大的人財物支配權，擴大高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)自主權，被認定為第一至第四層次的人才，用人單位確保其在科研方向、科研團隊組建、建設科研平臺等方面有充分的自主權。保障科研人員的合理工資待遇水平。（區(qū)人社局、科技局、財政局）
改進科研項目及其資金管理。發(fā)揮科研項目資金對科研人員的激勵引導作用。全面取消勞務費比例限制，調整勞務費開支范圍。改進項目結轉結余資金管理。下放科研項目部分經費預算調整審批權，推行有利于人才創(chuàng)新的經費審計方式，充分尊重智力勞動的價值和科研規(guī)律。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)費用投入，進而帶動科技人員就業(yè)和增收。（區(qū)科技局、財政局）
健全績效評價和獎勵機制。深入落實《中華人民共和國促進科技成果轉化法》，完善單位內部科技成果轉化中對科研人員進行現金和股權、期權獎勵辦法，加快推進事業(yè)單位科技成果使用處置和收益管理改革，充分調動事業(yè)單位及其科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。實施國有科技型企業(yè)股權和分紅激勵。貫徹落實科研人員股權獎勵個人所得稅遞延納稅政策。鼓勵企事業(yè)單位提供資金、資源支持職工創(chuàng)新，營造寬容失敗、勇于突破的創(chuàng)新氛圍。鼓勵社會資本設立專項獎勵基金，補償優(yōu)秀科研人員的智力投入。加強資金籌措，加大對基礎性和前沿性科研課題的長期資助力度。加大對青年科研人才的創(chuàng)新獎勵力度。貫徹落實《自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)〈關于深化高校和科研院所體制機制改革的實施意見〉〈關于加強高層次創(chuàng)新型人才隊伍建設的實施辦法〉的通知》（桂辦發(fā)〔2016〕42號）有關規(guī)定，重獎研究成果和貢獻突出人才。對社會科學研究機構和智庫推行政府購買服務制度。積極籌措資金支持知識產權保護，加大對科技創(chuàng)新成果的知識產權保護力度。（區(qū)科技局、經貿局、財政局、建設局、地稅局）
（四）小微創(chuàng)業(yè)者激勵計劃。
進一步降低創(chuàng)業(yè)成本。健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果利益分配機制，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，籌措用好就業(yè)補助資金，保證足額發(fā)放，重點支持提升農民工、高校畢業(yè)生等重點群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，提高創(chuàng)業(yè)成功率。引導和支持小微創(chuàng)業(yè)者在“雙創(chuàng)”中實現創(chuàng)收致富。（區(qū)人社局、經貿局、科技局、財政局）
清除創(chuàng)業(yè)壁壘，提升創(chuàng)業(yè)參與率。深化商事制度改革，推動“一址多照”“一照多址”、集群注冊等住所登記改革。優(yōu)化審批流程，在已全面實施的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務、社會保險、統(tǒng)計登記證、刻章許可證“六證合一”改革及個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證“兩證整合”的基礎上，全面推行“多證合一、一照一碼”登記制度改革，將登記、備案、公示等涉企證照進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上。推行個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證“兩證整合”登記模式，實行“一表申請、一窗受理、一次告知”。加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息平臺建設，提供政策公示服務，不斷完善小微企業(yè)名錄信息，消除政策壁壘，實現政策信息集中公示和扶持申請導航等板塊功能。（工商分局）
加大扶持力度，提高創(chuàng)業(yè)成功率。支持并規(guī)范多層次、專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，建設一批高水平的“雙創(chuàng)”示范基地。加快推進農民工創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、信息眾創(chuàng)空間建設，對經認定為創(chuàng)業(yè)孵化基地的眾創(chuàng)空間，給予房租和寬帶接入費補助。依托現有各類工業(yè)園區(qū)、農業(yè)產業(yè)園，盤活閑置廠房等存量資源，建設示范性農民工創(chuàng)業(yè)園。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，進一步降低貸款準入門檻，優(yōu)化審核發(fā)放流程，并落實財政貼息，減輕創(chuàng)業(yè)成本。貫徹落實國家政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，通過評審優(yōu)惠、預留份額等方式對包括初創(chuàng)企業(yè)在內的小微企業(yè)加大扶持力度。落實小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，扶持企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更大的市場空間和更多就業(yè)崗位，帶動居民收入增長，對創(chuàng)業(yè)失敗的失業(yè)登記人員提供各種就業(yè)服務。扶持農民工創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，積極申報國家結合新型城鎮(zhèn)化開展支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點。組織參加廣西創(chuàng)業(yè)大賽等。（區(qū)人社局、財政局、發(fā)改局、科技局、地稅局，國稅局）
探索創(chuàng)業(yè)成果利益分配機制。完善創(chuàng)新型中小企業(yè)上市股權激勵和員工持股計劃的制度規(guī)則。加大小微企業(yè)知識產權維權援助工作力度，加快建設知識產權運營公共服務平臺，建立知識產權轉移轉化機構和公共服務平臺，完善知識產權質押融資等金融服務機制。依法查處壟斷行為，鼓勵龍頭企業(yè)與小微創(chuàng)業(yè)者探索分享創(chuàng)業(yè)成果新模式，支持有實力的企業(yè)承擔技術服務、信息服務等公共平臺功能。支持自由職業(yè)者的智力創(chuàng)造和高端服務，使其能夠獲得與智力付出相匹配的合理回報。（區(qū)科技局、發(fā)改局、人社局、經貿局）
（五）企業(yè)經營管理人員激勵計劃。
完善產權保護制度，依法保護產權。進一步穩(wěn)定預期、優(yōu)化環(huán)境，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)熱情，推動經濟增長、就業(yè)增加、效益提升、職工增收實現良性互動。（區(qū)發(fā)改局、人社局）
完善國有企業(yè)經營管理人員激勵方式。完善對組織任命的國有企業(yè)負責人的薪酬激勵機制，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。進一步完善國有企業(yè)負責人薪酬管理體系。在國有企業(yè)尤其是高端人才集聚的金融行業(yè)探索推行職業(yè)經理人制度，對市場化選聘的職業(yè)經理人實行市場化薪酬分配機制，采取多種方式探索完善中長期激勵機制。（區(qū)政府辦）
強化對民營企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)激勵。消除各種隱性壁壘，解決政策執(zhí)行中存在的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”等問題，鼓勵民營企業(yè)家擴大投資，參與國有企業(yè)改革，積極推進混合所有制改革。堅持依法平等保護產權，嚴肅查處侵犯非公有制企業(yè)和個人合法權益、合法經營、合法收入的行為，營造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治化環(huán)境。規(guī)范司法程序，嚴格執(zhí)行先定罪后沒收或處置嫌疑人財產的規(guī)定，最大限度減少對涉案非公有制企業(yè)正常生產經營活動的影響。（區(qū)經貿局、公安分局）
（六）基層干部隊伍激勵計劃。
完善工資制度。按照自治區(qū)統(tǒng)一部署，結合我區(qū)實際，實行與公務員分類管理相適應的配套工資政策，提高基本工資在工資性收入中的比重，落實基本工資正常調整機制，定期調整基層機關事業(yè)單位工作人員基本工資標準，健全不同地區(qū)、不同崗位差別化激勵辦法。完善作為激勵手段和收入補充的津貼補貼制度，實施地區(qū)附加津貼制度，落實艱苦邊遠地區(qū)津貼增長機制。研究建立事業(yè)單位高層次人才收入分配激勵機制，進一步提高我區(qū)機關事業(yè)單位人員的收入水平。探索建立工資調查比較制度，定期開展公務員和企業(yè)相當人員工資水平的調查比較。（區(qū)人社局、財政局）
健全差別化激勵機制。按獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶原則，建立健全公務員績效考核體系。完善機關績效考評獎金的分配辦法，將考核結果與個人工資收入掛鉤。完善公務員獎金制度，對自治區(qū)賦予地方一定的考核獎勵分配權，重點向基層一線人員和業(yè)績突出人員傾斜。完善公務員職務與職級并行制度，充分發(fā)揮職級與待遇掛鉤對基層公務員的激勵作用。建立持續(xù)有效的正向激勵機制，充分調動公務員干事創(chuàng)業(yè)的積極性。（區(qū)人社局、財政局、績效辦，組織部）
明確福利標準和保障范圍。明確應享有的各項福利待遇名稱、發(fā)放標準及發(fā)放范圍，實現陽光透明操作，接受社會監(jiān)督。推進公務員職務消費和福利待遇貨幣化改革，規(guī)范改革性補貼，形成以貨幣福利為主，實物福利為補充的福利體系。符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員可以按規(guī)定納入當地住房保障范圍，并為符合條件的公立醫(yī)院醫(yī)務人員就近提供公租房保障。（區(qū)人社局、財政局、建設局、發(fā)改局、國土分局、衛(wèi)計局）
（七）有勞動能力的困難群體激勵計劃。
鼓勵引導低保對象、建檔立卡貧困人口以及殘疾人等困難群體中具備勞動能力和勞動條件者提升人力資本，主動參加生產勞動。實施貧困家庭經濟困難學生15年免費教育，將建檔立卡貧困家庭及非建檔立卡低保對象家庭、特困人員、孤兒、貧困家庭殘疾學生和貧困殘疾人家庭學生全部納入國家助學金資助范圍。加強就業(yè)培訓，結合精準扶貧，開展建檔立卡貧困家庭“兩后生”（初、高中畢業(yè)未能繼續(xù)升學的貧困家庭中的富余勞動力）中期就業(yè)技能培訓。鼓勵企業(yè)與貧困村開展結對幫扶，引導企業(yè)招聘錄用建檔立卡貧困人員，整合政府、企業(yè)和社會資源，引導這些勞動者主動參加生產勞動，通過自身努力增加收入。（區(qū)人社局、民政局、教育局、殘聯、扶貧辦）
推進產業(yè)扶貧濟困。實施貧困村“一村一品”產業(yè)推進行動。強化貧困地區(qū)農民合作社、龍頭企業(yè)與建檔立卡貧困戶的利益聯結機制，加大對貧困地區(qū)農產品商標品牌的培育和運用指導的力度，大力支持對貧困地區(qū)農產品品牌的推介營銷，開展品牌扶貧。優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境，支持貧困村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。扶持貧困戶開辦農家樂、農家旅館等經營實體。鼓勵旅行社開發(fā)鄉(xiāng)村旅游線路，合力推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，促進貧困地區(qū)人口脫貧致富。大力實施電商、旅游、光伏扶貧工程，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，貫徹自治區(qū)“1+20”脫貧攻堅政策，落實脫貧攻堅資金，加大扶貧信貸投入，補齊貧困地區(qū)路、水、電、房、網等短板。完善農村特別是貧困地區(qū)電商、物流基礎設施和配送網絡，引導和支持貧困地區(qū)青年通過發(fā)展電子商務增收致富。（區(qū)農業(yè)局、扶貧辦、旅游局、發(fā)改局、經貿局、工商分局、財政局）
建立低保與就業(yè)聯動機制。鼓勵、引導具備就業(yè)能力的困難人員積極就業(yè)，增強其就業(yè)動力。開展就業(yè)扶貧，將農村轉移就業(yè)勞動者等納入享受職業(yè)培訓補貼范圍，大力開展各項技能培訓，提高農民工就業(yè)能力和就業(yè)穩(wěn)定性，增加工資收入。對實現就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時，可扣減必要的就業(yè)成本。具備勞動能力、勞動條件但未就業(yè)的低保對象，無正當理由連續(xù)3次拒絕接受有關部門介紹的與其健康狀況、勞動能力相適應的工作的，可減發(fā)或停發(fā)其本人的低保金。（區(qū)人社局、民政局、教育局）
完善相關專項救助制度。設立區(qū)級疾病應急救助基金并建立疾病應急救助制度。加強專項救助制度與低保救助制度的統(tǒng)籌銜接，在重點保障城鄉(xiāng)低保對象、特困人員的基礎上，將醫(yī)療、教育、住房等專項救助向建檔立卡貧困戶家庭、低收入家庭或其他有特殊困難的家庭延伸，形成階梯式救助模式。全面實行對政府投資建設的公共租賃住房和廉租并軌運行，將原廉租住房的保障對象統(tǒng)一納入公共租賃住房保障范圍，優(yōu)先解決城鎮(zhèn)低保、低收入家庭、孤寡老病殘等特殊困難家庭和城鎮(zhèn)住房救助人群。（區(qū)民政局、衛(wèi)計局、教育局、建設局、人社局、扶貧辦）
三、實施六大支撐行動
堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，堅持初次分配和再分配調節(jié)并重，完善勞動、資本、知識、技術、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，健全以社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節(jié)機制，以就業(yè)促進、技能提升、托底保障、增加財產性收入、收入分配秩序規(guī)范、收入監(jiān)測為重點，制定綜合配套政策，為實現城鄉(xiāng)居民增收提供服務支撐、能力支撐和技術支撐。
（一）就業(yè)促進行動。
全面提升就業(yè)崗位創(chuàng)造能力。緊密圍繞“工業(yè)興區(qū)、工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，大力推進我區(qū)產業(yè)轉型升級，培育新的就業(yè)增長點，創(chuàng)造更多高質量的就業(yè)機會。著力扶持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的勞動密集型企業(yè)和小微企業(yè)，鼓勵發(fā)展家政、養(yǎng)老、護理等生活性服務業(yè)，加大中央和自治區(qū)資金爭取力度，吸引更多社會資本投入，促進產業(yè)發(fā)展，吸納更多中低技能勞動者特別是建檔立卡貧困戶家庭勞動者就業(yè)。大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)服務，擴大勞動力市場的包容性。（區(qū)經貿局、發(fā)改局、人社局）
提升勞動力市場流動能力。推進戶籍、住房、教育、社會保障等制度改革，健全農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)制度，各類城鎮(zhèn)根據基準條件制定具體的農業(yè)轉移人口標準和辦法，消除制約勞動力流動就業(yè)的體制機制障礙。充分發(fā)揮新興產業(yè)帶動效應，實施差別化落戶政策，以高校畢業(yè)生、長期進城就業(yè)、新生代農民工和返鄉(xiāng)農民工為重點，調整完善戶口遷移政策，吸納更多困難地區(qū)、困難行業(yè)勞動力跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制流動就業(yè)。創(chuàng)造更多就地就近的就業(yè)機會，引導勞動力由勞務輸入地向輸出地回流。（公安分局、人社局、建設局、教育局）
不斷提升人力資源市場供求匹配能力。健全覆蓋城鄉(xiāng)的區(qū)、鄉(xiāng)兩級公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，全面提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務水平，推進公共就業(yè)服務信息化和標準化建設，支持城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務均等化。支持改善服務環(huán)境，方便城鄉(xiāng)居民獲取就業(yè)招聘咨詢、辦理社保繳費、領取社保待遇等相關公共就業(yè)和社會保障服務。完善失業(yè)登記辦法，建立健全公共就業(yè)服務提供機制。保障城鎮(zhèn)常住人員享有與本地戶籍人員同等的勞動就業(yè)權利。加強人力資源市場建設，探索利用移動互聯網等現代信息技術手段及時發(fā)布人力資源市場供求信息，全面提高公共就業(yè)服務效能，組織開展“就業(yè)援助月”、“春風行動”、“民營企業(yè)招聘周”等公共就業(yè)服務專項活動。健全就業(yè)援助制度，對建檔立卡貧困戶、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員采取“一對一”幫扶。積極打造人力資源服務全產業(yè)鏈，在產業(yè)集聚、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集中地區(qū)，鼓勵建設包括招聘、培訓、薪酬、咨詢、健康服務等多位一體、一站式管理、訂單式服務等服務內容于一體的人力資源產業(yè)園區(qū)。（區(qū)人社局、發(fā)改局、財政局、國土分局、經貿局）
（二）職業(yè)技能提升行動。
加強職業(yè)技能實訓基地建設。分類指導建設一所布局合理、功能突出、高效實用的多層次職業(yè)技能實訓基地。協助配合市西江職業(yè)教育園區(qū)、西江職業(yè)公共實訓基地建設，支持職業(yè)院校設置符合我區(qū)產業(yè)發(fā)展的專業(yè)。以推進示范專業(yè)及實訓基地建設為抓手，支持職業(yè)學?；A設施及實訓設施建設，進一步改善辦學條件，增強職業(yè)教育服務產業(yè)發(fā)展和提高職業(yè)技能的能力。加大政府支持力度，鼓勵社會投資，放寬職業(yè)技能培訓教育機構外資準入限制，改善實訓條件，提高實訓效能，建設現代化實踐教學平臺。（區(qū)人社局、教育局、發(fā)改局）
推行企業(yè)新型學徒制。加強企校合作，逐步推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養(yǎng)”新型學徒制培養(yǎng)模式。實施技師培訓項目，加快急需緊缺工種高技能人才培養(yǎng)，為培育支柱產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)提供人才支撐。（區(qū)人社局、教育局）
完善職業(yè)技能培訓體系。大力開展以新生代農民工為重點的職業(yè)培訓，依托各類職業(yè)院校、農民工培訓實訓和勞務品牌培育基地，按規(guī)定給予貧困家庭子女、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應屆初高中畢業(yè)生、農村轉移就業(yè)勞動者、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、退役軍人職業(yè)培訓補貼。以就業(yè)為導向對困難人員實施職業(yè)培訓，把職業(yè)技能培訓和推薦就業(yè)安置緊密結合起來。加大青年就業(yè)見習工作力度，幫助青年獲得相應工作經驗或經歷，提高就業(yè)競爭力。引導各類社會培訓資源對接市場需求開展培訓，鼓勵培訓機構與企業(yè)合作，創(chuàng)新培訓模式，開展定向式、訂單式培訓。（區(qū)人社局、教育局、民政局）
（三）托底保障行動。
完善基本生活保障制度。建立更公平更可持續(xù)的社會保障體系，實現法定人群全覆蓋。以制度框架基本定型、體制機制更加完善、法定人群全面覆蓋、基本保障穩(wěn)固可靠為目標，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的、更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。按照《社會救助暫行辦法》以及相關城鄉(xiāng)低保政策，建立健全低保標準動態(tài)調整機制，在保障家庭基本生活的同時，兼顧就業(yè)激勵目標。落實最低工資制度，著力提高低收入者收入。（區(qū)人社局、民政局、財政局）
提升精準兜底保障能力。完善多層次的救助體系，積極發(fā)展醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、司法等專項救助和臨時救助，確保面臨特定困難的人員獲得相應救助。加強建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點對象危房改造，實施差異化補助，解決困難群眾的安全住房需求。探索將支出型貧困家庭納入救助范圍。（區(qū)民政局、人社局、建設局、教育局、司法局）
擴大基本保障覆蓋范圍。實施全民參保計劃，基本實現法定人員全覆蓋。將城鎮(zhèn)私營單位在崗職工平均工資納入城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工作統(tǒng)計口徑范圍，形成合理的社會保險和住房公積金繳費基數，避免對低收入群體的制度性擠出。啟動最低工資標準調整工作，穩(wěn)慎調整最低工資標準。積極推動農民工在職業(yè)培訓、權益保障、公共服務等方面享受與城鎮(zhèn)職工同等待遇，促進農民工社會融合。劃轉部分國有資本充實社?；?，加大國有資本收益補貼社會保障的力度，化解社會保險基金缺口等長期風險。積極發(fā)展慈善事業(yè)。（區(qū)人社局、財政局、經貿局、民政局）
（四）財產性收入開源清障行動。
拓寬居民財產投資渠道。在風險可控的前提下，加快發(fā)展直接融資，促進多層次資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展，努力推動企業(yè)上市（掛牌），加大對符合條件的高成長中小型企業(yè)上市（掛牌）培育力度。大力推動企業(yè)上市融資，優(yōu)先培育和扶持一批高成長中小型企業(yè)。加強金融產品和金融工具創(chuàng)新，改善金融服務，向居民提供多元化的理財產品，滿足居民日益增長的財富管理需求。推動金融創(chuàng)新，為城鄉(xiāng)居民積極參與儲蓄、債券、股票、基金、保險、不動產投資等金融產品的投資提供便利。（區(qū)財政局）
加強對財產性收入的法治保障。加強資本市場誠信和透明度建設，切實維護中小投資者利益。在拆遷、征地、征用公民財產過程中，依法保護公民財產權利不受侵犯。（區(qū)財政局）
合理調節(jié)財產性收入。落實好對殘疾人、退役士兵、軍隊轉業(yè)干部等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)等一系列稅收優(yōu)惠政策。落實公益性捐贈稅前扣除政策。鼓勵企業(yè)回饋社會、扶貧濟困。鼓勵更多群體通過勤勞和發(fā)揮才智致富。（區(qū)國稅局、地稅局）
（五）收入分配秩序規(guī)范行動。
規(guī)范現金管理，推行非現金結算。不斷豐富銀行卡加載的社會管理功能，拓寬銀行卡在社保、醫(yī)保、公積金、交通、教育等公共服務行業(yè)應用，積極推廣新型電子支付應用，方便居民日常生活中各類小額快捷支付。全面推行銀行代發(fā)工資模式，引導銀行機構合規(guī)開展代發(fā)工資業(yè)務，規(guī)范代發(fā)工資批量開戶行為。截斷非正規(guī)收入渠道。繼續(xù)遏制以權力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入，嚴厲打擊金融詐騙及傳銷、非法集資、內幕交易、地下錢莊、非法證券期貨交易等非法金融活動。（區(qū)財政局）
進一步發(fā)揮稅收調節(jié)收入分配的作用。落實國家、自治區(qū)對重點就業(yè)群體擴大扣減稅費范圍、提高扣除額上限、取消享受稅收優(yōu)惠的行業(yè)限制等稅收政策，增強對重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收扶持力度。做好稅收政策宣傳及輔導培訓工作。（區(qū)國稅局、地稅局）
（六）收入監(jiān)測能力提升行動。
建立個人收入和財產信息系統(tǒng)。建立完善個人儲蓄、理財、證券、稅務、社保和不動產等數據共享平臺，在確保信息安全和規(guī)范利用的前提下，多渠道、多層級歸集居民和非居民個人的收入、財產等相關信息，運用大數據、云計算等技術，創(chuàng)新收入監(jiān)測方式方法，提升居民收入信息監(jiān)測水平。（區(qū)統(tǒng)計局）
完善收入分配統(tǒng)計與核算。完善居民收入分配相關統(tǒng)計指標，逐步推廣建立電子記賬系統(tǒng)，通過電子記賬系統(tǒng)直接上報住戶個人收入和財產資料，增加群體分類。加快建立電子化居民收入調查統(tǒng)計系統(tǒng)。加強中等收入者標準研究。加強國民總收入（GNI）核算和境外凈要素收入統(tǒng)計。（區(qū)統(tǒng)計局）
建立收入分配政策評估體系。建立宏觀經濟、相關政策和微觀數據的綜合評估機制，對有關政策的執(zhí)行情況和效果進行評估。完善工資管理信息化建設。（區(qū)人社局、發(fā)改局）
四、強化組織實施
（一）加強組織領導。
各部門要高度重視城鄉(xiāng)居民增收工作，圍繞重點任務，按照工作職責和任務分工，抓緊研究制定配套方案和實施細則，建立健全統(tǒng)籌協調工作機制。各牽頭單位負責組織落實，將重點群體增收激勵計劃落到實處。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)直有關單位）
（二）加強督查考核。
各部門要把落實收入分配政策、增加城鄉(xiāng)居民收入作為重要任務，建立評估評價機制，每年對各項具體細化措施和試點方案進行專項和綜合考核。適時組織開展專項督查，確保各項政策措施落到實處。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)直有關單位）
（三）加強輿論引導。
營造鼓勵增收致富的良好社會氛圍，大力弘揚勤勞致富精神，加強依法保護產權、弘揚企業(yè)家精神、改善民生等方面的輿論引導，做好政策解讀和宣傳，不斷激發(fā)全體勞動者的積極性、主動性、創(chuàng)造性。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)直有關單位）
重點工作部門分工安排
序號
重點工作
負責單位
一、七大群體激勵計劃和六大支撐行動總體任務分工
1
技能人才激勵計劃。
區(qū)人社局牽頭，其他單位配合。
2
新型職業(yè)農民激勵計劃。
區(qū)農業(yè)局牽頭，其他單位配合。
3
科研人員激勵計劃。
區(qū)科技局、人社局牽頭，其他單位配合。
4
小微創(chuàng)業(yè)者激勵計劃。
區(qū)發(fā)改局牽頭，其他單位配合。
5
企業(yè)經營管理人員激勵計劃。
區(qū)經貿局、人社局、發(fā)改局牽頭，其他單位配合。
6
基層干部隊伍激勵計劃。
區(qū)人社局牽頭，其他單位配合。
7
有勞動能力的困難群體激勵計劃。
區(qū)人社局、農業(yè)局、民政局牽頭，其他單位配合。
8
就業(yè)促進行動。
區(qū)人社局、發(fā)改局牽頭，其他單位配合。
9
職業(yè)技能提升行動。
區(qū)人社局牽頭，其他單位配合。
10
托底保障行動。
區(qū)人社局、民政局牽頭，其他單位配合。
11
財產性收入開源清障行動。
區(qū)財政局牽頭負責，其他單位配合。
12
收入分配秩序規(guī)范行動。
區(qū)財政局、國稅局、地稅局按職責分工牽頭負責，其他單位配合。
13
收入監(jiān)測能力提升行動。
區(qū)統(tǒng)計局、發(fā)改局、人社局牽頭，其他單位配合。
二、重點政策措施任務分工
1
優(yōu)化職業(yè)技能標準等級設置，向上增加等級級次，拓寬技術工人晉升通道。
區(qū)人社局、教育局，總工會。
2
探索建立企業(yè)首席技師制度，鼓勵企業(yè)采取協議薪酬、持股分紅等方式，試行年薪制和股權制、期權制，提高技能人才收入水平。
區(qū)人社局、教育局、經貿局，總工會。
3
統(tǒng)籌考慮技能培訓、職業(yè)教育和高等教育，建立職業(yè)資格與相應的職稱、學歷可比照認定制度。
區(qū)教育局、人社局。
4
建立和完善職業(yè)資格與職業(yè)教育學歷“雙證書”制度。
區(qū)教育局、人社局。
5
研究制定高技能人才與工程技術人才的職業(yè)發(fā)展貫通辦法。
區(qū)人社局。
6
對重點領域緊缺的技術工人在城鎮(zhèn)落戶、購租住房、子女上學等方面予以支持。
區(qū)人社局、教育局、建設局、公安分局。
7
將新型職業(yè)農民培育納入教育培訓發(fā)展相關規(guī)劃，支持職業(yè)院校辦好涉農專業(yè)，定向培養(yǎng)新型職業(yè)農民，完善國家助學和培訓補貼政策，鼓勵農民通過“半農半讀”等方式就地就近職業(yè)教育培訓。
區(qū)農業(yè)局、人社局、教育局。
8
支持農民工、大學生等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
區(qū)發(fā)改局、人社局。
9
發(fā)展壯大農村集體經濟，探索將財政資金投入農業(yè)農村形成的經營性資產折股量化到戶。
區(qū)農業(yè)局、財政局、法制辦。
10
多渠道增加農民集體和個人分享的增值收益、股權收益、資產收益。
區(qū)農業(yè)局、財政局。
11
在加強行業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布基礎上，探索建立體現行業(yè)特點的科研機構薪酬調查比較制度。
區(qū)人社局、財政局、教育局、科技局。
12
對社會科學研究機構和智庫推行政府購買服務制度。
區(qū)教育局、財政局。
13
貫徹落實國家政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，通過評審優(yōu)惠、預留份額等方式對包括初創(chuàng)企業(yè)在內的小微企業(yè)加大扶持力度。
區(qū)財政局。
14
對創(chuàng)業(yè)失敗的失業(yè)登記人員及時提供各種就業(yè)服務。
區(qū)人社局。
15
依法查處壟斷行為，鼓勵龍頭企業(yè)與小微企業(yè)者探索分享創(chuàng)業(yè)成果新模式，支持有實力的企業(yè)承擔技術服務、信息服務等公共平臺功能。
區(qū)發(fā)改局。
16
在國有企業(yè)探索推行職業(yè)經理人制度。
區(qū)政府辦。
17
對市場化選聘的職業(yè)經理人實行市場化薪酬分配機制，采取多種方式探索完善中長期激勵機制。
區(qū)經貿局、人社局。
18
規(guī)范司法程序，嚴格執(zhí)行先定罪后沒收或處置嫌疑人財產的規(guī)定，最大限度減少對涉案非公有制企業(yè)正常生產經營活動的影響。
公安分局。
19
按照國家有關工作部署，實施地區(qū)附加津貼制度，根據地區(qū)經濟社會發(fā)展、物價消費水平等差異，適當參考企業(yè)相當人員工資水平，將規(guī)范后的工作性津貼和生活性補貼納入地區(qū)津貼，實現同城同待遇。
區(qū)人社局、財政局。
20
建立健全公務員績效考核體系，考核結果與工資收入掛鉤。完善公務員獎金制度，對自治區(qū)賦予地方一定的考核獎勵分配權，重點向基層一線人員和業(yè)績突出人員傾斜。
區(qū)人社局、財政局。
21
根據國家規(guī)定，明確公務員應享有的各項福利待遇名稱、發(fā)放標準及發(fā)放范圍。
區(qū)人社局、財政局。
22
符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員可以按規(guī)定納入當地住房保障范圍，為符合條件的公立醫(yī)院醫(yī)務人員就近提供公租房保障。
區(qū)人社局、財政局、建設局、發(fā)改局、國土分局、衛(wèi)計局。
23
對實現就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時，可扣減必要的就業(yè)成本。
區(qū)民政局。
24
加強專項救助制度與低保救助制度的統(tǒng)籌銜接，在重點保障城鄉(xiāng)低保對象、特困人員的基礎上，將醫(yī)療、教育、住房等專項救助向建檔立卡貧困房家庭、低收入家庭或其他有特殊困難的家庭延伸，形成階梯式救助模式。
區(qū)民政局、衛(wèi)計局、教育局、建設局、人社局、扶貧辦。
25
積極申報返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點，引導勞動力由勞務輸入地向輸出地回流，創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機會。
區(qū)發(fā)改局、人社局、農業(yè)局。
26
完善失業(yè)登記辦法，建立健全公共就業(yè)服務提供機制，保障城鎮(zhèn)常住人員享有與本地戶籍人員同等的勞動就業(yè)權利。
區(qū)人社局。
27
加強人力資源市場建設，探索利用移動互聯網等現代信息技術手段及時發(fā)布勞動力市場供求信息，全面提高公共就業(yè)服務效能。
區(qū)人社局。
28
積極打造人力資源服務全產業(yè)鏈，在產業(yè)集聚、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集中地區(qū)，鼓勵建設一批包括招聘、培訓、薪酬、咨詢、健康服務等多位一體，一站式管理、訂單式服務的人力資源產業(yè)園。
區(qū)人社局、發(fā)改局。
29
分類指導建設一批布局合理、功能突出、高效實用的多層次職業(yè)技能實訓基地。
區(qū)發(fā)改局、人社局。
30
探索將支出型貧困家庭納入救助范圍。
區(qū)民政局、財政局。
31
將城鎮(zhèn)私營單位在崗職工平均工資納入繳費基數統(tǒng)計口徑范圍，形成合理的社會保險和住房公積金繳費基數，避免對低收入群體的制度性擠出。
區(qū)統(tǒng)計局，人社局、建設局。
32
合理調節(jié)財產性收入。著力促進機會公平，鼓勵更多群體通過勤勞和發(fā)揮才智致富。完善資本所得、財產所得稅收征管機制。
區(qū)國稅局、地稅局。
33
推行非現金結算。全面推行銀行代發(fā)工資模式。
區(qū)財政局。
34
完善居民收入分配相關統(tǒng)計指標，增加群體分類。加快建立電子化居民收入調查統(tǒng)計系統(tǒng)。加強中等收入者標準研究。加強國民總收入（GNI）核算。
區(qū)統(tǒng)計局。
35
建立宏觀經濟、相關政策和微觀數據的綜合評估機制，對有關政策的執(zhí)行情況和效果進行評估。借鑒國際經驗，引入收入分配微觀模擬模型。
區(qū)人社局、發(fā)改局，統(tǒng)計局。
公開方式：主動公開
