5月2日，宿州市房管局、市財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)通知，印發(fā)2018年《宿州市棚戶區(qū)改造實(shí)施辦法》，加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造相關(guān)工作。該《辦法》明確宿州市力爭(zhēng)2018年9月底前完成棚戶區(qū)改造新開(kāi)工43515套目標(biāo)任務(wù)，10月底前完成基本建成9214套目標(biāo)任務(wù)。
市房〔2018〕42號(hào)
關(guān)于印發(fā)《宿州市棚戶區(qū)改造實(shí)施辦法》的通知
市政府相關(guān)部門(mén)，各縣（區(qū)）住房保障部門(mén)、財(cái)政局：
根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于2018年實(shí)施33項(xiàng)民生工程的通知》（皖政〔2018〕26號(hào)）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作的通知》（皖政〔2013〕44號(hào)）、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 省財(cái)政廳《棚戶區(qū)改造實(shí)施辦法》和《宿州市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作的通知》（宿政辦發(fā)〔2014〕16號(hào)）等文件精神，現(xiàn)將2018年《宿州市棚戶區(qū)改造實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)按照要求貫徹執(zhí)行。
宿州市房地產(chǎn)管理局 宿州市財(cái)政局
2018年5月2日
宿州市棚戶區(qū)改造實(shí)施辦法
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕25號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快棚戶區(qū)改造工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕36號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕37號(hào)）和《安徽省人民政府關(guān)于2018年實(shí)施33項(xiàng)民生工程的通知》（皖政〔2018〕26號(hào)）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作的通知》（皖政〔2013〕44號(hào)）、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 省財(cái)政廳《棚戶區(qū)改造實(shí)施辦法》及《宿州市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作的通知》（宿政辦發(fā)〔2014〕16號(hào)）等規(guī)定，現(xiàn)就做好我市2018年棚戶區(qū)改造工作制定如下實(shí)施辦法：
一、總體目標(biāo)
力爭(zhēng)2018年9月底前完成棚戶區(qū)改造新開(kāi)工43515套，10月底前完成基本建成9214套。
二、資金籌措
棚戶區(qū)改造實(shí)行政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。改造資金除中央和省級(jí)補(bǔ)助外，其他資金通過(guò)市縣政府財(cái)政補(bǔ)助，爭(zhēng)取開(kāi)發(fā)性金融專(zhuān)項(xiàng)貸款、商業(yè)銀行信貸支持，吸引民間資本參與、債券融資，企業(yè)和群眾自籌等多渠道籌集。中央和省級(jí)財(cái)政資金按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助（含基礎(chǔ)設(shè)施配套），其余由各地自籌。
三、重點(diǎn)工作
（一）確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。立足早安排、早開(kāi)工、早見(jiàn)效，及時(shí)分解落實(shí)項(xiàng)目，建立棚改新開(kāi)工和基本建成項(xiàng)目庫(kù)。新建安置住房項(xiàng)目，及時(shí)完成項(xiàng)目審批規(guī)劃、土地、施工許可等前期工作，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件。貨幣化安置項(xiàng)目，抓好入戶調(diào)查，尊重居民意愿，依法依規(guī)制定補(bǔ)償方案、投融資方案。確保9月底前完成新開(kāi)工任務(wù)，10月底前完成基本建成任務(wù)。
（二）充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融作用。積極對(duì)接國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行安徽省分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行安徽省分行，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)模式爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)性金融支持；加大對(duì)棚改安置住房配套基礎(chǔ)設(shè)施及與安置房直接相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款支持。提高續(xù)建項(xiàng)目貸款的發(fā)放和使用效率，加快棚改續(xù)建項(xiàng)目工程進(jìn)度。
（三）嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)支持政策。確保建設(shè)用地供應(yīng)，將棚改安置住房用地納入土地供應(yīng)計(jì)劃優(yōu)先安排，涉及新增建設(shè)用地指標(biāo)，在土地利用年度計(jì)劃中單列，實(shí)行應(yīng)保盡保。嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅以及相關(guān)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)等稅費(fèi)減免政策，合理控制棚戶區(qū)改造成本。
（四）防范棚改貸款政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。牢固樹(shù)立精打細(xì)算理念，依法依規(guī)嚴(yán)格控制棚改成本。認(rèn)真落實(shí)住建部、財(cái)政部和國(guó)土部《關(guān)于進(jìn)一步做好棚戶區(qū)改造工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（建保﹝2016﹞156號(hào)）要求，確保棚改騰空土地出讓收入、屬于政府所有的棚改安置小區(qū)配套商業(yè)設(shè)施租售收入，優(yōu)先用于棚改，努力實(shí)現(xiàn)在市域范圍內(nèi)棚改資金大體平衡。棚改實(shí)施主體要建立完善動(dòng)態(tài)還款機(jī)制，確保按合同約定及時(shí)償還貸款。認(rèn)真貫徹落實(shí)財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于《試點(diǎn)發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)債券管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2018〕28號(hào)）精神，進(jìn)一步規(guī)范棚改融資行為。
（五）加強(qiáng)棚改項(xiàng)目計(jì)劃管理。將棚改三年計(jì)劃和年度計(jì)劃納入住房保障信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息化動(dòng)態(tài)管理、實(shí)時(shí)調(diào)度。商品住房庫(kù)存不足的縣區(qū)，要更多采取新建棚改安置房的方式。建立和完善棚改項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行信息化臺(tái)賬管理，重點(diǎn)督促開(kāi)工三年以上未竣工的棚改項(xiàng)目加快建設(shè)進(jìn)度。
（六）強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管。對(duì)棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，優(yōu)選施工隊(duì)伍，全面落實(shí)工程質(zhì)量安全的主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任,對(duì)質(zhì)量安全問(wèn)題實(shí)行“零容忍”，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題堅(jiān)決整改、堅(jiān)決問(wèn)責(zé)。
（七）加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理。各地要嚴(yán)格按照《中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)綜〔2014〕14號(hào)）、《安徽省城市棚戶區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)建〔2012〕2517號(hào)）、《宿州市城市棚戶區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》（宿財(cái)建〔2016〕226號(hào)）等財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效益。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行專(zhuān)賬核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得截留、擠占、挪作他用，不得平衡本級(jí)預(yù)算，不得用于人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、購(gòu)置交通工具等與城鎮(zhèn)保障性安居工程無(wú)關(guān)的支出。
四、保障措施
（一）嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任管理。市政府與各縣區(qū)政府簽訂保障性安居工程目標(biāo)責(zé)任書(shū)，繼續(xù)將棚改實(shí)施情況納入對(duì)各縣區(qū)目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。各縣區(qū)政府也要相應(yīng)與牽頭單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，層層壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化工作推進(jìn)。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。繼續(xù)執(zhí)行月通報(bào)、季巡查、重點(diǎn)督辦等制度，對(duì)目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行督查通報(bào)，對(duì)進(jìn)展緩慢的實(shí)行重點(diǎn)督辦，以月保季、以季保年，確保全市按期保質(zhì)保量完成全年目標(biāo)任務(wù)。對(duì)未按時(shí)完成年度目標(biāo)任務(wù)的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加大宣傳力度，主動(dòng)發(fā)布棚改進(jìn)展情況和成效，準(zhǔn)確解讀有關(guān)政策措施，形成社會(huì)廣泛參與支持、共同推進(jìn)棚改的良好氛圍。
