欽州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)欽州市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作方案的通知
欽政辦〔2018〕21號
各縣、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)、管理區(qū)管委，市直各委、辦、局：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《欽州市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
欽州市人民政府辦公室
2018年4月3日
欽州市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和糖料蔗生產(chǎn)
保護區(qū)劃定工作方案
為貫徹落實《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西糧食生產(chǎn)功能區(qū)和糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2017〕164號）要求，做好我市糧食生產(chǎn)功能區(qū)、糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)（以下統(tǒng)稱“兩區(qū)”）劃定工作，結(jié)合實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅持底線思維、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)劃定，穩(wěn)定糧食和糖料蔗種植面積，保持種植收益在合理水平。以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，以水土資源環(huán)境條件較好、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)為重點，選擇優(yōu)質(zhì)地塊進(jìn)行“兩區(qū)”劃定，劃足數(shù)量、劃優(yōu)質(zhì)量、圖地掛鉤，切實將“兩區(qū)”落實到田間地塊，做到建檔立卡、上圖入庫，實現(xiàn)信息化和精準(zhǔn)化管理。
（二）劃定條件。“兩區(qū)”劃定應(yīng)具備以下基本條件：水土資源條件較好，坡度在15度以下；生態(tài)環(huán)境良好，未列入退耕還林、還湖還濕、耕地休耕試點等范圍；具有糧食或糖料蔗種植傳統(tǒng)，近3年播種面積基本穩(wěn)定，光、熱、水、土質(zhì)量好的優(yōu)質(zhì)地塊，產(chǎn)糧（糖）大縣耕地，已建成或規(guī)劃建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田（含“雙高”糖料蔗基地），具有較大生產(chǎn)潛力的地塊優(yōu)先劃入“兩區(qū)”。
此外，“兩區(qū)”劃定范圍還應(yīng)符合以下條件。糧食生產(chǎn)功能區(qū)：農(nóng)田灌排工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，相對集中連片，原則上平原地區(qū)連片面積不低于200畝，丘陵山區(qū)連片面積不低于30畝；糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)：相對集中連片，原則上連片面積不低于30畝。
因生產(chǎn)建設(shè)或自然災(zāi)害嚴(yán)重?fù)p毀且不能恢復(fù)耕種的耕地、受重金屬污染物或其他有毒有害物質(zhì)污染較嚴(yán)重且未列入治理規(guī)劃的耕地等不得劃入“兩區(qū)”劃定范圍。“兩區(qū)”劃定的范圍不得重疊。
（三）主要目標(biāo)。根據(jù)自治區(qū)下達(dá)我市的102.50萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)，46萬畝糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)劃定任務(wù)，按照應(yīng)劃盡劃、劃好劃優(yōu)的原則，全面開展“兩區(qū)”劃定工作，將“兩區(qū)”地塊全部建檔立冊、上圖入庫，做到數(shù)據(jù)可核實、位置可查證，用3年（2017年－2019年）時間全面完成我市“兩區(qū)”劃定任務(wù)。
二、重點工作
（一）逐級落實劃定任務(wù)。“兩區(qū)”劃定以縣區(qū)為基礎(chǔ)精準(zhǔn)落地，“兩區(qū)”劃定工作遵循屬地管理原則。欽南區(qū)負(fù)責(zé)欽州港區(qū)、北部灣華僑投資區(qū)“兩區(qū)”劃定的資料匯總上報。各縣區(qū)要按照劃定標(biāo)準(zhǔn)和自治區(qū)下達(dá)的任務(wù)，綜合考慮當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、種植傳統(tǒng)、發(fā)展?jié)摿Φ惹闆r，結(jié)合土地利用、農(nóng)業(yè)發(fā)展、林地保護、城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，積極運用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證和永久基本農(nóng)田劃定成果等資料，逐級將102.50萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)，46萬畝糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)任務(wù)分解到鎮(zhèn)（街道）、村。
（二）加強“兩區(qū)”劃定工作培訓(xùn)。積極參加自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦、自治區(qū)國土資源廳等部門組織的“兩區(qū)” 劃定工作培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)政策文件和劃定技術(shù)規(guī)程，借鑒自治區(qū)確定試點縣（市、區(qū)）的先行經(jīng)驗與做法，開展我市的培訓(xùn)工作。各縣區(qū)要組織本轄區(qū)相關(guān)人員學(xué)習(xí)政策文件和劃定技術(shù)規(guī)程，結(jié)合本縣區(qū)實際制定工作方案，組織鎮(zhèn)（街道）、村“兩區(qū)”劃定工作的骨干人員進(jìn)行培訓(xùn)。
（三）開展宣傳發(fā)動。通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、印發(fā)宣傳標(biāo)語和手冊等方式，廣泛宣傳“兩區(qū)”劃定政策以及開展“兩區(qū)”劃定工作的意義、內(nèi)容、方法和步驟等，讓社會公眾了解和支持“兩區(qū)”劃定工作。
（四）成立組織機構(gòu)。市成立“兩區(qū)”劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對全市“兩區(qū)”劃定工作的領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的“兩區(qū)”劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)“兩區(qū)”劃定工作。
三、進(jìn)度安排
（一）準(zhǔn)備階段
1. 落實責(zé)任（2018年3月－4月上旬）。市、縣區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級建立“兩區(qū)”劃定工作協(xié)調(diào)機制，逐級簽訂責(zé)任書，層層落實責(zé)任。
2. 調(diào)查摸底（2018年3月－4月上旬）。各縣區(qū)綜合現(xiàn)有的永久基本農(nóng)田劃定成果、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果以及第二次全國土地調(diào)查影像資料、土地利用現(xiàn)狀資料，對劃定范圍、標(biāo)準(zhǔn)、條件進(jìn)行科學(xué)研判。
3. 開展培訓(xùn)（2018年3月－4月上旬）。各縣區(qū)要積極參加自治區(qū)舉辦的“兩區(qū)”劃定工作的培訓(xùn)會議，及時開展本縣區(qū)骨干培訓(xùn)。
4. 宣傳發(fā)動（2018年3月－4月上旬）。各縣區(qū)通過各種渠道開展“兩區(qū)”劃定宣傳工作。根據(jù)劃定工作推進(jìn)情況，召開“兩區(qū)”劃定工作部署會。
5. 制定方案（2018年3月－4月上旬）。各縣區(qū)根據(jù)自治區(qū)、市“兩區(qū)”劃定工作方案，結(jié)合實際，制定“兩區(qū)”劃定工作方案，并報自治區(qū)、市發(fā)改、農(nóng)業(yè)、國土資源、糖業(yè)等部門備案。
（二）實施階段
6. 資料準(zhǔn)備（2018年3月－4月上旬）。各縣區(qū)收集包括土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、永久基本農(nóng)田劃定、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證等成果資料，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)資料以及其他規(guī)劃資料、土地質(zhì)量資料，各種現(xiàn)場核查所需的表格等。縣區(qū)相關(guān)部門需要收集的基礎(chǔ)資料清單詳見附件3。
7. 底圖制作和實地勘查（2018年4月－9月）。將最新的遙感影像圖、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果、永久基本農(nóng)田劃定成果和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記成果進(jìn)行疊加分析，通過內(nèi)業(yè)研判，綜合分析可劃定為“兩區(qū)”的農(nóng)田空間位置、地類、數(shù)量、質(zhì)量等，初步確定“兩區(qū)”片塊和地塊邊界，并對片塊和地塊賦予預(yù)編號，制成“兩區(qū)”劃定工作底圖。在內(nèi)業(yè)判研基礎(chǔ)上由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織開展實地核查，確保片塊圖、數(shù)與實地一致，初步形成“兩區(qū)”空間分布草圖。
8. 公告公示和核實確認(rèn)（2018年10月－11月）。作業(yè)隊伍在圖件測制的基礎(chǔ)上，將編制好的“兩區(qū)”空間分布圖以鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)場或者標(biāo)準(zhǔn)圖幅為單位輸出紙質(zhì)圖件，經(jīng)當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府（街道辦事處）、農(nóng)場、村（組）審核后張榜公告公示。針對公示過程中提出的異議，作業(yè)隊伍應(yīng)及時會同提出異議的單位一同進(jìn)行踏勘、測量、核實、修正，并再次進(jìn)行公告公示。公示無異議的，經(jīng)由村委、農(nóng)場在公告公示圖件上簽章確認(rèn)后，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）匯總并核對后上報縣區(qū)人民政府。
9. 簽訂保護責(zé)任書和設(shè)立保護標(biāo)志（2019年1月－2月）?？h區(qū)與鎮(zhèn)（街道）、鎮(zhèn)（街道）與村，逐級簽訂“兩區(qū)”的保護責(zé)任書；縣區(qū)與所在地農(nóng)場簽訂糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)的保護責(zé)任書。同時，按要求設(shè)立“兩區(qū)”保護標(biāo)志。
10. 建立數(shù)據(jù)庫（2019年3月－6月）。將“兩區(qū)”劃定的基礎(chǔ)資料、圖件、表冊、文本和影像成果整合入庫，形成“兩區(qū)”信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。為避免因系統(tǒng)故障而導(dǎo)致登記資料遺失破壞，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行異地備份。
11. 資料歸檔（2019年5月－6月）。按照上級要求，由縣區(qū)、鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)部門會同同級檔案管理部門整理登記相關(guān)資料進(jìn)行歸檔，并逐級上報市、自治區(qū)相關(guān)管理部門。
（三）總結(jié)驗收階段
12. 成果上報（2019年6月－7月）。各縣區(qū)開展“兩區(qū)”劃定成果自檢自驗與總結(jié)，并逐級上報。
13. 核檢驗收（2019年7月－10月）。市農(nóng)業(yè)局、市“雙高”辦牽頭，會同市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局開展“兩區(qū)”劃定成果自查核實，配合自治區(qū)開展“兩區(qū)”劃定成果抽查核實，形成全市工作總結(jié)，報送自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、自治區(qū)國土資源廳。2019年11月起謀劃并穩(wěn)步推進(jìn)全市“兩區(qū)”建設(shè)、管護等工作。
四、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)人民政府是“兩區(qū)”劃定工作第一責(zé)任主體，要高度重視，構(gòu)建分工協(xié)作、齊抓共管、層層落實的工作機制。我市糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作由市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局牽頭，糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作由市“雙高”辦、市國土資源局牽頭。市有關(guān)部門要各司其責(zé)、通力協(xié)作，加強對“兩區(qū)”劃定工作的指導(dǎo)、檢查和督促。市發(fā)改委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好政策謀劃和項目支持，及時會同市有關(guān)部門對各縣區(qū)“兩區(qū)”劃定工作進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)和評價考核；市財政局要及時下達(dá)自治區(qū)相關(guān)項目資金，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市級相關(guān)政策、項目、資金，安排好配套資金；市農(nóng)業(yè)局、市“雙高”辦要組織好相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，會同市國土資源局指導(dǎo)各縣區(qū)做好“兩區(qū)”劃定和上圖入庫。
（二）強化政策支持。把“兩區(qū)”作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資安排的重點區(qū)域，今后農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資原則上向“兩區(qū)”傾斜。完善均衡性轉(zhuǎn)移支付機制，健全糧食和糖料蔗主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，推進(jìn)“兩區(qū)”范圍內(nèi)各類涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌使用。率先在“兩區(qū)”范圍內(nèi)建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度。鼓勵金融機構(gòu)完善信貸管理機制，拓寬抵押物范圍，加大信貸支持。推動“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)保險全覆蓋。
（三）強化物資保障。各縣區(qū)要落實“兩區(qū)”劃定經(jīng)費，統(tǒng)籌好人才、資金、技術(shù)、裝備等要素資源，確保各項工作落到實處。要用好、用活現(xiàn)有永久基本農(nóng)田劃定和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證等成果，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建好上圖入庫平臺。市、縣區(qū)要成立相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)小組，加強上下聯(lián)動，做好指導(dǎo)服務(wù)。市財政局要會同有關(guān)部門建立激勵約束機制，將各縣區(qū)劃定成果考評結(jié)果作為相關(guān)支農(nóng)項目分配因素，對考評結(jié)果優(yōu)秀的縣區(qū)予以傾斜支持，激勵各縣區(qū)切實做好“兩區(qū)”劃定工作。
（四）強化監(jiān)督考核。建立定期上報和通報制度，各縣區(qū)農(nóng)業(yè)部門牽頭，每季度末向市農(nóng)業(yè)局上報“兩區(qū)”劃定完成情況，同時抄送市發(fā)改委、市國土資源局。市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局、市發(fā)改委組成聯(lián)合督導(dǎo)組，加強對各縣區(qū)進(jìn)行專項督導(dǎo)和“兩區(qū)”劃定工作考核評價，考核評價結(jié)果與“兩區(qū)”扶持政策掛鉤。市農(nóng)業(yè)局、市“雙高”辦會同市國土資源局等部門負(fù)責(zé)對各縣區(qū)“兩區(qū)”劃定工作進(jìn)行考核評價，對工作推進(jìn)扎實的縣區(qū)，予以通報表揚；對工作推進(jìn)不力的，予以通報批評。
附件：1. 欽州市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
