羅城仫佬族自治縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《 羅城仫佬族自治縣糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作方案 》的通知
羅政辦發(fā)〔2018 〕26 號(hào)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：
《 羅城仫佬族自治縣糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作方案 》 已經(jīng)自治縣人民政府同意， 印發(fā)給你們， 請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施 。
羅城仫佬族自治縣人民政府辦公室
201 8 年 3 月 21 日
羅城仫佬族自治縣 糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作方案
根據(jù)廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)廣西糧食生產(chǎn)功能區(qū)和糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作方案的通知》（桂政辦發(fā)〔 2017〕164號(hào) ）和廣西壯族自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦公室 《 關(guān)于印發(fā) 2018年全區(qū)糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作要點(diǎn)的通知 》( 桂糖〔 2018〕19 號(hào)) 精神以及自治區(qū)、河池市的工作部署， 為做好我縣糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作 ，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，緊緊圍繞保障國(guó)家食糖戰(zhàn)略安全總目標(biāo)，認(rèn)真實(shí)施自治區(qū)黨委、政府關(guān)于糖業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的決策部署，以深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以穩(wěn)定糖料蔗生產(chǎn)面積為核心，通過(guò)糖料蔗 生 產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定和項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步改善糖料蔗生產(chǎn)條件，提高糖料蔗綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn) 糖料蔗 生產(chǎn)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化、組織化服務(wù)程度，降低糖料蔗生產(chǎn)成本、提高糖料蔗生產(chǎn)效益和農(nóng)民種蔗積極性，為穩(wěn)定糖料蔗生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)夯實(shí)基礎(chǔ)。
二、工作目標(biāo)
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā) 〔 2017 〕 24號(hào))“三年劃定，五年建成”的要求，有計(jì)劃、分階段 推進(jìn)羅城縣 14 萬(wàn)畝 糖料蔗 保護(hù)區(qū)劃定和建設(shè) 。從 3月份起全面啟動(dòng)保護(hù)區(qū)劃定工作， 將 全縣 糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)細(xì)化落實(shí)到具體區(qū)域、片塊、地塊，實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)內(nèi)地塊全部建檔立冊(cè)、上圖入庫(kù)，做到數(shù)據(jù)可核實(shí)、位置可查證，動(dòng)態(tài)可監(jiān)測(cè)。通過(guò)強(qiáng)化政策支持、加大資金投入、改善農(nóng)田條件、健全長(zhǎng)效機(jī)制、實(shí)行長(zhǎng)久保護(hù)等措施，確保 我縣 糖料蔗種植面積穩(wěn)定在 15 萬(wàn)畝以上，榨季進(jìn)廠原料蔗保持在 66 萬(wàn)噸以上，食糖產(chǎn)量 7 萬(wàn)噸以上，保障供給平衡 、農(nóng)民增收、企業(yè)增效 。
三、劃定原則
以宜蔗耕地和永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，按照“布局合理、標(biāo)識(shí)清晰、生產(chǎn)穩(wěn)定、能劃盡劃、數(shù)量劃足、質(zhì)量劃優(yōu)”的原則，選擇相對(duì)集中連片、四至清晰的耕地，綜合確定劃區(qū)范圍和劃定面積。單個(gè)保護(hù)區(qū)相對(duì)集中連片面積原則上不低于30畝，水土資源條件較好，坡度在15度以下。
(一) 已經(jīng)建成、在建或規(guī)劃建設(shè)的“雙高”糖料蔗基地以及其它高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田化蔗地和宜蔗耕地，率先劃入保護(hù)區(qū)。
(二) 近三年種植面積基本穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境良好、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ) 設(shè)施比較完備的宜蔗耕地優(yōu)先劃入保護(hù)區(qū)。
(三) 耕地坡度在15度以下，具有糖料蔗種植傳統(tǒng)、群眾其他作物改種蔗意愿強(qiáng)的宜蔗耕地(林地)，納入保護(hù)區(qū)劃定范圍。
下列耕地不得劃入保護(hù)區(qū)：已經(jīng)列入退耕還林的耕地、因生產(chǎn)建設(shè)或自然災(zāi)害嚴(yán)重?fù)p毀且不能恢復(fù)耕種的耕地、以及受重金屬污染物或其他有毒有害物質(zhì)污染且未列入治理規(guī)劃的耕地，不得劃入糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)范圍。
實(shí)施步驟
（一）準(zhǔn)備階段(2017年12月中旬)。
成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，選定規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，開展宣傳動(dòng)員、摸底調(diào)查、技術(shù)培訓(xùn)等工作。 并 確定先行試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 。
（二）實(shí)施階段(2018年1月一2018年7月底前)。
參照糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定技術(shù)規(guī)程組織實(shí)施糖料蔗保護(hù)區(qū)劃定工作。
1.資料收集處理(2018年4月24日前）。 收集整理羅城縣第二次全國(guó)土地調(diào)查、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)、永久基本農(nóng)田劃定、林地保護(hù)規(guī)劃、“雙高”基地建設(shè)、土地利用整體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、交通規(guī)劃、測(cè)土配方等成果資料，進(jìn)行底圖疊加處理形成劃定基礎(chǔ)資料； 運(yùn)用第二次全國(guó)土地調(diào)查或航空航天影像數(shù)據(jù)，形成用于調(diào)查和實(shí)測(cè)的基礎(chǔ)工作底圖。
責(zé)任單位：國(guó)土局、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)經(jīng)局、林業(yè)局、縣糖業(yè)局、縣“雙高”辦
2.內(nèi)業(yè)分析及外業(yè)核查（2018年5月31日前）。 將最新的遙感影像圖、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果、永久基本農(nóng)田劃定成果和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記成果進(jìn)行疊加分析，通過(guò)內(nèi)業(yè)判研，綜合分析可劃定為保護(hù)區(qū)的耕地空間位置、地類、數(shù)量、質(zhì)量等，初步確定保護(hù)區(qū)片(塊)。在內(nèi)業(yè)判研的基礎(chǔ)上，確定需外業(yè)核查的重點(diǎn)片(塊)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織開展實(shí)地勘查，查清現(xiàn)狀信息，確保保護(hù)區(qū)片(塊)圖、數(shù)與實(shí)地一致。在此基礎(chǔ)上，開展面積量算、編制保護(hù)區(qū)空間分布圖(圖件)，初步形成空間分布草圖。
責(zé)任單位：技術(shù)服務(wù)單位
3.通告公示（2018年6月15日前）。 廣泛征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門及專家意見，及時(shí)組織專家進(jìn)行論證，綜合各方意見，完善保護(hù)區(qū)劃定成果。并將劃定方案及保護(hù)區(qū)空間分布圖等材料交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在當(dāng)?shù)卮逦M(jìn)行通告公示。公示中提出異議的，及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、修正，并再次公示。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、蔗區(qū)村民委
4.核實(shí)確認(rèn)（2018年6月31日前）。 經(jīng)公示無(wú)異議的，由村委簽字確認(rèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府匯總并核對(duì)后上報(bào)縣人民政府。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
5.落實(shí)管護(hù)責(zé)任（2018年7月17日前）。 縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村(社區(qū)) 簽訂保護(hù)區(qū)管護(hù)責(zé)任書，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村社區(qū)保護(hù)區(qū)面積、片(塊)數(shù)量、四至范圍等，以及權(quán)利與義務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰指施等內(nèi)容； 設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的保護(hù)區(qū)標(biāo)志牌和界樁，標(biāo)志牌的內(nèi)容、尺寸、樣式需符合自治區(qū)的相關(guān)規(guī)定。
6.建立信息數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)及資料歸檔工作（2018年7月31日前）。 按技術(shù)規(guī)范要求建立保護(hù)區(qū)信息數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)要采用紙質(zhì)和電子介質(zhì)，將保護(hù)區(qū)劃定的基礎(chǔ)資料、圖件、表冊(cè)、文本和影像成果等相關(guān)資料整理登記歸檔，并建立集圖形數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、文檔數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)為一體的保護(hù)區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)管理信息化。
(三) 總結(jié)驗(yàn)收階段(2018年8月底前)。
采取內(nèi)業(yè)審核和實(shí)地抽查相結(jié)合的方式，由縣糖業(yè)局、國(guó)土資源局牽頭對(duì)糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定成果組織初查，做好迎接河池市、自治區(qū)組織的抽查驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 成立由縣人民政府縣長(zhǎng)、縣人大常委會(huì)主任為組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，糖業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、水利、農(nóng)機(jī)、農(nóng)經(jīng)、環(huán)保、發(fā)改、財(cái)政、林業(yè)、交通、工信等相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為成員的自治縣糖料蔗保護(hù)區(qū)劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組名單如下：
組 長(zhǎng)：潘秋琳 縣人民政府縣長(zhǎng)
謝李清 縣人大常委會(huì)主任
副組長(zhǎng)：覃周民 縣人民政府副縣長(zhǎng)
楊勝先 縣人大常委會(huì)副主任
成 員：李世春 縣政府辦副主任
黃海波 縣政府辦副主任
黃 鎮(zhèn) 縣政府辦副主任、縣扶貧辦主任
韋萬(wàn)春 縣糖業(yè)局局長(zhǎng)
韋李立 縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)
韋光文 縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)
梁建華 縣水利局副局長(zhǎng)（主持全面工作）
劉宏峰 縣農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)
余文燕 縣農(nóng)經(jīng)局局長(zhǎng)
韋文龍 縣環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)
吳大歡 縣發(fā)展改革局局長(zhǎng)
韋時(shí)和 縣財(cái)政局局長(zhǎng)
吳宗凱 縣林業(yè)局局長(zhǎng)
吳明忠 縣交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)
蒙文勇 縣工信局局長(zhǎng)
羅寶云 廣西鳳糖羅城制糖有限責(zé)任公司總經(jīng)理
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織部署保護(hù)區(qū)劃定工作，研究解決保護(hù)區(qū)劃定工作中的重大問(wèn)題。各成員單位要按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)提供劃定工作所需的相關(guān)資料，并指定專門人員做好聯(lián)絡(luò)、溝通和協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣糖業(yè)局，負(fù)責(zé)劃定工作的日常組織和協(xié)調(diào)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作的責(zé)任主體，要相應(yīng)成立糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體的實(shí)施方案，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌抓好保護(hù)區(qū)劃定各項(xiàng)工作。
（二）加大資金扶持。 各有關(guān)部門要整合資源，形成多渠道、多元化的資金投入機(jī)制，加大對(duì)保護(hù)區(qū)的扶持力度。“雙高”基地建設(shè)、農(nóng)田水利、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等項(xiàng)目及補(bǔ)貼資金向保護(hù)區(qū)傾斜，保障劃定和建設(shè)工作順利推進(jìn)。要探索出臺(tái)保障保護(hù)區(qū)穩(wěn)定 發(fā)展的激勵(lì)政策，加大推進(jìn)糖料蔗種植保險(xiǎn)工作力度，維護(hù)糖料蔗生產(chǎn)者種植合理收益，穩(wěn)定保護(hù)區(qū)面積。
(三) 實(shí)行績(jī)效考評(píng)， 強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。 將糖料蔗保護(hù)區(qū)劃定工作納入年度績(jī)效考評(píng)內(nèi)容， 開展專項(xiàng)檢查，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)保護(hù)區(qū)劃定工作的考核評(píng)價(jià)，確保劃定工作穩(wěn)步、有序推進(jìn)。
（四）保障工作經(jīng)費(fèi)。 我縣糖料蔗保護(hù)區(qū)劃定工作經(jīng)費(fèi)共計(jì) 98萬(wàn)元，其中自治區(qū)層面按5元/畝預(yù)予補(bǔ)助，14萬(wàn)畝共計(jì)補(bǔ)助 70萬(wàn)元，縣級(jí)按2元/畝配 套，共計(jì)28萬(wàn)元，由縣財(cái)政預(yù)算解決。
附件 ： 1. 羅城仫佬族自治縣 糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定任務(wù)表
公開方式：主動(dòng)公開
羅城仫佬族自治縣人民政府辦公室 201 8 年 3 月 21 日印發(fā)
