為提升基層黨組織的組織力，加快全面建成小康社會進程，南丹縣政府印發(fā)了關(guān)于《南丹縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟實施方案》的通知。其中將加大稅費優(yōu)惠，免收確權(quán)變更中的土地、房屋等不動產(chǎn)登記涉及的登記費和工本費，免征因村級集體經(jīng)濟組織名稱變更登記、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更登記涉及的契稅，免征簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)涉及的印花稅。
關(guān)于印發(fā)《南丹縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟實施方案》的通知
丹辦〔2018〕30號
根據(jù)2018年中央一號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》精神，為增強村級集體經(jīng)濟發(fā)展活力和實力，進一步鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，提高村級組織自我保障、服務(wù)群眾、推動發(fā)展的能力，提升基層黨組織的組織力，加快全面建成小康社會進程，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，特制定本方案。
一、發(fā)展目標
（一）村級集體經(jīng)濟組織全覆蓋。每個行政村（含農(nóng)村社區(qū)，下同）設(shè)立和發(fā)展一個具有發(fā)展活力的村級集體經(jīng)濟組織（村民合作社，下同），培育一個帶動集體經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)營主體，確保每個行政村至少有1個覆蓋60%以上家庭戶的產(chǎn)業(yè)。
（二）村級集體經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)步增長。力爭到2018年底，每個村級集體經(jīng)濟年收入達到2萬元以上（其中貧困村達到3萬元以上）；到2020年，每個村級集體經(jīng)濟年收入達到5萬元以上。
二、培育壯大村級集體經(jīng)濟組織
（三）支持村級集體經(jīng)濟組織興辦經(jīng)濟實體。支持村集體設(shè)立村民合作社，實現(xiàn)行政村全覆蓋。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要加強指導(dǎo)，規(guī)范村民合作社管理和運行。支持村級集體經(jīng)濟組織組建工程施工隊、農(nóng)業(yè)服務(wù)隊、運輸公司、益農(nóng)信息社等經(jīng)濟實體。充分發(fā)揮基層供銷社的職能作用，鼓勵開展“社村共建”，構(gòu)建基層經(jīng)營服務(wù)組織新體系。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，縣供銷社、農(nóng)業(yè)局、工商質(zhì)監(jiān)局、民政局、交通運輸局、住建局等參與）
（四）增強村級集體經(jīng)濟組織“造血”功能。支持村級集體經(jīng)濟組織充分利用集體資源，通過集體自辦、招商引資、能人領(lǐng)辦、入股聯(lián)營等形式，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)項目，經(jīng)營所得按股分紅。支持城鎮(zhèn)附近的村級集體經(jīng)濟組織，積極發(fā)展社區(qū)配套服務(wù)業(yè)，通過經(jīng)營和服務(wù)，增加集體經(jīng)濟收入。支持村級集體經(jīng)濟組織盤活資產(chǎn)，獲得財產(chǎn)性收入。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，縣農(nóng)業(yè)局、工商質(zhì)監(jiān)局、民政局等參與）
（五）加強人才隊伍的培養(yǎng)。加強以村黨組織為核心的村級基層組織建設(shè)，選優(yōu)配強村級組織班子，強化黨對村級集體經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，全面實行依法選舉村級集體經(jīng)濟組織負責人，充分發(fā)揮駐村干部、鄉(xiāng)村建設(shè)（扶貧）工作隊的協(xié)助指導(dǎo)作用。加強村級基礎(chǔ)工作，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，各部門要將村級集體經(jīng)濟組織負責人培訓(xùn)列入年度培訓(xùn)計劃。（縣委組織部牽頭，縣財政局、農(nóng)業(yè)局等參與）
三、加大財稅扶持力度
（六）強化財政支持?？h財政要加大對貧困村的扶持力度，設(shè)立專項扶持資金，用好上級財政每年安排專項資金扶持貧困村發(fā)展，通過以獎代補的方式，集中實施集體經(jīng)濟發(fā)展項目。整合現(xiàn)有涉農(nóng)資金，支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展；要建立消除薄弱村的兜底保障制度，2018年每個村安排50萬元用于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟（2017年已安排村級集體經(jīng)濟建設(shè)資金的貧困村除外）；要加大對村級集體經(jīng)濟組織的小額貸款貼息力度，積極為村集體經(jīng)濟發(fā)展提供貸款支持。對政府撥款、財政扶持和減免稅費等形成的資產(chǎn)，歸村集體所有，由村級集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理。（縣財政局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府參與）
（七）加大稅費優(yōu)惠。村集體興辦的各類經(jīng)營性項目，依法依規(guī)減征免征相關(guān)稅費。對村級集體經(jīng)濟組織辦理組織機構(gòu)代碼證等，有關(guān)部門要給予費用優(yōu)惠。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，免征因村級集體經(jīng)濟組織名稱變更登記、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更登記涉及的契稅，免征簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)涉及的印花稅，免收確權(quán)變更中的土地、房屋等不動產(chǎn)登記涉及的登記費和工本費。對村級集體經(jīng)濟組織建設(shè)集中居住點、民工公寓等，適當減免通訊、廣播電視等配套服務(wù)費。企業(yè)通過公益性社會團體或者縣人民政府及其部門的捐贈支出，符合《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》規(guī)定，且在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。村集體經(jīng)濟組織興辦的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，對其提供的技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)所取得的收入，暫免征收所得稅。（縣地稅局牽頭，縣物價局、農(nóng)業(yè)局、工商質(zhì)監(jiān)局、民政局等參與）
四、加大金融支持力度
（八）優(yōu)化金融服務(wù)。積極引導(dǎo)金融機構(gòu)對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營或參股的項目提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，在簡化審批手續(xù)、貸款利率方面加大支持力度，原則上應(yīng)比基準利率下浮20%左右。促進發(fā)展農(nóng)村資金互助會、扶貧資金互助會等新型農(nóng)村金融組織。鼓勵組建政府出資為主、重點開展涉農(nóng)擔保業(yè)務(wù)的縣域融資性擔保機構(gòu)或擔保基金，為村級集體經(jīng)濟組織和興辦的經(jīng)濟實體提供貸款擔保。支持其他融資性擔保機構(gòu)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供融資擔保服務(wù)。創(chuàng)新農(nóng)村抵（質(zhì)）押擔保方式，積極探索擴大有效擔保物范圍。積極推動林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，推廣以農(nóng)業(yè)機械設(shè)備、運輸工具、水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)、承包土地收益權(quán)等為標的的新型抵押擔保方式。（縣金融辦牽頭，縣財政局、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)村信用聯(lián)社等參與）
（九）建立村級集體經(jīng)濟信用體系。推進金融誠信建設(shè)，構(gòu)建生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”村級集體經(jīng)濟組織體系，建立縣鄉(xiāng)信用體系。鼓勵對村級集體經(jīng)濟合作社法人授信與對合作社成員單體授信相結(jié)合，采取“宜戶則戶、宜社則社”的辦法，提供信貸支持和服務(wù)。對資信良好的農(nóng)民、村級集體經(jīng)濟組織和村集體興辦的各類經(jīng)濟實體，經(jīng)評定后可享受一定額度的無抵押、無擔保的信用貸款。（縣金融辦牽頭，縣農(nóng)村信用聯(lián)社、供銷社、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等參與）
五、創(chuàng)新項目扶持方式
（十）政府投資項目向村級集體經(jīng)濟傾斜。政府投資的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、山區(qū)開發(fā)、綠化造林、生態(tài)保護、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施等項目，要與發(fā)展村級集體經(jīng)濟結(jié)合起來，在政策允許范圍內(nèi)，重點向村級集體經(jīng)濟項目傾斜，共同促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。對村企合作開發(fā)、投資興建的項目，優(yōu)先列入規(guī)劃，安排道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施項目，并在支農(nóng)項目安排上給予傾斜。（縣發(fā)改局、財政局、扶貧開發(fā)辦、農(nóng)業(yè)局牽頭，縣交通運輸局、水利局、林業(yè)局、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局等參與）
（十一）創(chuàng)新涉農(nóng)項目建設(shè)管理方式。除公益性項目外，對縣發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門投入農(nóng)村用于生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、服務(wù)設(shè)施建設(shè)的項目，建成后可統(tǒng)一交由村集體持有和管護。對縣財政支持的50萬元以下的農(nóng)村公益類小型項目，優(yōu)先安排村級集體經(jīng)濟組織作為建設(shè)管護主體。積極爭取自治區(qū)相關(guān)部門涉農(nóng)資金扶持發(fā)展村集體經(jīng)濟。對市場前景好，村集體缺乏開發(fā)實力的項目，鼓勵和支持采取項目融資方式進行股份合作。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，縣財政局、發(fā)改局、農(nóng)業(yè)局、扶貧辦等參與）
（十二）提高項目建設(shè)服務(wù)質(zhì)量。涉農(nóng)項目審批部門對村級集體經(jīng)濟建設(shè)項目或經(jīng)營項目，要增強服務(wù)意識，建立審批綠色通道，簡化行政審批手續(xù)，減少辦理環(huán)節(jié)，縮短審批時限，提高辦事效率。相關(guān)部門要出臺指導(dǎo)性意見，規(guī)范項目審批環(huán)節(jié)中涉及的中介服務(wù)。（縣發(fā)改局牽頭，縣直各有關(guān)部門參與）
六、落實用地和水電政策
（十三）落實好用地政策。在安排年度建設(shè)用地計劃指標時，優(yōu)先落實村集體經(jīng)濟發(fā)展所需用地。鼓勵村級集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶開展農(nóng)村土地綜合整治，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標有償交易，所得收益歸村集體經(jīng)濟組織。農(nóng)村集體土地依法被征收為國有土地的，應(yīng)按被征收土地面積的一定比例，為被征地村安排集體經(jīng)濟發(fā)展留用地，或以留用地指標折算為集體經(jīng)濟發(fā)展資金等形式予以補償。實施留用地政策安排土地的，依法辦理用地手續(xù)；涉及土地出讓的，土地出讓收入收益部分，在符合土地出讓收入使用規(guī)定的前提下安排給村級集體經(jīng)濟組織。對村級集體經(jīng)濟組織經(jīng)依法批準的房產(chǎn)和建設(shè)用地，可辦理不動產(chǎn)登記，允許以其地上建筑物、構(gòu)筑物通過入股、聯(lián)營等方式開發(fā)經(jīng)營。（縣國土資源局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府參與）
（十四）加大用電用水優(yōu)惠。村集體興辦的各類經(jīng)濟實體，要確保滿足用水用電需求；財政扶持資金可以用作光伏、水電開發(fā)的資本金，引入外來企業(yè)建設(shè)的，可作為股份按持股比例取得收益；對集體興辦或參股的光伏、水電站所發(fā)電量，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)優(yōu)先收購。（縣水電公司、水務(wù)公司）
七、創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟運行機制
（十五）創(chuàng)新經(jīng)營機制。鼓勵村級集體經(jīng)濟組織以集體資產(chǎn)和財政扶持資金等，按照保底分紅、按股分紅等方式參股專業(yè)合作社和經(jīng)營穩(wěn)定、發(fā)展前景較好的工商企業(yè)。支持多個村級集體經(jīng)濟組織共同出資組建經(jīng)濟聯(lián)合體，抱團發(fā)展集體經(jīng)濟。探索設(shè)立扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展基金，委托財政部門管理，基金產(chǎn)生的收益作為村集體收益。深化村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵有條件的村級集體經(jīng)濟組織探索資產(chǎn)項目化經(jīng)營，與其他經(jīng)濟主體或集體成員發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，不斷豐富集體經(jīng)濟發(fā)展形式。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，縣財政局、農(nóng)業(yè)局、扶貧開發(fā)辦等參與）
（十六）規(guī)范村級集體資產(chǎn)和財務(wù)管理。規(guī)范資產(chǎn)經(jīng)營和資源發(fā)包程序，加強農(nóng)村集體合同鑒證工作。落實村民合作社管理暫行辦法，原則上實行“村賬鄉(xiāng)管”，加強村級民主理財、民主監(jiān)督。抓好村級非生產(chǎn)性開支管理，堅決杜絕村級行政性公務(wù)接待支出。做好村級集體經(jīng)濟審計，審計結(jié)果向村民公布，防止侵占、挪用、截留集體資產(chǎn)資源等違法違紀行為。對違反國家法律法規(guī)、顯失公平公正等損害集體利益的發(fā)包合同，依法進行糾正和規(guī)范。強化村級集體經(jīng)濟管理主體責任，對發(fā)展村級集體經(jīng)濟作出貢獻的，可給予多種形式的獎勵；對村級集體經(jīng)濟管理不善、造成資產(chǎn)資源流失的，嚴肅追責問責。按規(guī)定配齊配強農(nóng)村集體資產(chǎn)專管員，落實其基本工資報酬和待遇。（縣財政局牽頭，縣審計局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府參與）
八、方法步驟
（十七）調(diào)查研究，找準路子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要詳細了解各村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，逐村研究，摸清當?shù)丶w經(jīng)濟發(fā)展情況和薄弱村底數(shù)，列出年收入5萬元以下薄弱村清單，因地制宜分年度逐村制定發(fā)展計劃，建立工作臺賬，實行銷號管理。全面總結(jié)發(fā)展較好村的經(jīng)驗做法，分析研究存在的突出問題，幫助尋求加快發(fā)展的對策路子，創(chuàng)新發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，縣直聯(lián)系單位參與）
（十八）制定方案，組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要開展精準幫扶，“一村一策”制定工作方案，明確任務(wù)書、時間表和責任人，確定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責任部門、支持項目、發(fā)展計劃、經(jīng)營團隊等，組織實施情況按要求向縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。各村要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求，積極探索，大膽創(chuàng)新，分步抓好發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作。一要科學制定方案。各村要結(jié)合村情、 民情，堅持因地制宜，形成符合各自特點的發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟實施方案。二要細化目標任務(wù)。各村要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟任務(wù)指標分步排出時間表，并落實具體責任人，確保每一個環(huán)節(jié)、每一個階段、每一個項目都有人負責把關(guān)。三要分步組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅持分類指導(dǎo)，對有項目、發(fā)展好的村，要突出提檔升級，加強規(guī)范管理；對無項目的“空殼村”，要幫助找路子、跑項目、抓發(fā)展。結(jié)對后盾單位要發(fā)揮自身優(yōu)勢，有針對性地幫助結(jié)對村找準發(fā)展集體經(jīng)濟的項目、路子，并提供指導(dǎo)幫扶。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，縣直聯(lián)系單位參與）
（十九）總結(jié)推廣，完善機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時總結(jié)經(jīng)驗，積極培育典型，大力宣傳發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的好思路、好項目、好經(jīng)驗，發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用，推進全縣村級集體經(jīng)濟健康發(fā)展。要結(jié)合實際，建章立制，加強財務(wù)管理、審計監(jiān)督等工作，進一步建立完善村級集體經(jīng)濟運行機制。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，縣直聯(lián)系單位參與）
九、保障措施
（二十）加強組織領(lǐng)導(dǎo)?？h發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照職責分工要求，各負其責、密切協(xié)作，共同做好村級集體經(jīng)濟發(fā)展工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立相應(yīng)工作機制，明確職責，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實工作措施。加強農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)，強化對村級集體經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)與服務(wù)。（縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分別負責）
（二十一）加強部門協(xié)作。縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要緊密協(xié)作，各司其職，落實政策措施，加大幫扶力度。定期召開發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會議，分析、研究、解決發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟重要問題、重大事項，匯報實施過程取得的重要成果，為縣委推動發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作提供決策依據(jù)?？h委宣傳部要加大對先進典型和經(jīng)驗的宣傳推廣，營造良好輿論氛圍。各幫扶部門要把促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展作為幫扶重點，幫助引進產(chǎn)業(yè)項目，解決資金困難，增強村級集體的“造血”功能?？h旅游、農(nóng)機、工信、住建、水利、核桃等部門要做好村級集體經(jīng)濟發(fā)展的項目扶持、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)?？h交通運輸、環(huán)保、科技、稅務(wù)、金融、工商質(zhì)監(jiān)、工會、紀檢監(jiān)察、審計、工商聯(lián)、法制、統(tǒng)計、檔案等其他部門要按照各自職責，配合抓好發(fā)展村級集體經(jīng)濟工作。（縣直及駐縣中直區(qū)直市直各有關(guān)單位負責）
（二十二）建立獎懲機制。建立督查通報制度，加強檢查指導(dǎo)和督導(dǎo)，及時了解進展情況。建立年度考核機制，考核結(jié)果在全縣通報。對工作措施不力、年度任務(wù)未完成或弄虛作假造成惡劣影響的，年度考核評定為不合格，并對相關(guān)人員進行問責。對工作成效突出的單位和個人給予鼓勵。建立激勵機制，對集體經(jīng)濟增收突出的村集體進行獎勵，實施經(jīng)營管理績效與經(jīng)營者收入掛鉤、“基本報酬+績效考核+集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)收獎勵”的報酬補貼制度，允許各村按照當年村級集體經(jīng)濟純收入新增部分的10%提取獎勵資金，由村民會議集體討論制定具體獎勵辦法，對村級集體經(jīng)濟組織負責人和相關(guān)工作人員進行獎勵。（縣委組織部牽頭，縣農(nóng)業(yè)局、財政局等參加）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要切實抓好本實施方案的貫徹落實。各有關(guān)部門要根據(jù)各自職責，盡快制定配套文件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，及時制定具體管理辦法，組織實施發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作。
