日前，一場特殊的拍賣會在浙江省紹興市柯橋區(qū)夏履鎮(zhèn)產權交易中心舉行。經過多輪競價，該鎮(zhèn)中墅村一處115平方米宅基地的使用權，被一位參拍的本村村民以10萬元價格拍下，收益歸中墅村村集體所有。
對符合條件的集體經濟組織成員，政府對其宅基地實行無償劃撥使用。但隨著生活條件的改善，不少村民有了改善住房的需求，而存量宅基地卻供不應求。由村集體經濟組織對符合建房條件的申請人實行競爭性落戶分配方式，正是夏履鎮(zhèn)對宅基地有償使用制度的一次探索。
“宅基地批給誰，過去一直由村干部說了算。還有個別村莊在批地時巧立名目另外收取費用。”夏履鎮(zhèn)黨委書記王峻峰說，實行宅基地使用權公開競拍，有助于約束村干部的自由裁量權，杜絕宅基地分配中的“人情地”現象，規(guī)范宅基地使用。
夏履鎮(zhèn)將宅基地有償使用的試點放在中墅村，另一個目的是為壯大這個經濟薄弱村的村集體經濟。2016年，夏履鎮(zhèn)鐵腕整治“一戶多宅”，中墅村拆掉了45戶違建，拆出2155.13平方米宅基地。“探索宅基地有償使用是柯橋區(qū)‘五星達標、3A爭創(chuàng)’工作中‘強村行動’的內容之一。把這些閑置的宅基地置換盤活，能給村集體增加收益。”中墅村黨總支書記凌信祥說，引入競拍機制，由市場來定價，也有利于宅基地分配的公平公正。
夏履鎮(zhèn)的宅基地使用權競拍機制設有前置條件，并非所有村莊、每個村民都適用。如一個村里住房困難戶（人均占地面積小于15平方米或人均居住面積小于25平方米）較多，那么村內首先得滿足住房困難戶的建房審批，在此基礎上才允許每年將適量宅基地用于公開競拍。
參與競拍者，必須是本村戶籍、農業(yè)戶口、住房改善戶，且家庭人口符合拍賣戶型標準（3人以下80平方米，4人及以上115平方米）。同時，競拍者必須嚴格遵守一戶一處、拆舊建新的原則，嚴禁未批先建、少批多建、建新不拆舊等違法違章現象發(fā)生。
這一做法，給我們有益的啟示：在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐中，結合村莊規(guī)劃布點，用市場的手段，因地制宜盤活農村宅基地，既滿足部分農民改善住房的需求，增加了村級集體收入，又通過公開、公正、公平的競拍，杜絕農村宅基地審批中的人情現象，用制度規(guī)范和約束“自由裁量權”，可謂一舉多得。
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夏履鎮(zhèn)位于紹興市柯橋區(qū)西部，與諸暨、蕭山接壤，素有“九山一田”之稱，面積52平方公里，轄11個行政村，1個居委會，戶籍人口18450人，外來人口1萬多人。1997年被聯合國環(huán)境署授予生態(tài)環(huán)境“全球500佳”稱號。2004年獲“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號。夏履鎮(zhèn)土特產豐富，有盛產竹筍、茶葉、楊梅、板栗、黃桃、淡水水產、山園雞和竹制品等。
