為不斷提升農(nóng)民合作社帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收能力,大化瑤族自治縣政府印發(fā)了關(guān)于進一步加快發(fā)展農(nóng)民合作社實施方案的通知。其中提供用地用電優(yōu)惠、加大財政資金扶持等。
大化瑤族自治縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大化瑤族自治縣進一步加快發(fā)展農(nóng)民合作社實施方案的通知
大政辦發(fā)〔2018〕24號
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：
經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《大化瑤族自治縣進一步加快發(fā)展農(nóng)民合作社實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
大化瑤族自治縣人民政府辦公室
2018年4月17日
大化瑤族自治縣進一步加快發(fā)展農(nóng)民合作社實施方案
為貫徹落實《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民合作社的意見》(桂政發(fā)〔2015〕61號)及《河池市進一步加快發(fā)展農(nóng)民合作社實施方案》（河政辦發(fā)[2017]1號），不斷提升農(nóng)民合作社帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收能力,促進全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,特制定如下實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為依托,以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制為手段,以提升農(nóng)民合作社跨越發(fā)展為重點,以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民增收為目標(biāo),堅持發(fā)展與規(guī)范并舉，數(shù)量與質(zhì)量并重，組織實施農(nóng)民合作社“六大行動”，強化政策扶持，強化指導(dǎo)服務(wù)，增強農(nóng)民合作社市場競爭力和輻射帶動力，推動全縣農(nóng)民合作社快速健康發(fā)展。
（二）基本原則。一是堅持家庭承包經(jīng)營。以家庭承包為基礎(chǔ),不改變農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民的財產(chǎn)所有權(quán)。二是堅持農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿和選擇,堅持民辦、民管、民受益、入社自愿、退社自由、實行民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，使全體成員受益。不搞強迫命令、包辦代替。三是堅持實行分類指導(dǎo)。從實際出發(fā),因地制宜、因社施策。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)、不同類型采取差別化的政策措施，增強指導(dǎo)針對性和有效性。四是堅持典型示范引領(lǐng)。樹立一批規(guī)范運行先進典型，充分發(fā)揮其示范帶動作用，提升農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量。五是堅持市場引導(dǎo)作用。在充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用的基礎(chǔ)上，強化政府對法律法規(guī)政策落實的督促檢查，強化財政政策導(dǎo)向,促進農(nóng)民合作社健康發(fā)展。
（三）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，力爭全縣農(nóng)民合作社總量達到400個，其中，每個貧困村有1個以上農(nóng)民合作社。全縣農(nóng)民合作社示范社總數(shù)達到50個以上，其中：市級以上示范合作社20個以上；縣級示范合作社30個以上。農(nóng)民合作社成員收入水平高于當(dāng)?shù)仄渌瑯I(yè)農(nóng)戶30%以上，參加農(nóng)民合作社的農(nóng)戶覆蓋面50%以上，60%以上優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點村農(nóng)民合作社建成市級以上農(nóng)民合作社示范社；全縣農(nóng)民合作社規(guī)模明顯擴大、質(zhì)量明顯提高。
二、實施“六大行動”
（一）實施農(nóng)民合作社參與脫貧攻堅行動。積極引導(dǎo)建檔立卡貧困村農(nóng)戶組建成立農(nóng)民合作社，由農(nóng)民合作社為貧困村農(nóng)戶提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)，通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營，充分利用財政扶貧政策和金融扶持政策，促進農(nóng)民合作社參與脫貧攻堅，帶動貧困戶脫貧。力爭到2020年，全縣74個貧困村和貧困發(fā)生率在25%以上的非貧困村，每個村組建一個以上參與脫貧攻堅的農(nóng)民合作社。
（二）實施農(nóng)民合作社多元化發(fā)展行動。圍繞我縣糧食、桑蠶、糖料蔗、特色水果、食用菌、蔬菜、油茶、核桃、肉牛、肉羊、生豬、家禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品和富硒農(nóng)業(yè)、有機循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑觀光3個新興產(chǎn)業(yè)，以及“一縣多業(yè)”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”、產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧開發(fā)、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，積極鼓勵引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等涉農(nóng)單位和個人領(lǐng)辦創(chuàng)辦種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品儲藏、加工、銷售、農(nóng)業(yè)機械、水利、林業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等多類型的農(nóng)民合作社。鼓勵和支持農(nóng)民合作社跨地域、跨所有制開展合作與聯(lián)合，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社，加快推進全縣農(nóng)民合作社多元化多類型發(fā)展。
（三）實施農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)行動。督促指導(dǎo)農(nóng)民合作社從制定符合自身特點的合作社章程、年度報告、明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、完善組織機構(gòu)、健全財務(wù)管理制度、建立成員賬戶和管理檔案、實行公平合理的收益分配辦法等方面規(guī)范全縣農(nóng)民合作社示范社建設(shè)。著力培育一批有規(guī)范的章程、有良好的運行機制、有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫?、有合理的利益分配辦法、有較強的服務(wù)帶動能力的“五有”農(nóng)民合作社示范社。從2017年起，每年培育市級示范社2個以上、縣級示范社8個以上農(nóng)民合作社示范社。建立健全縣級農(nóng)民合作社示范社評定機制,建立縣級農(nóng)民合作社示范社名錄。通過示范引領(lǐng)和規(guī)范管理，做到學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，促進全縣農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。
（四）實施農(nóng)民合作社打造品牌行動。充分利用我縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，支持農(nóng)民合作社開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志“三品一標(biāo)”認(rèn)證,自主注冊商標(biāo)。引導(dǎo)農(nóng)民合作社創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地,推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)藥等技術(shù)措施，控肥、控藥、控添加劑，引導(dǎo)社員建立生產(chǎn)記錄制度，統(tǒng)一質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程, 建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和自律性檢測檢驗制度，實行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程標(biāo)準(zhǔn)化。通過農(nóng)民合作社帶動，打造一批在區(qū)內(nèi)外叫得響、質(zhì)量高、銷售廣的大化農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高全縣農(nóng)民合作社產(chǎn)品的市場競爭力。
（五）實施農(nóng)民合作社優(yōu)先扶持行動。將培育發(fā)展農(nóng)民合作社內(nèi)容納入“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，加大農(nóng)民合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策扶持力度，對農(nóng)民合作社申報且符合相關(guān)政策規(guī)定的項目，優(yōu)先立項、優(yōu)先支持。創(chuàng)新財政支農(nóng)方式和機制，加強財政投資項目與農(nóng)民合作社廣泛對接。允許財政項目資金直接投向符合條件的農(nóng)民合作社。允許財政補助農(nóng)民合作社形成的資產(chǎn)和由農(nóng)民合作社承擔(dān)實施項目的資產(chǎn)，依法由農(nóng)民合作社持有和管護，并明確資產(chǎn)權(quán)屬，建立健全管護機制。統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村土地開發(fā)整理、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、林業(yè)建設(shè)、農(nóng)技推廣、農(nóng)超對接等項目向農(nóng)民合作社傾斜，整合資源集中財力扶持農(nóng)民合作社發(fā)展壯大。
（六）實施農(nóng)民合作社提升素質(zhì)行動。優(yōu)先扶持大學(xué)生村官領(lǐng)辦、合辦、參與的農(nóng)民合作社。鼓勵大中專畢業(yè)生和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)畜牧等行業(yè)的科技、管理人才以技術(shù)入股合作等方式到農(nóng)民合作社就業(yè)或提供有償服務(wù),有關(guān)部門要為在農(nóng)民合作社就業(yè)的大學(xué)生提供人事檔案、戶口、黨團組織關(guān)系等管理服務(wù)。依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)院校等機構(gòu)和現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū),建立一批農(nóng)民合作社培訓(xùn)基地?？h級每年至少組織一期培訓(xùn)，用3年時間完成對全縣農(nóng)民合作社帶頭人、經(jīng)營管理核心人員的輪訓(xùn),著力打造一批懂法律、善經(jīng)營、會管理、有熱情的帶頭人,培養(yǎng)一批懂制度、會理財、精核算的財會人員。
三、加大政策扶持
（一）加大財政資金扶持?？h級財政每年安排農(nóng)民合作社發(fā)展資金，重點扶持農(nóng)民合作社開展規(guī)范化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、創(chuàng)新與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)試點示范等項目和農(nóng)民合作社示范社項目。大力推行以獎代補、先建后補、民辦公助方式支持農(nóng)民合作社發(fā)展。鼓勵和引導(dǎo)參與脫貧攻堅的農(nóng)民合作社按照有關(guān)規(guī)定自主組織實施支持貧困村和扶貧對象發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)項目。支持和引導(dǎo)脫貧攻堅農(nóng)民合作社采取多種方式與貧困農(nóng)戶建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、互惠互利、共同發(fā)展的長效利益聯(lián)結(jié)機制，對參與建立利益聯(lián)結(jié)機制的脫貧攻堅農(nóng)民合作社在申報各類財政涉農(nóng)資金時給予重點傾斜。組織實行民主管理、財務(wù)管理規(guī)范、經(jīng)濟實力較強、服務(wù)成效明顯、社會聲譽良好、實行盈余返還的農(nóng)民合作社積極參加縣級示范社和市級示范社評定，被評為縣級示范社的農(nóng)民合作社一次性獎勵扶持資金3萬元，被評為市級示范社的農(nóng)民合作社一次性獎勵扶持資金5萬元。
（二）提供用地用電優(yōu)惠。農(nóng)民合作社生產(chǎn)道路、工廠化作物栽培中，有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室用地，規(guī)?；B(yǎng)殖中畜禽舍（含場區(qū)內(nèi)通道）、畜禽有機物處置等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶營地、水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖池和進排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地、育種育苗場所、簡易的生產(chǎn)看護房（單層，小于15平方米）等生產(chǎn)設(shè)施用地，檢驗檢疫監(jiān)測、動植物疫病蟲害防控等技術(shù)設(shè)施、必要的管理用房、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必須配套的畜禽養(yǎng)殖糞便、污水等廢棄物收集、存儲、處理等環(huán)保設(shè)施用地，生物質(zhì)（有機）肥料生產(chǎn)設(shè)施用地，涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所必需的設(shè)備、原料、農(nóng)產(chǎn)品臨時存儲、分揀包裝場所用地，符合農(nóng)村道路規(guī)定的場內(nèi)道路等附屬設(shè)施用地，晾曬場、糧食烘干設(shè)施、糧食和農(nóng)資臨時存放場所、大型農(nóng)機具臨時存放場所等配套設(shè)施用地均按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。農(nóng)民合作社興辦加工企業(yè)所需的非農(nóng)建設(shè)用地，在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，國土資源部門應(yīng)統(tǒng)籌安排用地計劃，按時辦理用地手續(xù)。開辟農(nóng)民合作社用電業(yè)務(wù)綠色通道，對農(nóng)民合作社從事種植、養(yǎng)殖的用水用電及本社成員農(nóng)產(chǎn)品初加工用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。
（三）落實稅收優(yōu)惠政策。稅務(wù)部門要認(rèn)真落實農(nóng)民合作社的各項稅收優(yōu)惠政策，加強稅收政策宣傳和納稅輔導(dǎo)，為農(nóng)民合作社提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)，確保農(nóng)民合作社依法享受相關(guān)稅收政策。工商部門要采取有效措施，為農(nóng)民合作社的設(shè)立、變更、注銷登記等提供便捷服務(wù)；依照政策法規(guī)給予相關(guān)費用減免優(yōu)惠；指導(dǎo)農(nóng)民合作社注冊商標(biāo),實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略；支持符合條件的基層供銷合作社和農(nóng)民合作社聯(lián)合社作為農(nóng)民合作社進行工商登記注冊。
（四）強化金融支持力度。推動金融機構(gòu)開展農(nóng)民合作社信用等級評定制度，創(chuàng)新合作社示范社授信和貸款貼息機制，建立合作社法人授信與社員單體授信相結(jié)合機制。對信用等級高的縣級以上農(nóng)民合作社示范社，應(yīng)當(dāng)給予貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、額度放寬、手續(xù)簡化等便利。創(chuàng)新各類符合法律和實際需要的物權(quán)抵（質(zhì)）押貸款品種，抵（質(zhì)）押物擴大到農(nóng)（副）產(chǎn)品訂單、保單以及農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、水域灘涂使用權(quán)等。各級政府扶持的擔(dān)保公司要把農(nóng)民合作社納入服務(wù)范圍，在同等條件下優(yōu)先提供貸款擔(dān)保。積極探索在農(nóng)民合作社基礎(chǔ)上組建農(nóng)村資金互助社。鼓勵政策性農(nóng)業(yè)保險優(yōu)先投向農(nóng)民合作社。支持農(nóng)民合作社及農(nóng)民合作社成員之間，依法依規(guī)開展風(fēng)險救助和信用貸款擔(dān)保等。引導(dǎo)金融資金投入貧困村和貧困農(nóng)戶，支持脫貧攻堅農(nóng)民合作社向當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)申請扶貧項目貸款，在一定貸款期限和貸款額度內(nèi)按不高于同期人民銀行基準(zhǔn)利率給予全額或一定比例財政貼息補助。
四、強化保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要切實加強對農(nóng)民合作社工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，切實把加快農(nóng)民合作社發(fā)展工作納入政府年度重點工作目標(biāo)推進落實?？h級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要承擔(dān)組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)成員單位培育發(fā)展農(nóng)民合作社工作任務(wù)，要調(diào)整充實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，將農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、財政、國土資源、水利、林業(yè)、水果、糖業(yè)、稅務(wù)、工商、金融、供銷、農(nóng)機、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)、銀監(jiān)等單位列入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各成員單位要各司其職、相互配合、加強溝通、形成合力，制定落實支持農(nóng)民合作社發(fā)展的措施，建立和完善農(nóng)民合作社的信息交流與共享機制，確保農(nóng)民合作社持續(xù)健康發(fā)展。
（二）強化監(jiān)測考核，健全工作機制。建立健全農(nóng)民合作社示范社評定和動態(tài)監(jiān)測制度?？h級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年組織一次本級農(nóng)民合作社示范社評定，每兩年開展一次監(jiān)測工作。在認(rèn)定農(nóng)民合作社工作中，要堅持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，優(yōu)中選優(yōu)，充分發(fā)揮農(nóng)民合作社示范樣板作用。在組織開展示范社動態(tài)監(jiān)測工作中，要實事求是對農(nóng)民合作社示范社運行情況進行綜合評價，對監(jiān)測不合格的或到期不參加監(jiān)測的示范社要進行摘牌處理，重新申報。通過開展農(nóng)民合作社示范社動態(tài)監(jiān)測，為制定各級示范社的動態(tài)管理和扶持政策提供依據(jù)。同時，定期抽查農(nóng)民合作社在工商部門報送的相關(guān)信息和年度報告，對沒有按時報送相關(guān)信息和年度報告，或報送的信息和年度報告中有弄虛作假的農(nóng)民合作社，將列入經(jīng)營異常名錄，不得申報國家財政補助資金或項目扶持。
（三）強化指導(dǎo)服務(wù)，促進規(guī)范發(fā)展。建立健全縣、鄉(xiāng)兩級管理體系，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)畜牧、農(nóng)機、水利、水果、糖業(yè)、供銷等部門要履行對本行業(yè)農(nóng)民合作社的發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營管理、規(guī)范運行等業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)職能。農(nóng)經(jīng)部門牽頭，相關(guān)部門配合，組織開展日常工作。要加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)營管理和農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要明確1—2名適應(yīng)工作需要的農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員，將農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員崗位納入支農(nóng)、支教、扶貧、科技特派員等計劃，加強對合作社的指導(dǎo)，促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。
（四）強化宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣司法局、農(nóng)經(jīng)局要把《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》納入普法重要內(nèi)容，廣泛深入開展各種形式的宣傳活動。要充分利用新聞媒體，采取有力措施，運用多種形式，大力宣傳農(nóng)民合作社的政策法規(guī)、專業(yè)知識、成功典型和經(jīng)驗做法，努力營造農(nóng)民合作社發(fā)展的良好氛圍，引導(dǎo)更多的農(nóng)民創(chuàng)辦和加入農(nóng)民合作社，促進農(nóng)民合作社發(fā)展壯大，規(guī)范發(fā)展，更好地帶動農(nóng)民致富增收。
