來賓市興賓區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)來賓市興賓區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作方案的通知
興政辦發(fā)〔2018〕11號
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，區(qū)直各單位，駐區(qū)垂直各單位：
《來賓市興賓區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作方案》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
來賓市興賓區(qū)人民政府辦公室
2018年3月19日
來賓市興賓區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和糖料蔗
生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作方案
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2017〕24 號）精神，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部 國土資源部 國家發(fā)展改革委關(guān)于做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)劃定工作的通知》（農(nóng)計發(fā)〔2017〕99號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西糧食生產(chǎn)功能區(qū)和糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2017〕164號）及《來賓市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)來賓市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作方案的通知》（來政辦發(fā)〔2018〕7號）要求，為做好我區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)（以下統(tǒng)稱“兩區(qū)”）劃定工作，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅持底線思維、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)劃定，穩(wěn)定糧食和糖料蔗種植面積，保持種植收益在合理水平。以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，以水土資源環(huán)境條件較好、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)為重點，選擇優(yōu)質(zhì)地塊進行“兩區(qū)”劃定，劃足數(shù)量、劃優(yōu)質(zhì)量、圖地掛鉤，切實將“兩區(qū)”落實到田間地塊，做到建檔立卡、上圖入庫，實現(xiàn)信息化和精準化管理。
（二）劃定條件。“兩區(qū)”劃定應(yīng)具備以下基本條件：水土資源條件較好，坡度在15 度以下；生態(tài)環(huán)境良好，未列入退耕還林、還湖還濕、耕地休耕試點等范圍；具有糧食或糖料蔗種植傳統(tǒng)，近3年種植面積基本穩(wěn)定，光、熱、水、土質(zhì)量好的優(yōu)質(zhì)地塊，產(chǎn)糧（糖）大縣耕地，已建成的高標準農(nóng)田（含“雙高”糖料蔗基地），具有較大生產(chǎn)潛力的地塊優(yōu)先劃入“兩區(qū)”。
此外，“兩區(qū)”劃定范圍還應(yīng)符合以下條件：糧食生產(chǎn)功能區(qū)農(nóng)田灌排工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，相對集中連片，原則上平原地區(qū)連片面積不低于200畝，丘陵山區(qū)連片面積不低于30畝。糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)相對集中連片，原則上連片面積不低于30畝。
因生產(chǎn)建設(shè)或自然災(zāi)害嚴重損毀且不能恢復(fù)耕種的耕地、受重金屬污染物或其他有毒有害物質(zhì)污染較嚴重且未列入治理規(guī)劃的耕地、已規(guī)劃林地等不得劃入“兩區(qū)”劃定范圍。“兩區(qū)”劃定的范圍不得重疊。
（三）主要目標。根據(jù)來賓市下達我區(qū)的41萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)（其中水稻生產(chǎn)功能區(qū)35萬畝、玉米生產(chǎn)功能區(qū)6萬畝）、142萬畝糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)劃定任務(wù)，按照應(yīng)劃盡劃、劃好劃優(yōu)的原則，全面開展“兩區(qū)”劃定工作，將“兩區(qū)”地塊全部建檔立冊、上圖入庫，做到數(shù)據(jù)可核實、位置可查證，用2年（2018—2019年）時間全面完成“兩區(qū)”劃定任務(wù)。
二、重點工作
（一）逐級落實劃定任務(wù)。“兩區(qū)”劃定以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道為基礎(chǔ)精準落地；全區(qū)農(nóng)墾系統(tǒng)的“兩區(qū)”劃定工作按照屬地管理原則，納入所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的工作任務(wù)范圍。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處要按照劃定標準和興賓區(qū)下達的任務(wù)，綜合考慮當?shù)刭Y源稟賦、種植傳統(tǒng)、發(fā)展?jié)摿Φ惹闆r，結(jié)合土地利用、農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，積極運用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證和永久基本農(nóng)田劃定成果等資料，逐級將我區(qū)41萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)、142萬畝糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)任務(wù)分解到各村。
（三）加強“兩區(qū)”劃定工作培訓(xùn)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、城北街道要積極組織本轄區(qū)內(nèi)相關(guān)工作人員參加有關(guān)部門就“兩區(qū)”劃定工作開展的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)政策文件和劃定技術(shù)規(guī)程，學(xué)習(xí)其他試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的先行經(jīng)驗與做法，結(jié)合本地實際制定工作方案，明確工作目標，統(tǒng)籌謀劃“兩區(qū)”劃定工作。
（四）開展宣傳發(fā)動。通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、印發(fā)宣傳標語和手冊等方式，廣泛宣傳“兩區(qū)”劃定政策以及開展“兩區(qū)”劃定工作的意義、內(nèi)容、方法和步驟等，讓社會公眾了解和支持“兩區(qū)”劃定工作。
（五）成立組織機構(gòu)。為進一步加強對我區(qū)“兩區(qū)”劃定工作，區(qū)人民政府決定成立興賓區(qū)“兩區(qū)”劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：
組 長：周廷新 區(qū)委副書記、區(qū)人民政府區(qū)長
副組長：韋鴻暉 區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長
江沁霖 區(qū)人大常委副主任
韋 壯 區(qū)人民政府副區(qū)長
潘 鋒 區(qū)人民政府副區(qū)長、區(qū)財政局局長
黃大忠 區(qū)政協(xié)副主席
成 員：楊 杰 區(qū)委辦副主任
潘向榮 區(qū)政府辦副主任
羅良峰 區(qū)政府辦副主任
韋秀敏 區(qū)糖業(yè)辦主任、區(qū)委辦副主任（兼）
藍 威 區(qū)扶貧辦主任、區(qū)政府辦副主任（掛任）
羅明偉 區(qū)農(nóng)業(yè)局局長
李 團 區(qū)發(fā)改局局長
廖 慧 區(qū)國土資源局局長
梁 森 區(qū)住建局局長
石才漂 區(qū)交通運輸局局長
黃仕開 區(qū)環(huán)保局局長
廖文蕩 區(qū)林業(yè)局局長
謝 輝 區(qū)水利局局長
林仁義 區(qū)農(nóng)機局局長
莫國光 區(qū)財政局副局長
覃 霖 小平陽鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長
何業(yè)成 三五鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長
韓 瀟 良江鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長
盧喜見 陶鄧鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長
何雨明 五山鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長
蒙杰維 石牙鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長
羅壽蓮 寺山鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長
覃澤毅 蒙村鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長
覃華麗 南泗鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長
韋志壯 高安鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長
李英凱 城廂鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長
卓丕賀 正龍鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長
權(quán)新練 大灣鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長
梁引松 風(fēng)凰鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長
潘養(yǎng)和 良塘鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長
盧學(xué)鋒 七洞鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長
王健菲 橋鞏鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長
譚廣厚 遷江鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長
吳正勇 石陵鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長
盧春貴 平陽鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長
李 斌 城北街道辦主任
為方便開展工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下分設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作辦公室和糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作辦公室，糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)局，糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作辦公室設(shè)在區(qū)糖業(yè)辦，負責領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，辦公室主任分別由區(qū)農(nóng)業(yè)局、糖業(yè)辦主要領(lǐng)導(dǎo)兼任，辦公室成員由領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位聯(lián)絡(luò)員組成。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、城北街道辦要成立以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的“兩區(qū)”劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進“兩區(qū)”劃定工作。
三、進度安排
（一）準備階段。（2018年3月底前）
1.落實責任。區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級建立“兩區(qū)”劃定工作協(xié)調(diào)機制，逐級簽訂責任書，層層落實責任。
2.調(diào)查摸底。各相關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合現(xiàn)有的永久基本農(nóng)田劃定成果、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果以及第二次全國土地調(diào)查影像資料、土地利用現(xiàn)狀資料，對劃定范圍、標準、條件進行科學(xué)研判。
3.開展培訓(xùn)。根據(jù)劃定工作需要，開展區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村以及農(nóng)場劃定工作人員培訓(xùn)。
4.宣傳發(fā)動。通過各種渠道開展“兩區(qū)”劃定宣傳工作，根據(jù)劃定工作推進情況，召開“兩區(qū)”劃定工作部署會。
5.制定方案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、城北街道根據(jù)來賓市和興賓區(qū)“兩區(qū)”劃定工作方案，結(jié)合本地實際，制定“兩區(qū)”劃定工作方案，并報區(qū)發(fā)改局、農(nóng)業(yè)局、糖業(yè)辦、國土資源局備案。
（二）實施階段。（2018年3月-12月）
6.資料準備（2018年3月）。收集包括土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、永久基本農(nóng)田劃定、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)墾和監(jiān)獄系統(tǒng)土地使用權(quán)確權(quán)登記頒證等成果資料，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)資料以及其他規(guī)劃資料、土地質(zhì)量資料，各種現(xiàn)場核查所需的表格等。
7.底圖制作和實地勘查（2018年3—11月）。將最新的遙感影像圖、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果、永久基本農(nóng)田劃定成果和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記成果進行疊加分析，通過內(nèi)業(yè)研判，綜合分析可劃定為“兩區(qū)”的農(nóng)田空間位置、地類、數(shù)量、質(zhì)量等，初步確定“兩區(qū)”片（塊），形成工作底圖。在內(nèi)業(yè)判研基礎(chǔ)上由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處組織開展實地核查，確保片塊圖、數(shù)與實地一致，初步形成“兩區(qū)”空間分布草圖。
8.公告公示和核實確認（2018年11—12月）。將編制好的“兩區(qū)”空間分布圖以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)場或者標準圖幅為單位輸出紙質(zhì)圖件，經(jīng)當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)場、村（組）審核后張榜公告公示。對提出異議的，作業(yè)隊伍及時進行勘誤修正，并再次進行公告公示。公示無異議的，經(jīng)由村委、農(nóng)場在公告公示圖件上簽章確認后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）匯總并核對后上報區(qū)人民政府，同時報區(qū)發(fā)改局、農(nóng)業(yè)局、糖業(yè)辦、國土資源局備案。
9.簽訂保護責任書和設(shè)立保護標志（2019年1—3月）。區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與村，逐級簽訂“兩區(qū)”的保護責任書；區(qū)人民政府與所在地農(nóng)場簽訂糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)的保護責任書。同時，按要求設(shè)立“兩區(qū)”保護標志。
10.建立數(shù)據(jù)庫（2019年3—6月）。將“兩區(qū)”劃定的基礎(chǔ)資料、圖件表冊、文本和影像成果整合入庫，形成“兩區(qū)”信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。為避免因系統(tǒng)故障而導(dǎo)致登記資料遺失破壞，應(yīng)當進行異地備份。
11.資料歸檔（2019年5—6月）。按照自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳要求，由區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)管理部門整理登記相關(guān)資料進行歸檔，并逐級上報市相關(guān)管理部門和自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳。
（三）總結(jié)驗收階段。
12.成果上報（2019年7—8月）。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道開展“兩區(qū)”劃定成果自檢自驗與總結(jié)，并逐級上報。
13.核檢驗收（2019年9—10月）。區(qū)“兩區(qū)”劃定工作工作領(lǐng)導(dǎo)小組開展“兩區(qū)”劃定成果抽查核實，形成全區(qū)工作總結(jié)，報送來賓市農(nóng)業(yè)局、糖業(yè)辦、國土資源局。2019 年11月起謀劃并穩(wěn)步推進全區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)、管護等工作。
四、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城北街道辦事處是“兩區(qū)”劃定工作第一責任主體，要高度重視，構(gòu)建分工協(xié)作、齊抓共管、層層落實的工作機制。糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作由區(qū)農(nóng)業(yè)局、國土資源局牽頭，糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作由區(qū)糖業(yè)辦、國土資源局牽頭。區(qū)直各有關(guān)部門要各司其責、通力協(xié)作，加強對“兩區(qū)”劃定工作的指導(dǎo)、督促。區(qū)發(fā)改局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好政策謀劃和項目支持，及時會同區(qū)有關(guān)部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“兩區(qū)”劃定工作進行跟蹤督導(dǎo)和評價考核；區(qū)財政局要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)政策、項目、資金；區(qū)農(nóng)業(yè)局、糖業(yè)辦要組織好相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，會同區(qū)國土資源局指導(dǎo)各地做好“兩區(qū)”劃定和上圖入庫，制定“兩區(qū)”劃定、驗收、評價考核操作規(guī)程和管理辦法。
（二）強化政策支持。把“兩區(qū)”作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資安排的重點區(qū)域，今后農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資原則上向“兩區(qū)”傾斜。完善均衡性轉(zhuǎn)移支付機制，健全糧食和糖料蔗主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，推進“兩區(qū)”范圍內(nèi)各類涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌使用。率先在“兩區(qū)”范圍內(nèi)建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度。鼓勵金融機構(gòu)完善信貸管理機制，拓寬抵押物范圍，加大信貸支持。推動“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)保險全區(qū)全覆蓋。
（三）強化物資保障。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、城北街道要落實“兩區(qū)”劃定經(jīng)費，統(tǒng)籌好人才、資金、技術(shù)、裝備等要素資源，確保各項工作落到實處。要用好、用活現(xiàn)有永久基本農(nóng)田劃定和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證等成果，統(tǒng)一技術(shù)標準建好上圖入庫平臺。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級要成立相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)小組，加強上下聯(lián)動，做好指導(dǎo)服務(wù)。區(qū)財政局要會同區(qū)有關(guān)部門建立激勵約束機制，將各地劃定成果考評結(jié)果作為相關(guān)支農(nóng)項目分配因素，對考評結(jié)果優(yōu)秀的地方予以傾斜支持，激勵各地切實做好“兩區(qū)”劃定工作。
（四）強化監(jiān)督考核。加強對全區(qū)各地“兩區(qū)”劃定工作的考核評價，考核評價結(jié)果與“兩區(qū)”扶持政策掛鉤。區(qū)農(nóng)業(yè)局、糖業(yè)辦會同區(qū)國土資源局等部門負責對有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“兩區(qū)”劃定工作進行考核評價，對工作推進扎實的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），要通報表揚；對工作推進不力的，通報批評。
