2018年5月8日，東莞市人民政府公布《東莞市低收入家庭認定實施方案(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)，根據(jù)《征求意見稿》，申請人若有“購買高檔消費品”“子女在義務教育階段轉(zhuǎn)入收費學校就讀”“購買商品房、自建房未滿5年”等9種情形之一，將不予批準。市民如有意見，可于5月21日前發(fā)郵件至jzjzywpeixun@sina.com。
9種情形具體包括：
①家庭成員申請前6個月或申請當月月人均收入高于本地低保標準1.5倍的；
②日常消費超過社會平均水平，享受價值相當于或超過全部家庭成員7個月低保救助金總額的高檔消費項目或購買高檔消費品的；
③子女在義務教育階段轉(zhuǎn)入收費學校就讀、安排子女付費擇校就讀、進入私立學校非公辦班就讀或自費出國留學的；
④購買商品房、自建房未滿5年的(城市建設拆遷安置房除外)；
⑤家庭成員自費出國工作(包括勞務輸出)、學習的；
⑥家庭成員因賭博、吸毒等行為造成生活困難的；
⑦離開戶籍所在地，舉家遷往市外3個月以上的(特殊情況除外)；
⑧申請低收入救助前6個月內(nèi)故意轉(zhuǎn)移個人或家庭財產(chǎn)以達到低收入救助標準的；
⑨法律、法規(guī)、規(guī)章、上級政策文件規(guī)定的其他情形。
附征求意見稿原文內(nèi)容：
東莞市民政局關于公開征求東莞市低收入家庭認定實施方案意見的公告
為進一步完善我市社會救助體系，保障我市符合低收入家庭認定條件的對象的基本生活權(quán)益，根據(jù)省、市有關文件規(guī)定，開展低收入家庭認定工作。為確保工作順利開展，結(jié)合我市實際，市民政局制定了《東莞市低收入家庭認定實施方案(征求意見稿)》。現(xiàn)將《東莞市低收入家庭認定實施方案(征求意見稿)》全文公布，征求社會公眾意見，請在2018年5月21日前通過以下方式反饋意見：
一、通過信函方式將意見寄至東莞市市民政局救災和社會救助科。地址：莞城匯峰路1號匯峰中心H座4樓402號室，電話：22832536，郵政編碼：523000。截止時間以寄出郵戳時間為準。
二、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至郵箱：jzjzywpeixun@sina.com
附件：東莞市低收入家庭認定實施方案(征求意見稿)
東莞市民政局
2018年5月8日
東莞市低收入家庭認定實施方案
(征求意見稿)
為進一步完善我市社會救助體系，保障我市符合低收入家庭認定條件的對象的基本生活權(quán)益，促進社會公平和諧，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等部門關于進一步完善醫(yī)療救助制度全面開展重特大疾病醫(yī)療救助工作實施意見的通知》《廣東省困難群眾醫(yī)療救助暫行辦法》《廣東省民政廳關于加強醫(yī)療救助政策落實切實做好困難群眾醫(yī)療救助工作的通知》《東莞市最低生活保障實施辦法》等有關規(guī)定，開展低收入家庭認定工作。為確保工作順利開展，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、目標要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以保障困難群眾基本生活為著力點，圍繞最低生活保障為核心，低收入對象救助、特困對象供養(yǎng)、臨時困難對象救助相結(jié)合的社會救助制度體系，立足本市實際對最低生活保障進行延伸救助，做好各項社會救助政策的有效銜接，織密扎牢民生兜底保障安全網(wǎng)。
二、工作內(nèi)容
(一)低收入家庭和低收入對象認定
本方案所稱低收入對象，是指具有本市戶籍、家庭人均收入在我市最低生活保障標準1-1.5倍(含1倍)、人均持有家庭財產(chǎn)價值低于我市最低生活保障標準18倍并納入低收入救助的城鄉(xiāng)居民。納入低收入救助的家庭為低收入家庭。符合相關條件的低收入對象可享受醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助等專項救助，具體救助內(nèi)容根據(jù)相關辦法和規(guī)定執(zhí)行。
低收入對象家庭收入、財產(chǎn)的認定和免于計入家庭收入的情形參照本市最低生活保障制度有關規(guī)定執(zhí)行。
(二)認定程序
低收入對象認定根據(jù)《東莞市最低生活保障實施辦法》明確的申請審核程序執(zhí)行，具體如下：
1.申請與受理
(1)申請
申請低收入救助的城鄉(xiāng)居民，以家庭為單位向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)提出申請，填寫《東莞市低收入家庭救助申請審核表》，并根據(jù)申請人家庭成員不同情況提交以下材料的原件及復印件：
①共同生活的家庭成員身份證及戶口簿等有效身份證明材料、離婚協(xié)議書及法院判決書等其他必需的證明材料。
②家庭成員的收入證明，包括家庭成員從事個體經(jīng)營活動的，應提供工商營業(yè)執(zhí)照和納稅憑證；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，應提供土地(山林、水塘)承包或租賃合同；家庭成員有勞動能力但未就業(yè)的，應提供公共就業(yè)服務機構(gòu)出具的《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》、學生在讀證明、無勞動能力證明(殘聯(lián)出具的重度殘疾證明或二級甲等以上醫(yī)院出具的診斷證明)、殘疾人證。
③其他家庭財產(chǎn)的相關證明材料。
④家庭成員簽署的《申請低收入家庭救助經(jīng)濟狀況核對承諾授權(quán)書》。
(2)受理與調(diào)查
申請材料提交齊全的，鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)應當予以受理，并出具書面受理憑證。對申請材料不齊全或不符合規(guī)定形式的，應當場一次性告知申請人需要補正的全部材料。申請人應如實提供家庭財產(chǎn)和收入情況相關材料，并配合調(diào)查；不配合調(diào)查或拒絕接受調(diào)查的，視為放棄申請。
鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)應自受理之日起10個工作日內(nèi)，在村(居)委會協(xié)助下，組織經(jīng)辦人員對申請人家庭實際情況逐一進行調(diào)查核實，每組調(diào)查人員不得少于2人。
(3)調(diào)查核實方式
家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查采取以下方式：
①信息化核對。通過廣東省救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)，對低收入申請家庭的戶籍、車輛、就業(yè)、住房、社會保險、養(yǎng)老金、存款、證券、個體經(jīng)營、住房公積金等收入和財產(chǎn)信息進行核對，并出具核對報告。
②入戶調(diào)查。調(diào)查人員到申請人家中了解其戶籍狀況、家庭收入、財產(chǎn)情況和吃、穿、住、用等實際生活狀況；根據(jù)申請人聲明的家庭收入和財產(chǎn)狀況，了解其真實性和完整性。入戶調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查人員應當填寫家庭經(jīng)濟狀況核查表，并由調(diào)查人員和申請人(被調(diào)查人)分別簽字。
③鄰里訪問。調(diào)查人員到申請人所在村(居)委員會、社區(qū)和申請對象工作單位，走訪了解其家庭收入、財產(chǎn)和實際生活狀況。
④信函索證。調(diào)查人員以信函方式向相關單位和部門索取有關證明材料。
⑤其他調(diào)查方式。
通過家庭經(jīng)濟狀況信息化核對、入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式均無法獲得信息的，按照以下規(guī)定計算收入：
①申請人家庭成員在法定勞動年齡內(nèi)，除自家務農(nóng)外，若無法出具有效的在校證明、《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》或無勞動能力證明(殘聯(lián)出具的重度殘疾證明或二級甲等以上醫(yī)院出具的診斷證明)的，或經(jīng)人力資源部門推薦就業(yè)2次以上仍不就業(yè)的，按當年本市職工最低工資標準的100%計算。
②對申請人家庭成員負有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務且戶口分離的義務人，每個義務人按本市每月低保標準計入申請家庭的收入。除贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人能開具在校證明、《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》、無勞動能力證明(殘聯(lián)出具的重度殘疾證明或二級甲等以上醫(yī)院出具的診斷證明)、《廣東省城鄉(xiāng)居(村)民最低生活保障線保障證》(以下簡稱《低保證》)或特困供養(yǎng)證外，均視為有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力。
贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關系及費用經(jīng)法院判決或調(diào)解的，按照生效法律文書執(zhí)行。
2.審核審批與公示
(1)審核與公示
鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)應當根據(jù)調(diào)查核實情況，對申請家庭是否符合低收入救助條件提出審核意見，并及時在村(居)務公開欄公示核對信息、入戶調(diào)查情況和審核意見，公示期為7日。不符合申請條件的，鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)應當自公示結(jié)束之日起2個工作日內(nèi)將處理結(jié)果書面告知申請人，并說明理由。
公示期間出現(xiàn)異議且能出示有效證據(jù)的，應當組織民主評議。民主評議由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)工作人員、村(社區(qū))黨組織和村(居)委會成員、熟悉村(居)民情況的黨員代表、村(居)民代表等參加。村(居)民代表人數(shù)不得少于參加評議總?cè)藬?shù)的三分之二，評議小組不少于5人，評議按宣講政策、介紹情況、現(xiàn)場評議、形成結(jié)論、簽字確認等程序組織，并公示評議結(jié)果。對沒有達成一致意見(評議小組總?cè)藬?shù)五分之三以上同意)且爭議較大的低收入救助申請，應當重新組織家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查核實。
(2)審批與公示
公示期滿無異議的，鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)應自公示結(jié)束之日起5個工作日內(nèi)提出審批意見，對擬批準的低收入家庭通過鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)政務公開欄、社會救助服務窗口、村(居)務公開欄以及政務大廳設置的電子屏等場所和地點再次進行公示，公示內(nèi)容包括申請人姓名、家庭成員等，公示期為7日。
公示期滿無異議的，鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)應當在3個工作日內(nèi)作出審批決定。決定批準的，簽發(fā)《東莞市城鄉(xiāng)居民低收入保障證》，納入低收入救助范圍；決定不予批準的，應于3個工作日內(nèi)書面通知村(居)委會和申請人，并說明理由。
公示期間出現(xiàn)異議的，鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)應當重新組織調(diào)查核實，在20個工作日內(nèi)作出審批決定。對擬批準的申請重新公示，對不予批準的申請，在作出決定后3個工作日內(nèi)書面通知村(居)委會和申請人并說明理由。
申請低收入救助的家庭應當接受市民政局、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)對家庭成員的收入及財產(chǎn)狀況進行調(diào)查核實。公安(戶籍和車輛管理)、人力資源、社會保障、房管、公積金、稅務、工商、金融管理等部門和機構(gòu)應當予以配合。
(3)不予批準情形
申請人有下列情況之一的，不予批準低收入救助申請：
①家庭成員申請前6個月或申請當月月人均收入高于本地低保標準1.5倍的；
②日常消費超過社會平均水平，享受價值相當于或超過全部家庭成員7個月低保救助金總額的高檔消費項目或購買高檔消費品的；
③子女在義務教育階段轉(zhuǎn)入收費學校就讀、安排子女付費擇校就讀、進入私立學校非公辦班就讀或自費出國留學的；
④購買商品房、自建房未滿5年的(城市建設拆遷安置房除外)；
⑤家庭成員自費出國工作(包括勞務輸出)、學習的；
⑥家庭成員因賭博、吸毒等行為造成生活困難的；
⑦離開戶籍所在地，舉家遷往市外3個月以上的(特殊情況除外)；
⑧申請低收入救助前6個月內(nèi)故意轉(zhuǎn)移個人或家庭財產(chǎn)以達到低收入救助標準的；
⑨法律、法規(guī)、規(guī)章、上級政策文件規(guī)定的其他情形。
三、日常管理
(一)檔案保存
低收入家庭的申請、核對、調(diào)查及審核審批材料，應以電子文檔和紙質(zhì)文件形式及時存檔管理。
(二)信息變更和定期復核
低收入家庭的人口狀況、收入和財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，家庭成員應及時告知所在鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)。
鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)應當對低收入家庭的人口狀況、收入和財產(chǎn)狀況進行定期復核。入戶調(diào)查每季度應至少進行1次。
市救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對中心要嚴格執(zhí)行《廣東省最低生活保障申請家庭經(jīng)濟狀況核對及認定暫行辦法》，每半年應進行1次經(jīng)濟狀況信息電化核對，每年應組織工作人員對全市低收入家庭進行入戶抽查，抽查比例應不低于40%。
經(jīng)復核，低收入家庭的人口狀況、收入狀況、財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)應當及時決定是否取消低收入救助資格。決定取消低收入救助資格的，應收回《東莞市城鄉(xiāng)居民低收入保障證》，并書面說明理由。
(三)長期公示
鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)應當對低收入家庭在其戶籍地或居住地的鎮(zhèn)(街道、園區(qū))政務公開欄和村(社區(qū))政務公開欄長期公示。市民政局應當在門戶網(wǎng)站對低收入家庭情況進行長期公示，并完善面向公眾的低收入對象信息查詢機制。公示應當保護低收入對象個人隱私，不得公開與救助無關的信息。
(四)近親屬備案
低收入救助申請人與低收入救助經(jīng)辦人員、村(居)委會成員有近親屬關系的，應當如實申明；對已受理的低收入救助經(jīng)辦人員和村 (居)委會成員近親屬的低收入救助申請，應當進行單獨登記，重點核對核查；對已享受低收入救助待遇的低收入救助經(jīng)辦人員和村(居)委會成員近親屬，應填報《備案登記表》存檔備查。“近親屬”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。
四、職責分工
(一)市各有關部門職責
1.市民政局
①會同有關部門制定本市低收入認定政策；
②建立低收入工作信息平臺，逐步實現(xiàn)民政、公安(戶籍和車輛管理)、人力資源、社會保障、房管、住房公積金、稅務、工商、金融等部門、機構(gòu)的信息雙向共享；妥善管理和使用信息平臺上的資料數(shù)據(jù)，做好信息保密及保護低收入對象的個人隱私；
③監(jiān)督和指導各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))開展低收入認定和救助工作；
④對低收入認定相關工作人員進行業(yè)務培訓；
⑤負責全市低收入對象的備案和低收入認定工作的報表統(tǒng)計；
⑥組織、協(xié)調(diào)、指導社會力量開展社會幫困工作。
2.市財政局
負責市級低收入對象救助資金的預算編制和中央、省財政資金安排，落實低收入對象救助工作必要的工作經(jīng)費。配合相關部門建立健全社會救助標準科學制定和動態(tài)調(diào)整機制、保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，實現(xiàn)社會救助標準、補助水平與我市經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。配合市民政局推動低保救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制建設，落實我市低保救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)維護資金。聯(lián)合審計、民政等相關部門加強對社會救助資金使用的監(jiān)管，確保社會救助資金安全運行。聯(lián)合有關部門強化保障資金的社會化發(fā)放。會同有關部門研究通過政府購買服務等方式，加強我市困難群眾基本生活保障工作能力建設。配合相關部門研究制定我市加強慈善力量與社會救助銜接機制建設的政策措施。
3.市社保局
負責做好低收入對象基本醫(yī)療保險、重大疾病醫(yī)療保險與醫(yī)療救助制度銜接。做好社會保險與有關困難群眾基本生活保障制度和經(jīng)辦服務的銜接。實現(xiàn)低收入對象基本醫(yī)療保險與醫(yī)療救助信息共享。負責提供救助申請家庭(個人)相關救助信息。配合民政部門開展低收入對象醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算服務。
4.市住建局
建立健全全市住房保障制度，規(guī)范公共租賃住房，切實保障符合條件的住房困難對象的基本住房需求。負責提供救助申請家庭(個人)相關救助信息。
5.市衛(wèi)計局
配合市有關部門建立健全醫(yī)療救助和重特大醫(yī)療救助制度，開展疾病應急救助工作。配合做好低收入對象基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險與醫(yī)療救助制度銜接。配合民政部門開展低收入對象醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算服務。
6.市教育局
負責制定全市教育救助相關政策，對符合相關條件的我市小學至大學階段就學的低收入家庭成員給予教育救助。
其他相關部門職責參照我市最低生活保障實施辦法執(zhí)行。
(二)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)職責
1.受理、審核、審批轄區(qū)內(nèi)低收入救助申請；
2.在政務公開欄對擬批準的申請人的情況進行公示；
3.對本轄區(qū)低收入工作的報表、檔案進行統(tǒng)計和管理；
4.對低收入救助申請家庭開展經(jīng)濟狀況核對工作；
5.委托并指導村(居)委會核查申請人的家庭財產(chǎn)和生活困難狀況、在村(居)務公開欄對申請人情況進行公示；
6.組織、協(xié)調(diào)、指導社會力量進行社會幫困活動；
7.各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))可以通過政府購買服務形式向有資質(zhì)的社會組織購買服務保障工作力量。
五、保障措施
(一)加強組織領導。市民政部門是本市低收入家庭認定工作的主管部門，依法組織和實施全市低收入家庭認定工作，各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))在市民政部門的指導下負責本轄區(qū)低收入家庭認定工作，細化工作措施，明確進度安排，落實管理責任。
(二)加強經(jīng)費保障。市財政部門和各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))要落實好本級資金保障
(三)加強工作協(xié)調(diào)。市困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制成員單位要積極配合民政部門做好低收入家庭經(jīng)濟狀況核對工作。
(四)加強政策宣傳。市民政局要會同市困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制相關成員單位指導各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))做好低收入對象相關救助政策的宣傳普及。各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))要在本轄區(qū)廣泛宣傳低收入對象有關救助政策，將符合條件的低收入對象納入保障范圍。
(五)加強監(jiān)督管理。市民政部門要不定期對低收入認定家庭經(jīng)濟狀況開展核查核對工作，對采取弄虛作假、隱瞞、偽造等手段，騙取低收入救助的，停止給予低收入救助待遇，按照《社會救助暫行辦法》規(guī)定進行處理。市民政部門設立舉報電話：22832536(救災和社會救助科)、22832508(人事監(jiān)察科)，任何單位和個人發(fā)現(xiàn)不符合條件人員獲得低收入救助待遇的，或低收入認定工作經(jīng)辦人員不依法依規(guī)辦事的，可撥打電話舉報。
(六)強化人員職責。工作人員在履行低收入救助職責過程中，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，由上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的追究相關責任人刑事責任。
六、其他事項
本實施方案自2018年X月1日起實施至2020年12月31日止，到期后根據(jù)實際情況進行適當調(diào)整。
