為逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和土壤環(huán)境安全，棗陽市政府印發(fā)了關(guān)于棗陽市土壤污染防治行動計劃工作方案的通知。其中實施農(nóng)用地分類管理制度。按照土壤環(huán)境污染程度，將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類三個類別，建立農(nóng)用地分類管理制度。以耕地為重點，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)棗陽市土壤污染防治行動計劃工作方案的通知
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，開發(fā)區(qū)管委會，管理區(qū)委員會，市政府有關(guān)部門：
《棗陽市土壤污染防治行動計劃工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，抓好貫徹落實。
棗陽市人民政府辦公室
2018年2月11日
棗陽市土壤污染防治行動計劃工作方案
為全面貫徹落實《土壤污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2016〕31號）、《湖北省土壤污染防治條例》、《湖北省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省土壤污染防治行動計劃工作方案的通知》（鄂政發(fā)〔2016〕85號）、《襄陽市人民政府關(guān)于印發(fā)襄陽市土壤污染防治行動計劃工作方案的通知》（襄政發(fā)〔2017〕23號）精神，切實加強我市土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和土壤環(huán)境安全，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。
一、總體要求及工作目標(biāo)
（一）總體要求。全面貫徹落實黨的十九大精神，著眼經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預(yù)防為主、問題導(dǎo)向、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險管控，突出重點、分類管控、嚴(yán)控增量、減少存量等原則，著力構(gòu)建全市土壤環(huán)境保護(hù)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、能力基礎(chǔ)體系、治理修復(fù)體系、監(jiān)管執(zhí)法體系、技術(shù)支撐體系、考核評估體系和責(zé)任追究體系，夯實全市土壤環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)。
（二）工作目標(biāo)。到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。到2030年，全市土壤環(huán)境穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到根本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。
（三）主要指標(biāo)。到2020年、2030年，全市受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率分別完成省、襄陽市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
二、筑牢全市土壤污染防治能力基礎(chǔ)
（一）開展全市土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。根據(jù)省和襄陽市總體部署，結(jié)合我市相關(guān)工作基礎(chǔ)，制訂全市土壤污染狀況詳查工作方案，以農(nóng)用地、重點行業(yè)企業(yè)用地和潛在污染場地為重點，深入開展全市土壤污染狀況詳查。2018年9月底前，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。2020年9月底前掌握我市土壤高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)、垃圾填埋場、渣場、尾礦庫等場地和周邊地塊土壤污染地塊分布和其環(huán)境風(fēng)險情況。依據(jù)《土壤污染防治行動計劃》、《湖北省土壤污染防治條例》及《湖北省土壤污染防治行動計劃工作方案》和我市實際，定期開展飲用水水源地、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、修復(fù)后的污染地塊等重點區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測工作，每10年開展一次土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查，其成果納入土壤環(huán)境質(zhì)量信息共享平臺。[牽頭單位：市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局；責(zé)任單位：市財政局、市國土資源局、市建設(shè)局、市衛(wèi)計局、市水利局、市城管局、市林業(yè)局等，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，開發(fā)區(qū)管委會，管理區(qū)委員會負(fù)責(zé)落實，以下均需各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）落實，不再列出。]
（二）建設(shè)全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化整合原則，布局本市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在監(jiān)測點位設(shè)置上，突出農(nóng)用地、重金屬污染防治區(qū)域、污染行業(yè)企業(yè)(含工業(yè)園區(qū))及周邊、飲用水水源地周邊、采礦區(qū)及周邊、固廢集中處理處置場地及周邊等區(qū)域重點。2017年底前，完成我市土壤環(huán)境質(zhì)量國控、省控及部門行業(yè)監(jiān)測點位設(shè)置；在風(fēng)險較大的工業(yè)污染場地、工礦開采區(qū)及周邊地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、飲用水源地周邊等區(qū)域設(shè)置監(jiān)測點位；按照《湖北省省控土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作實施方案》要求，完成所有新增省控土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作。2018年底前完成飲用水源地周邊土壤點位及土壤污染狀況詳查點位監(jiān)測工作。2020年底前實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位全覆蓋。加強土壤監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)，不斷提升檢測能力和水平。（牽頭單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市水利局、市經(jīng)信局、市國土資源局、市林業(yè)局、市建設(shè)局、市城管局、市財政局等）
（三）提升土壤環(huán)境信息化管理水平。大力提升土壤環(huán)境信息化管理水平，充分利用湖北省土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)字化管理平臺，加強數(shù)據(jù)資源共建共享，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新，建立跨部門的土壤環(huán)境信息共享機(jī)制,發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。2018年底前，建成整合多部門土壤環(huán)境管理質(zhì)量數(shù)據(jù)并實現(xiàn)信息共享的數(shù)字化管理平臺。（牽頭單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)局、市城管局、市建設(shè)局、市國土資源局、市科技局、市教育局、市規(guī)劃局、市林業(yè)局等）
三、加強全市農(nóng)用地環(huán)境保護(hù)
（四）實施農(nóng)用地分類管理制度。按照土壤環(huán)境污染程度，將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類三個類別，建立農(nóng)用地分類管理制度。以耕地為重點，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局；責(zé)任單位：市國土資源局、市林業(yè)局等）
（五）科學(xué)劃定用地環(huán)境質(zhì)量類別。結(jié)合土壤污染狀況詳查結(jié)果、耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價結(jié)果，全面啟動農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。2018年10月底前完成本行政區(qū)域耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定方案制定，2020年10月底前完成全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，建立分類清單。劃定結(jié)果經(jīng)襄陽市人民政府審定后，數(shù)據(jù)上傳省土壤環(huán)境信息化管理平臺，并定期更新各類別農(nóng)用地面積、分布等信息，及時反映土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局；責(zé)任單位：市國土資源局、市林業(yè)局等）
（六）嚴(yán)格保護(hù)優(yōu)先保護(hù)類耕地。根據(jù)國家和省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案，結(jié)合本市耕地保有量調(diào)整工作，將優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田。對優(yōu)先保護(hù)類耕地實現(xiàn)嚴(yán)格保護(hù)，納入耕地紅線管理，確保其面積不減少、質(zhì)量不下降。除法律規(guī)定重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)項目不得占用永久基本農(nóng)田。鼓勵有條件的地方通過采取植樹造林等措施，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地邊界設(shè)置隔離防護(hù)帶，預(yù)防和控制土壤污染。禁止土壤污染高風(fēng)險行業(yè)及有關(guān)項目占用隔離防護(hù)帶，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中地區(qū)傾斜制度。2020年9月前制定完成土壤環(huán)境保護(hù)方案。（牽頭單位：市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局；責(zé)任單位：市發(fā)改局、市環(huán)保局、市水利局等）
明確優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)責(zé)任。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的任何單位和個人都要履行土壤保護(hù)責(zé)任。對造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)人，要通過批評教育、技術(shù)指導(dǎo)或者行政處罰等措施督促整改。在推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)時，要確定受讓方土壤環(huán)境保護(hù)責(zé)任條款，對過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降的，要限期治理修復(fù)；對拒不履行限期治理修復(fù)義務(wù)的，可采取必要的行政、經(jīng)濟(jì)和法律措施，直至依法解除協(xié)議、合同。對優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的鎮(zhèn)（辦、區(qū)），采取預(yù)警、約談、限批等措施。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局；責(zé)任單位：市國土資源局、市環(huán)保局等）
防控企業(yè)污染優(yōu)先保護(hù)類耕地。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建化工、電鍍、制藥等行業(yè)企業(yè)，加強對現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)的監(jiān)管?，F(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)應(yīng)采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級改造步伐。對工藝落后的企業(yè)要責(zé)令其限期整改、轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷。（牽頭單位：市環(huán)保局、市發(fā)改局；責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市建設(shè)局、市規(guī)劃局等）
（七）確保安全利用類耕地安全利用。結(jié)合全市土壤污染詳查結(jié)果及農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地比較集中的鎮(zhèn)（辦、區(qū)）要及時組織制定受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，明確安全利用要求、技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)的內(nèi)容和對象、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽查及定期檢測制度等重點，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。到2020年，完成上級下達(dá)的輕度和中度污染耕地安全利用目標(biāo)任務(wù)。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局；責(zé)任單位：市國土資源局、市環(huán)保局等）
（八）全面落實嚴(yán)格管控類耕地管控要求。對嚴(yán)格管控類耕地堅持嚴(yán)格的用途管控制度，實行清單式管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，劃定區(qū)域不得種植糧油、果蔬等食用類農(nóng)產(chǎn)品和飼料原料類植物。對可能影響地下水、飲用水水源安全的，制定實施風(fēng)險管控方案。在對嚴(yán)格管控類耕地依法調(diào)整土地用途基礎(chǔ)上，制定實施全市重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃，到2020年完成上級下達(dá)的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草目標(biāo)任務(wù)。適時推進(jìn)全市重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。（牽頭單位：市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局；責(zé)任單位：市發(fā)改局、市財政局、市環(huán)保局、市水利局等）
（九）加強林地草地園地土壤環(huán)境管理。突出源頭預(yù)防和保護(hù)，全面加強林地、草地、園地管理。重點加強對重度污染林地、園地產(chǎn)出的食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等）
四、加強全市建設(shè)用地監(jiān)管
（十）建立建設(shè)用地調(diào)查評估制度。依據(jù)國家建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)規(guī)范和省制定的調(diào)查評估制度，組織開展建設(shè)用地調(diào)查評估。自2017年7月1日起，對擬收回土地使用權(quán)的加油（氣）站、化工（含制藥、農(nóng)藥）、鉛酸蓄電池、危險廢物綜合利用及處置、垃圾填埋場等行業(yè)企業(yè)用地，以及作為居住、公共管理與服務(wù)、商業(yè)服務(wù)用地等使用的土地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估?，F(xiàn)有建設(shè)用地土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，由轉(zhuǎn)讓方負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估；土地使用權(quán)已經(jīng)收回的地塊，由所在鎮(zhèn)（辦、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估。未按照規(guī)定進(jìn)行評估或者經(jīng)評估認(rèn)定可能損害人體健康的建設(shè)用地，禁止作為居住、公共管理與服務(wù)、商業(yè)服務(wù)用地使用，國土部門不得辦理審批手續(xù)。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在鎮(zhèn)（辦、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評估。由土地使用權(quán)人、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓方負(fù)責(zé)開展的調(diào)查評估，其結(jié)果向所在地方環(huán)保、國土、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。各類建設(shè)用地調(diào)查評估結(jié)果信息匯總到土壤環(huán)境質(zhì)量信息平臺，實現(xiàn)信息共享。（牽頭單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：市國土資源局、市規(guī)劃局等）
（十一）嚴(yán)格實施污染地塊分用途管理和建設(shè)用地準(zhǔn)入制度。在全市土壤環(huán)境詳查及專項調(diào)查評估基礎(chǔ)上，建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用負(fù)面清單，合理確定土地用途。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在鎮(zhèn)（辦、區(qū)）人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告，并定期開展監(jiān)測，評估污染物對土壤、地表水、地下水、空氣的環(huán)境影響；對發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散或存在擴(kuò)散風(fēng)險的，有關(guān)責(zé)任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施。（牽頭單位：市國土資源局；責(zé)任單位：市建設(shè)局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市水利局等）
嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入條件，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。任何違反規(guī)定，將不符合建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊納入城市規(guī)劃，進(jìn)入用地、供地程序，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。（牽頭單位：市國土資源局、市規(guī)劃局；責(zé)任單位：市環(huán)保局、市監(jiān)察委等）
（十二）明確建設(shè)用地保護(hù)工作職責(zé)。國土部門依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃用地論證和審批管理。農(nóng)業(yè)部門根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，提出重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)建設(shè)用地的建議，并做好治理、修復(fù)等轉(zhuǎn)變前的相關(guān)工作。環(huán)保部門負(fù)責(zé)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估和污染地塊治理與修復(fù)活動的統(tǒng)一監(jiān)管。市發(fā)改、經(jīng)信、科技、財政、交通運輸、林業(yè)、衛(wèi)計等有關(guān)部門，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定對建設(shè)用地污染防治實施監(jiān)督管理，共同做好土壤環(huán)境保護(hù)工作。各部門要建立信息共享機(jī)制和工作聯(lián)動機(jī)制，形成土壤污染防治強大合力。（牽頭單位：市國土資源局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局；責(zé)任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市科技局、市財政局、市交通運輸局、市林業(yè)局、市衛(wèi)計局等）
五、加強全市未利用地保護(hù)
（十三）加強未利用地環(huán)境管理。建立和完善未利用地保護(hù)的體制機(jī)制，切實加強未利用地保護(hù)、實現(xiàn)永續(xù)利用。國土部門要開展調(diào)查全市未利用地調(diào)查和年度土地變更調(diào)查，建立全市未利用地的清單、耕地后備資源清單并定期更新。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，要開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估，對符合耕地標(biāo)準(zhǔn)的，納入耕地紅線管理；不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，不得開發(fā)為農(nóng)用地。依法嚴(yán)查向濕地、灘涂等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。開展全市礦山等礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地情況調(diào)查，加強環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，應(yīng)及時督促有關(guān)企業(yè)或相關(guān)管理責(zé)任單位負(fù)責(zé)治理、修復(fù)；不具備污染治理能力的，由負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門指定第三方治理，費用由污染責(zé)任單位和個人承擔(dān)。（牽頭單位：市環(huán)保局、市國土資源局；責(zé)任單位：市發(fā)改局、市農(nóng)業(yè)局、市公安局、市水利局、市林業(yè)局等）
六、加強全市土壤污染綜合預(yù)防
（十四）強化土壤空間布局管控。全市各級國土空間規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃要與土壤環(huán)境功能區(qū)劃相協(xié)調(diào)，綜合考慮土壤等環(huán)境質(zhì)量狀況和承載能力，科學(xué)確定區(qū)域功能定位和空間布局。相關(guān)規(guī)劃與土壤環(huán)境功能區(qū)劃不符合的，要主動修編；不能滿足土壤環(huán)境質(zhì)量要求的，要主動避讓。統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布局開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，嚴(yán)格落實國家相關(guān)政策和要求，鼓勵新建工業(yè)企業(yè)入駐園區(qū)集聚發(fā)展，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)要結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等要求，進(jìn)行技術(shù)改造升級或入園進(jìn)區(qū)，切實減少土壤污染。制定對土壤造成污染需搬遷或關(guān)閉的企業(yè)名錄。嚴(yán)控在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊規(guī)劃新建化工等行業(yè)企業(yè)，嚴(yán)控在化工等行業(yè)企業(yè)周邊或不符合要求的污染地塊上新建居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等。（牽頭單位：市發(fā)改局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局；責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)局、市教育局、市民政局等）
（十五）嚴(yán)控工礦業(yè)污染土壤。排放重點污染物的建設(shè)項目，在開展環(huán)境影響評價時，要增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施，明確土壤防治的監(jiān)管要求。建設(shè)項目的土壤污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。環(huán)保部門要加強監(jiān)督管理，建立全市土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單并進(jìn)行動態(tài)更新。自2017年起，以市人民政府為主體，與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會公開。
納入重點監(jiān)管名單的企業(yè)應(yīng)按照環(huán)評批復(fù)及有關(guān)監(jiān)測規(guī)范要求，每年至少自行開展一次廠區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，環(huán)保部門每年至少開展一次重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊土壤環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。相關(guān)結(jié)果與土壤環(huán)境信息化平臺聯(lián)網(wǎng)并作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險預(yù)警的依據(jù)。（責(zé)任單位：市環(huán)保局）
根據(jù)國家有毒有害原料（產(chǎn)品）替代品目錄，引導(dǎo)企業(yè)做好替代工作。加強電器電子、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制。加油（氣）站、化工、制藥等行業(yè)企業(yè)拆遷、改造及擴(kuò)建，要根據(jù)國家、省制定的企業(yè)拆除技術(shù)規(guī)定和監(jiān)管辦法，全過程接受監(jiān)管，防止拆除活動對土壤的污染。（牽頭單位：市經(jīng)信局；責(zé)任單位：市環(huán)保局、市安監(jiān)局等）
嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。自2017年起，在全市礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中區(qū)域執(zhí)行重點污染物特別排放限值。采取覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施全面整治歷史遺留尾礦庫。對有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)加強監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)應(yīng)開展環(huán)境風(fēng)險評估，完善污染治理設(shè)施。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動中要加強輻射安全工作，環(huán)保部門加強工作監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有關(guān)企業(yè)每年對本礦區(qū)土壤開展一次輻射環(huán)境監(jiān)測。（牽頭單位：市環(huán)保局、市安監(jiān)局；責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市國土資源局、市水利局等）
嚴(yán)控重金屬污染土壤。加強涉重金屬行業(yè)污染防控，到2020年，完成上級下達(dá)的“十三五”重金屬總量控制目標(biāo)和年度指標(biāo)。嚴(yán)格落實重金屬行業(yè)準(zhǔn)入門檻和鉛酸蓄電池行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家相關(guān)要求，實施涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)方案，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的建設(shè)項目。列入《湖北省涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單》中的企業(yè)每兩年完成一輪清潔生產(chǎn)審核。鼓勵涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。逐步淘汰普通照明白熾燈，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)替代產(chǎn)品。加大對地方和企業(yè)涉重屬污染物排放情況的監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉。（牽頭單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信局；責(zé)任單位：市發(fā)改局、市商務(wù)局等）
嚴(yán)管工業(yè)廢棄物污染土壤。加強大宗固體廢物堆存場所事中、事后監(jiān)管，啟動大宗固體廢物堆存場所風(fēng)險排查工作，重點排查尾礦、煤矸石、粉煤灰以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所。存在風(fēng)險的堆存場所的使用權(quán)人應(yīng)開展土壤環(huán)境風(fēng)險評估，風(fēng)險隱患較大的堆存場所，其使用權(quán)人要編制整治方案，建立防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施，防止工業(yè)廢棄物潛在風(fēng)險隱患威脅土壤環(huán)境安全。爭取到2020年全面完成大宗固體廢物堆存場所整治工作。以用促治，深入推進(jìn)工業(yè)廢物資源化，合理布局廢物回收網(wǎng)點和交易市場，支持企業(yè)開展廢物收集及資源化利用。對廢舊電子產(chǎn)品、舊輪胎、廢塑料制品等回收利用活動開展清理整頓，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，防止對土壤造成污染。（牽頭單位：市環(huán)保局、市發(fā)改局；責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市國土資源局、市建設(shè)局、市商務(wù)局等）
（十六）控制農(nóng)業(yè)源污染土壤。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體科學(xué)使用化肥農(nóng)藥，鼓勵有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，鼓勵農(nóng)民增施有機(jī)肥，選用生物農(nóng)藥，推進(jìn)農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、植物調(diào)節(jié)劑減量化，防止污染農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)“一控兩減三基本”示范工程建設(shè)，推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，實施測土配方施肥，制定農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品減量使用計劃。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體加強農(nóng)藥、肥料包裝物和殘留、廢棄農(nóng)用薄膜等清除、回收工作，因地制宜設(shè)置農(nóng)藥、肥料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收點，健全回收、貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜行為。依法規(guī)范使用抗生素等化學(xué)藥品，防止獸藥、飼料添加劑中的危害成分通過畜禽養(yǎng)殖廢棄物還田污染土壤環(huán)境。新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，要符合畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，進(jìn)行環(huán)境影響評價，并建設(shè)相應(yīng)的畜禽糞便等綜合利用和無害化處理設(shè)施。未建設(shè)污染防治措施、自行建設(shè)的配套設(shè)施不合格或者未對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用和無害化處理的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，不得投入生產(chǎn)或使用。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)。加強灌溉用水水質(zhì)監(jiān)測和用水管理，阻斷水污染向農(nóng)田轉(zhuǎn)移。對長期污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重并威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。禁止違法生產(chǎn)、銷售、使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥和重金屬、持久性有機(jī)污染物等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的肥料、土壤改良劑或者添加物，禁止將未經(jīng)無害化處理的城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料，禁止使用不符合農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)的灌溉用水灌溉農(nóng)田。到2020年，全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上；全面推廣農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作；測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上；畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上，大規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率提前一年達(dá)到100%。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局、市水利局、市畜牧獸醫(yī)局；責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)改局、市建設(shè)局、市公安局、市財政局、市國土資源局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市供銷社等）
（十七）控制生活源污染土壤?？刂瞥青l(xiāng)生活污染源，建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理機(jī)制。鼓勵、支持市場主體參與城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集、資源化利用和無害化處理。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范工作。鼓勵將處理達(dá)標(biāo)后的污泥用于園林綠化。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、美麗鄉(xiāng)村、移民新村等工作，建立村莊保潔制度，擴(kuò)大支持范圍，推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。（牽頭單位：市建設(shè)局、市城管局；責(zé)任單位：市發(fā)改局、市環(huán)保局、市經(jīng)信局、市財政局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市民政局、市扶貧辦等）
七、推進(jìn)全市土壤污染治理與修復(fù)
（十八）土壤污染治理與修復(fù)原則。按照“誰污染，誰治理”的原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行土壤污染風(fēng)險評估，編寫土壤污染風(fēng)險評估報告。土壤污染風(fēng)險評估報告應(yīng)當(dāng)包括：主要污染物狀況；土壤及地下水污染面積、范圍；對公眾健康和生態(tài)的影響及潛在風(fēng)險；有關(guān)風(fēng)險管控和修復(fù)的建議。（牽頭單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局等）
（十九）扎實推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)。堅持規(guī)劃先行。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點任務(wù)、責(zé)任單位、重點項目庫、分年度實施計劃。2018年6月底前完成相關(guān)規(guī)劃并按程序報上級部門備案。（牽頭單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市國土資源局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局等）
確定治理與修復(fù)重點。根據(jù)土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)利用為住宅、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老場所等項目污染場地為重點，逐步推進(jìn)治理與修復(fù)工作。到2020年，完成上級下達(dá)的受污染耕地治理與修復(fù)任務(wù)。（牽頭單位：市國土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局；責(zé)任單位：市建設(shè)局、市規(guī)劃局等）
堅持科學(xué)方法。根據(jù)國家土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和治理修復(fù)技術(shù)規(guī)范，綜合考慮本地實際，開展土壤污染治理與修復(fù)工作。工程實施前要編制修復(fù)方案，治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行。工程施工期間應(yīng)加強管理，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施，環(huán)保部門要對各項環(huán)境保護(hù)措施落實情況進(jìn)行檢查。要采取必要措施防止施工期間的二次污染，轉(zhuǎn)運污染土壤須提前向所在地和接收地環(huán)境保護(hù)部門報告。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對治理與修復(fù)效果進(jìn)行評估，結(jié)果載入土地登記文件檔案并公開。全市推行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。（牽頭單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局、市規(guī)劃局等）
八、加強全市土壤環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法
（二十）突出土壤環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管重點。土壤環(huán)境監(jiān)測方面，對土壤中鎘、鉻、汞、鉛、砷、鎳、銅、鋅、釩、錳等重（類）金屬和典型區(qū)域石油烴和多環(huán)芳烴等有機(jī)物開展重點監(jiān)測。土壤環(huán)境監(jiān)管方面，對化工（含制藥、農(nóng)藥）、礦山、鉛酸蓄電池、危險廢物綜合利用及處置等土壤污染高風(fēng)險行業(yè)，以及主要產(chǎn)糧（油）區(qū)、城市建成區(qū)等區(qū)域進(jìn)行重點監(jiān)管。制定并更新土壤污染高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)名錄。（牽頭單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：市建設(shè)局、市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局、市規(guī)劃局等）
（二十一）加強土壤環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度。把土壤環(huán)境監(jiān)管納入全市環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管重點，切實加強日常監(jiān)管執(zhí)法。對排放土壤環(huán)境污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者實行排污許可管理，按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。實行土壤質(zhì)量管理制度和重點污染物總量管理制度。對污染土壤環(huán)境的企業(yè)、土壤環(huán)境質(zhì)量惡化的企業(yè)進(jìn)行公開曝光。開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法活動，綜合采取約談預(yù)警、媒體曝光、限期整改、掛牌督辦、查封扣押、行政拘留、按日計罰、企業(yè)關(guān)停等手段，嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學(xué)品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等土壤環(huán)境違法行為。向優(yōu)先保護(hù)類耕地以及濕地等未利用地非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的，加重處罰。切實加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍和執(zhí)法能力建設(shè)，充實力量，改善條件，配齊裝備，加強培訓(xùn)，不斷提高土壤環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法水平。（牽頭單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市公安局、市財政局、市國土資源局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市規(guī)劃局、市林業(yè)局、市安監(jiān)局等）
（二十二）高度重視土壤環(huán)境應(yīng)急工作。各級人民政府及其有關(guān)部門和企事業(yè)單位，要高度重視土壤環(huán)境應(yīng)急工作，做好土壤環(huán)境預(yù)警、突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。各地要將土壤環(huán)境應(yīng)急工作納入環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。企事業(yè)單位要按照國家有關(guān)規(guī)定，制定和完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并報環(huán)保部門和有關(guān)部門備案，定期開展應(yīng)急演練。在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，企業(yè)事業(yè)單位要立即采取必要處理措施，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向環(huán)保部門和有關(guān)部門報告，主管部門要及時作出應(yīng)急響應(yīng)。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，相關(guān)地方政府要立即組織評估事件造成的環(huán)境影響和損失，并及時將評估結(jié)果向社會公布。（牽頭單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市公安局、市財政局、市國土資源局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市規(guī)劃局、市林業(yè)局、市安監(jiān)局等）
九、全面構(gòu)建全市土壤污染防治的支撐體系
（二十三）強化土壤污染防治技術(shù)支撐。開展土壤監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、治理修復(fù)等方面的應(yīng)用性研究，為環(huán)境污染狀況調(diào)查、監(jiān)控預(yù)警、風(fēng)險防控與安全利用提供關(guān)鍵技術(shù)與方法。土壤適用技術(shù)方面，以農(nóng)用地污染土壤、典型污染地塊為重點，結(jié)合土壤污染類型、程度和區(qū)域代表性，分批實施土壤及地下水污染防治與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目，2020年底前完成土壤污染防治與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目，根據(jù)試點情況，比選形成一批易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)。完善土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動土壤修復(fù)行業(yè)重點企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化。開展合作研究與技術(shù)交流，引進(jìn)消化土壤污染風(fēng)險識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等風(fēng)險管控先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗。（牽頭單位：市科技局、市環(huán)保局；責(zé)任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市教育局、市財政局、市衛(wèi)計局、市國土資源局、市林業(yè)局等）
（二十四）強化土壤污染防治產(chǎn)業(yè)支撐。把土壤污染防治產(chǎn)業(yè)作為全市“十三五”及今后環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，規(guī)范引導(dǎo)土壤治理修復(fù)行業(yè)市場，培育壯大土壤治理修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈。推行環(huán)境污染第三方治理，鼓勵政府采購第三方環(huán)境調(diào)查、評估、治理、監(jiān)測與檢測服務(wù)。加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險評估、治理與修復(fù)工程設(shè)計和施工等環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈，在污染治理成套設(shè)備、“城市礦產(chǎn)”資源開發(fā)利用、工業(yè)固廢綜合利用等領(lǐng)域，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成若干綜合實力雄厚、具有核心競爭力的龍頭企業(yè)，培育一批充滿活力和競爭力的中小企業(yè)，推動建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。通過行業(yè)信用評價機(jī)制和黑名單機(jī)制，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理和修復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，優(yōu)化和集成社會資源配置，提升行業(yè)創(chuàng)新力和生產(chǎn)力。充分發(fā)揮社會組織作用，建立行業(yè)自律機(jī)制，規(guī)范市場操作流程，形成健康有序的市場氛圍，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。通過實行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制、誠信激勵、失信懲戒等制度，規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理。（牽頭單位：市發(fā)改局；責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)信局、市國土資源局、市環(huán)保局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市工商局等）
（二十五）加大資金統(tǒng)籌力度。依托土壤污染防治規(guī)劃，加大資金統(tǒng)籌力度，支持土壤環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查、風(fēng)險管理、治理與修復(fù)、監(jiān)督管理等工作。將農(nóng)村垃圾收集、清運、處理處置及農(nóng)村污水收集處理設(shè)施建設(shè)、運行資金納入政府財政預(yù)算，形成長效的資金投入機(jī)制。積極爭取并使用管理中央、省下達(dá)的土壤污染防治專項資金，在專項資金政策推動下，落實《土壤污染防治行動計劃》相關(guān)任務(wù)，促進(jìn)土壤環(huán)境治理改善。（牽頭單位：市財政局、市建設(shè)局、市城管局、市環(huán)保局；責(zé)任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市水利局等）
（二十六）強化土壤污染防治的司法支撐。各級人民政府和有關(guān)部門要積極支持法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)開展土壤環(huán)境污染案件取證、審判、監(jiān)督工作。法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、環(huán)保部門加強聯(lián)動，加大打擊土壤環(huán)境違法犯罪行為的力度。支持檢察機(jī)關(guān)依法以公益訴訟人身份，對污染土壤等損害社會公共利益的行為提起民事公益訴訟，對負(fù)有土壤污染防治職責(zé)的行政部門因違法行使職權(quán)或者不作為造成土壤環(huán)境損害的行為提起行政公益訴訟。司法部門要把土壤污染防治法律知識普及納入“七五”普法規(guī)劃，作為普法重點工作，推動形成全社會保護(hù)土壤環(huán)境的良好氛圍。支持符合條件的社會組織對污染土壤環(huán)境的行為依法提起公益訴訟。（牽頭單位：市法院、市檢察院、市公安局、市司法局；參與單位：市國土資源局、市環(huán)保局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等）
十、加強全市土壤污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（二十七）落實土壤污染防治工作主體責(zé)任。各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）人民政府要把土壤污染防治列入重要議事日程，專題研究和解決本地區(qū)土壤環(huán)境保護(hù)的重大問題，要發(fā)揮主導(dǎo)作用，按照“政府抓總、部門配合、地方落實”原則，加強對土壤污染防治工作的具體部署和組織落實，全面落實土壤污染防治屬地責(zé)任。各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）及其相關(guān)部門要按照“管發(fā)展必須管環(huán)保，管行業(yè)必須管環(huán)保，管環(huán)保必須管土壤”的要求，認(rèn)真落實本系統(tǒng)、本領(lǐng)域、本行業(yè)的土壤環(huán)境保護(hù)職責(zé)。市環(huán)境保護(hù)委員會發(fā)揮綜合作用，加強監(jiān)督檢查，推進(jìn)協(xié)調(diào)聯(lián)動。（牽頭單位：市環(huán)委會辦公室）
（二十八）嚴(yán)格土壤污染防治工作考核獎懲。建立完善全市土壤污染防治工作目標(biāo)責(zé)任制，分解落實各地目標(biāo)任務(wù)，分年度對各地各部門重點工作進(jìn)展情況進(jìn)行評估，2020年對本工作方案實施情況進(jìn)行考核，推動全面完成襄陽市土壤污染防治目標(biāo)。評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)，作為各類環(huán)保資金分配、生態(tài)補償?shù)闹匾獏⒖家罁?jù)。建立問責(zé)制度，對工作中發(fā)現(xiàn)的不作為、亂作為等行為，按規(guī)定應(yīng)追究責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時移交紀(jì)檢監(jiān)察部門予以責(zé)任追究；對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的鎮(zhèn)（辦、區(qū)），提出限期整改意見；整改不到位的，約談相關(guān)鎮(zhèn)（辦、區(qū)）政府和相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人；對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地方，約談相關(guān)鎮(zhèn)（辦、區(qū)）政府和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人；損害生態(tài)環(huán)境的，堅決予以問責(zé)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。責(zé)任人不論調(diào)離、提拔或退休，均不影響其承擔(dān)終身責(zé)任。（責(zé)任單位：市委組織部、市監(jiān)察委、市財政局、市環(huán)保局、市人社局、市審計局等）
（二十九）監(jiān)督企業(yè)落實土壤污染防治工作責(zé)任。有關(guān)企業(yè)要切實履行達(dá)標(biāo)排放、污染治理、信息公開等責(zé)任，不斷加強內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，確保重點污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評估、治理與修復(fù)等法律責(zé)任。落實土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機(jī)制。（牽頭單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市建設(shè)局、市城管局、市國資委等）
（三十）強化土壤污染防治工作監(jiān)督。完善土壤環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，充分發(fā)揮新聞輿論和社會公眾的監(jiān)督作用。建立土壤環(huán)境信息公開與發(fā)布制度。除依法需要保密的情形外，有關(guān)土壤污染防治規(guī)劃、方案、目標(biāo)、任務(wù)、項目及進(jìn)度等信息依法及時公開。土壤污染高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家環(huán)境信息公開有關(guān)規(guī)定，如實向社會公開其產(chǎn)生的重金屬和持久性有機(jī)污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運行情況，接受社會監(jiān)督。引導(dǎo)公眾依法有序參與土壤環(huán)境保護(hù)工作，鼓勵公眾通過信函、電子郵件、“12369”環(huán)保舉報熱線、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑對污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督、舉報。（牽頭單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：市國土資源局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局等）
（三十一）營造全市土壤污染防治工作良好氛圍。充分發(fā)揮全市各專業(yè)職能機(jī)構(gòu)和新聞媒體在土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育培訓(xùn)方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化平臺等手段，增加公眾土壤環(huán)境保護(hù)意識，普及土壤污染防治相關(guān)知識，營造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。將土壤環(huán)境保護(hù)內(nèi)容納入國民教育體系和黨校、行政學(xué)院教學(xué)計劃。（責(zé)任單位：市委組織部、市委宣傳部、市教育局、市環(huán)保局、市國土資源局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局等）
各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）及有關(guān)部門要按照本方案要求，制定具體可行的實施方案并組織實施，確保各項政策措施落到實處。要全面對接落實目標(biāo)任務(wù)，按要求制定公布本轄區(qū)土壤污染防治工作方案并報市環(huán)委會辦公室、市環(huán)保局備案。各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）及市直相關(guān)部門每年12月底前向市政府報告本年度工作進(jìn)展情況，同時抄送市環(huán)委會辦公室、市環(huán)保局。市政府將就貫徹落實情況組織開展專項監(jiān)督檢查、考核評價。
