2018年5月15日，最高人民法院召開人民法院征收拆遷典型案例通氣會，介紹人民法院征收拆遷審判工作相關(guān)情況并發(fā)布典型案例。
通氣會上，最高人民法院行政庭庭長黃永維介紹了近年來征收拆遷案件的行政執(zhí)法情況。據(jù)統(tǒng)計，2015年、2016年、2017年，全國法院一審受理征收拆遷類訴訟分別約為29000件、31000件及39000件，占當(dāng)年行政訴訟案件總量的13%、14%和17%左右。“這組數(shù)據(jù)說明，征收拆遷仍是社會矛盾的集中領(lǐng)域，仍是司法監(jiān)督的重點領(lǐng)域。”黃永維說。
為進(jìn)一步體現(xiàn)司法為民、服務(wù)民生，強(qiáng)化征收拆遷的司法監(jiān)督，提升全國法院的辦案質(zhì)量，最高法近期從全國范圍擷選了第二批“征收拆遷典型案例”，涉及農(nóng)村土地征收、城市房屋征收等行政管理事項，涵蓋了征收拆遷中有關(guān)征收決定、安置補(bǔ)償和強(qiáng)拆實施環(huán)節(jié)的典型爭議。
黃永維告訴記者，第二批“征收拆遷典型案例”被訴行政行為的類型，既有行政機(jī)關(guān)單方作出的房屋征收決定、安置補(bǔ)償裁決，還有行政機(jī)關(guān)與被征收人協(xié)商達(dá)成的行政協(xié)議；既有行政機(jī)關(guān)通過意思表示明確作出的緊急避險決定，也有實施主體不明確的強(qiáng)制拆除行為。
探討的爭議焦點，既包括了安置人口確定、違約責(zé)任認(rèn)定、補(bǔ)償范圍大小等行政執(zhí)法的實體問題，還包括了強(qiáng)拆主體推定、評估報告審查、利害關(guān)系認(rèn)定等程序問題。“人民法院通過訴訟監(jiān)督，及時糾正行政機(jī)關(guān)在征收拆遷中的違法行為，同時確認(rèn)行政機(jī)關(guān)合法行為的效力，切實實現(xiàn)了對行政管理相對人訴權(quán)、產(chǎn)權(quán)的雙重保護(hù)。”黃永維介紹說。
記者在通氣會現(xiàn)場了解到，土地房屋征收拆遷涉及人民群眾的切身利益，選取的典型案例中有3件涉及房屋征收補(bǔ)償決定，1件涉及房屋征收決定，2件涉及房屋強(qiáng)制拆遷,1件涉及拆遷補(bǔ)償安置行政裁決，1件涉及行政協(xié)議。其中，行政機(jī)關(guān)的行政行為被法院判決依法撤銷或確認(rèn)違法的有4件，判令給付行政管理相對人款項1件。
“這批典型案例涉及征收拆遷的多個環(huán)節(jié)或不同方面，具有比較強(qiáng)的典型性和代表性。”最高人民法院行政庭審判長于泓介紹，典型案例中既有對安置人口標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)，體現(xiàn)了對婚嫁女及新生兒童合理需求的保護(hù)，也有對被征收人拒不配合評估行為的否定。既包括人民法院對個別行政機(jī)關(guān)借緊急避險之名行違法強(qiáng)拆之實侵害當(dāng)事人合法權(quán)益行為的違法評價，也包括人民法院對行政機(jī)關(guān)作出的房屋征收補(bǔ)償決定所依據(jù)的評估報告如何進(jìn)行司法審查的內(nèi)容。還有的案例確立了強(qiáng)拆事實行為中被告的認(rèn)定規(guī)則，以及人民法院可適用地方政府規(guī)章等對行政協(xié)議未約定事項依法“填漏補(bǔ)缺”的規(guī)則。
黃永維表示，期望通過典型案例發(fā)布，能夠集中展現(xiàn)全國各級人民法院在審理征地拆遷案件中的司法智慧，為人民法院繼續(xù)審理好此類案件提供一定的裁判示范；促使行政機(jī)關(guān)在城市化進(jìn)程中秉持盡責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)睦砟?，依法行政，?guī)制侵犯群眾權(quán)益的違法行為，增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力，建成人民滿意的法治政府；引導(dǎo)社會公眾正確運(yùn)用手中的法律法規(guī)，依法訴訟、依法維權(quán)。
記者了解到，針對征收拆遷領(lǐng)域的行政執(zhí)法活動，2014年8月29日，最高人民法院召開新聞通氣會，首次公布了全國法院“征收拆遷十大案例”。這批案件在規(guī)范行政機(jī)關(guān)依法履職、統(tǒng)一全國法院裁判尺度、保障社會群眾合法權(quán)益方面發(fā)揮了積極作用，取得了很好的社會效果。
