為深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大冶市政府印發(fā)了關(guān)于《大冶市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作方案》的通知。其中糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)在永久基本農(nóng)田中劃定，綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦、發(fā)展?jié)摿?、生產(chǎn)現(xiàn)狀等因素。
市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《大冶市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，東風(fēng)農(nóng)場(chǎng)管理區(qū)，市政府各部門：
《大冶市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作方案》已經(jīng)市政府六屆第31次常務(wù)會(huì)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
大冶市人民政府辦公室
2018年3月21日
大冶市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品
生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作方案
根據(jù)《省人民政府關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2017〕43 號(hào)）和《省農(nóng)業(yè)廳、省國(guó)土資源廳、省發(fā)改委關(guān)于劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的通知》（鄂農(nóng)發(fā)〔2017〕31號(hào)）文件精神，為做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“兩區(qū)”）劃定工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以永久基本農(nóng)田和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證為基礎(chǔ)，將“兩區(qū)”落實(shí)到具體地塊，優(yōu)化區(qū)域布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)步提升糧食綜合生產(chǎn)能力，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，為在全省率先全面建成小康社會(huì)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、工作目標(biāo)
2018年10月底完成“兩區(qū)”劃定工作。擬劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)26萬(wàn)畝，其中水稻26萬(wàn)畝、小麥3萬(wàn)畝；劃定重要農(nóng)產(chǎn)品（油菜）生產(chǎn)保護(hù)區(qū)15萬(wàn)畝。“兩區(qū)”劃定細(xì)化落實(shí)到具體垅畈地塊，做到全部地塊建檔立卡、上圖入庫(kù)，建立數(shù)字化地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息化和精準(zhǔn)化管理。
三、工作重點(diǎn)
（一）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，確保量足質(zhì)優(yōu)。糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)在永久基本農(nóng)田中劃定，綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦、發(fā)展?jié)摿?、生產(chǎn)現(xiàn)狀等因素。在全市12個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)先選擇水土資源條件好，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施完備，沒(méi)有重金屬嚴(yán)重污染的耕地進(jìn)行劃定；優(yōu)先選擇坡度在15度以下，集中連片面積50畝以上的耕地進(jìn)行劃定；優(yōu)先選擇已建成或規(guī)劃建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行劃定；優(yōu)先選擇已進(jìn)行土地整治的垅畈進(jìn)行劃定；優(yōu)先選擇具有水稻、小麥、油菜種植傳統(tǒng)和群眾生產(chǎn)積極性高的村組進(jìn)行劃定。劃定任務(wù)分解要落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，確保應(yīng)劃盡劃，全部完成。
（二）圖地掛鉤，確保劃準(zhǔn)劃實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“兩區(qū)”劃定工作目標(biāo)、工作任務(wù)及劃定標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)操作規(guī)程，以第二次全國(guó)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和永久基本農(nóng)田劃定的圖件、數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果，將劃定任務(wù)落實(shí)到具體地塊。統(tǒng)一編號(hào)，標(biāo)明“四至”及拐點(diǎn)坐標(biāo)、地塊面積、作物類型、承包經(jīng)營(yíng)主體和土地流轉(zhuǎn)情況等。依托國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，建立電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)，建檔立卡，登記造冊(cè)，確保地塊明確、權(quán)屬清晰、信息完整、各方認(rèn)可，數(shù)據(jù)可核實(shí)、位置可查證、動(dòng)態(tài)可監(jiān)測(cè)。
（三）規(guī)范流程，確保有序有效。采取內(nèi)業(yè)和外業(yè)相結(jié)合的方式，在摸清地塊情況的基礎(chǔ)上，開(kāi)展“兩區(qū)”劃定工作。開(kāi)展圖上作業(yè)，搜集永久基本農(nóng)田、第二次全國(guó)土地調(diào)查、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證等相關(guān)影像數(shù)據(jù)資料，確定“兩區(qū)”劃定初步區(qū)域范圍，形成“兩區(qū)”劃定底圖；進(jìn)行外業(yè)調(diào)查，根據(jù)初步劃定的底圖進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、對(duì)比、排查、補(bǔ)測(cè)、調(diào)查、查清“兩區(qū)”片塊和地塊空間位置、數(shù)量、邊界等，修改完善底圖，形成“兩區(qū)”劃定矢量圖。上圖入庫(kù)，對(duì)已經(jīng)劃定的“兩區(qū)”，及時(shí)組織上圖入庫(kù)，形成準(zhǔn)確的圖斑和數(shù)據(jù)庫(kù)，并設(shè)立相應(yīng)的標(biāo)志標(biāo)識(shí)。
四、工作步驟
（一）動(dòng)員部署階段（2018年3月底前）。“兩區(qū)”劃定工作以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為落實(shí)主體，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)牽頭，國(guó)土、發(fā)改、農(nóng)經(jīng)、高標(biāo)辦等部門密切配合，共同推進(jìn)。制定工作方案，明確工作目標(biāo)和任務(wù)要求，形成可操作的時(shí)間表、路線圖。通過(guò)層層動(dòng)員部署、集中培訓(xùn)等方式，將工作責(zé)任落實(shí)到人、劃定內(nèi)容落實(shí)到田。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工作方案于2018 年3月底前，報(bào)市“兩區(qū)”劃定領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
（二）試點(diǎn)示范階段（2018 年5月底前）。我市采取“試點(diǎn)先行、穩(wěn)步鋪開(kāi)”的模式，推進(jìn)“兩區(qū)”劃定工作。優(yōu)先在生產(chǎn)條件好，糧油生產(chǎn)面積大，種植傳統(tǒng)優(yōu)良的金牛鎮(zhèn)開(kāi)展“兩區(qū)”劃定試點(diǎn)，探索可借鑒的劃定方法、劃定模式和工作經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)詢價(jià)方式，聘請(qǐng)第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，參與試點(diǎn)工作。
（三）全面推進(jìn)階段（2018年9月底前）。在總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全市其余11個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)全面推進(jìn)“兩區(qū)”劃分工作。結(jié)合我市實(shí)際及工作需要，采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，公開(kāi)招標(biāo)遴選第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助完成圖上作業(yè)、外業(yè)調(diào)查、上圖入庫(kù)等工作。
（四）驗(yàn)收總結(jié)階段（2018年10月底前）。及時(shí)組織開(kāi)展“兩區(qū)”劃定成果的核查驗(yàn)收工作。在公告公示無(wú)異議后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)將有關(guān)情況報(bào)送至市“兩區(qū)”劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市“兩區(qū)”劃定領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核實(shí)和匯總?cè)?ldquo;兩區(qū)”劃定成果并逐級(jí)上報(bào)。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立以分管農(nóng)業(yè)副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、國(guó)土、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)、高標(biāo)辦等職能部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的“兩區(qū)”劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實(shí)各項(xiàng)措施，確保按時(shí)高標(biāo)準(zhǔn)完成“兩區(qū)”劃定任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)戴云兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)“兩區(qū)”劃定日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是“兩區(qū)”劃定工作第一責(zé)任主體，對(duì)“兩區(qū)”劃定、建設(shè)和管護(hù)負(fù)總責(zé)，要建立健全工作機(jī)制，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。
（二）加強(qiáng)要素保障。市財(cái)政列支專項(xiàng)資金80萬(wàn)元，用于“兩區(qū)”劃定工作。農(nóng)業(yè)、國(guó)土、發(fā)改、農(nóng)經(jīng)、高標(biāo)辦等部門要統(tǒng)籌安排人員，配足配強(qiáng)技術(shù)力量。用好、用活現(xiàn)有永久基本農(nóng)田劃定和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證等成果，準(zhǔn)確、及時(shí)地將“兩區(qū)”生產(chǎn)用地信息與之疊加分類，上圖入庫(kù)。
（三）加強(qiáng)部門協(xié)作。各部門要在“兩區(qū)”劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，各司其職，協(xié)調(diào)配合，狠抓推進(jìn)。市農(nóng)業(yè)局要發(fā)揮牽頭職責(zé)，負(fù)責(zé)制定“兩區(qū)”劃定工作方案，區(qū)域劃定，項(xiàng)目驗(yàn)收、評(píng)價(jià)、考核操作規(guī)程和管理辦法制定，以及資料收集、檔案管理、上圖入庫(kù)和信息報(bào)送等工作。市國(guó)土資源局主要負(fù)責(zé)提供全市永久基本農(nóng)田劃定成果等資料，配合做好項(xiàng)目驗(yàn)收、評(píng)價(jià)、考核、技術(shù)操作規(guī)程和管理辦法制定等工作。市發(fā)改局主要負(fù)責(zé)政策謀劃、項(xiàng)目支持，以及將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、主體功能區(qū)規(guī)劃等與全市“兩區(qū)”劃定工作有機(jī)銜接。市農(nóng)經(jīng)局主要負(fù)責(zé)提供全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果等相關(guān)影像數(shù)據(jù)資料。市高標(biāo)辦主要負(fù)責(zé)提供全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃和成果等資料。市財(cái)政局主要負(fù)責(zé)“兩區(qū)”劃定工作的資金保障和使用管理情況的監(jiān)督檢查。其他部門要履職盡責(zé)、密切配合，形成工作合力。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和相關(guān)職能部門要充分利用各類新聞媒體，廣泛宣傳糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要意義。要加大業(yè)務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)全市“兩區(qū)”劃定工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型、成功經(jīng)驗(yàn)和良好成效予以重點(diǎn)宣傳。在政府主導(dǎo)、部門齊抓、群眾參與的氛圍中，共同做好“兩區(qū)”劃定工作。
（五）加強(qiáng)監(jiān)管考核。市政府將“兩區(qū)”劃定工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)考核體系，作為衡量農(nóng)業(yè)工作成效的重要依據(jù)。建立“兩區(qū)”劃定工作定期上報(bào)和通報(bào)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要在每月末向市“兩區(qū)”劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作進(jìn)度。“兩區(qū)”劃定領(lǐng)導(dǎo)小組將定期或不定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩區(qū)”劃定工作進(jìn)展情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)、督促整改。
附件1：
大冶市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)
保護(hù)區(qū)劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長(zhǎng)：汪昭焱 市政府副市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：胡耀中 市政府辦機(jī)關(guān)黨委副書(shū)記
戴 云 市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)（常務(wù)）
吳建軍 市發(fā)改局局長(zhǎng)
尹劍鈞 市財(cái)政局局長(zhǎng)
雷新水 市國(guó)土資源局局長(zhǎng)
陳永高 市委農(nóng)辦（新農(nóng)辦）主任、市高標(biāo)辦主任
柯賢元 市農(nóng)經(jīng)局局長(zhǎng)
成 員：毛甲松 市發(fā)改局副局長(zhǎng)
張奇志 市財(cái)政局副局長(zhǎng)
吳禮清 市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)
潘 萍 市委農(nóng)辦（新農(nóng)辦）副主任、市高標(biāo)辦副主任
羅三如 市水務(wù)局總工程師
倪彩勇 市農(nóng)業(yè)局工會(huì)主席
江學(xué)華 市林業(yè)局副局長(zhǎng)
陳建國(guó) 市環(huán)保局副局長(zhǎng)
黃秀蓮 市統(tǒng)計(jì)局主任科員
黃柏林 市規(guī)劃局副局長(zhǎng)
陳文申 市糧食局副局長(zhǎng)
李 波 市科技局副局長(zhǎng)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)戴云兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)“兩區(qū)”劃定工作。
以上組成人員實(shí)行席位制，如遇人事變動(dòng)，不再另行發(fā)文。
附件2：大冶市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定指導(dǎo)性計(jì)劃表
附件3：大冶市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)劃定流程圖
大冶市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)劃定技術(shù)流程圖
